Роль органов государственной службы занятости в регулировании рынка труда в Челябинской области

- поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной системы, оплаты первоочередных расходов;

- содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год: утверждена Правительством Российской Федерации // Российская газета. 2009. 20 марта..

То есть в соответствии с возложенными на него задачами Главное управление выполняет следующие функции Там же.

1) осуществляет контроль за:

- обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения;

- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

- регистрацией инвалидов в качестве безработных;

2) обеспечивает регистрацию граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

3) обеспечивает оказание государственных услуг по:

- содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- информированию о положении на рынке труда Челябинской области;

- организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

- осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организации проведения оплачиваемых общественных работ;

- организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

- содействию самозанятости безработных граждан;

- содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности;

- выдаче работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

4) осуществляет разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

5) осуществляет организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

6) осуществляет проверку, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) осуществляет принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

8) обобщает практику применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Челябинской области, а также подготавливает соответствующие предложения по совершенствованию данного законодательства;

9) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных функций;

10) осуществляет подготовку сведений, необходимых для формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

11) обеспечивает разработку, внедрение, контроль за эксплуатацией автоматизированных информационных систем, их обслуживание, внедрение и сопровождение информационно-телекоммуникационных средств, исполнение требований по защите информации, создание единой информационной системы органов службы занятости на территории Челябинской области;

12) обеспечивает в рамках своей компетенции реализацию государственной политики в области охраны труда на территории Челябинской области;

13) осуществляет в рамках своей компетенции контроль за реализацией законодательства о труде в Челябинской области;

14) формирует предложения Челябинской области о потребности в привлечении иностранных работников, в том числе о приоритетных профессиях и специальностях привлекаемых иностранных работников, и по объемам квот на предстоящий год;

15) участвует в разработке и реализации мероприятий по развитию кадрового потенциала Челябинской области;

16) участвует в пределах своей компетенции в организации альтернативной гражданской службы на территории Челябинской области;

17) обеспечивает мобилизационную подготовку Главного управления, а также контроль и координацию деятельности подведомственных центров занятости по их мобилизационной подготовке;

18) осуществляет комплектование, хранение, учет и использование архивных документов Главного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

19) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Челябинской области Официальный сайт ГУ по труду и занятости населения Челябинской области URL: www. szn74.ru (Дата обращения 15.04.2010).

При Главном управлении по труду и занятости населения Челябинской области функционирует ГОУ дополнительного профессионального образования «Челябинский областной Учебно-методический центр службы занятости населения», оказывающий услуги безработным гражданам по направлению органов службы занятости и незанятому населению по: 

- профессиональному обучению, переобучению и повышению квалификации; 

- профориентации незанятого населения и профессиональной реабилитации инвалидов; 

- организации консультационных услуг по бизнес планированию и другим вопросам предпринимательской деятельности.

Основными задачами Главного управления являются осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и решение вопросов в области социально-трудовых отношений в рамках своей компетенции О Главном управлении по труду и занятости населения Челябинской области (вместе с "Положением о Главном управлении по труду и занятости населения Челябинской области", "Структурой Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области", "Штатной численностью Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области"): Постановление Губернатора Челябинской области от 4 апреля 2008 г. N 108 // Текущий архив Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области. Документ опубликован не был..

Одним из главных направлений в работе Главного управления является расширение возможности занятости социально-уязвимых слоев населения в условиях резко возрастающей конкуренции на рынке труда, содействия в трудоустройстве и профреабилитации граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке. Работу по учету и трудоустройству граждан непосредственно осуществляют государственные учреждения службы занятости населения Челябинской области.

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные учреждения службы занятости населения Челябинской области в целях поиска подходящей работы, регистрируются в них в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 (с изменениями и дополнениями).

Согласно п. 1-3 Порядка, гражданин, обратившийся в орган службы занятости с целью поиска подходящей работы, регистрируется в следующей последовательности:

- первичная регистрация безработного гражданина;

- его регистрация в целях поиска подходящей работы;

- регистрация (признание) его в качестве безработного;

- перерегистрация безработного гражданина.

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в учреждения службы занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам занятости. Этим гражданам предоставляется следующая информация:

- о состоянии рынка труда на соответствующей территории;

- о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и о других условиях труда с целью выбора работы;

- о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

- о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных;

- о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

На данном этапе регистрации безработного гражданина ему со стороны учреждения службы занятости никаких конкретных предложений не делается. Его только информируют о состоянии рынка труда и тех возможностях, которые перед ним откроются, если он будет зарегистрирован в дальнейшем в целях поиска подходящей работы.

Первичная регистрация осуществляется со слов обратившегося в учреждение службы занятости гражданина; предъявления им каких-либо документов не требуется. Учреждением службы занятости в регистрационных документах указываются: фамилия, имя и отчество гражданина, адрес его места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной ему информации.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы (п. 7-13 Порядка)

Такая регистрация осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми для регистрации документами.

Граждане представляют справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

Что касается граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), то они предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке. Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья (но не являющиеся инвалидами), предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном порядке.

Обратим внимание на то, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти (в том числе органами службы занятости) и местного самоуправления, а также организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Для инвалида индивидуальная программа реабилитации имеет рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно. Медицинские заключения выдаются в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Учреждение службы занятости Челябинской области в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должно по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы. Эта норма не носит обязательного характера и предлагается по усмотрению работников службы занятости. В Законе «О занятости населения в Российской Федерации» о таком плане вообще ничего не говорится. Поэтому следует полагать, что гражданин вправе отказаться от поиска работы по плану. Однако его отказ должен быть мотивированным. Например, гражданин в течение длительного времени искал, но безуспешно подходящую ему работу. В результате он пришел к выводу, что самостоятельно подыскать себе работу он не в состоянии.

Оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных учреждения службы занятости вакантных рабочих мест (должностей). При этом не допускаются:

- направление граждан на рабочие места (должности), находящиеся за пределами транспортной доступности (максимальной удаленности) подходящей работы от места жительства гражданина, определяемой учреждением службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности;

- направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей);

- приглашение граждан в учреждения службы занятости чаще одного раза в неделю, за исключением случаев, когда такое предложение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, в случае ее отсутствия может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах. В случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, или утратой способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности) им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию по направлению учреждения службы занятости.

На каждого безработного, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в котором производятся соответствующие записи обо всех предложениях учреждения службы занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлениях к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении гражданина в учреждение службы занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) гражданина с предложениями учреждения службы занятости.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» Министерство здравоохранения и социального развития РФ приказом от 3 июля 2006 г. N 513 утвердило Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Указанный Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) учреждений службы занятости населения при осуществлении ими полномочий по оказанию гражданам содействия в поиске подходящей работы.

Учреждением службы занятости признаются безработными граждане, которые:

- трудоспособны;

- не имеют работы и заработка (дохода);

- зарегистрированы в целях поиска подходящей работы;

- ищут работу и готовы приступить к ней;

- не трудоустроены учреждением службы занятости в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.

Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия учреждением службы занятости решения о признании его безработным.

Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании решения учреждения службы занятости о признании гражданина безработным, принимаемого не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

Гражданин, претендующий на то, чтобы его зарегистрировали в качестве безработного, должен иметь в виду, что не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В случае отказа гражданину в регистрации его в качестве безработного учреждение службы занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляет его о принятом в отношении него решении и причинах отказа. Этот гражданин имеет право на повторное обращение в учреждение службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации его в качестве безработного.

Гражданин может проживать по месту жительства и по месту пребывания. Как следует из текста ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»:

- место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, в котором он проживает временно;

- место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

В то же время предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от места их жительства, т.е. и по месту пребывания.

Граждане, признанные безработными обязаны проходить перерегистрацию в качестве безработных в сроки, установленные им учреждением службы занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, не реже одного раза в месяц.

На безработных граждан также возлагается обязанность активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать учреждение службы занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется учреждениями службы занятости в случаях:

- признания в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения граждан занятыми;

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению учреждений службы занятости с выплатой стипендии;

- неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в учреждения службы занятости для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный учреждениями службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- длительной (более месяца) неявки в учреждения службы занятости без уважительных причин;

- переезда в другую местность;

- установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);

- осуждения к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на основании решения учреждения службы занятости.

Профориентационная работа со взрослым населением в Челябинской области сложилась в определенную систему. Основные ее задачи - помочь безработному гражданину найти подходящую работу, отвечающую его психофизиологическим данным, способностям, призванию и в то же время потребностям работодателя.

Профессиональная ориентация осуществляется с целью:

- уменьшить стартовые издержки безработного гражданина, который, по существу, не знает о новой работе, о новом производстве, организации труда; профессиональная ориентация уменьшает эти стартовые затраты и дает возможность безработному гражданину прикинуть свои возможности и способности к новым требованиям на будущем месте работы;

- снизить озабоченность и неопределенность, которые испытывает безработный гражданин; озабоченность в данном случае означает опасение, что он не справится с будущей работой;

- сэкономить время безработного гражданина на выбор новой профессии или специальности, которые представлены в перечне вакансий в учреждении занятости населения;

- развивать позитивное отношение к работе; новые работники должны с реализмом отнестись к изучению того, чего от них ждет организация, а их собственные надежды не должны быть ни слишком завышенными, ни слишком маленькими; каждый работник должен сочетать интересы предприятия, где предполагается работать, и собственные ценности; профессиональная ориентация помогает этому.

Учреждениями службы занятости Челябинской области в настоящее время предпринимаются настойчивые усилия, направленные на обеспечение тесной связи целей и задач профориентации с потребностями рынка труда. Все большее понимание и поддержку находит точка зрения, согласно которой обеспечение занятости населения в значительной степени зависит от согласованности в работе служб профориентации, профессиональной подготовки и трудоустройства. Профориентационная работа может быть ориентирована на: конкретную организацию; трудовую деятельность; рабочую специальность. Здесь главными заинтересованными лицами выступают учреждения профессионального образования и предприятия, т.е. те организации, где осуществляется профессиональная подготовка.

Статьей 9 «Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости» Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» установлено:

1. Граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения.

2. Безработные граждане имеют также право на бесплатное предоставление услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.

Как следует из текста ч. 1 ст. 9, все граждане, без каких-либо ограничений, имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. В ч. 2 ст. 9 речь идет только о безработных гражданах, т.е. о тех, которые зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных. Эти граждане имеют право на предоставление им услуг в соответствии с ч. 1 данной статьи. Кроме того, они имеют право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в соответствующих организациях по направлению органов службы занятости.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

- граждане не имеют профессии (специальности);

- невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

- необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

- гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

При этом в соответствии с п. 3 ст. 23 в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют право:

- безработные инвалиды;

- безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

- граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

- выпускники общеобразовательных учреждений;

- граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Основываясь на положениях ст. 9 и 23, а также ряда правовых актов, регламентирующих отношения занятости населения, Министерство здравоохранения и социального развития РФ приказом от 1 ноября 2007 г. N 680 утвердило Административный регламент предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

Таким образом, в системе государственного регулирования рынка труда сформулированы конкретные цели, направления и функции отдельных участников. Ведущую роль в данной сфере играют органы государственной службы занятости Административные регламенты которой предусматривают непосредственные механизмы регистрации, учета и содействия трудоустройства безработных.

2.3 Анализ основных направлений и результатов деятельности органов государственной службы занятости по регулированию рынка труда в Челябинской области

Исходя из сложившейся ситуации на рынке труда Челябинской области, существующих наиболее актуальных проблем в сфере занятости, реализация ведомственной Программы содействия занятости в 2011 году, осуществляемая ГУ ЦЗН будет направлена на решение следующих приоритетных задач:

- выполнение полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти Челябинской области;

- сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы посредством подготовки кадров рабочих и специалистов для отраслей экономики.

Программные мероприятия, осуществляемые ГУ ЦЗН будут реализовываться по следующим основным направлениям:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (обеспечение деятельности центров занятости);

- информирование о положении на рынке труда;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые - программа «Первое рабочее место»;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан (оказание финансовой помощи);

- содействие гражданам в переселении для работы в сельскую местность;

- выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одним из важнейших направлений деятельности ГУ ЦЗН является удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу, с одной стороны и получения максимального количества сведений о свободных рабочих местах и вакансиях для трудоустройства граждан, ищущих работу, с другой.

В ГУ ЦЗН ежеквартально составляется и утверждается график посещения предприятий. За каждым специалистом службы занятости закреплены определенные предприятия, с которыми они работают по выявлению вакансий и тех работников, которые состоят на учете в службе занятости, но трудоустроились на работу самостоятельно без уведомления службы занятости.

В результате тесного контакта специалистов ГУ ЦЗН и работников кадровых служб предприятий в службу занятости было заявлено о потребности рабочих и специалистов на предприятия и организации города.

Специалисты отдела трудоустройства проводят тщательную проверку документов при постановке на учет граждан, обратившихся в службу занятости в поиске работы.

В целях оказания гражданам дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве, расширения банка данных вакансий, усиления взаимодействия с работодателями службой занятости проводились ярмарки вакансий рабочих и ученических мест.

Ярмарки вакансий дают возможность гражданам самостоятельно подобрать себе работу, в том числе и по вакансиям, которые работодатели не заявляют в службу занятости. Здесь можно встретиться с представителями предприятий и организаций и непосредственно от них узнать условия и режим труда, ознакомиться с банком данных свободных рабочих мест, имеющихся в службе занятости, получить информацию о профессиональном обучении по новой специальности, а также консультацию юриста, психолога.

Основные направления деятельности ГУ ЦЗН связаны с дальнейшим развитием активных мер государственной политики занятости. Приоритетные направления активной политики занятости, технология, формы и методы работы воплощены в конкретные комплексные мероприятия Программы содействия трудоустройству незанятого населения.

В целях обеспечения временной занятости населения органы службы занятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ. В данном случае речь идет о трудовой деятельности, имеющей социально полезную направленность (п. 1 ст. 24 Закона о занятости). Положение об организации общественных работ утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 N 875 Об утверждении Положения об организации общественных работ: Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 (в ред. от 11 января 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 29. Ст. 3533; 2007. N 3. Ст. 450..

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются граждане, не получающие пособия по безработице, и лица, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. При этом участие граждан в таких работах допускается только с их согласия (п. 2 ст. 24 Закона о занятости).

За предоставлением государственных услуг по содействию занятости населения за отчетный период в государственные учреждения - Центры занятости населения (ГУ ЦЗН) обратилось 289,2 тыс. человек, что меньше аналогичного показателя за 2010 год на 20,1%.

Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 158,9 тыс. человек против 205,3 тыс. человек за соответствующий период прошлого года - снижение на 22,6%. Численность граждан, не занятых трудовой деятельностью, среди обратившихся в ГУ ЦЗН в поиске работы составила 134,5 тыс. человек, из них 103,9 тыс. человек или 77,3% в установленном порядке были признаны безработными. Численность граждан, признанных безработными в течение отчетного года по сравнению с прошлым годом снизилась на 29,9%.

В 2011 году Главное управление участвует в реализации областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области на 2011 - 2012 годы». С помощью службы занятости населения:

- получат услуги по профессиональной ориентации 220 инвалидов, по профессиональной реабилитации -120 инвалидов - пройдут профподготовку, переподготовку, повышение квалификации 105 инвалидов.

Расходы из областного бюджета на реализацию этих мероприятий составят 563,5 тыс. рублей В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009г. № 1011 и в целях обеспечения оперативных мер по снижению напряженности на рынке труда в Челябинской области реализуется областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2011 год (далее - ОЦП), утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 21.11.2009г. № 377-П. Координатором и основным исполнителем ОЦП является Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области.

Общий объем финансирования ОЦП составляет 1383390,93 тыс. рублей, в том числе субсидии за счет федерального бюджета - 1314217,03 тыс. рублей и средства областного бюджета - 69173,9 тыс. рублей.

Основными задачами программы являются:

- сохранение кадрового потенциала предприятий;

- сдерживание роста числа безработных;

- сохранение и создание новых рабочих мест. Эта программа предусматривает реализацию следующих мероприятий:

- опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) в количестве 6398 человек, на сумму 77748,43 тыс.рублей;

- организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения в количестве 38984 человека на сумму 726235,34 тыс.рублей;

стажировка выпускников образовательных учреждений в количестве 2033 человек на сумму 101676,95 тыс. рублей;

содействие трудоустройству инвалидов в количестве 286 человек на сумму 8580,0 тыс.рублей; - оказание адресной поддержки гражданам на организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест в количестве 1310 человек на сумму 69430,0 тыс.рублей;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 6710 безработных граждан на сумму 394548,0 тыс. рублей

В занятости организована «горячая линия» для информирования и консультирования граждан о положении на рынке труда и об услугах, предоставляемых службой занятости. Специалисты службы занятости на своих рабочих местах оказывают консультации гражданам, увольняемым по сокращению. В газете «Вся округа» № 53 напечатана информация об антикризисных мероприятиях, проводимых службой занятости.

26.12.2008г. была организована специализированная ярмарка вакансий для граждан, уволенных по сокращению штатов. В ярмарке приняли участие 3 работодателя, 57 безработных, выдано 8 направлений Начиная с 2007 года финансирование службы занятости осуществляется в виде субвенции, предусмотренной в Федеральном фонде компенсаций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий. (О субвенциях надо много информации. Надо показать, как эта реформа по передаче государственных полномочий муниципальным центрам занятости отразилась на роли государственной службы занятости? И правомерно ли называть ее государственной, если все центры, которые (как вытекает из вашей работы) только и занимаются помощью безработным, государственными не являются. И как вся тут описанная деятельность влияет на рынок труда. В первом параграфе следует дать понятия государственной службы занятости (кто туда входит и почему), рынка труда (что это такое) и о том, что такое роль службы занятости в регулировании этого рынка. Что вы теоретически понимаете под регулированием. И в рамках данных определений ведите исследовании и определяйте роль. А так получился какой-то хаотичный набор лозунгов и надёрганных отовсюду разрозненных фактов. У вас есть цель. Вот и пишите в рамках этой цели. Раз эта служба управляет рынком, то надо систематизировано представить методы управления, оценить их с позиций эффективности.)

Ежегодно проводится сверка исходных данных для расчета объема субвенции между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и Федеральной службой по труду и занятости населения. На их основе и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 35 Федеральной службой по труду и занятости населения рассчитывается общий объем средств, предусмотренный Челябинской области на осуществление переданных полномочий на содействие занятости населения.

В целях эффективного, рационального и полного использования выделенных бюджетных средств федерального бюджета, учитывая изменение ситуации на рынке труда в течении года в каждой конкретной территории области, Главное Управление по труду и занятости населения, наделенное правами главного распорядителя, проводит по мере необходимости перераспределение средств как между центрам занятости населения, так и по отдельным направлениям расходов.Анализ результативности бюджетных расходов проводится по предварительной оценке достижений в текущем году индикативных показателей и эффективности использования бюджетных средств в соответствии с методикой расчёта эффективности использования бюджетных средств и утверждённого перспективного плана.

Таблица 3 Показатели использования бюджетных средств

Направления деятельности	2011 год, тыс. руб.	Достижение индикативных показателей (количество участников) в 2010 году, тыс.человек
	Предусмотрено в росписи расходов бюджета	Оценка фактического исполнения	план	факт	изменение
1. Мероприятия по содействию занятости населения, всего	232523,3	232523,3	1322,7	1322,7	0,0
в том числе:
организация временного трудоустройства несовершен-нолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений	34818,3	34818,3	18,9	18,9	0,0
организация общественных работ	24119,8	24119,8	14,7	14,7	0,0
социальная адаптация безра-ботных граждан на рынке труда	1580,0	1580,0	9,2	9,2	0,0
содействие самозанятости безра-ботных граждан	5794,1	5794,1	4,2	4,2	0,0
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан	159722,7	159722,7	15,5	15,5	0,0
информирование о положении на рынке труда	2548,9	2548,9	1189,0	1189,0	0,0
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	1646,7	1646,7	-	-	-
организация профессиональной ориентация граждан	2292,8	2292,8	84,6	84,6	0,0
2. Социальная поддержка безработных граждан, всего	2506130,2	2506130,2	-	-	-
в том числе:
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными	2505970,2	2505970,2	188,9	188,9	0,0
содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности	160,0	160,0	0,182	0,182	0,0
3. Трудоустройство граждан при содействии службы занятости на постоянной и временной основе, из них безработных			102,7 58,2	102,7 58,2	0,0 0,0
4. Численность безработных граждан, состоящих на учете, на конец периода			53,0	53,0	0,0
5. Уровень регистрируемой безработицы на конец периода, %			3,1	3,1	0,0
6. Напряженность на рынке труда, чел./вак.			5,0	5,0	0,0

Расчёт эффективности использования бюджетных средств проводится по двум направлениям:

оценка достижения плановых индикативных показателей (ДИП);

оценка полноты использования бюджетных средств (ПИБС).

1. Мероприятия по содействию занятости населения:

Достижение индикативных показателей по данному направлению расходования средств:

ДИП 1 =(18,9/18,9+14,7/14,7+15,5/15,5 +4,2/4,2+84,6/84,6+1189,2/1189,0) / 6 = 1,000

Полнота использования ресурса:

ПИБС 1 = 232523,3 / 232523,3 = 1,000

Оценка использования бюджетных средств:

О 1 = 1,000 / 1,000 = 1,000

Значение показателя выражает высокую эффективность использования ресурсов (достижение целевого значения).

2. Социальная поддержка безработных граждан:

Достижение индикативных показателей по данному направлению расходования средств:

ДИП 2 = (188,9/188,9 + 0,182/0,182) / 2 = 1,000

Полнота использования ресурса:

ПИБС 2 = 2506130,2 / 2506130,2 = 1,000

Оценка использования бюджетных средств:

О 2 = 1,000 / 1,000 = 1,000

Значение показателя выражает высокую эффективность использования ресурсов (достижение целевого значения).

Сводная оценка эффективности использования бюджетных средств по Главному управлению по труду и занятости населения Челябинской области составляет:

СО = О 1*Д 1 + О 2* Д 2

СО = 1,000*0,085 + 1,000*0,915 = 1,000

Сводная оценка эффективности использования бюджетных средств указывает на высокую эффективность использования средств бюджета (достижение целевого значения).

Важнейшей проблемой в настоящее время является то, что в практике участились случаи, когда безработный гражданин при обращении к работодателю по направлению центра занятости просит написать в ответе о принятом решении отказ в приеме на работу и практически сам диктует формулировку. Для клиента это выгодно - не последует приостановка выплаты пособия по безработице. Самое страшное то, что многие работодатели, вопреки требованиям законов, и грубо нарушая их, удовлетворяют просьбу безработных граждан, тем самым покрывают мошенников, стремящихся незаконно получать пособие по безработице.

В соответствии со ст. 12 и 25 Закона о занятости работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения, которая направлена на правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу.

Более того, ст. 64 ТК РФ запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора. Это положение закона прямо основано на статье 19 Конституции РФ. Необоснованным признается любой отказ в приеме на работу, если он не основан на оценке деловых и профессиональных качеств лица, поступающего на работу. Зачастую, идя на уступки безработному гражданину, работодатели нарушают требования трудового законодательства, т.к. игнорируют данную оценку, о чем свидетельствуют причины отказов в приеме на работу, указанные в ответе о принятом решении. Например, работодатели отказывают в приеме на работу по причине, связанной с наличием маленького ребенка, несмотря на то, что ст. 64 ТК РФ запрещает отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с наличием маленьких детей. Другими примерами являются незаконные отказы работодателей в приеме на работу по причинам возраста лица, поступающего на работу, отдаленности места жительства.

Удовлетворяя просьбу безработных граждан, работодатели нарушают требования законов о труде и занятости населения, и своими действиями они создают предпосылку получения пособия по безработице обманным путем.

Кроме того, недостаточное количество вакансий в банке данных Государственной службы занятости населения не говорит о том, что таковых не существует на рынке труда.

Так, представление о масштабах и содержании рынка вакансий расширяют информационные ресурсы сети Интернет. Банк вакансий, размещенный на сайте Государственной службы занятости «Работа в России», является лидером по числу предложений рабочих мест: на 27 ноября 2011 г. таковых было 726 038. Но и негосударственные компании-лидеры онлайн-рекрутмента предлагают значительное число вакансий. На ту же дату сайт HeadHunter сообщал о наличии 53 958 вакансий, Работа.ру - около 51 648, JOB.ru - 20 851, Росработа - 7690 вакансий. По данным портала SuperJob, клиентами которого являются более 170 тыс. компаний, ежедневно в базу данных сайта добавляется более 9 тыс. объявлений о вакансиях.

В целом, вакантных рабочих мест в российской экономике больше, чем заявляют работодатели в органы службы занятости. Даже тот факт, что уровень регистрируемой безработицы в стране на протяжении всего переходного периода был значительно меньше уровня общей безработицы, отчасти объясняется экспертами свойством рынка труда генерировать значительное число вакансий, из-за чего многие безработные успешно ведут поиск работы, не обращаясь за помощью в органы службы занятости.

Проблемы формирования банка вакансий Государственной службы занятости населения объясняются, прежде всего, тем, что его не пополняют работодатели, хотя к этому их обязывает Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009, далее - Закон о занятости). Решать данную проблему, по нашему мнению, необходимо с помощью мер, способных мотивировать работодателя предоставлять сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях в государственные учреждения службы занятости населения.

Во-первых, следует упростить процедуру предоставления информации о вакансиях. В настоящее время соответствующую форму работодатель должен заполнять при явке в службу занятости, что, конечно, требует затрат времени. Сайт Государственной службы занятости «Работа в России» также не позволяет работодателю заявлять о наличии вакансий, минуя центры занятости. Опасения разработчиков сайта, не предусмотревших соответствующую возможность, обоснованы, поскольку информацией о вакансиях могут воспользоваться кадровые агентства, предлагающие платные услуги по трудоустройству гражданам, ищущим работу. Кроме того, в случае свободного доступа пользователей на сайт «Работа в России» могут вводиться «пустые» вакансии несуществующих работодателей.

Учитывая, что подбор работников является государственной услугой, упростить процедуру предоставления информации о вакансиях в службу занятости способен перевод в электронную форму государственных услуг, поэтапно реализуемый российским правительством.

Во-вторых, мерой, мотивирующей работодателя информировать о вакансиях органы службы занятости, может стать усиление его административной ответственности за сокрытие соответствующих сведений.

Действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит конкретных указаний на установление ответственности работодателя за несообщение о вакансиях в органы службы занятости. Нормами КоАП РФ, которые позволяют наложить на такого работодателя административный штраф, являются: ст. 19.7 «Непредставление сведений (информации)», поскольку информация о вакансиях предоставляется в государственный орган (о чем и идет речь в статье); ст. 13.19 «Нарушение порядка представления статистической информации», т.к. информация о вакансиях учитывается органами государственной статистики.

Но указанное нарушение нельзя рассматривать только как нарушение порядка предоставления информации, поскольку предоставление сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) вменяется работодателю в обязанность ст. 25 «Содействие работодателей в обеспечении занятости населения», содержащейся в Законе о занятости. В этой связи ответственность за такое нарушение, с соответствующим ее ужесточением, целесообразно установить в специальной статье КоАП РФ, посвященной нарушениям прав граждан в области содействия занятости.

В целом, непредставление работодателями сведений о вакансиях в органы службы занятости приводит к ограничению прав граждан на защиту от безработицы, установленных ст. 37 Конституции РФ. В данной связи органам прокуратуры в сотрудничестве с органами власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, следует с особым вниманием подходить к недопущению, выявлению и устранению подобных нарушений.

Одним из основных упреков к вакансиям, предлагаемым органами службы занятости, остается то, что они относятся к «вторичному» сегменту рынка труда, т.е. предусматривают низкий уровень заработной платы и сопутствующих льгот, плохие условия труда и т.д.

Можно предположить, что работодатель, подавая информацию о вакансиях в службу занятости, задает «стартовые условия» по оплате труда, а фактические выплаты работнику оказываются выше с учетом различного рода гарантий, компенсаций, премий. Однако «стартовые условия» ниже МРОТ представляются недопустимыми, учитывая, что они запрещены российским законодательством. При этом органы службы занятости не в чем упрекнуть, так как опять же, в соответствии с законодательством, они обязаны принимать любые вакансии и заносить их в соответствующий регистр, независимо от значащихся в них условий и требований.