Граждане как субъекты обращения в конституционный суд

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

на тему: «Граждане как субъекты обращения в конституционный суд»

Одним из основных принципов правового государства является полная гарантированность и незыблемость прав и свобод граждан, а также их реальное обеспечение. Конституцией Приднестровской Молдавской Республики человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью государства, а защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. В связи с этим государством должен быть создан механизм их полной гарантированности и всесторонней защищенности, так как в правовом государстве любое ущемление прав недопустимо.

В мире существуют разнообразные модели защиты прав человека и гражданина. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина справедливо считается самым эффективным юридическим средством, обеспечивающим их последовательную реализацию. Традиционным механизмом такой защиты является деятельность судов государства. Регулятором такой деятельности служат нормы внутригосударственного права, прежде всего, конституционные предписания. В их числе норма статьи 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суде незаконных решений и действий государственных органов и должностных лиц, общественных объединений».

Особыми полномочиями по защите прав и свобод человека и гражданина наделяются конституционные суды. Именно от деятельности конституционного суда (в отличие от других судов) во многом зависит воспитание уважения к основным правам и свободам человека и гражданина как со стороны законодательной и исполнительной властей государства, так и всех его органов и должностных лиц. Такая защита гарантирует равноправные отношения государства и личности и является дополнительным средством обеспечения выполнения государством своих обязанностей по защите прав и свобод граждан.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является одним из действенных средств защиты основных прав и свобод личности. С момента его создания гражданам Приднестровской Молдавской Республики гарантируется возможность защиты своих нарушенных прав и свобод в специфическом государственном органе. Роль Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики в системе механизмов обеспечения основных прав и свобод личности обусловлена тем местом, которое он занимает среди органов государственной власти. Во-первых, он является единственным судебным органом, компетенция которого установлена в Конституции. Это обстоятельство сближает его с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, Президентом Приднестровской Молдавской Республики. Во-вторых, его деятельность связана не столько с применением правовых норм, сколько с обеспечением соответствия их Конституции.

Существо данной деятельности составляет толкование положений проверяемых актов и Конституции, которое протекает по иным правилам, нежели рассмотрение дел в судах общей и арбитражной юрисдикции. Конституционный суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (часть третья статьи 9 Конституционного закона Приднес-тровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»). Суд не просто интерпретирует отдельные правовые нормы, он формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое понимание определенных положений Конституции, обязательное для всех государственных органов и иных субъектов конституционных правоотношений. В этой связи можно утверждать, что он в известном смысле и в известных пределах творит право.

Задача защиты прав и свобод человека и гражданина может быть реализована не только Конституционным судом, но и иными органами государства, в том числе судами общей и арбитражной юрисдикции. Однако именно Конституционный суд наделен полномочием осуществлять судопроизводство «в форме конкретного нормо-контроля» (при рассмотрении дел о конституционности законов, нормативных актов по жалобам граждан и их объединений на нарушение конституционных прав и свобод). защита обращение гражданин конституционный суд

Безусловно, возможность защиты прав и свобод граждан предоставлена не только самим гражданам, но и государственным органам и должностным лицам, специально наделенных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики правом обращения в Конституционный суд. Так в соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики по запросам Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Пленумов Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики, Прокурора Приднестровской Молдавской Республики разрешает дела о конституционности и осуществляет конституционный контроль в случаях и по вопросам, предусмотренным подпунктами 1 и 2 части первой настоящей статьи, в том числе и по заявлениям граждан.

Однако с точки зрения интересов конкретного гражданина проверка конституционности закона, нормативного акта по жалобе на нарушение его конституционных прав и свобод выглядит наиболее действенным средством. Она начинается по инициативе гражданина, в качестве заявителя он приобретает ряд процессуальных прав, вступает в наиболее тесное соприкосновение с конституционным судом. Заявитель в данном случае непосредственно заинтересован как в устранении неопределенности в вопросе о конституционности рассматриваемого закона, нормативного акта, так и в лишении его юридической силы в части, нарушающей права и свободы личности.

Анализируя конституционные законодательные акты стран-участниц СНГ, в области гарантий защиты прав и свобод конституционным судом, особо хотелось бы отметить тот факт, что Конституция и Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» предусматривают более объемлющую возможность защиты гражданами своих нарушенных конституционных прав и свобод. Это связано с тем, что согласно пункту 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской и подпункту «в» части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд рассматривает жалобы граждан на нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникших в результате применения закона, нормативного акта. Примерно такое же положение закреплено в Конституции Грузии, устанавливающей, что на основании иска граждан Конституционный Суд Грузии рассматривает конституционность нормативных актов, регулирующих вопросы, предусмотренные главой второй Конституции Грузии - «Гражданство Грузии. Основные права и свободы человека».

Сравнивая законодательство иных государств, следует отметить, что в России и Таджикистане предметом конституционной жалобы является только закон. В соответствии с пунктом 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации и подпунктом 3 части первой статьи 3 Конституционный суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Аналогичная норма содержится и в Конституционном законе Республики Таджикистан «О Конституционном Суде Республики Таджикистан».

Законом «О Конституционном суде Украины» (статья 43) предусмотрено, что граждане, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица являются субъектами права на конституционное обращение только по вопросам дачи заключений Конституционным Судом Украины по делам относительно официального толкования Конституции и законов Украины (пункт 4 статьи 13 Закона «О Конституционном суде Украины»). По иным вопросам, в том числе и по вопросам проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в связи с жалобами граждан на нарушение их конституционные права и свободы, граждане не могут обращаться в Конституционный Суд Украины.

В Республике Беларусь граждане не наделены правом непосредственного обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь. Согласно части четвертой статьи 6 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» граждане выступают с соответствующей инициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесение предложений о проверке конституционности акта. К указанным органам и лицам названный Закон относит Президента Республики Беларусь, Палату представителей Национального Собрания Республики Беларусь, Совет Республики Национального Собрания Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.

В Кыргызской Республике Конституционный суд принимает решения о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан (пункт 8 части второй статьи 82 Конституции Кыргызской Республики). Право на обращение в Конституционный Суд Кыргызской Республики с конституционной жалобой принадлежит юридическим лицам и гражданам по вопросам, непосредственно затрагивающим их конституционные права, если они не подведомственны другим судам. Особенностью кыргызской модели проверки конституционности правоприменительной практики является то, что в результате ее осуществления признаются неконституционными не только правоприменительные акты и практика, но и положения соответствующих нормативных актов, обслуживающих такую практику. При этом Конституционный Суд не рассматривает вопросы о законности приговоров и иных решений судов, решений органов расследования, прокуратуры по гражданским, уголовным, административным и арбитражным делам, за исключением случаев, когда эти акты были приняты на основании закона, противоречащего Конституции.

Если говорить о субъектах права обращения в Конституционный Суд Республики Молдова, то необходимо отметить, что граждане среди субъектов, наделенных соответствующим правом Законом Республики Молдова, «О Конституционном Суде» не указаны. Однако учреждением в 1997 году института парламентских адвокатов, наделенных правом обращения в Конституционный Суд с запросом об осуществлении контроля конституционной законности законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики, постановлений и распоряжений Правительства на их соответствие общепринятым принципам и международным правовым актам по правам человека, предполагается защита прав и свобод человека.

Указанные и иные положения законов о конституционных судах стран СНГ позволяют сделать вывод, что конституционный контроль в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан может осуществляться прямым способом и посредством косвенной (опосредованной) процедуры решения данной задачи. Во втором случае именно суды общей юрисдикции должны стать теми органами, с помощью которых опосредованным образом могут быть защищены нарушенные конституционные права и свободы граждан, так как именно на суды общей юрисдикции ложится основная масса рассматриваемых судебными органами вопросов и именно они относятся к правоприменительным органам, чаще, чем другие применяющие и опирающиеся на нормы права.

Во многих постсоветских странах конституционный суд по запросам судов осуществляет контроль за конституционностью законов (Приднестровская Молдавская Республика, Россия, Беларусь, Таджикистан), а также иных правовых актов (Молдова, Грузия, Казахстан, Кыргызстан) в связи с рассмотрением конкретного дела. В отличие от большинства рассматриваемых государств, в которых процедура рассмотрения запросов судов не связана с нарушением конституционных прав и свобод граждан, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики именно по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан по запросам судов проверяет соответствие закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле Конституции Приднестровской Молдавской Республики (пункт 3 стать 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпункт «в» части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»). Исключение также составляет Казахстан, где суд обращается с запросом в Конституционный Совет, если усмотрит, что закон или иной правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Основным Законом права и свободы человека и гражданина (статья 78 Конституции Республики Казахстан).

Конституцией Приднестровской Молдавской Республики установлено, что Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики рассматривает жалобы граждан. Думается, что в контексте раздела второго Конституции, в котором закреплены конституционные права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина, в равной мере признается право на обращение с конституционной жалобой, как граждан Приднестровской Молдавской Республики, так и иностранцев и лиц без гражданства. Помимо этого в статье 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики гарантируется право каждого на судебную защиту его прав и свобод. Термин «каждый» в контексте указанной статьи, предполагает широкий круг субъектов, который включает в себя граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, а также предпринимателей. Данное положение вытекает также из части третьей статьи 3 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами граждан Приднестровской Молдавской Республики, если иное не установлено законом.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном суде в связи с нарушением конституционных прав и свобод граждан является индивидуальная или коллективная жалоба. Индивидуальная жалоба подписывается непосредственно лицом, подавшим жалобу, либо его полномочным представителем, а коллективная жалоба подписывается группой лиц, либо также уполномоченными представителями. Так в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики поступила коллективная жалоба граждан на нарушение их конституционных прав в результате применения пунктов 3,4 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 сентября 1996 года № 354 «Об обеспечении инкассации денежной выручки» подпункта 3 пункта 3 Приказа Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 28 января 2002 года № 51 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию «О порядке отражения в учете и зачисления в бюджет и на отдельный бюджетный счет Министерства доходов средств, взимаемых налоговыми органами», утвержденную Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики № 95 от 1 декабря 2000 года; части первой подпункта «н» пункта 9 Инструкции «О порядке проведения налоговыми органами проверок юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», утвержденной Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 5 декабря 2002 года № 555, которая была рассмотрена и вынесено соответствующее решение (Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2004 года № 02-О/04). Однако гражданин вправе обратиться в Конституционный суд лишь в том случае, если он полагает, что имеет место неопределенность в вопросе: соответствует ли Конституции Приднестровской Молдавской Республики затрагивающие его конституционные права и свободы закон, нормативный акт.

Правом на обращение в Конституционный суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, согласно части первой статьи 102 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, нормативным актом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица.

Полагаем, что объединение граждан вправе обратиться с конституционной жалобой в защиту интересов граждан, для реализации прав которых оно создано (по просьбе самих граждан). Конституционным судом в Определении от 7 октября 2003 года № 07-О/03 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО «Флора» на нарушение конституционных прав, закрепленных в статьях 36, 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в результате применения Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 сентября 1996 года № 354 «Об обеспечении инкассации денежной выручки», была высказана правовая позиции, согласно которой Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики субъектами обращения в Конституционный суд в форме жалобы на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина являются только граждане. Однако он не исключает права на обращение по вопросу, с которым обратилось в суд юридическое лицо, учредителей (участников) ООО «Флора» как граждан. В результате этого в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики поступили жалобы от гражданина Давыдова А.А., являющегося единственным учредителем ООО «Флора», гражданки Захарчук О.А - соучредителя СООО «Мастер-Фото», коллективной жалобы от группы граждан - работников отдела государственной службы вневедомственной охраны города Бендеры УГСВО МВД ПМР, которые были приняты к рассмотрению Конституционным судом.

Проверка закона, нормативного акта по конституционной жалобе допустима, если она затрагивает права и свободы граждан, а также, если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Таким образом, конституционная жалоба допустима, если закон, нормативный акт затрагивает конституционные права и свободы. В конституционной жалобе заявителю необходимо указать конкретно, какое именно его конституционное право нарушено.

Конституционная жалоба допустима как в отношении закона, так и в отношении любого иного нормативного акта, при этом она допустима лишь в отношении того положения закона, нормативного акта, какое было применено или подлежит применению в деле заявителя. Иначе говоря, достаточно того, чтобы рассмотрение дела в правоприменительном процессе началось.

Критерий допустимости предполагает также наличие документов, подтверждающих действительное нарушение конституционных прав и свобод граждан в результате применения закона, нормативного акта. В этой связи часть вторая статьи 102 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» предусматривает, что к жалобе помимо таких документов, «как акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подлежащего толкованию; доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики в качестве представителя; документа об уплате государственной пошлины; перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке, удостоверенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, которые необходимо представить гражданам с копиями в количестве трех экземпляров, прилагается копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.

Только после того как все вышеуказанные моменты были учтены заявителем, конституционная жалоба может быть принята к рассмотрению.

Деятельность Конституционного суда содействует воспитанию уважения основных прав и свобод человека и гражданина со стороны властей государства, всех его органов и должностных лиц. Также такая деятельность выступает гарантией равноправных отношений государства и личности, дополнительным средством обеспечения выполнения государством его обязанностей по защите прав и свобод граждан.

Литература

1. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001годы). - М.: «Городец-издат», 2001.

2. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Учебное пособие. - М.: «ЮНИТИ», 1998.

3. Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. Сборник нормативных актов. Отв. ред. М.А. Митюков. - М.: «ЗЕРЦАЛО», 1998.

4. Лучин В.О., Доронина О.И. Защита основных прав и свобод граждан Конституционным судом Российской федерации / В мире права. - № 1. - 1999.

Размещено на Allbest.ru