Система местного самоуправления во Франции

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Введение 3

1. Органы местного самоуправления Франции 4

2. Организация местного управления во Франции на различных уровнях 8

Заключение 13

Список использованных источников и литературы 13

Введение

Местное самоуправление во Франции имеет длительную историю формирования и развития при различных режимах. Оно претерпело множество преобразований, которые помогли ему прийти к современной организации. Поэтому несомненна актуальность изучения функционирования французских органов местной власти.

Так как местное самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то его следует понимать как управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованием должны обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

Цель исследования: проанализировать систему местного самоуправления во Франции.

Объект - местное самоуправление.

Предмет - местное самоуправление Франции.

Задачи:

- рассмотреть органы местного самоуправления Франции;

- изучить и проанализировать организацию местного управления во Франции.

1. Органы местного самоуправления Франции

Местное самоуправление во Франции имеет давнюю историю, а законы о децентрализации от 1982-1983гг. отметили рождение современной французской системы местного самоуправления. Эти законы позволили провести настоящую децентрализацию: местные органы самоуправления стали независимыми от государства, контроль которого осуществляется теперь в форме юридического контроля, также они получили расширенные полномочия.

По Конституции 1958г. «территориальными образованиями являются коммуны, департаменты, регионы, местные образования с особым статусом и заморские территории». Сегодня во Франции насчитывается 22 региона, 100 департаментов и 36 600 коммун. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. М.: Спарк, 2007. С. 70.

Коммуны имеют широкие полномочия, в частности, в сфере услуг для населения, часть из которых связана с ролью мэра как представителя государства на местном уровне:

Гражданское состояние: регистрация рождений, браков и смертей.

Выборы: организация выборов, ведение избирательных списков.

Социальная помощь: ясли, помощь пожилым людям, некоторые дома престарелых, поддержка общественных организаций. Коммунальный Центр Социальной Помощи собирает заявки, анализирует потребности и работает на местном уровне. Он тесно сотрудничает с департаментом.

Обустройство и эксплуатация: застройка, создание и эксплуатация рекреационных зон, содержание местного дорожного фонда, уличного освещения, зеленых насаждений, общественных зданий коммуны, общественного транспорта.

Образование: строительство, оборудование, управление детскими садами и начальными школами.

Полномочия в сфере водоснабжения, оздоровления окружающей среды и уборки мусора. Защита общественного порядка при существовании, в отдельных случаях, муниципальной полиции. Поддержка жилого фонда, экономики и туризма.

Культура: оборудование культурного и спортивного назначения (музеи, библиотеки, спортивные залы, бассейны, катки...); муниципальные музыкальные школы; досуговые центры.

Департаменты объединяют территорию, где находятся несколько коммун. В их компетенцию входит:

Социальная помощь: социальные пособия, помощь детству, которое включает ведение процедуры усыновления и поддержку семьям, находящимся в тяжелой финансовой ситуации; помощь пожилым людям, в частности строительство и содержание домов престарелых и выдача персональных пособий для оплаты услуг помощи на дому; помощь инвалидам через департаментские центры помощи инвалидам, помощь для адаптации в обществе; помощь для оплаты жилья; в качестве эксперимента в некоторых департаментах юридическая защита молодежи. Для улучшения эффективности социальной помощи во многих департаментах созданы местные отделения, иногда называемые территориальными единицами.

Санитарный контроль: санитарная защита семей, в частности детей.

Образование: строительство, содержание и оборудование коллежей; набор и управление техническим и вспомогательным персоналом коллежей; определение мест размещения коллежей.

Культура: централизованные библиотеки, архивы и музеи департаментского подчинения, содержание и управление некоторыми памятниками, переданными в их ведение; управление финансовыми средствами для охраны исторического наследия.

Поддержка экономики, сельского хозяйства и туризма.

Помощь коммунам (софинансирование).

В некоторых случаях: международная деятельность.

Регионы включают в себя территорию нескольких департаментов. В их компетенции входит следующее: Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. М.: Спарк, 2007. С. 75

Экономическое развитие (основная область работы): экономическая помощь, поддержка исследований и развития, разработка и согласование с коммунами, сообществами коммун и департаментами региональной схемы экономического развития на пятилетку.

Развитие территории: основной субъект диалога с государством, ведение совместных проектов; разработка регионального плана обустройства и развития территории.

Транспорт: разработка регионального плана инфраструктуры и транспорта; организация регионального железнодорожного сообщения.

Образование: строительство, содержание и оборудование лицеев; набор и управление техническим и вспомогательным персоналом лицеев; участие в финансировании университетов, хотя эта функция и относится к компетенции государства.

Профессиональное образование: формирование и реализация региональной политики профессиональной подготовки и начального профессионального художественного образования

Культура и спорт: региональные музеи, региональное спортивное оборудование, общая инвентаризация культурного наследия, содержание и управление некоторыми памятниками, преданными в их ведение.

Помощь коммунам и департаментам (совместное финансирование).

В большинстве случаев: международные отношения.

Межкоммунные отношения объединяют все формы сотрудничества между коммунами. В 1992 и 1999гг. межкоммунное сотрудничество было усилено принятием законов, направленных на лучшую его организацию и на его стимуляцию, в ситуации раздробленности коммун. По отношению к территориальным образованиям (коммунам, департаментам, регионам) межкоммунное сотрудничество имеет ограниченную компетенцию (по принципу специализации). Коммуны решают, какие компетенции ему передать. Эти компетенции больше не являются компетенциями коммун (принцип эксклюзивности). Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. М.: Спарк, 2007. С. 77.

2. Организация местного управления во Франции на различных уровнях

В регионе коллегиальным совещательным органом является региональный социально-экономический совет (с 1986 г. -- прямыми выборами). Он имеет разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции, например региональный комитет по экономическим и социальным вопросам.

Комитет включает от 40 до 110 членов и формируется следующим образом: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: ИНФО, 2008. С. 54.

- 35% представляют предпринимателей и независимые профессии;

- не менее 35% представляют профсоюзы работающих по найму и профсоюз преподавателей;

- не менее 25% представляют организации и объединения, участвующие в общественной жизни региона;

- не более 5% составляют лица, активно содействующие региональному развитию.

С комитетом в обязательном порядке должны согласовываться вопросы разработки и осуществления планов развития региона и страны, а также определение главных направлений региональной бюджетной политики. Кроме того, комитету дано право участвовать, по его усмотрению, в решении любого вопроса, касающегося региона, или, по инициативе председателя регионального совета, в обсуждении любого проекта экономического, социального или культурного характера. В состав комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, лица, назначенные правительством.

Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метрополии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами. Региональные советники избираются сроком на шесть лет. Исполнительную власть в регионе возглавляет председатель регионального совета, избираемый региональными советниками. Его полномочия идентичны полномочиям председателя генерального совета департамента, но они осуществляются в рамках компетенции региона.

Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники -- представители государства. В регионе это комиссар республики -- региональный префект (им является по совместительству комиссар самого крупного в регионе департамента), в департаменте -- также комиссар республики (префект), в округе, не являющемся территориальным коллективом и не имеющем своего совета, есть су - префект. Комиссар республики назначается Советом министров. Он представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осуществляет в округе супрефект.

В департаментах избирается генеральный (департаментский) совет на 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире Совет обновляется по частям (на 1/2 через 3 года). Исполнительным органом совета с 1982 г. является не назначаемый префект (позже он получил название комиссара республики, но сегодня используется и прежний термин), а избираемый им председатель совета. Тем не менее, совет департамента менее самостоятелен в своих действиях, чем совет общины, он более жестко контролируется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы министерств. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: ИНФО, 2008. С. 55.

Исполнительная власть в департаменте принадлежала префекту на протяжении почти двух веков (1800 - 1982 гг.). Законом, принятым в марте 1982 г., его полномочия были изменены. Во Франции префект является единственным ответственным работником, деятельность которого определена Конституцией. В ст.72 Конституции Франции от 04.10.1958 г. сказано, что «правительственный делегат должен уважать государственные интересы, административный контроль и закон». Конституция Французской республики от 03.09.1791 г. // http://www.rspu.ryazan.ru

Назначаемый правительством префект остается в департаменте единственным представителем государства. На этом основании он представляет премьер - министра и каждого члена правительства, ему подчинены государственные учреждения, находящиеся на территории департамента, наконец, он обеспечивает административный контроль над входящими в департамент территориальными коллективами.

Однако по закону от 2 марта 1982 г. главой исполнительной власти в департаменте становится председатель генерального совета. Генеральный совет является коллегиальным совещательным органом департамента, состоящим из генеральным советников, избираемых сроком на шесть лет по одномандатной мажоритарной системе в два тура в рамках кантона (во Франции насчитывается 3500 таких административных округов). Избранный генеральными советниками председатель, совета готовит и проводит его совещания, в том числе по вопросам бюджета, представляет департамент в суде, руководит администрацией департамента и, наконец, как ответственный за управление собственностью департамента, обладает полицейской властью, заботится о сохранности имущества, состоянии дорожно-транспортной сети департамента, при том, что часть этих вопросов находится в ведении мэров и префекта. Конституция Французской республики от 03.09.1791 г. // http://www.rspu.ryazan.ru

Коммуна имеет свой совещательный орган - муниципальный совет - и свою исполнительную власть - мэра, избираемого муниципальным советом. Число членов муниципального совета пропорционально численности населения коммуны. Члены совета, избираемые прямым всеобщим голосованием сроком на шесть лет, определяют основные направления развития коммуны, утверждают бюджет, управляют коммунальной собственностью, а также устанавливают порядок функционирования местной администрации.

Функции мэра носят двоякий характер: он одновременно олицетворяет выборную власть коммуны и является представителем государства на территории коммуны. Как руководитель местной исполнительной власти он проводит заседания муниципального совета, представляет коммуну в правовом аспекте, вносит предложения относительно бюджета и отвечает за его исполнение, обеспечивает сохранность собственности коммуны и управляет ею, выдает разрешения на строительство. Мэр наделен также личной властью: он несет ответственность за обеспечение безопасности граждан, поддержание чистоты в населенном пункте и руководит работой своего аппарата. Как представитель государства он осуществляет регистрацию актов гражданского состояния (бракосочетания и т.д.), является должностным лицом судебной полиции и в этом качестве действует под контролем прокурора Республики. Наконец, он обеспечивает выполнение определенных административных функций: публикацию законов и других официальных документов, составление избирательных списков. Решения мэра являются односторонними административными актами. Как правило, это постановления, подлежащие контролю с точки зрения соответствия их законам, когда мэр действует как исполнительная власть коммуны, и вышестоящего префекта, когда он выступает в качестве представителя государства.

Таким образом, в компетенцию коммун входит управление местными делами. Сфера их действия охватывает экономические и социальные вопросы, которые долгое время сводились лишь к оказанию поддержки предприятиям в создании рабочих мест и предоставлению разного рода помощи нуждающимся. В результате коммуна стала важным инструментом в борьбе с безработицей и нищетой, активным участником процесса структурной перестройки экономики и развития новых видов хозяйственной деятельности.

Особой ступенью местной администрации является округ, и он, как было сказано выше, управляется су-префектом, который в свою очередь является уполномоченным представителем окружного префекта. Существует 326 су-префектов в континентальной части Франции и 13 в заморских департаментах. Конституция Французской республики от 03.09.1791 г. // http://www.rspu.ryazan.ru

местное самоуправление франция мэр

Заключение

Прямое государственное управление на местах осуществляется на всех уровнях территориальной организации. Органами общей компетенции являются префект региона, префект департамента и супрефект округа. Кроме того, существуют органы специальной компетенции: на уровне регионов и департаментов, для некоторых служб - на уровне округов, кантонов и коммун.

Основы современной системы управления на местном уровне были заложены в период Французской революции и закреплены в наполеоновский период. Суть проведенных в то время реформ может быть сформулирована как последовательное проведение в жизнь трех основных принципов: централизации управления, унификации правового статуса и структуры местных властей, организации самоуправления путем выборов в местные органы власти.

Постепенное смещение акцентов от местного управления к самоуправлению подразумевает важную характеристику, закрепленную законодательно: не существует никакой иерархии между территориальными сообществами, никакого контроля одного уровня власти над другим. Все местные сообщества взаимонезависимы юридически и подконтрольны только государству. Ни одно из сообществ не может давать указаний другому. Но в то же время исключительные права государства в сфере контроля и частичное сохранение иерархических отношений между государством и местными органами во многом позволяют сохранить тенденцию абсолютного доминирования центра, который не допускает возникновения реальных политических конкурентов на местном уровне, сохраняя за собой исключительное право верховного регулирования.

Список использованных источников и литературы

Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: Инфра, 2009. 226 с.

Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. М.: Спарк, 2007. 177 с.

Конституция Французской республики от 03.09.1791 г. // http://www.rspu.ryazan.ru

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: АСТ, 2009. 284 с.

Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.: МГУ, 2006. 207 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: ИНФО, 2008. 154 с.

1. Размещено на www.allbest.ru