Формы осуществления экологической функции государства
Понятие, признаки функций государства. Правовое регулирование экологических отношений. Обеспечение права на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Деятельность общественных организаций по осуществлению экологической функции.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.08.2012 |
| Размер файла | 38,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие и признаки функций государства
1.2 Классификация функций государства
1.3 Правовое регулирование экологических отношений
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
2.1 Роль экологической функции в деятельности государства
2.2 Формы осуществления экологической функции государства
2.3 Деятельность общественных организаций по осуществлению экологической функции государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что на современном этапе развития общества, в период экономических реформ и бурного индустриального роста, произошло резкое ухудшение качества окружающей природной среды, что заставило большинство стран, в том числе и Российскую Федерацию, задуматься о проблемах экологии и важности их незамедлительного решения.
В этой связи повышается значимость экологической функции государства, реализация которой способствует достойному существованию человека в экологически благоприятной, пригодной для жизни окружающей среде и, в конечном счете, выживанию человечества как биологического вида.
В настоящее время экологическая функция наполняется новым содержанием, теперь в нее по праву включается охрана природы, рациональное использование природных ресурсов, экологическая безопасность, защита экологических прав граждан.
Значительным достижением последних десятилетий стало то, что система и содержание функций государств демократического типа, к каковым относится и Российская Федерация, начали существенно трансформироваться с учетом экологического фактора.
Данную проблему можно назвать актуальной не только для нашего государства, но и для всего мирового сообщества в целом. Важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих его деятельность в государственных сферах планетарного масштаба, затрагивающих всю цивилизацию.
В настоящее время во многих странах усилился удельный вес экологической функции, которая становится одной из наиболее приоритетных функций государства, особенно в свете концепции устойчивого развития общества.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления экологической функции государства.
Предмет исследования - экологическая функция Российского государства, ее понятие, формы осуществления, а также место среди иных функций государства.
Цель данной работы - рассмотреть формы осуществления экологической функции государства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть понятие и признаки функций государства;
рассмотреть классификации функций государства;
рассмотреть правовое регулирование экологических правоотношений;
определить роль экологической функции в деятельности государства;
исследовать формы осуществления экологической функции государства;
рассмотреть деятельность общественных организаций по осуществлению экологической функции государства.
ГЛАВА 1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие и признаки функций государства
Термин «функция» имеет множество значений. Применительно к государству термин «функция», а вместе с ним и понятие, приобретает особенный смысл и значение. Наиболее распространено понимание функции государства как основного (главного) направления его деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение государства.
Так, Черноголовкин Н.В. отмечает, что отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях. Однако, они совпадают в главном - в понимании функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства.
Из данной формулировки следует, что деятельность государства представляет собой определенные направления реализации политики государства. При этом при анализе функций любого государства необходимо выявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, без которых на данном этапе исторического развития либо на всем протяжении своего развития обойтись не может.
Таким образом, подчеркивается, что термин «функция государства» обозначает лишь основные, главные направления деятельности государства, в которые проявляется его социальное назначение.
Понятие функции иногда ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства лишь по «управлению обществом» или, наоборот, расширяется за счет включения в их содержание «механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов». При таком подходе в первом случае невольно упускается из поля зрения возможность и реальность воздействия государства на общественные отношения не только в плане управления обществом, но и в связи с управлением и регулированием экономики, его влиянием на международные экономические, политические и иные отношения. Во втором случае предпринимается ничем попытка смешения функций государства в целом с функциями его механизма, нередко понимаемого как система государственных органов, как аппарат государства.
Наличие различных точек зрения и подходов к определению функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемого понятия.
В настоящее время, весьма популярно следующее определение: «Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами».
В различных источниках данное определение может встречаться в несколько интерпретированном виде, но основная идея сохранена.
Среди признаков функций государства необходимо выделить следующие:
Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отожествляются и не могут отожествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Это не просто механическое сложение, а осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата.
Функции государства всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.
В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на данном этапе его развития основными целями и задачами. Постановка перед государством на определенном этапе его развития соответствующих задач объективно обуславливает осуществление конкретных функций.
Приоритетность и масштаб реализации функций в значительной мере обуславливается важностью и масштабностью целей и задач государства. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. Аналогичная ситуация в обществе складывается и во время экономических кризисов или экологических катастроф.
Функции государства не стоит отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером.
Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей.
Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать и использует методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Основными правовыми формами деятельности государства при этом являются законодательная (правотворческая), исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность государства.
Функции государства, несмотря на отличия в содержании, формах и методах их реализации, по своей сути одинаковы у любого государства, находящегося на одном определенном этапе развития. Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общество в целом.
1.2 Классификация функций государства
В юридической науке существует множество классификаций функций государства:
1) в зависимости от важности и социальной значимости определенных направлений деятельности государства: основные и неосновные;
2) по сферам реализации общезначимых целей: внутренние и внешние;
3) по продолжительности действия: постоянные и временные;
4) по принципу разделения властей: законодательные (правотворческие), управленческие и судебные.
В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие - углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи - возникают вновь. Но во всех случаях они обуславливаются свойственной определенной исторической эпохе экономической и социально - классововй структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.
Каждая функция имеет свое содержание, которое изменяется под влиянием различных факторов. Тесная связь функций государства с его сущностью и назначением означает, что в содержании функций любого общества присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала.
Престиж государства, политической власти, их поддержка народом непосредственно зависят от демократического содержания функций государства, умения и желания считаться и учитывать в своей деятельности многообразные интересы общества, опираться на общечеловеческие ценности.
На содержание функций оказывают большой влияние национальные аспекты. Это особенно характерно для многонациональных государств. В таких государствах их функции также имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности.
Среди факторов, воздействующих на функции государства, велико влияние научно-технического прогресса, оказывающего, по мнению Морозовой Л. А., двойственное воздействие на деятельность государства: с одной стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой - законодательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений.
На функции государства также воздействуют процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного пространства. Развитие этих процессов диктуется потребностями формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства, необходимостью контроля.
Наличие современных глобальных экологических вызовов человечеству как наиболее опасных явлений современности усиливает влияние экологического фактора на содержание функций государства и предопределяет необходимость отражения в функциях государства борьбы с данными вызовами.
В соответствии с этим все функции государства необходимо разделить на две группы:
1. Функции государства, затрагивающие борьбу с современными глобальными экологическими вызовами человечеству. Как правило, эти функции создают общие условия для подобной борьбы. К таким функциям относят: экономическая, налогообложения, социальной защиты, культурная, правовая.
Так, например, экономическая функция государства зависит от того, осуществляется ли она в распределительной или рыночной экономике. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой. При рыночной экономике, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе самоуправления, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В любом случае в рамках экономической функции обеспечивается согласование экологических и экономических интересов, создается экономическая основа для осуществления борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.
Социальная функция призвана обеспечивать удовлетворение социальных потребностей людей, поддержание необходимого уровня жизни населения. В том числе на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан, что предполагает борьбу с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.
Функция налогообложения также важная, поскольку налоги используют в качестве инструмента экономической, социальной, экологической и любой иной политики. Реализация мер по борьбе с современными глобальными экологическими вызовами человечеству осуществляется в том числе за счет бюджета государства, формируемого из налогов.
Культурная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, на приобщение их к достижениям мировой культуры. Возможности самореализации. Экологическая культура является частью общей культуры и ее развитие необходимо в целях борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.
Правовая функция государства включает в себя обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя.
2. Функции, в которых борьба с современными глобальными экологическими вызовами человечеству отражаются непосредственно:
Функция обеспечения безопасности предполагает обязанность государства обеспечить национальную безопасность, одной из составляющих которой является экологическая безопасность. Современные глобальные экологические вызовы человечеству являются прямой угрозой экологической безопасности, следовательно, борьба с ними является непосредственной задачей в рамках данной функции.
Функция совместного разрешения с другими государствами глобальных энергетических, экологических, демографических и иных проблем современности. Осознавая реальность угрозы для жизни человека своременных глобальных экологических вызовов человечеству и необходимость сотрудничества при их устранении, все развитые демократические государства принимают согласованные меры по охране окружающей среды. Большую роль в международном сотрудничестве государств по вопросам охраны окружающей среды играют ООН, Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии и другие международные специализированные учреждения.
Экологическая функция государства является сравнительно новой для государства, необходимость которой обусловлена в первую очередь негативными последствия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду.
1.3 Правовое регулирование экологических отношений
Особенностью общих начал ныне действующего отраслевого правового регулирования является широкое применение принципа сочетания интересов - общих и индивидуальных, экологических и всех других, не экологических. Наиболее ярко этот принцип отражен в головных актах природоохранного и земельного законодательства.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 3) провозглашается научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.
Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 Земельного кодекса РФ). В первом документе речь идет о множественном сочетании разновидовых и разноуровневых интересов при некотором преимуществе экологических, достигаемом за счет выведения на уровень цели обеспечения благоприятной окружающей среды, во втором же акцент делается на сочетании только разноуровневых интересов без уточнения их видовой принадлежности.
Несмотря на отказ центрального отраслевого закона от принципа приоритетности (Федеральный закон "Об охране окружающей среды" провозглашает соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, но при этом не рассматривает данные требования в качестве приоритетных), приоритет охраны жизни и здоровья человека существует в ряде других важнейших нормативных актов. Так, государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципе приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений (ст. 3 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"). Согласно принципу приоритета охраны жизни и здоровья человека, при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Данный принцип представляется весьма актуальным, отвечающим современным условиям землепользования и ведения эколого-значимой деятельности вообще, хотя, как отмечает А.К. Голиченков, «его потенциальные возможности в значительной степени обращены в будущее, поскольку реализация нормы предполагает наличие соразмерных экономических условий».
Как показывает практика законотворчества, процесс экологизации нормативных актов имеет не всегда последовательный характер, а по ряду направлений сокращается.
Например, согласно ст. 41 Трудового кодекса РФ в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по вопросам экологической безопасности и охраны здоровья работников на производстве. Однако внешний аспект обеспечения экологической безопасности сторонами трудовых правоотношений в такой формулировке отсутствует.
Или другой пример: Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» был принят в отрыве от существующих потребностей учета экологических требований в ходе приватизации и никак не регулирует этот процесс, несмотря на вскрывшуюся (после первых этапов приватизации) значимость экологического фактора для стабильного функционирования приватизируемых объектов, обеспечения безопасности населения, распределения объемов ответственности за ранее причиненный окружающей среде вред.
Дискуссия о методах правового регулирования не занимает в трудах по правовой экологии столь заметного места, как, например, смежная дискуссия о предмете экологического права. Между тем разработка вопросов, связанных с механизмами правового регулирования (а метод, несомненно, относится к этой сфере), имеет очевидное теоретическое и, что не менее важно, прикладное значение.
Помимо обозначенных выше существуют и другие ракурсы обсуждения заданной тематики, которое может быть продолжено в направлении исследования возможностей применения общеправовых и отраслевых средств в целях обеспечения публичных экологических интересов.
При этом мы исходим из того, что механизм правового регулирования может рассматриваться в разрезе методов, но функционирует через средства правового регулирования.
Для экологического законодательства характерно одновременное применение запретительного и дозволительного способов правового регулирования, чем формируется достаточно жесткая модель поведения субъектов правоотношений. Сам по себе запрет открывает возможность действовать по усмотрению субъекта, за исключением варианта поведения, прямо запрещенного законом, но в сочетании с дозволениями, широко распространенными в природно-ресурсовом праве, когда возможности пользователей прямо перечисляются в нормативных актах, запрет образует фактически детальный регламент поведения.
Специфическим отраслевым способом регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов являются публично-правовые экологические ограничения, включающие:
природоохранные запреты и требования к хозяйственной деятельности;
ограничения субъектного состава права собственности и оборота природных объектов;
функциональные и территориальные ограничения в использовании природных ресурсов, основанные на принципах предупреждения (непричинения) экологического вреда, рационального, комплексного и целевого природопользования;
обременения природных объектов, связанные с осуществлением общедоступного (общего) природопользования и установлением публичных сервитутов.
Подобные ограничения, формулируемые путем комбинирования предписаний запретительного, обязывающего и дозволительного свойства, направлены на обеспечение публичных экологических интересов и выполняют весьма важную регулятивную роль. Эколого-правовые ограничения можно рассматривать в узком и широком смысле: соответственно как синтетический, образуемый преимущественно запретами и обязываниями способ правового регулирования и как родовое понятие, включающее собственно ограничения, а также обременения и разнообразные требования, которые налагаются и предъявляются к субъектам экологических правоотношений и в конечном счете означают для них ограничения экономической свободы.
Существующий в экологическом праве комплекс ограничений представляет собой весомый инструмент регулирования и заслуживает отдельного и обстоятельного исследования. Здесь же целесообразно кратко остановиться на важнейших его составляющих.
Ограничения в их широком понимании имеют функциональный характер в сфере охраны окружающей среды, распространяясь на хозяйственную деятельность, и пространственно-территориальный - в природопользовании, что объясняется естественными свойствами природных ресурсов. Так, гл. VII Федерального закона «Об охране окружающей среды» включает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которые устанавливаются путем формулирования долженствующего типа поведения хозяйствующих субъектов, запретов, обязанностей, диктуемых необходимостью охраны природных объектов и экосистем от специфических для различных этапов и видов деятельности вредных воздействий.
При наличии общих требований в области охраны окружающей среды предъявляются также различающиеся в деталях требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, эксплуатации, вводу и выводу из эксплуатации объектов.
Различаются наборы требований к объектам энергетики, обороны, нефтегазодобычи, сельскохозяйственного назначения, к поселениям, к производству и эксплуатации транспортных средств, обращению химических веществ и отходов. В природно-ресурсовых же подотраслях, в том числе и в земельном праве, ограничения привязаны, как правило, уже не к видам или стадиям деятельности, а к самим природным объектам, экологические или иные особенности которых требуют установления особого правового режима.
Таким образом, экологическому праву присуще, и, может быть, даже в большей степени, чем праву вообще, стремление к согласованию разнонаправленных, а часто и взаимоконфликтных интересов - публичных и частных, индивидуальных и групповых, государственных и общественных, экологических и экономических, а в конечном счете экологических и всех иных.
Характерно, что именно в экологических правоотношениях человек как центральный их субъект концентрирует в себе весь потенциал и результат взаимодействия базовых (единых и противоречивых) потребностей - в дальнейшем развитии и сохранении окружающей среды как единственно возможной сферы жизни. Эта задача не решаема только правовыми средствами. Но праву здесь принадлежит критически важная роль. Цель экологической функции права - в обеспечении средствами правового регулирования качества окружающей природной среды.
Таким образом, подводя итог главе 1, необходимо отметить следующее.
Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.
Среди функций государства необходимо выделить следующие: экономическая, налогообложения, социальной защиты, культурная, правовая, функция обеспечения безопасности предполагает обязанность государства обеспечить национальную безопасность, функция совместного разрешения с другими государствами глобальных энергетических, экологических, демографических и иных проблем современности, экологическая функция государства.
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
2.1 Роль экологической функции в деятельности государства
В юридической литературе встречаются различные точки зрения на понятие экологической функции государства, но существование самой экологической функции вытекает из статьи 9 Конституции Российской Федерации, установившей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории Российской Федерации.
С учетом значимости природы в общественном развитии как основы жизни и деятельности человека, а также с учетом деятельности государства как политического суверена и субъекта права обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды - задача не только природопользователя, но и государства.
Функции государства обусловливаются объективными потребностями общества на конкретном этапе его развития. В Российской Федерации эта потребность связана с необходимостью поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды. С учетом тенденции ухудшения состояния окружающей среды в мире в целом и в России, в частности, такая потребность еще более важна. Даже при создании благоприятной окружающей среды необходимо будет поддерживать ее в таком состоянии. Не случайно Р. Х. Гиззатуллин в качестве основания существования функции государства называет признание самим государством необходимости осуществления действий, направленных на решение экологических проблем.
По мнению Н. Д. Вершило экологическая функция должна быть не только одной из приоритетных функций, но и основополагающей, так как она призвана оказывать влияние на другие функции государства и в конечном итоге сохранить окружающую природную среду для настоящих и будущих поколений.
Изучение развития правого регулирования природопользования и охраны природы в историческом аспекте показывает, что экологическая функция не является функцией лишь современного государства. Функции государства - категория объективная как по содержанию, так и по методам осуществления. Чтобы существовать и эффективно развиваться в соответствии с целями и задачами этого развития, государство должно осуществлять общественно значимую деятельность в конкретных направлениях.
Потребность в осуществлении экологической функции государства появляется тогда, когда возникает общественная потребность или потребность классов, отдельных социальных групп в решении задач природопользования и охраны окружающей среды. При этом важно иметь в виду динамику ее содержания, правовых и организационных форм и методов ее осуществления. Содержание функции определяется практическими интересами и задачами государства на разных этапах его развития.
Вплоть до 20 века функция охраны природы развивалась преимущественно через функцию защиты прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. Она была второстепенной и несамостоятельной функцией. Однако на современном этапе экологическая функция становится основополагающей, она находится в тесном контакте со всеми иными функциями государства.
Экологическая функция государства - это деятельность государства, направленная на охрану, воспроизводство и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, охрану и защиту экологических прав человека.
Осуществление функции есть не что иное, как практическая деятельность по решению определенных общих задач, стоящих перед обществом и государством. Хотя экологическая функция российского государства характеризуется как основная и постоянная, но, судя по состоянию окружающей среды в стране и наличию современных экологических вызовов человечеству, она недостаточно эффективно реализуется.
Поэтому, наряду с выделением экологической функции в качестве самостоятельной и основной, для ее оценки с точек зрения эффективности важно выработать и использовать соответствующие критерии.
Наиболее приемлемым представляется критерий обеспечения государством соблюдения, охраны и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду. Достижение этой задачи экологической функции любого государства напрямую связано с устранением современных глобальных экологических вызовов человечеству. Таким образом, борьба с современными глобальными экологическими вызовами человечеству является одной из задач экологической функции любого государства.
Достижение этой задачи обеспечивается закреплением благоприятности как критерия окружающей среды. Достижение благоприятного состояния окружающей среды предполагает устранение и предупреждение различного рода экологических угроз, проблем, в том числе современных глобальных экологических вызовов человечеству.
Также достижение этой задачи обеспечивается совершенствованием законодательства и согласованием экологических и экономических интересов.
Одной из причин возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству является несовершенство экологического законодательства. Его пробельность и коллизионность создает условия для возникновения и распространения подобных вызовов.
Противоречие экологических и экономических интересов является источником современных экологических вызовов человечеству. Главное назначение экологической функции государства выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации прав человека на чистую, здоровую и благородную для жизни человека природную среду.
Возникновение крупного машинного производства открыло широкие возможности для удовлетворения потребностей человека. Все его современное материальное богатство основано на постоянно совершенствующейся научно - технической базе.
С самого начала индустриальной эпохи ей были присущи черты, содержащие в себе зародыши будущих негативных последствий: расточительное использование сырьевых и энергетических ресурсов, загрязнение почвы, атмосферы, рек и морей промышленными отходами. Противоречия между обществом и природой в настоящее время достигли своей кульминации.
Однако, несмотря на это, продолжается жесточайшая эксплуатация природы со стороны людей, использующих для этого новейшие достижения науки и техники. В этом проявляется ее связь с экономической функцией.
Выполнение государством экологической функции есть не что иное, как регулирование соответствующих общественных отношений. Значительная часть наиболее важных общественных отношений по поводу природы регулируется правом окружающей среды или экологическим правом.
Следовательно, признание деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, обеспечению их рационального использования с целью предупреждения их истощения и охраны окружающей среды от загрязнения, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций государства является важнейшей предпосылкой и основой борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.
2.2 Формы осуществления экологической функции государства
Право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды обеспечивается:
планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;
предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;
возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;
государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.
Таким образом, экологическая функция государства выражается большей частью в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона.
Правовой механизм экологической функции государства служит средством реализации экологической функции права. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной cреды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отображающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного взаимодействия на естественную среду обитания.
Следует отметить, что действия государства по дифференцированию и отбору интересов, подлежащих к переводу на охраняемый законом уровень, имеют во многом дискретный характер, что объясняется «неидеальностью» государства как механизма публичной власти, осуществляемой в интересах всего общества. Соответственно, общезначимые экологические интересы еще далеко не в должной степени отражаются государством в его политике и в законодательстве.
Нормативно-правовые акты природоохранной деятельности имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях.
Еще одна наиболее существенная особенность заключается в том, что правовые нормы данной отрасли, как было отмечено выше, имеют прописку в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.
К этому следует добавить, что экологические функции государства выполняются через соответствующие экономические, организационные. правовые механизмы. Используя экономические, научно-технические, политико-юридические, культурно-просветительные средства, государство проводит в жизнь программу защиты и улучшения природной среды обитания человека. Обеспечение экологической безопасности предполагает выход за рамки правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды.
Реализация ее интересов потребует внесения определенных корректив в экономическое развитие страны. Уже сегодня, например, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» среди основных принципов государственной политики в области обращения с отходами выделяет «научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества». С учетом складывающиеся обстановки, возможно, в скором будущем придется сменить акценты в сторону повышения значимости экологических приоритетов.
Важным принципом охраны окружающей природной среды, как уже упоминалось, является научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду. К основным принципам относится также рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей среды.
Необходимо учитывать требования по воспроизводству природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Деятельность общества и государства, всех граждан в сфере охраны окружающей природной среды основана на соблюдении требований природоохранительного законодательства, неотвратимости наступления ответственности за их нарушения
Таким образом, можно выделить следующие направления деятельности государства при выполнении экологической функции:
государство принимает меры по нормированию качества окружающей природной среды. На основе научно-обоснованных данных государство устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов в природную среду (атмосферный воздух, водные источники и почву) вредных веществ и иных вредных воздействий на природу. Государство также разрабатывает санитарные правила и нормы, призванные минимизировать неблагоприятное воздействие производственной деятельности предприятий, организаций на жизнь и здоровье человека. В частности, нормированию подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения;
государство регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды. В нормативно-правовых актах государство закрепляет порядок деятельности государственных органов, разного рода инспекций по охране окружающей природной среды, формы участия в этой деятельности общественных объединений и населения, меры ответственности за нарушение экологических норм и нормативов. Особое значение в современных условиях имеют разрабатываемые государством экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов;
государство осуществляет меры, направленные на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека. Государство осуществляет финансирование научно-технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды, учреждает заповедники и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вымирания виды животных и растений;
государство осуществляет деятельность по выявлению и пресечению правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения и население, применяет юридическую ответственность к лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законодательства.
Особенно хочется отметить важную задачу государства - повышение уровня экологического сознания граждан. Это особенно актуально для нашей страны, в которой эффективность природоохранной деятельности государственных органов остается достаточно низкой и нам еще только предстоит совершенствовать механизмы выполнения экологической функции государства. Как показывает опыт других стран, формирование экологической политики государства зависит от деятельности общественных организаций.
2.3 Деятельность общественных организаций по осуществлению экологической функции государства
экологический функция государство
Исторически Челябинская область развивалась как промышленный регион, в котором природная среда подвергалась высокой техногенной нагрузке, оказывая отрицательное влияние на состояние окружающей среды, здоровье населения. Именно этим объясняется то, что первыми общественными объединениями были организации экологического направления.
Сегодняшний этап становления общественного экологического движения в Челябинской области характеризуется более глубоким взаимопониманием и взаимодействием между самими общественными объединениями, открытостью к сотрудничеству и диалогу с молодежными некоммерческими, инициативными группами, которые создаются при учебных заведениях, учреждениях культуры, по месту жительства.
Комиссия по экологической безопасности и охране окружающей среды Общественной палаты Челябинской области совместно с Челябинским региональным Центром экологической политики и культуры осуществляют стратегию, целью которой является развитие партнерства НКО, работающих в одной или разных сферах, через привлечение к разработке и реализации общих проектов. Новая стратегия позволяет объединять общественность разных поколений, ресурсы (интеллектуальные, организационные, исполнительские, материальные) для участия в решении экологических проблем и мероприятиях по сохранению и восстановлению природных ресурсов. Каждая из организаций действует в соответствии с собственными целями и задачами и, в то же время, передает другим свои знания, опыт, взаимообогащая и взаимодополняя друг друга.
В Челябинской области более 100 активных общественных объединений экологического, культурно-просветительского, научно-медицинского направления, которые участвуют в решении экологических проблем, ведут проекты и организуют мероприятия по защите окружающей среды, формированию здорового образа жизни, формируют навыки экологически безопасного поведения. Некоторые организации выделяют в качестве приоритетной деятельности разработку экомаршрутов, а некоторые ориентированы на «зеленый» календарь планеты.
Главная цель Челябинской областной общественной организация Центр детско-юношеского туризма и краеведения «Наследие» - привлечь как можно больше детей и молодежи к изучению родного края, его спасению и сохранению. Мероприятия направлены на развитие интеллектуальных способностей, творческого мышления, активности и организации содержательного досуга молодежи, осуществление экологического и туристско-краеведческого просвещения, исследовательской и природоохранной работы. В экспедициях ребята по крупицам заполняют страницы истории, собирают записи старожилов, предметы быта для своих музеев, изучают природные богатства края, покоряют новые вершины, составляют карты редких растений и приводят в порядок берега уральских озер (работали на оз. Зюраткуль, Черненькое, Тургояк, р. Миасс).
Организация ежегодно проводит областную краеведческую конференцию, летний сбор участников экспедиций по изучению родного края и «Фестиваль экспедиционных отрядов». В 2008 году на заочный конкурс Шестой Краеведческой конференции было прислано более 400 исследовательских и около 200 реферативных работ школьников и молодежи, а в «Фестивале экспедиционных отрядов, который располагался в палаточном городке (1000 чел.) на берегу живописного озера Увильды.
Участниками мероприятий являются не только учащиеся школ, средних и высших учебных заведений Челябинской области, но и представители Башкортостана, Свердловской, Пермской областей.
Три года по инициативе Центра «Наследие» проводится Парад музеев образовательных учреждений. Направления различны: «История школы», «Природа родного края», «Литературное краеведение», «Боевая, трудовая слава и память». Фонды музеев формируют сами учащиеся по результатам экспедиций. Мероприятия в рамках «Парада музеев» дают возможность знакомиться с музейными фондами, общаться юным музееведам на тематических секциях, делиться своими достижениями, обсуждать проблемы.
Общественный Центр «Наследие» по настоящему стал областной методической лабораторией для учителей и общественности области. Актив Центра организует областные олимпиады по экологии и краеведению школьников, проводит учебные семинары для учителей, обобщает опыт и издает сборники «Экология в школе», «Вестники» По школьному краеведению и экологии, в которых печатаются работы ребят и педагогов. Мероприятия Центра включены в планы Министерств по образованию и науке, радиационной и экологической безопасности, Высшей школы, областных учреждений культуры (музеи и библиотеки) .
Уважительное отношение к земле, окружающей природе формируют экологическую культуру школьников в Ржавской общеобразовательной школе Агаповского района. Здесь удалось разработать концепцию непрерывного агроэкологического образования «детский сад- школа-агролицей-вуз», направленной на формирование агроэкологической культуры молодежи в целостной системе образования, что является актуальным для этой территории.
Интересы и позицию педагогического коллектива школы поддержали органы местной власти, родители, заинтересованные не только в эколого-просветительскую деятельность, но и в формировании экологотехнологической культуре, ориентированной на специальности сельскохозяйственной профиля. Для этого дети участвуют в изучении агроэкосистем, разрабатывают проекты «Экологическая оптимизация экосистем п. Ржавка Агаповского района».
Верхеуральский агротехнический лицей по подготовке кадров АПК является одним из инициаторов молодежного экологического движения на селе Магнитоорской зоны. В данном учебном заведении под руководством преподавателя Кудряшовой Е.В. создано из числа учащихся общественное движение «Сельская молодежь за экологическую безопасность». Члены движения в 2008 году принимали участие в обсуждении и принятии решений по вопросам экологии в Верхнеуральском районе. Особое внимание было уделено качеству сельскохозяйственной продукции, питьевой воды.
В рамках акции «речная лента» провели исследования экологического состояния истоков реки Урал, проводят экологические десанты по очистке берегов, проводят опыты по выращиванию экологически чистой сельсхозпродукции. Результаты студенческих научных работ представлены на областных и Всероссийских конкурсах научных молодежных работ по экологии. Одним из результатов данной работы стало присвоение учащейся 2-го курса Ивановой Марины Гранта Президента РФ номинации «Экология».
Развитие молодежного экологического движения было поддержано учащимися других учебных заведений Южной зоны Челябинской области.
Общественность Челябинской области не первый раз поднимает вопросы очистки, сохранения и рационального использования водных объектов. Проект «Питьевая вода», который с 1999 года осуществляет ЧООО «Женская сеть на Урале» положил начало диалога власти, ученых, специалистов и общественности в решении водных проблем и включение в общественную деятельность детей, через создание детского общественного движения «Друзья воды» (г. Касли). Эта организация инициировала проект «Колодцы». Используя доступное оборудование и приборы, исследовала состояние питьевых скважин и колодцев в индивидуальном секторе, занесла данные в Дневник исследования и предоставила их населению и в органы муниципальной власти.
«Вода на Земле» так называется проект, который осуществляют члены движения «Друзья воды» в с. Колачево. При поддержке Челябинского детского фонда был открыт гидрометеорологический детский пост на реке Чумляк г. Копейска. Ребята изучают экологическое состояние реки и влияние деятельности человека на природу в целом, ведут постоянный мониторинг. Партнерами проекта являются Государственное учреждение «Челябинский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», общественные организации «Женская сеть на Урале», «Челябинский Зеленый Крест», Клуб ЮНЕСКО. На базе детского гидропоста проводятся семинары и тренинги для общественности, детей, учителей области. Материалы, полученные в ходе исследования, передаются в государственные службы надзора, информационные общественные экологические пункты, школьные библиотеки.
Общественная организация Челябинский Зеленый Крест особое внимание при поддержке общественного интереса к экологической тематике и детских инициатив уделяет работе по информированию детского населения о состоянии окружающей среды области, развивает партнерство с библиотеками области, учебными заведениями по этому направлению. Ежегодно проводит научно-практический семинар «Земли моей лицо живое», на котором экспонируется опыт работы общественности по экологическому информированию, организуются экологические семинары и беседы для детей и молодежи по темам «Дни экологической безопасности», «В гостях у лесничего», «В мире животных», «Вода на земле», «Голубые бусинки Урала», «Тишка говорит «Внимание всем». Ими установлены 25 специализированных информационных стендов «Экологические новости» для детей, молодежи и населения в библиотеках области, учебных заведениях. Эта работа носит постоянный характер. Партнерами в этих проектах выступили Челябинская Государственная академия культуры и искусства, Управление Росприроднадзора.
В 2007 году активизировала свою деятельность Муслюмовская сельская общественная организация «Набат». Члены организации ведут большую информационную работу с детьми по экологическому просвещению, организуют экскурсии в музеи городов Озерск, Челябинск, Миасс. Для экологического школьного актива организовали лекторий по формированию экологически безопасного поведения проживания на радиационно-загрязненных территориях. По их инициативе проводятся независимые обследования почв, воды, личных подсобных хозяйств с участием независимых экспертов. Для участия в исследованиях приглашают учителей и старшеклассников. Для поддержки интереса школьного актива к экологическим вопросам создали общественные информационно-дозитметрические пункты при школах села и станции Муслюмово. Организовали обучение по использованию приборов для самостоятельного проведения исследований и организации общественно контроля за состоянием окружающей среды.
Подобные документы
Понятие и основные признаки функций государства. Эволюция и классификация функций государства. Формы осуществления функций государства. Степень активности воздействия государства на общество. Экономическая и социальная функции современного государства.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 05.12.2013Понятие функций государства. Виды функций государства. Внутренние и внешние функции государства. Формы осуществления функций государства. Определенные формы реализации функций государства, связанные с применением особых, властно-принудительных методов.
курсовая работа [33,2 K], добавлен 12.12.2008Раскрытие понятия функции государства и определение их места в системе общественных отношений. Исследование форм и методов осуществления функций государства. Характеристика экономической, социальной, политической и правоохранительной функций государства.
курсовая работа [44,9 K], добавлен 17.10.2011Понятие и классификация функций государства. Функции государства и государственный механизм. Формы и методы осуществления функций государства. Основные внутренние и внешние функции государства.
курсовая работа [19,3 K], добавлен 03.03.2002Понятие, признаки, классификация функций государства. Сущностная характеристика социальной функции государства. Правовые формы осуществления социальной функции государства в Украине: правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 05.04.2014Понятие государства. Признаки государства. Составляющие элементы государства. Формы государственного устройства. Функции государства. Правовые формы выполнения функций. Контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм.
реферат [24,2 K], добавлен 11.09.2007Роль государства в жизни современного общества. Правовое понятие и признаки государства, классификация разновидностей форм и методов их осуществления, в том числе в Российской Федерации. Предложения правоведов о выделении новых функций государства.
курсовая работа [40,4 K], добавлен 05.05.2011Понятие и объективный характер функций государства, их отличие от функций государственных органов. Эволюция и классификация функций государства. Характеристика внешних и внутренних функций государства, методы и формы их осуществления и реализации.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 28.11.2009Общая характеристика системы государственных органов, а также сил и средств, с помощью которых осуществляются функции государства. Принципы организации власти. Классификация функций государства; правовые и организационные формы их осуществления.
реферат [29,1 K], добавлен 21.01.2016Понятие и основное содержание функций государства, этапы их эволюции и принципы классификации. Типы функций государства и их отличительные признаки: внутренние и внешние. Порядок и формы их осуществления, используемые на сегодня методы и приемы.
курсовая работа [45,7 K], добавлен 01.02.2012
