Право собственности

К числу наиболее острых проблем в области муниципальной собственности, на наш взгляд, относятся:

-отсутствие у местного самоуправления стимулов развивать собственное производство, поскольку с увеличением заработанных средств растут и отчисления в региональный бюджет и сокращаются установленные федеральным законом отчисления от федеральных и региональных налогов, а предусмотренные на сей счет гарантии региональным законодательством не закреплены;

-неадекватный подход к доходам муниципальных образований-доноров. Заработанные ими средства перераспределяются в интересах «бедных» территорий, а размер средств, оставляемых в их распоряжении, закладывается с общим дефицитом по муниципальным образованиям всей территории субъекта Федерации;

-отсутствие реальной компенсации местному самоуправлению на выплату федеральных льгот, предусмотренных центральной властью для различных групп населения.

Очевидно, что необходима коренная реформа, так как:

-отсутствует координация между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В этих условиях властные структуры местных сообществ нередко дестабилизируют ситуацию в peгионах;

-местные самоуправления беспомощны, большинство муниципальных образований «сидят» на дотациях, между ними нет реальных связей и взаимопомощи;

-потерян контроль государства за деятельностью местных сообществ на региональном уровне;

-муниципальные образования отдельных территорий практически неуправляемы (с учетом значительных расстояний на востоке страны).

И как итог: нужна переходная модель местной власти, государственной по своей сути, но с элементами самоуправления.

Специфика управления муниципальной собственностью в России определяется:

Во-первых, муниципальная собственность принадлежит всему населению муниципального образования и служит удовлетворению его основных жизненных потребностей. Следовательно, необходимо ограничить возможность совершения органами местного самоуправления действий, влекущих банкротство муниципальных образований.

Во-вторых, органы местного самоуправления являются не только субъектом хозяйствования, но и субъектом властных отношений. А это дает возможность органам местного самоуправления право принимать общеобязательные на территории муниципального образования решения, в том числе и такие, которые могут создать муниципальным предприятиям и организациям льготные условия деятельности по отношению к другим субъектам рыночных отношений.

Представленный анализ проблем разграничения имущества, находящегося в публичной собственности, позволяет сделать следующие выводы:

1. В целях снижения рисков сужения возможностей развития услуг на уровне муниципальных образований необходимо устранить противоречия, возникающие из-за жесткой привязки в ФЗ № 131 вопросов местного значения (ст. 14-16) к пообъектному составу муниципального имущества (ст.50), а также смягчить императивность требований, установленных ч.8 ст.85 ФЗ №131 и ст. 154 ФЗ №122, о передаче муниципального имущества.

2. В целях обеспечения государственных гарантий местного самоуправления и снижения рисков возникновения неплановых расходов, «наведенных» реформой местного самоуправления, необходимо предусмотреть субвенции местным бюджетам для погашения задолженности муниципальных организаций по долгам, взыскание по которым происходит по требованиям кредиторов, вызванным реорганизацией данных юридических лиц и перераспределением их имущества.

4. В целях укрепления экономических основ местного самоуправления необходимо привести в соответствие с законодательством о местном самоуправлении законодательство, регулирующее хозяйственную и социальную деятельность публично-правовых институтов, активизировать расширение законодательства об автономных некоммерческих организациях.

Значение государственной собственности как объекта управления очень велико. То негативное отношение к государственной собственности, которое часто встречается в прессе, продиктовано воспоминаниями советского периода, когда государственная власть и собственность были слиты воедино, а государственная собственность имела приоритет над остальными формами собственности (собственно, само понятие форм собственности существовало весьма условно). Говоря о слиянии государственной власти и собственности, следует иметь в виду два принципиальных момента. Первый момент: термин “власть” одинаково употребим как по отношению к институту государства, так и по отношению к институту собственности. Государство обладает политической властью, но собственность -- это тоже власть, вещная и абсолютная. Таким образом, по своей основополагающей природе государственная власть и власть собственника тождественны, но служат различным интересам: одна -- политическим, другая -- хозяйственным. Второй момент: когда государство одновременно с властью политической осуществляет власть собственника, эти интересы складываются. Государство осуществляет полномочия собственника, оставаясь при этом носителем политической власти, поэтому определенное смешение экономической и политической власти неизбежно. Сила данного смешения определяет общее отношение государства к экономике и правовому регулированию института права собственности.

Современное отношение к значению государственной собственности весьма противоречиво. Комплексный и разноотраслевой характер института права государственной собственности обусловливает необходимость разработки его публично-правовых механизмов. Публично- правовое обеспечение рыночной экономики предполагает поддержание баланса между гражданско-правовым и административно-правовым методами регулирования экономических отношений и отношений собственности.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ.- М., 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.- М., Изд-во «СПАРК» 2008.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изменениями и дополнениями на 02.02.2006) //Собрание законодательства Российской Федерации от 15.12.2003.- № 50.- ст.4850.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 10.01.2009) / Собрание законодательства Российской Федерации .- 06.10.2003- № 40.- ст.3822.

5. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, № 296-ФЗ) //Российская газета от 31.12.2008. - № 423.-№ 23.- ст. 2721.

6. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ) //Российская газета от 31.12.2008. - № 423.

7. Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008 № 274-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации 16.01.1995.- № 3.- ст.167.

8. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (ред. от 25.11.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2005.- № 1 (часть 1), ст. 25.

9. Закон РФ от 04 июля 1991 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. 11.06.2008 № 84-ФЗ) //Бюллетень нормативных актов, № 1.- 1992.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» //Собрание законодательства Российской Федерации 09.06.2008 . ст.3423.

11. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О федеральном казначействе» (в ред. от 07.11.2008 № 814) // Собрание законодательства Российской Федерации 06.12.2004.-№ 49.-ст.4908.

12. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 № 947-р «О ликвидации специализированного учреждения «Российский фонд федерального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации 14.07.2008.- № 28.-ст.3388.

13. Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. «Об особо ценных объектах культурного наследия Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации» 07.12.1992.- № 23, ст. 1961.

14. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г № 3020-1. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (в ред. 21.07.1993 г.) //Российская газета № 8.- 11 января 1992 года.

15. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 11 сентября 2007 № 307 «Об утверждении правил ведения реестра федерального имущества»

16. Закон Ставропольского края от 16.02.2004 № 9-кз «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, № 6 (132).- 2004.- ст. 3476.

17. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность.-Екатеринбург: Изд-во Уральск.гос. ун-та, 1998.

18. Гражданское право: Учебник./ под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. Толстого, М., 2005.

19. Гражданское право. Том 1: Учебник / под ред. Орловского П.Е., Корнеева С.М., СПб., 2002..

20. Гражданское право: Учебник 2-е изд. / Под. ред. Калпина, М., 2000.- Ч. 1.

21. Генкин Д.М. Право собственности в СССР.- М., 1961.

22. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.

23. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учеб. 2-е изд. Ростов-н/Д, 2003.

24. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Ч. 1. / Под. ред. Садикова В.П... 2-е изд. М., 2002..

25. Кароян А.Г. Учет выморочного имущества: проблемы теории и практики //Наследственное право.- 2008.- № 3.-С. 8.

26. Кикоть В.А. Современные тенденции и противоречия учения о праве собственности в развитых капиталистических странах (научно-аналитический обзор) //Актуальные проблемы современного буржуазного гражданского права. Сборник научно-аналитических обзоров. М., 1993.

27. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М., 2006.

28. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности.- М., 1999.

29. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. - М., 1992.

30. Рубанов А.А. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности //Развитие советского гражданского права на современном этапе.- М., 1986.

31. Рубанов А.А. Эволюция права собственности в основных странах Запада: тенденции и перспективы. - СПб., 1997..

32. Савельев В.А. Действующее право собственности и некоторые сложноструктурные модели собственности // Государство и право. 2001.- № 9. -С.6.

33. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. - М., 1991.

34. Суханов Е.А. Российский закон о собственности.- М., 1993.

35. Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 2002.

36. Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности, издание 3-e, дополненное.- М., 2007.

37. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

38. Бюллетень Верховного Суда РФ № 5.- 2005.- С.12.

39. Бюллетень Верховного Суда РФ № 6.- 2006.- С.9.

40. Постановление ФАС Московского округа от 23 августа 2006 г. N КА-А40/7425-06-П.

41. Дело № А63-1810/02-С1 //Материалы Арбитражного суда Ставропольского края.

42. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 08.09.2008 № А78-7108/07-С2-27/359-Ф02-4290/08 по делу А78-7108/07-С2-27/359.

Размещено на Allbest.ru