История правоохранительных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Подходы к комплектованию кадров органов внутренних дел и внутренних войск 1945-1991 годах

2. Развитие сети ведомственных учебных заведений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Успешное выполнение органами внутренних дел стоящих перед ними задач, совершенствование оперативно-служебной деятельности напрямую связаны с формированием у сотрудников высоких профессионально-нравственных качеств, укреплением морально-психологического климата, дисциплины и законности в служебных коллективах. Это, в свою очередь, требует повышения уровня профессиональной работы с личным составом, выделения пробелов в системе профессионализма и воспитания личного состава, совершенствования организационно-штатной структуры воспитательных аппаратов, обучения и переподготовки кадров правоохранительных органов и обеспечения их оптимального финансирования.

В системе органов внутренних дел работе с кадрами всегда придавалось огромное значение. От их профессионализма, честности, смелости зависела успешность решения сложнейших задач по укреплению правопорядка и законности в стране. Поэтому на протяжении всей истории нашей страны в структуре Министерства внутренних дел находились подразделения, обеспечивающие работу с кадрами.

Таким образом, кадровые подразделения, претерпевая множество организационных преобразований, просуществовали в Центральных аппаратах НКВД РСФСР, ОГПУ СССР, НКВД СССР, МВД СССР, МООП СССР, МВД России до настоящего времени.

Существующая источниковая база, во многом определяющая характер и границы исследования, имеет свои особенности. До сих пор остаются недоступными для исследователей материалы, которые позволили бы, например, более детально рассмотреть кадровую политику органов внутренних дел того времени, более подробно осветить причины принятия на высшем уровне власти тех или иных решений по структурному преобразованию НКВД-МВД СССР. 

1. Подходы к комплектованию кадров органов внутренних дел и внутренних войск 1945- 1991 годах

После окончания Великой Отечественной войны чрезвычайно острой оказалась проблема укомплектования милиции опытными, знающими свое дело, надежными кадрами. За годы войны советская милиция потеряла многих своих лучших работников, и в первые послевоенные годы почти повсеместно наблюдался значительный некомплект личного состава. В Псковской области, например, на 1 января 1947 г. Он составлял 43%, а в Приморском крае-53%, в Саратовской области-58%, в Калининградской области-70%.

Для выхода из создавшегося положения были приняты меры к направлению на службу в милицию бывших партизан, красноармейцев, передовых рабочих, колхозников. К 1948г. В рядах советской милиции служили 24 Героя Советского Союза. В 1949г.

В условиях преодоления тяжелого наследия Великой Отечественной войны проводимая кадровая политика НКВД-МВД СССР решала, прежде всего, проблемы адаптации органов внутренних дел к реалиям мирного времени. Данный процесс нашел свое отражение во многих аспектах деятельности НКВД-МВД: предъявление более высоких требований к подбору кадров для работы в органах внутренних дел, сосредоточение внимания на вопросах качественного развития кадрового состава и,как следствие, расширение сети учебных заведений, улучшение материального состояния уже состоявших на службе сотрудников.

Кадровая политика органов внутренних дел СССР в 1947-1949 гг., анализируется процесс преодоления наиболее острых и кризисных явлений в кадровой ситуации МВД СССР. Наличие наиболее серьезных, в сравнении с другими подразделениями органов внутренних дел, кадровых проблем обусловило тот факт, что особо пристальное внимание руководством МВД СССР уделялось работе с органами милиции. На этом направлении было сделано немало. В феврале 1947 г. в Главном управлении милиции МВД СССР был создан Отдел кадров, а на местах - в республиканских и областных Управлениях милиции - отделения кадров. Эта мера позволила наладить более четкую и оперативную работу с сотрудниками на местах, поэтому создание самостоятельных кадровых аппаратов позитивно сказалось на подборе, воспитании и расстановке кадров. В целях улучшения кадрового состава милиции проводились специальные партийные и комсомольские призывы. В эти годы в милицию активно шли демобилизованные воины Советской Армии. Приход опытных офицеров и солдат оказал благоприятное воздействие на укрепление дисциплины, повышение боевой выучки, мастерства ее личного состава. Совершенствовалась и нормативная база деятельности милиции. Работа по решению кадровых проблем органов внутренних дел проходила и по другим направлениям. Основными недостатками по линии Особой инспекции МВД СССР в данный период отмечались: чрезмерно большие сроки расследования поступавших материалов, отсутствие плановости в работе, надлежащего контроля за приведением в исполнение решений о взысканиях на виновных, недостаточная связь с партийными органами. Для исправления этих недочетов перед Особой инспекцией ставилась задача перестройки работы низовых особых инспекций в соответствии с утвержденным Положением об Особых инспекциях МВД-УМВД. Это перестроение позволило скорректировать деятельность данного ведомства в изменяющихся условиях, более эффективно решать задачи по предупреждению и расследованию преступлений, совершенных сотрудниками МВД..

Интенсивное комплектование милиции требовало особого внимания к организации профессиональной подготовки личного состава. «Работать и учиться, учиться и работать» - таков девиз тех лет. В органах милиции комплектовались учебные группы с учетом служебно-отраслевой специфики. Единая 140-часовая программа обучения включала идеологическую (марксистско-ленинскую), оперативно-служебную, строевую и огневую подготовку. Одновременно расширялась сеть ведомственных средних специальных и высших учебных заведений, организовывалась учеба личного состава в гражданских учебных заведениях страны.

Большая роль в подготовке кадров отводилась криминалистическим музеям, выполнявшим роль научных и учебно-методических центров. До 1947г. Их было только три: в Москве, Ленинграде и Свердловске. На Украине, в Таджикистане, Башкирии, в Ивановской, Новосибирской и Саратовской областях имелись криминалистические уголки. Учитывая большую роль музеев для повышения оперативно-служебного мастерства, Главное управление милиции МВД СССР в апреле 1947г. Приняло решение о создании криминалистических музеев во всех республиканских, областных и краевых управлениях милиции. Для этих целей были выделены довольно значительные для того трудного времени средства, что позволило уже в 1947г. Открыть еще 12 таких музеев.

В целях стабилизации кадров и снижения текучести личного состава для рядовых милиционеров вводились три разряда с существенной разницей в окладах содержания: первый - милиционеры, прослужившие 6 и более лет, второй - от 3 до 6 лет, третий - все остальные.

Комплекс проводимых мероприятий по улучшению кадровой ситуации в органах внутренних дел с каждым годом давал все более заметные результаты в решении данной проблемы. Этот процесс находил свое подтверждение в статистических сводках, характеризующих качественный состав органов внутренних дел, а также уровень распространения преступности среди сотрудников МВД. Согласно этим данным в 1949 г. общий образовательный уровень сотрудников представлял собой следующие цифры: с высшим и незаконченным высшим образованием - 40387 человек или 6%, с начальным - 331434 или 49,2%. Это явление также было связано с передачей органов милиции, которая была наиболее массовым с количественной точки зрения подразделением органом внутренних дел. Выведение столь большой массы сотрудников, в том числе и малообразованных, оказало положительный эффект на общую кадровую ситуацию. Тем не менее, несмотря на общие заметные положительные сдвиги, оставались и проблемы. В первую очередь это касалось работы Особой инспекции МВД СССР, где еще не были изжиты недостатки прежних лет: длительные сроки расследования материалов, отсутствие глубоко анализа проходящих материалов. Доказательством определенных кризисных явлений в проводимой кадровой политике стал тот факт, что в 1952 г. была нарушена положительная динамика прежних лет, и впервые с 1945 г. произошло увеличение количества сотрудников органов внутренних дел, совершивших уголовно-наказуемые деяния, а также совсем незначительное уменьшение количества сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности.

В целом кадровое развитие органов внутренних дел СССР в период 1950-1953 гг. протекало под воздействием наиболее заметного в изучаемом периоде структурного преобразования МВД СССР - перевода органов милиции в МГБ СССР. Эта реорганизация имела положительный эффект с точки зрения кадровой ситуации, что отразилось как на возросших темпах роста общего образовательного уровня сотрудников органов внутренних дел,так и на существенном сокращении общего количества привлеченных к административной и уголовной ответственности. Так, в оперативных отделах и отделениях МВД уже к концу 1951 г. фактически удалось свести к минимуму присутствие неблагонадежных с точки зрения совершения уголовно-наказуемых деяний элементов. Однако следует отметить, что проводимые руководством МВД меры приводили не только к устойчивым положительным результатам. Свидетельством определенного кризиса в данном вопросе стал тот факт, что в 1952 г. впервые количество сотрудников, совершивших уголовно-наказуемые деяния, хоть и ненамного, но возросло по сравнению с предыдущим годом. По нашему мнению, те меры, которые предпринимало руководство НКВД- МВД СССР в 1945 -1953 гг. для решения кадровых проблем, следует признать успешными. Об этом свидетельствует общая положительная картина происходивших на данном направлении изменений.

В октябре 1954г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли совместное постановление с мерами по укреплению кадров милиции. Через парторганы в МВД СССР направили свыше 3000 человек, на должности министров, начальников УВД и их заместителей выдвинули более 100 работников с высшим и средним образованием. Но качественные показатели состояния кадров оставляли желать лучшего: 79% работников УгРо, более 60% БХСС и 45% следователей имели даже среднего образования.

Как и прежде, острой оставалась проблема кадров. Для ее решения прибегали, как правило, к приемам, применявшимся ранее, эффективность которых была невысока. К их числу относились «мобилизации» коммунистов и комсомольцев в милицию. Так, например, в 1963г. на службу в милицию РСФСР было направлено около 8 тыс.человек.

Однако в работе с кадрами оставалось много нерешенных вопросов. К 1966г. только 9% начальствующего состава милиции имели высшее юридическое образование, а среднюю юридическую подготовку - 18,5%. Среди рядового состава было лишь 11,7% сотрудников со средним образованием.

В сфере работы с кадрами накапливались негативные явления: большая сменяемость кадров, частые, порой неоправданные переводы руководителей с одного поста на другой, стихийное перемещение сотрудников из одной службы в другую. Некоторые важные, напряженные в оперативном отношении направления оставались недостаточно прикрытыми. Отдельные службы не в должной мере обеспечивались нужным количеством специалистов. Заметные диспропорции в качественном составе кадров милиции сложились в разных регионах страны. Нередко ситуация складывалась таким образом, что в районах с наиболее сложной оперативной обстановкой состояние кадров было хуже, чем в среднем по стране. Начали проявляться факты протекционизма, не выполнялось требование об отчетах рекомендованных в милицию перед направившими их коллективами, увеличивалось число нарушений служебной дисциплины и законности. В результате снижался авторитет милиции.

Но выход из положения вновь искали на проторенных путях. По направлению партии только в 1984 -1985гг. на службу в милицию и другие подразделения пришло более 55 тыс. коммунистов.

Состояние кадров органов внутренних дел вызывало серьезную озабоченность. В целях укрепления политико-морального состояния личного состава в системе МВД СССР вновь были созданы политорганы. Для руководства ими в составе Министерства в июне 1983г. было образовано Управление политико-воспитательной работы. В мае 1988г. Политбюро ЦК КПСС утвердило новое положение «О политических органах в системе МВД СССР».

Достаточно сказать, что на 1 марта 1985г. некомплект в милиции составлял 62,6 тыс.человек, в том числе - 1,5 тыс, в уголовном розыске, 1,2тыс. в БХСС, 1,3 тыс.участковых. Ситуация осложнялась также тем, что с 1986г. ЦК КПСС прекратил «мобилизации» на работу в милицию, которые широко практиковались в предыдущие годы и хотя бы на какое-то время обеспечивали укомплектование рядов милиции до установленной положенности.

Ежегодно на должности рядовых принимали 70-80 тыс. человек, около 12-15 тыс. на должности оперативного состава милиции, начальствующего состава ИТУ, пожарной охраны. В системе МВД имелось 229 учебных центров и пунктов (108 по линии милиции и ИТУ, 121-пожарной охраны). Но в 1987г. каждый 4-й вновь принятый остался необученным. Более трети работников УП, 27 тыс. участковых не имели юридического образования.

Именно неудовлетворительное состояние кадров милиции не позволило реализовать потенциал проводившихся в эти годы организационных перестроений.

В 1989- 1991 гг. милиция ускоренными темпами теряла силы, авторитет и разрушалась как единая силовая структура. Это ослабление шло через: участие в межнациональных конфликтах; раскол меж МВД СССР и МВД РСФСР и МВД других союзных республик; ослабление из-за усиления КГБ СССР, бравшего на себя несвойственные ему функции, как борьбу с «левыми» поставками продовольственных товаров, кроме того КГБ играл роль контрразведки и в самих ОВД (в МВД не было службы собственной безопасности), оба ведомства подвергались систематическим спланированным нападкам со стороны СМИ. Только в 1991г. уволились 45000 сотрудников милиции.

2. Развитие сети ведомственных учебных заведений

Много внимания уделялось улучшению качественного состава кадров милиции, повышению их профессиональной подготовки. Эта работа велась по нескольким направлениям. Существенна была расширена сеть ведомственных учебных заведений. С 1956 по 1958г. Было открыто 12 средних специальных школ милиции (всего в стране к этому времени функционировало 25 средних специальных школ и 9 школ переподготовки начальствующего состава). Кроме того, к началу 60-х годов имелось 4 высшие школы - в Москве, Киеве, Ташкенте, Омске.

К 1948г. наиболее слабый показатель кадров милиции- низкий уровень образования и спецподготовки. Только 9,8% ведущей категории руководящих работников имели высшее образование, каждый третий- начальное. Для повышения образования открыли средние специальные школы в Минске, Москве, Ростове - на - Дону и Хабаровске. В 1948г. разными формами учебы охватили 96% офицеров и 93% рядового и сержантского состава милиции.

Согласно данным в 1949 г. общий образовательный уровень сотрудников представлял собой следующие цифры: с высшим и незаконченным высшим образованием - 40387 человек или 6%, с начальным - 331434 или 49,2%34. Это явление также было связано с передачей органов милиции, которая была наиболее массовым с количественной точки зрения подразделением органом внутренних дел.

Отсутствие должного финансирования не давало возможности развивать систему учебных заведений МВД. Ведомственные школы выпускали в год примерно 2500 специалистов, и около 1500 с соответствующим образованием поступали в ОВД по плану межведомственного распределения. При таком положении дел рассчитывать на быстрое укомплектование кадров милиции подготовленными специалистами не приходилось. ЦК ВЛКСМ направил 30000 комсомольцев на работу в милицию.

В 1956г. была введена обязательная первоначальная подготовка для всех принимаемых на должности милиционеров, командиров взводов, участковых уполномоченных и дежурных по органам милиции. В 1957г. такую подготовку прошли 17 тысяч человек.

В конце 60-х и в 70-е годы происходило развитие сети учебных заведений, в которых велась профессиональная подготовка сотрудников милиции. Были созданы межреспубликанские и межобластные школы подготовки младшего и среднего начальства на 300- 350 учебных мест. Минимальные сроки первоначальной подготовки увеличивались до 2- 3 месяцев (в зависимости от должностных категорий сотрудников). Были разработаны дифференцированные программы первоначальной подготовки милиционеров, участковых инспекторов, инспекторов дорожного надзора и ГАИ, младших инспекторов по обслуживанию техники и связи. В эти годы было положено начало специализации учебных заведений. Например, подготовка работников БХСС осуществлялась в специальных средних школах милиции в Новороссийске и Горьком. Профиль последней остался неизменным и с реорганизацией ее в 1972г. в Высшую школу милиции МВД СССР. Более чем в два раза увеличилось число средних специальных учебных заведений системы МВД, расширялась сеть высших школ. При высших школах открывались факультеты и курсы повышения квалификации руководящих кадров. В соответствии с решением Совета Министров СССР от 21 сентября 1973г. была образована Академия МВД СССР.

Серьезные недостатки имелись в системе профессиональной подготовки. Так, ежегодно с дневных отделений отчислялось до 10, а с вечерних и заочных - до 20 процентов слушателей. «К тому же многие выпускники учебных заведений МВД твердо не владеют правовыми нормами, навыками предупреждения и раскрытия преступлений». Особенно слабой была признана профессиональная подготовка рядовым.

В 1970- х гг.развитие сети учебных заведений МВД СССР, увеличивавших подготовку специалистов с высшим образованием, стабилизировало положение с кадрами ОВД. Созданная в 1975г.Московская высшая школа милиции МВД СССР за 25 лет деятельности подготовила более 10000 высококвалифицированных специалистов для ОВД Москвы, Московской области и центрального аппарата МВД.

Интенсивное комплектование милиции требовало особого внимания к организации профессиональной подготовки личного состава. «Работать и учиться, учиться и работать» - таков девиз тех лет. В органах милиции комплектовались учебные группы с учетом служебно-отраслевой специфики. Единая 140-часовая программа обучения включала идеологическую (марксистско-ленинскую), оперативно-служебную, строевую и огневую подготовку. Одновременно расширялась сеть ведомственных средних специальных и высших учебных заведений, организовывалась учеба личного состава в гражданских учебных заведениях страны.

Заключение

На протяжении всего рассматриваемого периода оставалась весьма острой проблема кадров.

Высокая текучесть и низкий уровень кадров ПВД во многом объяснялись их слабой правовой и социальной защищенностью. Большой отряд органов внутренних дел нуждался в жилье, серьезные проблемы возникли с финансированием органов внутренних дел.

Однако было бы неверным говорить только о недостатках. В рассматриваемый период было сделано немало полезного, нужного, рассчитанного на перспективу. Так, активно развивалась сеть ведомственных учебных заведений.

Весь комплекс проблем с кадрами органов внутренних дел усугублялся также резким понижением активности населения в оказании им содействия. Еще в 80-е годы начался отток из добровольных общественных формирований, оказывавших содействие милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, особенно после принятия Советом Министров СССР в марте 1987г. постановления «Об отмене дополнительных отпусков, предоставляемых за выполнение отдельных общественных обязанностей».

Дестабилизацию кадров ОВД к 1991г. вызвали формирование имиджа и падения престижа работника милиции (в том числе в СМИ); крайне неудовлетворительное финансирование (что привело к развитию коррупции и текучести кадров у работников милиции, их участию в противозаконной деятельности). Рост криминогенной обстановки предопределил увеличение числа тяжких и трудно раскрываемых преступлений. Недостаточная материально-техническая база снизила эффективность борьбы с преступностью, особенно-организованной, чья техническая оснащенность значительно превосходила оснащенность ОВД.

В заключение следует отметить, что для эффективной работы правоохранительных органов требуются большие усилия для подготовки профессиональных кадров. Это требует постоянного проведения воспитательных работ и участие в этих работах руководящего состава органов внутренних дел. Кадры решают все. Это старый лозунг, несмотря на свою тривиальность, актуален и сегодня

Список использованной литературы

кадровый орган внутренний дело милиционер

1. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие.- Москва: «Щит- М»,- 2008.

2. Мускулаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов -М 2005.

3. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. - М.: Академия МВД СССР, 1979.

4. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. - М., 1996.

5. Полиция и милиция России: страницы истории. Борисов А.В. и др. - М.: 1995.

Размещено на Allbest.ru