Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственного регулирования оборота алкогольной продукции в Челябинской области

1.1 Цели и задачи государственного регулирования оборота алкогольной продукции в Челябинской области

1.2 Нормативно-правовые основы государственного регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации

Глава 2. Совершенствование государственного регулирования оборота алкогольной продукции в Челябинской области

2.1 Практика и проблемы деятельности органов государственной власти РФ и Челябинской области по регулированию оборота алкогольной продукции

Список использованных источников и литературы

Введение

В последнее время государство уделяет большое внимание вопросам установления реального контроля за производством и оборотом спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за прекращением нелегального производства и ввоза данной продукции на территорию Российской Федерации, и как следствие вопросам повышения сбора налогов в этой сфере экономики. Проблемы алкогольного рынка (которые обусловлены, прежде всего, недостаточной проработанностью законодательной базы, слабым государственным контролем) типичны для любого региона страны. Не является исключением в этом плане и Челябинская область.

На сегодняшний день алкогольный рынок Челябинской области формируют 11 предприятий алкогольной промышленности, 105 оптовых организаций, из которых 89 предприятий (производителей и оптовиков) имеют аттестат аккредитации и поставляют продукцию в розничную сеть и общественное питание. Розничную торговлю осуществляют 7,7 тыс. предприятий и индивидуальных предпринимателей. По данным министерства торговли, питания и услуг Челябинской области, ежемесячный оборот алкогольной продукции в розничной торговой сети области достигает более 1 млрд. руб., объем выручки от торговли алкоголем предприятий торговли составляет 10,9% от общего товарооборота, в обороте продовольственных товаров - 21,3%. Каждый год население приобретает в розничной торговой сети алкогольных напитков (без пива) на сумму 11,8 млрд. руб.

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственного регулирования оборота алкогольной продукции в Челябинской области

1.1 Цели и задачи государственного регулирования оборота алкогольной продукции в Челябинской области

алкогольный лицензирование оборот продажа

Особое внимание следует уделить проблеме увеличения числа отравлений алкогольной продукцией. Причем анализ отравлений по группам алкогольной продукции показывает, что они возникают преимущественно при употреблении водки - 71,3%. За 2002 г. зарегистрировано 1722 таких случая, а это 21,7% от общего числа отравлений в быту, что на 4,9% больше соответствующего показателя за предшествующий год (1422 случая).

Тревожен достаточно высокий процент детей до 14 лет, пострадавших от алкогольного отравления (10,3%; 177 чел.).

Велика смертность от отравлений алкоголем, на долю которой приходится 40,0% от общего числа случаев с летальным исходом, причем этот показатель постоянно увеличивается. Так, в 2002 г. смертность от отравлений алкоголем составила 417 чел., или 9% на 100 тысяч жителей, и это на 17% выше уровня 2001 г.

Табл. 1. Смертность от отравлений алкоголем

Правительство Свердловской области ведет непрестанную работу по изменению сложившейся ситуации. В соответствии с его постановлением от 23 мая 2002 г. N 342-ПП «О мерах по исполнению Федерального закона от 29 декабря 2001 года №186-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» создана действенная система защитных мер в отношении алкогольной продукции, предназначенной для реализации на территории области, которая позволила значительно очистить алкогольный рынок региона. Техническое и информационное обеспечение мер по контролю качества и безопасности алкогольной продукции возложено на ГУП «Агентство по развитию рынка продовольствия в Свердловской области». Это уже приносит свои положительные результаты.

В 2002 г. поступление акцизов от реализации спирта этилового и алкогольной продукции в консолидированный бюджет Российской Федерации составило 1028,7 млн. руб., что на 71,4% больше по сравнению с предыдущим годом, в том числе в федеральный бюджет сумма поступлений увеличилась на 60,2% и составила 470,5 млн. руб., в территориальный бюджет - на 82,2% (558,2 млн. руб.).

С 1996 г. в области введено лицензирование деятельности организаций торговли по оптовой реализации готовой алкогольной продукции, а с 1998 г.- аккредитация оптовых организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и питания. На конец 2002 г. 175 организаций, аккредитованных на территории Свердловской области, осуществляют свою деятельность со 114 складов, расположенных в 21 муниципальном образовании области.

Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании...»).

В целях эффективного государственного регулирования в этой области предпринимательской деятельности представляется очень важным точное соблюдение правовых норм, касающихся производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в первую очередь норм Закона N 171-ФЗ, являющегося основным нормативным правовым актом в указанной сфере.

Лицензирование - наиболее распространенный способ обеспечения общегосударственных интересов в сфере частноправовой деятельности. В связи с этим чрезвычайно важно правильно понимать и применять нормы, относящиеся к вопросам лицензирования производства и оборота алкогольной продукции. Тем более что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция по смыслу п. 2 ст. 129 ГК РФ являются продукцией, ограниченной в обороте. От соблюдения норм о лицензировании во многом зависит эффективность государственного регулирования алкогольного сектора экономики.

1.2 Нормативно-правовые основы государственного регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации

Согласно абзацу 7 п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.95 г. N 171-ФЗ (в редакции от 7.01.99 г. N 18-ФЗ) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ) запрещаются поставки алкогольной продукции организациями-производителями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки алкогольной продукции, иным юридическим лицам, не имеющим предусмотренных законом лицензий.

Неоднозначность толкования данного положения Федерального закона вызвана тем, что некоторые организации-производители, а также поставщики алкогольной продукции, руководствуясь здравым смыслом, справедливо полагают, что невозможно требовать соответствующую лицензию у организации, которая закупает алкогольную продукцию не в целях ее дальнейшей реализации, а для проведения всякого рода мероприятий, таких, как переговоры, торжества и пр. (т.е. в потребительских целях).

Во избежание разночтений следует обратить внимание на следующее. В соответствии со ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Таким образом, запрет на осуществление поставок организациями - производителями алкогольной продукции согласуется и с положениями ГК РФ.

С учетом изложенного факты поставок алкогольной продукции организациями, имеющими лицензии, которые позволяют им осуществлять поставки алкогольной продукции, в адрес организаций, не имеющих предусмотренных законом лицензий, должны рассматриваться как грубое нарушение требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и ведут к соответствующим негативным последствиям в отношении нарушителей.

Сказанное не означает, что юридические лица не вправе закупать алкогольную продукцию, к примеру, для представительских целей. Однако осуществлять такие закупки они вправе лишь у организаций, имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Президентом РФ 18 июля 2011 года был подписан Федеральный закон N 218-ФЗ, который внес существенные изменения в Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Закон N 218-ФЗ направлен на защиту нравственности и законных интересов граждан, экономических интересов РФ, обеспечение безопасности указанной продукции и нужд потребителей в ней, а также на контроль за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Как свидетельствует практика, разъяснения, должны быть также даны в отношении государственной регистрации прав на недвижимость согласно существующему законодательству в сфере лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона N 171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с оборотом алкогольной продукции, за исключением розничной продажи, организация представляет в лицензирующий орган (в числе прочих документов) заключение органов внутренних дел об оснащенности организации и (или) структурных подразделений, осуществляющих хранение алкогольной продукции, средствами охранной сигнализации и охранно-пожарной сигнализации, а также положительные заключения специально уполномоченных на то государственных органов о соответствии складских помещений организации (заявителя) санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам, а также требованиям техники безопасности. В целях проверки действительности сведений, содержащихся в указанных документах, организации - соискатели лицензий, а также организации-лицензиаты, представляющие документы для включения дополнительных территориально обособленных структурных подразделений в действующие лицензии, прилагают к названным документам копии правоустановительных документов на здания или сооружения, где соискатель лицензии или организация-лицензиат намереваются осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Согласно п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав (включая аренду по смыслу положений абзаца 4 ст. 1 Федерального закона от 21.07.97 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона N 122-ФЗ право аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия государственной регистрации права собственности или права аренды на здания и сооружения, использующиеся для осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензирующие органы не могут выдать соответствующие лицензии. Данный вывод подтверждается также и положениями абзаца 2 п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, в соответствии с которыми государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Что касается государственной регистрации договора аренды складских помещений, заключенного на срок один год и более, то в соответствии с п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Таким образом, лицензирующий орган также не вправе выдать соответствующие лицензии в случае отсутствия государственной регистрации договора аренды складского помещения, заключенного на срок не менее года.

Поскольку основное технологическое оборудование не отнесено федеральными законами к недвижимому имуществу, лицензирующие органы не вправе отказать в выдаче лицензии организации - соискателю лицензии в случае отсутствия государственной регистрации договора аренды указанного оборудования, если такой договор заключен до вступления в силу Федерального закона от 7.01.99 г. №18-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

Одновременно следует обратить внимание на то, что в соответствии с пп. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона №122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной. Государственная регистрация возникших после введения в действие данного Федерального закона ограничения (обременения) или иной сделки с объектом недвижимого имущества требует государственной регистрации прав на данный объект, возникших до его введения в действие.

Следующая проблема, возникающая в процессе реализации положений законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, касается применения субъектами Российской Федерации специальных защитных мер, направленных на защиту от подделок поступающих в розничную продажу спиртных напитков. При этом основным вопросом является порядок применения санкций, предусмотренных ст. 10 Федерального закона от 8 июня 1999 г. №143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», согласно которой к организации или индивидуальному предпринимателю в случае выпуска организацией - производителем алкогольной продукции без маркировки или в случае купли-продажи алкогольной продукции без маркировки, если такая маркировка обязательна, а также в случаях хранения или перевозки такой продукции должны быть применены санкции, предусмотренные пп. 1 и 2 указанной статьи.

Предметом правонарушений, предусмотренных пп. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона N 143-ФЗ, могут быть только марки акцизного сбора или специальные марки, маркировка которыми алкогольной продукции обязательна в силу положений п. 2 ст. 12 Закона N 171-ФЗ. Соответственно согласно данной статье может быть квалифицирована реализация организацией алкогольной продукции, маркированной марками акцизного сбора или специальными марками неустановленного образца.

Согласно п. 4 ст. 12 Закона N 171-ФЗ субъекты Российской Федерации в целях защиты от подделок могут вводить специальные защитные меры в отношении поступающих в розничную продажу спиртных напитков с учетом предложений органов местного самоуправления и поставщиков. Таким образом, в соответствии с указанным Федеральным законом специальные защитные меры, введение которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, не рассматриваются в качестве обязательной маркировки алкогольной продукции. По этой причине применение санкций, предусмотренных пп. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона N 143-ФЗ, к организациям, осуществляющим оборот алкогольной продукции без маркировки региональными контрольными знаками (в случае соблюдения ими требований законодательства в отношении маркировки алкогольной продукции марками акцизного сбора или специальными марками), невозможно.

Немаловажный вопрос, возникающий в правоприменительной практике, - территориальные пределы действия аккредитации, которую должны проходить организации, поставляющие алкогольную продукцию для розничной торговли и общественного питания. Суть возникающих проблем сводится к следующему: вправе ли организация, имеющая федеральную лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, прошедшая аккредитацию в одном субъекте Российской Федерации, осуществлять поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания на территории другого субъекта Российской Федерации. Ответ на этот вопрос содержится в п. 2 Правил аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.98 г. N 1493. В соответствии с положениями данного пункта поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания на территории соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляют организации независимо от их организационно-правовой формы, имеющие лицензии на оптовую реализацию алкогольной продукции и прошедшие соответствующую аккредитацию.

Таким образом, организация-поставщик, прошедшая аккредитацию в одном субъекте Российской Федерации, для осуществления поставок алкогольной продукции на территории другого субъекта Российской Федерации должна пройти соответствующую аккредитацию также в уполномоченных органах второго субъекта.

Рассмотрим вопрос лицензирования тех видов деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые не упомянуты в качестве подлежащих лицензированию в п. 2 ст. 18 Закона №171-ФЗ. В соответствии с п. 1 ст. 18 данного Закона любая деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только на основании лицензий. Деятельность в этой области без лицензии влечет за собой наложение санкций, установленных ст. 2 Федерального закона N 143-ФЗ или ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Виды лицензий на осуществление производства и (или) оборота в рассматриваемой сфере экономической деятельности, а следовательно, и формы, в которых такая деятельность может проводится, исходя из сравнительного анализа пп. 1 и 2 ст. 18 Закона №171-ФЗ, строго ограничены перечнем, содержащимся в абзацах 2-10 п. 2 той же статьи. Осуществление видов деятельности, не указанных в абзацах 2-10 п. 2 ст. 18 Закона №171-ФЗ, недопустимо.

Такая позиция основана на положениях, содержащихся в тексте указанного Федерального закона, и, несмотря на то что эти положения не всегда отвечают требованиям практики, они не подлежат расширительному толкованию. Изменения и дополнения в федеральные законы могут быть внесены, как подчеркивается в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17.11.97 г. №17-П, исключительно в рамках установленной Конституцией Российской Федерации законодательной процедуры путем принятия федеральных законов об изменении и дополнении федеральных законов.

В заключение хотелось бы остановиться на вопросах, касающихся действия лицензий, выданных до вступления в силу Федерального закона N 18-ФЗ, и ответственности организаций-лицензиатов за нарушения условий действия лицензий.

Поскольку Федеральный закон №18-ФЗ не содержит прямого указания на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, и не предусматривает, что условия действия ранее выданных лицензий подлежат автоматически приведению в соответствие с его положениями, ранее выданные лицензии сохраняют действие до истечения срока, на который они выданы, и на тех же условиях, на которых выданы.

Если обнаружены факты реализации организацией, имеющей лицензию на закупку, хранение и оптовую реализацию алкогольной продукции отдельного вида, выданную до вступления в силу указанного Федерального закона, алкогольной продукции других видов данное деяние квалифицируется контролирующими и юрисдикционными органами согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона №143-ФЗ как деятельность юридического лица по обороту алкогольной продукции, осуществляемая с нарушением условий соответствующей лицензии, если это действие (бездействие) не образует состава иного административного правонарушения, предусмотренного указанным Федеральным законом.

Осуществление лицензируемой деятельности с нарушением условий действия соответствующей лицензии влечет за собой наложение административных взысканий, предусмотренных частью 2 п. 2 ст. 2 Федерального закона №143-ФЗ.

В статью 16 Закона о госрегулировании производства и оборота алкоголя внесены следующие дополнения:

- установлены запреты на розничную продажу алкогольной продукции и пива не только в детских, образовательных, медицинских организациях и объектах спорта, но и на прилегающих к указанным объектам территориях. Исключение составляют организации культуры при оказании услуг общественного питания (п. 2);

- запрещена продажа алкогольной продукции и пива на остановках общественного транспорта и автозаправочных станциях (п. 2). Розничная продажа организациями алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5% объема готовой продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан, местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов РФ и на прилегающих к таким местам территориях, в нестационарных торговых объектах, а также индивидуальными предпринимателями пива и пивных напитков разрешена;

- не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23.00 до 08.00 по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и ИП услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли (п. 5). Данный запрет до 1 января 2013 года не применяется в отношении пива и напитков, изготовленных на основе пива, с содержанием этилового спирта 5% и менее объема готовой продукции (п. 5 ст. 5 Закона №218-ФЗ);

- организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, изготовленных на его основе, с содержанием этилового спирта более 5% объема готовой продукции должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику (абз. 3 п. 6).

Кроме того, с 1 июля 2012 года начнут действовать следующие изменения. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских (сельских) поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 (25) кв. м, а также контрольно-кассовую технику (абз. 1, 2 п. 6 ст. 16 Закона о госрегулировании производства и оборота алкоголя).

В прежних нормах в отношении сельских поселений требование по стационарности и наличию площадей не предъявлялось.

Уточнены требования к розничной продаже алкогольной продукции. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

- в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;

- на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;

- на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, а также на прилегающих к ним территориях;

- на объектах военного назначения и прилегающих к ним территориях;

- в нестационарных торговых объектах (данный запрет до 1 января 2013 г. не применяется в отношении пива и пивных напитков с содержанием этилового спирта 5% и менее);

- не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли (данный запрет до 1 января 2013 г. не применяется в отношении пива и пивных напитков с содержанием этилового спирта 5% и менее).

Органы государственной власти субъектов Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения к розничной продаже алкогольной продукции.

Несмотря на то, что правовой режим алкогольной продукции будет распространен на пиво и пивные напитки лишь с 1 июля 2012 г., по неизвестным причинам со дня вступления в силу Закона №218-ФЗ утратил силу Федеральный закон от 07.03.2005 №11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (подп. 2 п. 1 ст. 4 Закона №218-ФЗ).

Данное обстоятельство породило множество споров о том, действуют ли в настоящее время в отношении розничной продажи пива и пивных напитков какие-либо ограничения. Производители и продавцы пива утверждают: вплоть до 1 июля 2012 г. никакие ограничения к розничной продаже этого напитка не установлены (однако непонятно, зачем законодатель дал им такую свободу действий). Органы государственной власти, напротив, сообщают, что запреты и ограничения на продажу пива сохраняются. Так, представители Росалкогольрегулирования указали: в соответствии с новыми поправками пиво приравнивается ко всем остальным алкогольным напиткам, а значит, его нельзя продавать в детских, образовательных и медицинских организациях, в городском и пригородном общественном транспорте, в организациях культуры и на спортсооружениях. Более того, список мест, где торговля пивом запрещена, только расширен

Внесены изменения в порядок лицензирования деятельности по производству, хранению и поставкам этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и по розничной продаже алкогольной продукции:

- введено лицензирование розничной продажи пива в составе лицензирования розничной продажи алкогольной продукции; лицензионные требования к розничным магазинам и к уставному капиталу (минимальный размер которого может быть установлен в пределах до 1 млн. руб.) организаций - розничных продавцов алкогольной продукции устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Федерации;

- отменена необходимость представления в лицензирующий орган санитарно-эпидемиологических заключений для получения лицензии или для внесения адреса производственного или складского помещения в лицензию;

- срок лицензионной проверки обязательно продлевается на 30 дней в случае проведения обследования организации на предмет соответствия лицензионным требованиям (ранее продление срока лицензионной проверки на 30 дней в случае проведения обследования организации зависело от усмотрения лицензирующего органа);

- использование нового основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции допускается только после обязательного проведения лицензирующим органом проверки в отношении этого оборудования и отсутствия через 45 дней после предоставления в Росалкогольрегулирование уведомления о начале использования такого оборудования решения об отказе в допуске оборудования к эксплуатации, либо ранее истечения указанных 45 дней - при наличии решения о допуске оборудования к эксплуатации;

- добавлено новое основание для переоформления лицензии - изменение срока аренды или прекращение аренды помещений, используемых для лицензируемого вида деятельности;

- до переоформления лицензии организация может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии не более чем в течение трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии;

- установлен единый срок для совершения действий лицензирующим органом, связанных с выдачей, продлением, переоформлением лицензии, - 30 дней (данный срок обязательно продляется еще на 30 дней в случае проведения обследования организации);

- заявление о продлении срока действия лицензии может быть подано в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия. Ранее законодательство такого срока не устанавливало, что порождало множество претензий к лицензирующему органу, отказывавшему в рассмотрении заявлений о продлении срока действия лицензии, поданных ранее чем за 18 дней до истечения срока ее действия. В одной из первоначальных редакций Закона N 218-ФЗ предлагалось ограничить срок подачи указанных заявлений «коридором» от 90 до 60 дней до истечения срока действия лицензии, но в окончательной редакции предельный срок подачи заявлений не установлен - заявление о продлении срока действия лицензии может быть подано вплоть до последнего дня ее действия. Заявления о продлении срока действия лицензии, поданные после истечения срока действия лицензии, рассмотрению не подлежат. Подобное внимание законодателя к так называемой проблеме «перелицензирования» не случайно - в 2011 г. эту процедуру проходит огромное количество организаций, едва ли не подавляющее число игроков алкогольного рынка, и по причине ее непрозрачности и отсутствия четких правил многие заявляли о готовности уйти из алкогольного бизнеса;

- переписку, направление решений, извещений, уведомлений лицензирующий орган осуществляет по электронной почте. С одной стороны, это обстоятельство существенно ускорит время получения информации, с другой - для организаций и самого Росалкогольрегулирования настала пора внимательно следить за безупречностью работы своих IT-специалистов;

- места нахождения обособленных подразделений организации, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, теперь подлежат указанию в лицензии независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения. Следуя логике данной нормы, понятие обособленного подразделения организации в Законе N 171-ФЗ ближе налоговому, нежели гражданскому законодательству. И это известие явно обрадует организации, одновременно занимающиеся производством и этилового спирта, и алкогольной продукции - ниже будет рассмотрен запрет на производство этилового спирта и алкогольной продукции в одном обособленном подразделении - несмотря на пугающие их варианты рассматриваемой нормы в ранних редакциях проекта Закона N 218-ФЗ, теперь для соблюдения запрета будет достаточно, чтобы указанные производства всего лишь размещались по разным адресам;

- в лицензии будут указываться производственная мощность организации-производителя, адрес ее электронной почты для направления уведомлений;

- в случаях выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии теперь приостанавливается на срок до ее аннулирования или отказа в аннулировании (ранее действие лицензии приостанавливалось во всех случаях на срок до шести месяцев);

- лицензия может быть аннулирована решением не только суда, но и Росалкогольрегулирования. Основанием для аннулирования лицензии по решению Росалкогольрегулирования являются поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) этилового спирта и алкогольной продукции и ее розничная продажа по цене ниже минимальной (минимальные цены этилового спирта и алкогольной продукции устанавливаются Росалкогольрегулированием), нарушение требований к розничной продаже алкогольной продукции;

- в течение двух месяцев с момента аннулирования или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, возврат их поставщику, поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию (ранее такая возможность была только у организаций, чьи лицензии были аннулированы).

Расширены полномочия Росалкогольрегулирования в сфере лицензионного контроля, ужесточен порядок его осуществления (контроль в рассматриваемой сфере в очередной раз усилен, что выразилось в существенном ограничении прав участников рынка по сравнению с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закон №171-ФЗ дополнен несколькими обширными статьями (ст. 23.1 и 23.2 Закона №171-ФЗ), посвященными государственному и лицензионному контролю):

1) плановая проверка лицензиата проводится в случаях:

- истечения одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;

- истечения трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;

2) внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

- истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

- поступление в лицензирующий орган обращений о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований (по данному основанию внеплановая проверка может быть проведена только по согласованию с прокуратурой);

- истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии;

- выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по данному основанию внеплановая проверка может быть проведена только с обязательным извещением прокуратуры);

3) теперь общий срок проведения лицензионной проверки не может превышать 40 рабочих дней (ранее предельный срок проверки составлял всего 20 рабочих дней);

4) уведомление о проведении внеплановой проверки может быть направлено лицензиату по адресу электронной почты и (или) непосредственно предъявлено в момент начала проверки.

Установлены запреты на заключение договоров купли-продажи с условием исполнения обязательств по сделке в пользу третьего лица, мены, договоров об уступке требования и о переводе долга, если указанные сделки совершаются в отношении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Заключенные в таких случаях договоры считаются ничтожными.

Данные запреты направлены против махинаций с акцизом, использовавшимися участниками рынка, когда производитель, не платя акциз, поставлял продукцию дистрибьютору, который, в свою очередь, продавая ее, передавал право требования оплаты еще одному лицу. Таким образом, деньги за подакцизный товар попадали лицам, формально не связанным ни с производителем, ни с дистрибьютором.

Тотальный запрет на уступку требований и перевод долга по договорам купли-продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции усложнил жизнь участникам алкогольного рынка, между тем его эффективность находится под вопросом. Дело в том, что нелегальные производители спирта и алкогольной продукции как не исполняли требования закона, так и продолжили это делать, и запрет, прежде всего, ударил по легальным производителям и поставщикам.

Следует признать: данный запрет сформулирован столь неясно, что под рассматриваемую категорию сделок можно смело отнести любые сделки, прямо или косвенно связанные с уступкой требования и переводом долга, основанием для возникновения которых явился договор купли-продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, по одному из мнений, указанная норма запрещает использовать в том числе факторинг, существенно затрудняя приток оборотных средств в отрасль, до 10% которых приходилось именно на факторинг.

Вводится требование о соответствии производственных и складских помещений для производства и оборота этилового спирта критериям, установленным Росалкогольрегулированием.

Критерии для складских помещений уже установлены приказом данного ведомства от 26 октября 2010 г. №59н «Об утверждении Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару» (зарегистрирован в Минюсте России 21 декабря 2010 г. №19284).

Последними изменениями вводится требование к договорам аренды производственных и складских помещений для производства и оборота алкогольной продукции. Срок аренды указанных помещений не может быть менее одного года (в первоначальной редакции проекта Закона №218-ФЗ срок аренды производственных и складских помещений для производства и оборота алкогольной продукции не мог составлять менее срока действия лицензии). Это означает, что все договоры аренды производственных и складских помещений для производства и оборота алкогольной продукции должны быть зарегистрированы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Причем срок аренды напрямую влияет на срок действия лицензии, таким образом, чтобы получить или продлить лицензию после 22 июля 2011 г. на максимальный (пятилетний) срок, нужно озаботиться наличием заключенных на срок не менее пяти лет и прошедших государственную регистрацию договоров в отношении арендуемых помещений. Если срок договора будет меньше пяти лет, лицензия также будет действовать до окончания срока аренды.

Глава 2. Совершенствование государственного регулирования оборота алкогольной продукции в Челябинской области

2.1 Практика и проблемы деятельности органов государственной власти РФ и Челябинской области по регулированию оборота алкогольной продукции

Наличие у Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка одновременно функций нормативного регулирования, лицензирования и государственного контроля с применением мер административного принуждения по его результатам создает предпосылки для административного произвола. Отказывая в выдаче лицензий, ведомство предъявляет к производителям требования, не предусмотренные законодательством.

Порядок выдачи лицензий на производство спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, как и всех других лицензий в сфере оборота алкоголя, закреплен ст. 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Закон). Однако по объективным причинам одна статья Закона не может урегулировать весь процесс выдачи лицензии, и это подтверждает практика.

Например, п. 15 ст. 19 Закона определено, что «лицензирующий орган до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести обследование организации на соответствие установленным настоящим Федеральным законом лицензионным требованиям».

Практика показывает, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка отказывает в выдаче лицензий именно по итогам обследования предприятия, претендующего на ее получение, без учета его возражений, без предоставления возможности устранить найденные устранимые нарушения. Для получения лицензии необходимо обратиться в Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка с повторным заявлением, которое будет рассмотрено в том же порядке, и так до бесконечности.

Статья 19 не определяет основания и порядок проведения обследования, порядок оформления его результатов, не устанавливает право на представление возражений на акты по результатам обследования, порядок рассмотрения этих возражений. Все перечисленное осуществляется должностными лицами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ими же закрепленным субъективным правилам, которые не регламентированы ни в одном нормативном правовом акте.

В течение двух лет существования Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и до сегодняшнего дня вопросы порядка лицензирования производителей урегулированы Приказом Минфина России от 10 октября 2008 №111н (на его основании действовала ФНС России), который до настоящего момента не отменен, но и фактически не применяется, а также отдельными приказами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В частности, Порядок хранения федеральных специальных марок в организациях, утвержденный Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30 апреля 2010 №31н, предусматривает оборудование внутренней двери помещения для хранения специальных марок специальным окошком для проведения операций. Нарушение данного порядка признается должностными лицами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка основанием для отказа в выдаче лицензии. Однако в Законе о подобном основании для отказа в выдаче лицензии не говорится.

Таким образом, сегодня отсутствуют конкретные и понятные правила лицензирования производителей и лиц, занимающихся оборотом спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. Есть возможность неограниченного подзаконного регулирования порядка лицензирования и широкая сфера административного усмотрения должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при решении вопроса о лицензировании.

Для исправления ситуации необходимо, прежде всего, переформулировать содержащиеся в Законе основания для отказа в выдаче лицензий таким образом, чтобы они были конкретными и понятными, устранив тем самым существующую возможность для широкого, порой безграничного административного усмотрения должностных лиц контрольно-надзорного органа при решении вопроса о выдаче лицензии. Перечень сформулированных таким образом оснований для отказа в выдаче лицензии должен быть исчерпывающим, то есть закрытым.

Помимо этого, следует разработать адекватный ситуации на рынке спиртосодержащей продукции и понятный для всех его участников порядок лицензирования производителей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, закрепить его в Законе с детальной регламентацией всех лицензионных требований и условий, процедур, сроков и документов и исключить возможность подзаконного регулирования порядка лицензирования на алкогольном рынке.

Это необходимо, в том числе для практического воплощения принципиальных положений Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ на период до 2020 года. В ней Правительство РФ указывает на необходимость создания условий для развития российского виноделия и увеличения производства российских качественных вин в целях формирования культуры потребления алкогольной продукции.

О слабой правовой проработанности вопросов государственного контроля в сфере производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции указывают и те обстоятельства, что более двух месяцев после введения КоАП РФ в действие органы внутренних дел, осуществляющие наибольшее число проверок субъектов предпринимательской деятельности и привлекающие их к административной ответственности, не могли составлять протоколы об административных правонарушениях в указанной сфере. Круг должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных составлять такие протоколы, перечень которых в соответствии с п.4 ст.28.3 КоАП РФ должен устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, законодательно определен не был. На основании этого Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и народные суды отказывались рассматривать протоколы об административных правонарушениях, составленные сотрудниками внутренних дел. И такая ситуация сохранялась вплоть до издания МВД России приказа от 21 августа 2002 г. N 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

Практика показывает, что применение только административной и силовой составляющих в решении проблемы легализации алкогольного рынка при наличии огромного криминализированного контрольного аппарата не приведет к существенному увеличению доли легального производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В связи с этим назрела необходимость принять комплекс не только административных, но и экономических и правовых мер по совершенствованию влияния государства на алкогольный рынок Российской Федерации.

Список использованных источников и литературы

1. Мальченковский А.Н. Ситуация в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. - Курск, 2009. С. 46.

2. Мякиньков А.Г. Концепция становления и развития алкогольного рынка в России // Экономика сельского хозяйства. 2002. N 2. С. 485.

3. Рузиченкова О.Г. Незаконный оборот алкогольной продукции: теория и проблемы практики // Российский следователь. 2007. N 1. С. 56.

4. Шаховская Л.С., Коваль Е.В. Специфика продвижения алкогольной продукции на рынок // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2006. N 5 С. 241.

5. Кургеева О.Н. Государственное регулирование оборота алкогольной продукции // Законодательство и экономика. 2010. №3. С. 23-25

6. Рузиченкова О.Г. Незаконный оборот алкогольной продукции: теория и проблемы практики // Российский следователь. 2007. N 1. С. 56.

7. Мальченковский А.Н. Ситуация в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. - Курск, 2009. С. 46.

8. Мякиньков А.Г. Концепция становления и развития алкогольного рынка в России // Экономика сельского хозяйства. 2002. N 2. С. 485.

9. Шаховская Л.С., Коваль Е.В. Специфика продвижения алкогольной продукции на рынок // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2006. N 5 С. 241.

Размещено на Allbest.ru