Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общее понятие образования в законе

2. Разграничение полномочий в сфере образования

3. Проект нового закона «Об образовании»: проблемы и перспективы

Заключение

Список литературы

Введение

Российское общество заинтересовано в развитии образования, служащего основой экономического развития и социального благополучия. В последние годы инициированы беспрецедентные в новейшей истории России реформы в сфере образования Берулава. Менеджмент в образовании. М.: Совершенство, 2008. С. 18.. В последние годы были приняты важнейшие программы долгосрочной государственной политики в сфере образования: «Национальная доктрина образования», «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу». С 2006 г. реализуется приоритетный национальный проект «Образование».

Одним из наиболее значимых изменений для системы общего образования является переход на принципы подушевого нормативного финансирования. Также поставлены задачи развития дополнительного образования детей в условиях снижения учебной нагрузки по общеобразовательным программам, обеспечения адресной поддержки учащихся и повышения оплаты труда учителей.

В связи с этим приобретает актуальность задача анализа закона «Об образовании».

Объект контрольной работы - Закон «Об образовании».

Предмет контрольной работы - проблемы и перспективы развития закона «Об образовании»

Цель контрольной работы - исследовать основные положения и проблемы закона «Об образовании».

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Рассмотреть общее понятие образования и основные принципы образования в законе

2. Исследовать разграничение полномочий в Законе «Об образовании» между органами государственной власти в сфере управления образования

3. Проанализировать проблемы и перспективы нового закона «Об образовании».

1. Общее понятие образования в законе

В преамбуле к Закону Российской Федерации «Об образовании» Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150. образование определяется как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Несмотря на многообразие определений понятия «образования» можно отметить, что большинство из них в качестве основы образования рассматривает процесс обучения, который неотделим от деятельности участников этого процесса, при этом часто отмечается единство обучения и воспитания. Рассмотрение образования в качестве процесса означает выделение в нем целеустремленности, обеспечивающей личностную и социальную значимость.

Таким образом, образование как термин обычно рассматривают в двух основных смыслах:

- как совокупность знаний, умений и навыков, которыми обладает человек (уровень образования, квалификация, иногда даже употребляется сокращение ЗУН);

- как обособленная сфера деятельности, в которой человека обучают, т.е. формируют у него совокупность знаний, умений и навыков.

Вместе с тем, опираясь на определение С.В.Шишкина Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие / С.В.Шишкин. М., 2003. С. 12., образование можно отнести к социальной сфере наряду со здравоохранением, физической культурой и спортом, культурным, социальным обслуживанием, социальным страхованием и пенсионным обеспечением.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «Об образовании» введено понятие «системы образования». Система образования в Российской Федерации представлена совокупностью взаимодействующих:

1) преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

2) сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

3) органов управления образования и подведомственных им учреждений и организаций;

4) объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Очень важно, что система образования в Законе определена с точки зрения содержания деятельности, которая в этой системе осуществляется.

Для того чтобы система образования была способна реализовать поставленные перед ней цели, осуществляла необходимую обществу, государству и личности образовательную деятельность, ею необходимо управлять.

По данным Комитета Совета Федерации по образованию и науке, в Государственную Думу за время действия Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» на его изменение было направлено около 200 законодательных инициатив, из которых 60 были приняты в виде федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании».

Закон «Об образовании» в редакции 1992 и 1996 годов выделил и утвердил в праве десять базовых принципов, положенных в основу идеологии и жизнедеятельности российского образования. Напомним эти принципы.

1. Приоритет образования во внутренней политике государства и его опережающее развитие.

2. Демократизм, свобода и социальная справедливость в образовании, его многоукладность, многообразие и вариативность, построение системы образования как модели гражданского общества.

3. Общедоступность образования, адаптивность различных его ступеней к возрастной специфике, уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам учащихся.

4. Обязательность и бесплатность общего среднего образования, бесплатность начального и среднего профессионального образования, а также высшего - на конкурсной основе. Обеспечение права на образование в продолжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями личности.

5. Инновационность образования как мотор его развития.

6. Гуманистический и гуманитарный характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, общероссийской идентичности и патриотизма, любви к Родине, семье, бережного отношения к природе.

7. Личностно ориентированный, развивающий, деятельностный характер образования, его дифференциация и индивидуализация, свободный выбор учащимся индивидуальной образовательной траектории на базе усвоения общих образовательных программ.

8. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных организациях. Исключение преподавания религии на всех уровнях обучения в этих организациях.

9. Государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных организаций.

10. Единство федерального культурного и образовательного пространства при развитии образовательного федерализма и создание целостных региональных образовательных систем; защита и развитие национальных культур и национального языка, региональных традиций и особенностей при приоритете общероссийских ценностей в условиях многонационального государства; включение российского образования в мировое образовательное пространство.

Не вина, а беда и Закона «Об образовании», и самого образования в том, что названные принципы не получили должного развития. Этого и не могло произойти в условиях российского термидора середины 90-х и нулевых годов, в условиях разграбления и разрухи страны, построения бандитского, слитого с государственной бюрократией капитализма.

2. Разграничение полномочий в сфере образования

Особое значение приобретают в настоящее время полномочия по контролю качества образования. В этой области за федеральным уровнем закреплены полномочия по контролю за подготовкой обучающихся и выпускников по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования. Федеральные органы управления образованием осуществляют также контроль качества образования в высших учебных заведениях по всем реализуемым ими образовательным программам. В научных организациях и в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования такой контроль проводится в отношении программ послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования.

В Законе РФ «Об образовании» (п. 23 ст. 28) за федеральным уровнем закреплены и иные контрольные полномочия: осуществление контроля качества образования в федеральных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемких производств, в российских образовательных учреждениях и филиалах российских образовательных учреждений, расположенных за пределами территории Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам и т.д.

В связи с изложенным, для современной России, имеет большой практический смысл изучение зарубежного опыта управления образованием.

Системы управления образованием в зарубежных странах имеют как общие черты, так и отличительные, специфические признаки, которые связаны с историческими, культурными, социально-политическими особенностями конкретной страны.

Формировавшиеся на протяжении ряда десятилетий механизмы управления образованием претерпевают во многих странах существенные изменения, обусловленные, с одной стороны, реформированием национальных систем образования, а с другой стороны - административными реформами, проводимыми в этих странах на разных уровнях публичного управления - федеральном, субфедеральном (региональном) и муниципальном Кондрашкова J1.K. Совершенствование управления развитием районной образовательной системы: Дис. .канд.пед.наук, СПб., 2011. С. 47..

Существенное влияние на формирование обновленных национальных моделей управления образованием оказывают также и другие факторы.

В сфере образования это в первую очередь процессы глобализации, которые самым быстрым и существенным образом меняют содержание и институциональную основу государственного управления. Государство постепенно начинает сдавать свои традиционные функции. Прежде всего это касается регулирующей функции. Происходит последовательная интернационализация нормативно-правовых источников. На первые позиции выходит международное образовательное право, которое оттесняет на вторые позиции национальное законодательство об образовании не только формально, то есть по критерию юридической силы источника права, но и содержательно - по характеру нормативно-правового регулирования, спектру охвата образовательных отношений, приемам и методам регулирования Дорохова Г.А. Законодательство о образовании: Теоретические проблемы совершенствования. М., 2011. С. 45..

Ныне действующая структура управления образованием приведена на рис. 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Действующая структура управления образованием

Действующая структура управления образованием федерального уровня представляет собой «трехзвенную» структуру управления: Министерство, агентство (служба), учреждение; региональный уровень представлен в разных субъектах Российской Федерации по разному: «трехзвенной» или «четырехзвенной» структурой управления. Для образовательных учреждений муниципального уровня с учетом федеральной составляющей выстроена четырехзвенная (пятизвенная) структура управления: Министерство образования и науки Российской Федерации, орган управления образованием регионального уровня (находящиеся в его ведении региональные агентства, службы, департаменты образования), орган власти муниципального уровня, образовательное учреждение. Исторически складывалось так, что в федеральный и региональный уровни управления образованием периодически то вводились промежуточные звенья: главные управления, главки, то ликвидировались, так как их образование со временем расценивалось как создание излишних управленческих звеньев.

образование власть управление

3. Проект нового закона «Об образовании»: проблемы и перспективы

Проект нового закона рассматривается и исследуется на различных инстанциях системы образования, структурах государственной власти и организаций гражданского общества. Высказываются весьма содержательные, разумные критические оценки и, соответственно, вносятся дельные предложения по преодолению противоречий и путаницы в этом правовом сочинении.

Сомнение вызывает сам факт понимания качества образования, как оно изложено в проекте закона. Здесь сказано, что «качество образования - комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям (образовательным стандартам и требованиям, устанавливаемым университетами) и (или) потребностям заказчика образовательных услуг, социальным и личностным ожиданиям человека» (ст. 2).

Образование, как известно, включает две сферы деятельности - обучение и воспитание. Оно есть единство этих двух сфер, где обучение является его господствующей стороной. Поэтому, излагая дефиницию образования, безграмотно абстрагироваться от процесса воспитания. Правда, авторы закона, говоря о категории «образовательный процесс», вносят нечто новое. Они пишут, что этот процесс есть «целенаправленный педагогически обоснованный процесс обучения, воспитания и развития» (ст. 2).

В законе весьма подробно излагаются проблемы или, говоря иначе, противоречия, требующие своего разрешения. (Заметим: что всякая проблема в любой сфере деятельности выступает как противоречие, требующее своего разрешения.) Речь идет о таких проблемах, как обеспечение качества образования (обучения и воспитания); разработка его стандартов; формирование общероссийской оценки качества образования; утверждение порядка проведения экспертизы учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе; государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; информационное и научно-методическое обеспечение системы образования и прочих проблем (противоречий). Однако проект закона ничего не говорит о способах их разрешения. Белоконев Е.П. Трагические язвы закона «Об образовании РФ» // Юрист ВУЗа, 2011. № 5. В проекте закона говорится об организации образования граждан, проявивших выдающиеся способности, излагается установка на поиск и выявление этих граждан (ст. 127). Но ведь выдающиеся способности не падают с неба, не наследуются генетически (генетика не открыла подобных кодов, программ в структуре генома человека). Молодые люди с выдающимися способностями формируются всем укладом общественной жизни, прежде всего в процессе обучения и воспитания. Каждый физически и психически полноценный человек может проявить талантливость и даже гениальность в избранной им сфере деятельности. Но условия общественного бытия таковы, что абсолютное большинство молодых людей вынуждены тратить свои силы и время на добывание средств существования и приобретения крыши над головой. К тому же система обучения и воспитания во всех своих формах и типах крайне формализована. В ней царит, господствует не творчество, а формализм и посредственность. И если бы в преподавании преобладал разумно-теоретический (диалектический) подход, то российская система образования абсолютным большинством молодых людей с выдающимися способностями. Она вышла бы в мировом плане на передовые рубежи подготовки, как выразился акад. В. Садовничий, специалистов экстра класса.

Заключение

Образование в России регулировалось законом «Об образовании», который был принят в июле 1992 года. Чуть позже, в 1996 году, вышел и другой закон -- «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Для своего времени эти документы считались весьма прогрессивными: образовательные учреждения получили свободу, избавились от «штампованных» советских программ…

Но почти за 20 лет законы неоднократно «перекраивали»: с 2002 года было внесено более 200 поправок, объем которых превзошел текст самих документов. По мнению экспертов, существующие законы устарели и перестали соответствовать преобразованиям в стране, особенно после вступления России в Болонский процесс.

Федеральный закон «Об образовании» 1992 года сыграл свою роль:

- во-первых, в развитии образования, пусть медленном и трудном, на низших его этажах - в образовательных учреждениях всех уровней и в значительной части регионов, которое происходило вопреки стагнации и деградации государственной образовательной политики;

- во-вторых, как верхняя планка образовательной политики на пути столь же трудного продвижения России к демократическому, правовому, социальному государству и гражданскому обществу;

- и в-третьих, в бесспорном влиянии этого закона не только на образовательную идеологию и массовое сознание образовательного сообщества, но и на социальную идеологию и социальное сознание российского общества.

Вот почему такие (не по словам, а по смыслу) базовые ценности и принципы должны быть заложены в новый закон об образовании, у которого в новых, относительно выравнивающихся социальных условиях, надо думать, будет иная судьба. От того, насколько такие принципы будут заложены, акцентированы и реализованы в законе, зависит его вектор - «в завтра» или «во вчера».

В ходе предстоящей работы над проектами закона необходимо досконально проанализировать существующую правоприменительную практику в сфере образования, вскрыть все очевидные и неочевидные ее пороки, найти пути и способы ее нормализации. Особенно это относится к раковой опухоли нашего образования - коррупции, взяткам, многообразным школьным поборам. Необходимо найти конкретные и действенные меры их пресечения, включая меры административного и уголовного воздействия, вплоть до лишения виновных права на педагогическую деятельность. И это, кстати, один из лучших способов сокращения избыточного педагогического персонала, наряду с теми, кто попирает личность и достоинство учащихся.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

3. Берулава. Менеджмент в образовании. М.: Совершенство, 2008. С. 18.

4. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие / С.В.Шишкин. М., 2003. С. 12.

5. Кондрашкова J1.K. Совершенствование управления развитием районной образовательной системы: Дис. .канд. пед. наук, СПб., 2011. С. 47.

6. Дорохова Г.А. Законодательство об образовании: Теоретические проблемы совершенствования. М., 2011. С. 45.

7. Белоконев Е.П. Трагические язвы закона «Об образовании РФ» // Юрист ВУЗа, 2011. № 5.

8. Проект федерального закона «Об образовании» // Гарант.

Размещено на Allbest.ru