Становление института президентства в Чувашской республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление института президентства в Чувашской республике

Введение

В последние десятилетия XX в. политическая система в нашей стране претерпела существенные изменения. В ходе «перестройки» второй половины 1980-х - начала 1990-х гг. в общественную жизнь широко внедрялись такие элементы демократических преобразований как гласность, многопартийность, альтернативность в избирательном процессе. Естественным образом события на федеральном уровне отражались в регионах. В течение 1990-1991 гг. на территории СССР произошел так называемый «парад суверенитетов» - провозглашение независимости союзными и автономными республиками, в ходе которого все союзные и многие автономные республики приняли декларации о суверенитете.

С новых позиций развивались и отношения Чувашии с федеральным центром: 19 октября 1990 г. Чувашская Автономная Советская Социалистическая Республика была преобразована в Чувашскую Советскую Социалистическую Республику; 24 октября 1990 г. Верховным Советом Чувашской ССР была провозглашена Декларация «О государственном суверенитете Чувашской Республики». 13 февраля 1992 г. Верховный Совет Республики принял Закон «Об изменении наименования Чувашской Советской Социалистической Республики». Республика стала именоваться «Чувашская Республика - Чaваш Республики». Были утверждены новые государственные символы: флаг, герб и гимн.

В начале 1990-х гг. в Чувашии активизировались движения, выступавшие за расширение прав республики, реализацию государственного суверенитета в полном объеме. В республике насчитывалось свыше 40 политических партий и общественных объединений. Среди них выделялись три организации, претендовавшие на представление интересов чувашского народа: Чувашский общественно-культурный центр, Партия чувашского национального возрождения и Чувашский национальный конгресс. К концу 1993 г. радикальные национальные настроения в обществе пошли на спад. Главной задачей становится национально-культурное развитие республики и чувашской диаспоры.

Основным направлением политической трансформации в республике в начале 1990-х гг. стало формирование новой политической системы - президентской формы правления. Формирование института президентства в Чувашии проходило на фоне аналогичных событий союзного и российского уровня. Значительное влияние на утверждение президентской формы правления оказали события 19-21 августа 1991 г. На VI внеочередной сессии Верховного Совета Чувашии XII созыва (28-30 августа 1991 г.) в докладе председателя Комиссии по вопросам законодательства, законности и правопорядка Н.И. Бельцова прозвучала мысль, что «президентская форма правления в нашей республике позволит усилить исполнительную власть на территории Чувашской Республики».

Одним из инициаторов учреждения поста Президента в Чувашии явился и возглавлявший Министерство юстиции РСФСР Н.В. Федоров. В присланной Верховному Совету телеграмме он подчеркнул «крайнюю необходимость и целесообразность» введения этой формы государственного устройства республики. В конце августа 1991 г. был учрежден пост президента, а в октябре 1991 г. приняты законы «О Президенте Чувашской ССР», «О выборах Президента Чувашской ССР», «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Чувашской Советской Социалистической Республики». Однако первые выборы Президента Чувашской ССР в декабре 1991 г. по действовавшему законодательству не состоялись, поскольку за каждого из кандидатов было подано голосов меньше, чем против. В течение 1992-1993 гг. в политических кругах и в общественных объединениях шло обсуждение итогов президентских выборов и перспектив существования института президентства в Чувашии. 16-21 октября 1993 г. депутаты Верховного Совета Чувашии почти единодушно высказались за проведение новых президентских выборов. На проведенных 12 декабря (1-й тур) и 26 декабря (2-й тур) 1993 г. президентских выборах победу одержал Н.В. Федоров.

Одновременно с реформой органов государственной власти реформировалось и местное самоуправление. В октябре 1991 г. были упразднены исполнительные комитеты районных Советов и сельсоветы, в декабре состоялись выборы глав районных, городских, сельских, поселковых администраций и депутатов местных советов (были избраны 262 главы, остальные 128 - назначены). В соответствии с законом Чувашской Республики от 19 ноября 1993 г. «Об основах организации местного самоуправления в Чувашской Республике» система местного самоуправления включала в себя собрание депутатов, местную администрацию, главу местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, общие собрания (сходы) и конференции граждан.

Следующим важным шагом на пути становления политической системы Чувашии стало реформирование законодательных органов власти республики. В соответствии с Законом Чувашской Республики от 20 октября 1993 г. «О реформе высшего органа государственной власти и местных Советов народных депутатов в Чувашской Республике» парламент республики стал называться Государственным Советом. 24 ноября 1993 г. были приняты законы «О Государственном Совете Чувашской Республики» и «О выборах Государственного Совета Чувашской Республики».

27 мая 1996 г. Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным и Президентом Чувашской Республики Н.В. Федоровым был подписан «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чувашской Республики», закреплявший долговременные политико-экономические интересы республики. Она получила право выступать самостоятельным участником в международных и внешнеэкономических связях.

Во время президентских выборов в 1997 г., а затем в 2001 г. главой Чувашской Республики вновь был избран Н.В. Федоров, второй президентский срок которого отмечен принятием 30 ноября 2000 г. новой Конституции Чувашской Республики. Новая Конституция закрепила конституционно-правовой статус Чувашской Республики как субъекта Российской Федерации. В 2005 г. по представлению Президента Российской Федерации В.В. Путина полномочия Н.В. Федорова были продлены на четвертый срок.

За последние 15 лет Чувашия превратилась в один из самых передовых регионов Российской Федерации. Векторы динамичного развития республики определяются в ежегодных посланиях Президента Чувашской Республики. В республике проводится результативная диверсификация экономики, инфраструктурное обустройство, включающее газификацию, сеть асфальтированных дорог, соединяющих почти все населенные пункты, повсеместное использование современных информационно-коммуникационных технологий, системы здравоохранения и образования, во многом отвечающие самым высоким мировым стандартам. По решению Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2008 г., по итогам комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2007 г., Чувашская Республика заняла второе место и получила правительственный грант в размере 205 млн. рублей. В 2010 г. Чувашии будет выделен грант в размере 50 млн. рублей за лучшие показатели по результатам работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2008 г.

1. Президентские выборы в Чувашской Республике в 1991-2001 гг.

Учреждение поста Президента в Чувашской Республике было вызвано рядом факторов, в том числе:

1) необходимостью сосредоточения власти, которую ранее выполняли партийные органы

2) повышением ответственности регионов за политическую и экономическую ситуации на местах.

Не последнюю роль сыграли и выборы первого Президента Российской Федерации в июне 1991 года. В этих условиях потребовалось установление более эффективной формы исполнительной власти. Выборы Президента Чувашской АССР 1991 года. Впервые институт президентства в Чувашской Республике был введён Законом Чувашской ССР от 29 августа 1991 г. Об учреждении поста Президента Чувашской ССР Советская Чувашия, 1991, 3 сентября. 17 октября 1991 г. Верховным Советом Чувашской ССР, высшим органом государственной власти республики, были приняты Законы Чувашской ССР О Президенте Чувашской ССР, О выборах Президента Чувашской ССР и О вступлении в должность Президента Чувашской ССР. Соответствующие изменения были интегрированы в Конституцию Основной Закон Чувашской АССР 1978 года.

Закон Чувашской ССР О выборах Президента Чувашской ССР содержал 18 статей. Избранным Президентом Чувашской ССР считался кандидат, получивший в ходе выборов более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Одновременно с Президентом Чувашской ССР избирался предложенный им при регистрации кандидат в Вице-президенты Чувашской ССР ст. 16. При повторном голосовании избранным считался кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношении к другому кандидату. Но при этом должно было быть выполнено условие - число голосов, поданных за кандидата, должно было быть больше числа голосов, поданных против него, если в выборах приняли участие не менее 50 процентов граждан, внесённых в списки избирателей. Первые выборы Президента Чувашской ССР состоялись 8 декабря 1991 г. по 1130 избирательным участкам. На Должность Президента Чувашской ССР было зарегистрировано четыре кандидата П.В. Ивантаев, Э.А. Кубарев, Л.П. Прокопьев, А.П. Хузангай. По итогам голосования ни один из четырёх претендентов не набрал необходимого числа голосов за П.В. Ивантаева проголосовало 13,2 избирателей, за Э.А. Кубарева - 13.7, за Л.П. Прокопьева - 28,3, за А.П. Хузангая - 20,2. В соответствии со ст. 17 Закона О выборах Президента Чувашской ССР Центральная избирательная комиссия по выборам Президента Чувашской ССР назначила на 22 декабря 1991 г. повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам Советская Чувашия, 1991, 10 декабря. Во второй тур вышли Л.П. Прокопьев и А.П. Хузангай. Активность избирателей при повторном голосовании составила 56,7 против 58,6 на основных выборах, но никто из кандидатов на пост высшего должностного лица - главы исполнительной власти Чувашской ССР необходимого числа голосов не получил Л.П. Прокопьев - 43,1 и А.П. Хузангай - 46,4. Таким образом, при повторном голосовании ни один из выдвинутых кандидатов не был избран Президентом Чувашской ССР.

Учитывая в сложившейся ситуации несовершенство выборного законодательства, проявившееся в чрезмерно высокой норме для избрания Президента Чувашской ССР, и низкую активность избирателей, Верховный Совет Чувашской ССР объявил на один год мораторий на выборы Президента Чувашской ССР Постановление ВС ЧССР от 25 декабря 1992 г.ЦГА ЧР. Ф. 1041. Оп.6. Д.2200. Л.157. Отмена моратория. Выборы Президента Чувашской Республики 1993 года. Политические события в стране, конституционная реформа, реформа органов государственной власти Российской Федерации значительно отразились и на политических процессах в Чувашской Республике. 21 октября 1993 года на XVI сессии Верховного Совета Чувашской Республики был отменен мораторий на выборы Президента Чувашской Республики и назначена дата выборов Президента Чувашской Республики - 12 декабря 1993 года. Постановлением Верховного Совета Чувашской Республики в этот же день была образована Центральная избирательная комиссия по выборам Президента Чувашской Республики. Важное значение имел принятый на этой сессии Закон Чувашской Республики О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской ССР О выборах Президента Чувашской ССР. Поправки касались, в частности, названия республики - с 13 февраля 1992 года Чувашская Советская Социалистическая Республика стала Чувашской Республикой, также поправки касались срока полномочий Президента Чувашской Республики 5 лет заменили на 4 года. Были изменены порядок выдвижения кандидатов в Президенты Чувашской Республики, голосования и подведения итогов выборов. Так, согласно ст. 21 указанного Закона избранным считался кандидат в Президенты Чувашской Республики, получивший на выборах наибольшее число действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании, но не менее 25 процентов от числа граждан, внесенных в списки избирателей. Ряд поправок был внесен в ноябре 1993 года в законы о Президенте Чувашской ССР, О выборах и вступления в должность Президента республики. По 1146 избирательным участкам на пост Президента Чувашской Республики баллотировались семь кандидатов ВН. Викторов, Л.Н. Иванов, Э.А. Кубарев, Л.П. Кураков, В.Щ. Федоров, Н.В. Федоров, А.П. Хузангай. Активность электората по сравнению с первыми выборами, состоявшимися 8 декабря 1991 года, повысилась на 4,4 и составила 63. Однако по результатам голосования 12 декабря 1993 года необходимое число голосов никто их кандидатов не получил В.Н. Викторов - 18, Л.Н. Иванов - 0,7, Э.А. Кубарев - 3,7, Л.П. Кураков - 21,9, В.О. Федоров - 10,4, Н.В. Федоров - 24,0, А.П. Хузангай - 6,31. Два из семи кандидатов, участвовавших на общих выборах Президента Чувашской Республики 12 декабря 1993 года и набравших наибольшее, но не достаточное количество голосов избирателей Л.П. Кураков и Н.В. Федоров, были включены в избирательный бюллетень для повторного голосования, состоявшегося 26 декабря 1993 года. По итогам повторных выборов, в которых приняли участие 52,03 избирателей, первым Президентом Чувашской Республики был избран Николай Васильевич Федоров, получивший 28,6 от числа граждан, внесенных в списки избирателей Л.П. Кураков получил 20,2 голосов. Вице-президентом Чувашской Республики считался избранным Э.А. Аблякимов. В соответствии с Законом Чувашской Республики О вступлении в должность в должность Президента Чувашской Республики и постановлением Верховного Совета Чувашской Республики от 20 января 1994 года Н.В. Федоров вступил в должность Президента Чувашской Республики 21 января 1994 года.

Выборы Президента Чувашской Республики 1997 года существенно отличались от выборов Президента Чувашской Республики 1993 года, прежде всего, своей законодательной базой. Правовую основу выборов Президента Чувашской Республики 1997 года составляли Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Конституция Чувашской Республики, Закон Чувашской Республике О выборах Президента Чувашской Республики и ряд других нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики. Конституция Российской Федерации содержит главные и основополагающие принципы проведения всех выборов в Российской Федерации. Во-первых, определяет, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Во-вторых, Конституция Российской Федерации закрепляет за гражданами Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Кроме того, оговариваются ограничения, связанные с реализацией гражданами активного и пассивного избирательного права не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации явился одним из основных законов федерального значения, которым устанавливались основные гарантии избирательных граждан Российской Федерации при выборах Президента Чувашской Республики. Положения Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации действовали при проведении выборов Президента Чувашской Республики в части статей 49-60, которые касались важнейших этапов волеизъявления граждан - организации и порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов и их опубликования. Иные федеральные законы применялись при выборах Президента Чувашской Республики в качестве регулирующих отдельные стороны избирательного процесса, а также определяющих некоторые правовые категории, используемые в основных законах.

Применительно к Чувашской Республике вопросы выборов Президента Чувашской Республики 1997 года, как и 1993 года, были закреплены, прежде всего, в Конституции Чувашской Республики. Статья 109 Конституции Чувашской Республики определяла, что выборы Президента Чувашской Республики осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 21 августа 1997 года Статья 770 О назначении выборов Президента Чувашской Республики выборы Президента Чувашской Республики были назначены на 28 декабря 1997 года. Выборы проводились по новому Закону Чувашской Республики от 12 мая 1997 года О выборах Президента Чувашской Республики. Закон Чувашской Республики О выборах Президента Чувашской Республики явился основным законом, регламентирующим все стороны избирательного процесса. Законом были определены система избирательных комиссий по выборам Президента Чувашской Республики, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, статус кандидата на должность Президента Чувашской Республики, правила предвыборной агитации. Закон содержал некоторые новшества в части финансирования выборов, предусматривающие возможность обращения Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики в случае несвоевременного перечисления финансовых средств на подготовку и проведение выборов на ее счет в банки для получения кредита с последующим покрытием за счет средств республиканского бюджета. Закон подробно регламентировал порядок создания и размер избирательного фонда кандидата на должность Президента Чувашской Республики для финансирования предвыборной агитации и оговаривал, что предельная сумма расходов кандидата за счет средств избирательного фонда не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством на день назначения выборов, более чем в три тысячи раз. Выборы признавались состоявшимися только в случае, если в них приняло участие более половины избирателей, внесенных в списки для голосования, а избранным считался кандидат на должность Президента Чувашской Республики, получивший более половины голосов избирателей.

Согласно Конституции Чувашской Республики и Закону Чувашской Республики О выборах Президента Чувашской Республики одновременно с Президентом Чувашской Республики считается избранным предложенный им при регистрации кандидат в вице-президенты Чувашской Республики. Для подготовки и проведения выборов было образовано 1149 участковых комиссий. Первоначально на должность Президента Чувашской Республики было выдвинуто 9 претендентов Ф.А. Агивер, А.А. Алешев, О.А. Васильев, В.И. Ижедеров, Л.П. Кураков, В.А. Тимофеев, В.Д. Тимофеев, Н.В. Федоров, В.С. Шурчанов. В итоге Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики было зарегистрировано 5 кандидатов О.А. Васильев, В.И. Ижедеров, В.А. Тимофеев, Н.В. Федоров, В.С. Шурчанов. В выборах Президента Чувашской Республики 28 декабря 1997 года приняло участие 60,01 избирателей, внесенных в списки для голосования, что почти на уровне с данными при выборах Президента Чувашской Республики в 1993 году 63,0 в первом туре голосования, 52,03 при повторном голосовании. Законодательством о выборах Президента Чувашской Республики было предусмотрено повторное голосование в случае, если в первом туре ни один из кандидатов не наберет нужного количества голосов. Однако на первом же этапе голосования 28 декабря 1997 года на второй срок Президентом Чувашской Республики был избран Николай Васильевич Федоров, получивший 56,7 голосов избирателей О.А. Васильев - 1,46, В.И. Ижедеров - 0,62, В.А. Тимофеев - 0,58, В.С. Шурчанов - 34,85. Одновременно с ним на должность вице-президента Чувашской Республики был избран Л.П. Кураков Советская Чувашия, 1997, 30 декабря. В соответствии с распоряжением Президента Чувашской Республики от 12 января 1998 года 1-рп.

О вступлении в должность Президента Чувашской Республики Н.В. Федоров вступил в должность Президента Чувашской Республики сроком на четыре года. Выборы Президента Чувашской Республики 2001 года. В соответствии с постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 7 сентября 2001 года 721 о назначении выборов Президента Чувашской Республики очередные выборы Президента Чувашской Республики были назначены на 16 декабря 2001 года. Правовая база выборов 2001 года существенно отличалась от той, на основе которой проводились предыдущие выборы 1997 года. Во-первых, при проведении выборов Президента Чувашской Республики учитывались положения Федерального закона Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, касающиеся порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Во-вторых, если в 1997 году основополагающим законом федерального значения, который устанавливал основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов Президента Чувашской Республики, был Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, а Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации действовал лишь в части статей 49-60, то на выборах 2001 года данный федеральный закон действовал в полную силу со всеми последующими изменениями и дополнениями, внесенными в него в 1999 и 2001 годах. Главенствующее место среди региональных нормативных правовых актов при проведении выборов Президента Чувашской Республики занимает Конституция Чувашской Республики. 30 ноября 2000 года Государственным Советом была принята новая Конституция Чувашской Республики, которая существенно отличалась от прежней, 1978 года, с ее изменениями и дополнениями, в том числе в части, касающейся Президента. В частности, в новой конституции республики отсутствовали верхний возрастной предел для избрания Президентом Чувашской Республики в прежней редакции Президентом Чувашской Республики не мог быть избран гражданин старше 60 лет и требование владения государственными языками Чувашской Республики русский и чувашский языки согласно новой редакции срок пребывания на посту Президента Чувашской Республики оставался прежним - четыре года, однако ограничения на занятие указанной должности, в том числе количество сроков, устанавливались только в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законно. По старой Конституции Чувашской Республики одновременно с Президентом Чувашской Республики избирался вице-президент.

В Конституции Чувашской Республики 2000 года эта должность не нашла своего отражения - институт вице-президентства был упразднен. Основным источником избирательного права на выборах Президента Чувашской Республики 2001 года явился Закон Чувашской Республики от 22 мая 2001 года О выборах Президента Чувашской Республики. Необходимость принятия нового закона была обусловлена тем, действовавший Закон Чувашской Республики О выборах Президента Чувашской Республики от 12 мая 1997 года, в соответствии с которым Николай Васильевич Федоров повторно был избран Президентом Чувашии, противоречил многим положениям Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в редакции от 30 марта 1999 года. В связи с этим Президентом Чувашской Республики в марте 2001 года в Государственный Совет Чувашской Республики был внесен законопроект О выборах Президента Чувашской Республики, который содержал 11 глав, объединяющих 70 статей. Принятый Закон Чувашской Республики О выборах Президента Чувашской Республики стал основным правовым актом, который четко регламентировал порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Чувашской Республики, процедуру сбора подписей, проверку сведений о доходах и имуществе кандидатов, определял статус кандидатов, устанавливал правила ведения предвыборной агитации. Был внесен ряд принципиальных изменений по сравнению с предыдущим законом 1 в новом Законе отсутствовала норма, содержащаяся в Законе Чувашской Республики О выборах Президента Чувашской Республики от 12 мая 1997 года, согласно которой Президентом Чувашской Республики мог быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Чувашии не менее 1 года и владеющий государственными языками Чувашской Республики, что противоречило федеральному законодательству. Нельзя ограничивать права граждан быть избранным в органы государственной власти по цензу оседлости и владению языком титульной нации коренного населения 2 Закон устанавливал новую планку порога явки избирателей. Если в 1997 году для признания выборов состоявшимися требовалось, чтобы на избирательные участки пришло не менее 50 процентов избирателей, включенных в списки для голосования, то в 2001 году достаточно было 25 процентов избирателей. Снижение порога явки избирателей объяснялось, прежде всего, экономией бюджетных средств, выделяемых на выборы, из-за наблюдавшейся в последнее время низкой активности избирателей, что могло привести к признанию выборов несостоявшимися и потребовало бы дополнительных средств на новую избирательную компанию 3 Закон О выборах Президента Чувашской Республики 2001 года перешел от системы определения результатов выборов абсолютного большинства к системе относительного большинства. По Закону О выборах Президента Чувашской Республики 1997 года избранным считался кандидат на должность Президента Чувашской Республики, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы Президента Чувашской Республики 2001 года проводились по мажоритарной системе относительного большинства. Избранным считался зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по отношению к зарегистрированным кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Снижение планки порога явки избирателей и переход на мажоритарную систему относительного большинства обуславливали одну цель - проведение избирательной кампании в один тур, а, следовательно, экономию бюджетных средств. Для подготовки и проведения 16 декабря 2001 года выборов Президента Чувашской Республики было образовано 1158 избирательных участков.

Выдвижение кандидатов проводилось с 12 сентября по 9 ноября 2001 года. За этот период было выдвинуто десять кандидатов Д.Н. Бердников, С.К. Воронов, Н.Г. Григорьев, Н.И. Иванов, И.М. Кашаев, Л.П. Кураков, В.Н. Майоров, Н.В. Федоров, Ю.Н. Шалеев, В.С. Шурчанов. Кандидат на должность Президента Чувашской Республики Н.И. Иванов, не дожидаясь регистрации, отозвал свое заявление о согласии баллотироваться. Кандидаты Д.Н. Бердников и Ю.Н. Шалеев не представили документы на регистрацию. Таким образом, Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики зарегистрировала семь кандидатов на должность Президента Чувашской Республики С.К. Воронова, Н.Г. Григорьева, И.М. Кашаева, Л.П. Куракова, В.Н. Майорова, Н.В. Федорова, В.С. Шурчанова. Впоследствии И.М. Кашаев и Л.П. Кураков сняли свои кандидатуры, и 16 декабря 2001 года избиратели могли проголосовать за одного из оставшихся зарегистрированных кандидатов С.К. Воронова, Н.Г. Григорьева, В.Н. Майорова, Н.В. Федорова, В.С. Шурчанова. В выборах Президента Чувашской Республики 16 декабря 2001 года приняло участие 56,46 избирателей, что на 3,55 меньше, чем в 1997 году. По результатам голосования выборы были признаны состоявшимися и действительными. Президентом Чувашской Республики был избран Николай Васильевич Федоров, получивший 40,73 голосов избирателей за С.К Воронова проголосовало 11,95 избирателей, за Н.Г. Григорьева - 1,96, за В.Н. Майорова - 1,22, за Шурчанова - 37,73. В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 28 декабря 2001 года 125 О вступлении в должность Президента Чувашской Республики СЗ ЧР, 2002, 2-3, ст. 72 Николай Васильевич Федоров вступил в должность Президента Чувашской Республики 28 декабря 2001 года на очередной конституционный срок.

На основании всего вышеизложенного можно сделать краткие выводы. В исследовании института президентства обычно используют подходы, приводящие к двум крайностям. Первый из них предполагает использование компаративного метода, что заключает в себе гипотетическую опасность перенесения западного опыта на российскую почву, поскольку приверженцы этого подхода видят в президентстве исключительно институциональный феномен, эффективность которого не зависит в полной мере от сторонних факторов. Как правило, эталоном для сравнения с российским президентством является модель, закрепившаяся в США. Однако при этом необходимо осознавать, что своей устойчивостью американская политическая система обязана прежде всего социокультурным и историческим предпосылкам, оказавшим благотворное влияние на развитие страны. Более того, Конституция США подразумевает в качестве фундаментального императива во взаимоотношениях ветвей власти принцип паритета, что прямым образом расходится с российской нормотворческой практикой. Казалось бы, по внешним параметрам институциональная основа модели российского президентства сходна с моделью французского за счет разделения в обеих вариантах постов президента и председателя правительства. Но и в этом случае система двойной ответственности, свойственная французской практике, в России оказывается недостаточно развитой, что обусловлено специфическим характером российской верховной власти. Недостаточная степень внимания к внеинституциональным аспектам демонстрирует односторонность рассмотренного подхода. Институт президентства в Чувашской Республике, как и во многих других национальных республиках, входящих в состав Российской Федерации, зарождался в сложное для страны время - в период преобразований и реформ начала 90-х годов прошлого века. В 1991 году учрежден пост Президента Чувашской ССР. На учреждение этого поста повлияли причины внутреннего характера, необходимость усиления исполнительной власти, проведения реформ во всех сферах государственной и политической жизни, совершенствования всего государственного механизма. И хоть первые выборы Президента Чувашской ССР в декабре 1991 года оказались безрезультатными, сам факт введения данного института в государственном устройстве Чувашии говорит о том, что старая система государственной власти начала изживать себя, начался совершенно новый этап в историческом развитии республики.

2. Место Президента Чувашской Республики в системе органов гос. власти

Влияние Президента на формирование и деятельность исполнительной власти Чувашской Республики. Исполнительная власть - есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, а также право и возможность подчинять своей воле других. Отличительным признаком этой ветви власти выступает то, что она реализуется в отношении как к коллективным так и индивидуальным элементам государственно-организованного общества, то есть в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера. Это является наиболее важной характеристикой исполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую природу. Исполнительная власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. Через деятельность государственных органов - субъектов исполнительной власти, исполнительная власть приобретает динамические качества. Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Степень влияния Президента на исполнительную власть зависит от существующей системы правления. Наибольшего значения она достигает в президентской республике, где Президент является одновременно главой государства и главой исполнительной власти. Согласно Конституции Чувашской Республики Президент является главой исполнительной власти республики. Высшим органом исполнительной власти в республике является Кабинет министров. Кабинет Министров Чувашской Республики несет ответственность перед народом. Его взаимоотношения с органами исполнительной власти строятся на основе положений Конституции Чувашской Республики и Закона Чувашской Республики «О Кабинете Министров ЧР» образуют: 1. Президент Чувашской Республики как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти Чувашской Республики 2. Кабинет Министров Чувашской Республики как коллегиальный высший исполнительный орган государственной власти Чувашской Республики 3. Администрация Президента Чувашской Республики 4. министерства 5. государственные комитеты.

Конституция Чувашской Республики наделяет Президента особыми прерогативами в отношении формировании состава Кабинета Министров п. 1 ст. 72 Конституции. В соответствии с п. 2 ст. 72 Конституции Президент Чувашской Республики назначает Председателя Кабинета Министров. Однако такое назначение может быть осуществлено только с согласия Государственного Совета Чувашской Республики. Пунктом 3 ст. 87 установлено, что предложение по кандидатуре Председателя Кабинета Министров вносится Президентом Чувашской Республики не позднее 20 дней после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Кабинета Министров. В случае отклонения Государственным Советом представленной кандидатуры Президент в срок не позднее чем через 15 дней вносит на согласование Государственному Совету новую кандидатуру. Государственный Совет рассматривает представленную Президентом Чувашской Республики кандидатуру в течение 14 дней. Участие Президента Чувашской Республики в определении персонального состава Кабинета Министров не ограничивается назначением его главы. В соответствии с п. 3 ст. 72 Конституции Чувашской Республики Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Кабинета Министров, а также министров и руководителей иных органов исполнительной власти Чувашской Республики. Кабинет Министров уходит в отставку по истечении срока полномочий министров Чувашской Республики. Структуру органов исполнительной власти Чувашской Президента Чувашской Республики. Однако в Конституции предусмотрены случаи, в которых Президентом принимается или отклоняется решение об отставке Кабинета Министров ст. 91. Это - добровольный уход Кабинета Министров в отставку - решение Президента об отставке Кабинета Министров п. 4 ст. 72 - освобождении от должности Председателя Кабинета Министров в связи с выражением ему недоверия Государственным Советом Чувашской Республики повторно в течение трех месяцев с момента первого выражения недоверия. Причем Конституция не требует от Президента указания мотивов принятия решения об отставке Кабинета Министров. Если же Президент решит отправить Кабинет Министров в отставку, то в соответствии с Конституцией он должен будет вновь назначить Председателя Кабинета Министров, получив на это согласие высшего законодательного органа государственной власти Чувашской Республики. Кабинет Министров Чувашской Республики руководит работой министерств, государственных комитетов, иных органов исполнительной власти Чувашской Республики и контролирует их деятельность. Кабинет Министров согласно Закону «О Кабинете Министров Чувашской Республики»

1. разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально - экономического развития Чувашской Республики.

2. разрабатывает и реализует политику в области формирования республиканского бюджета Чувашской Республики, программы заимствований Чувашской Республики, межбюджетных отношений между республиканским бюджетом Чувашской Республики и местными бюджетами, внебюджетных источников финансовых средств, обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты, экологии и природопользования в пределах своих полномочий.

3. осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

4. составляет для представления Президентом Чувашской Республики в Государственный Совет Чувашской Республики проекты республиканского бюджета Чувашской Республики, разрабатывает проекты программ социально-экономического развития Чувашской Республики.

5. обеспечивает исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики, представляет Президенту Чувашской Республики для внесения в Государственный Совет Чувашской Республики отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики, отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Чувашской Республики.

6. дает по поручению Президента Чувашской Республики заключения на проекты законов Чувашской Республики о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств Чувашской Республики и на другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета Чувашской Республики.

7. заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий.

8. вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, законам и иным нормативным правовым актам Чувашской Республики, а также вправе обратиться в суд.

9. организует проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и осуществляет контроль за состоянием гражданской обороны на территории Чувашской Республики.

10. представляет в Государственный Совет Чувашской Республики ежеквартальные и полугодовые отчеты об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.12.2004 утвержден план работы Кабинета Министров на 2005 год. В нем представлены вопросы для рассмотрения на заседаниях Кабинета Министров, которые нужно решить в целях обеспечения эффективной работы экономики и повышения уровня благосостояния населения Чувашской Республики.

Не входя в состав Кабинета Министров Чувашской Республики, Президент имеет право принимать участие и председательствовать на заседаниях Кабинета Министров и его Президиумах. Кабинет Министров составляет для представления Президентом Чувашской Республики в Государственный Совет проекты республиканского бюджета, разрабатывает проекты программ социально-экономического развития Чувашской Республики. По поручению Президента Кабинет Министров Чувашской Республики дает заключения на проекты законов о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств Чувашской Республики и на другие проекты законов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета Чувашской Республики. Кабинет Министров осуществляет делегированные Президентом полномочия, необходимые в процессе рассмотрения проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете, предоставляет Президенту для внесения в Государственный Совет Чувашской Республики отчет об исполнении республиканского бюджета, отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Чувашской Республики. Кабинет Министров Чувашской Республики во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Президента Чувашской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики. Для решения оперативных вопросов Кабинет Министров Чувашской Республики по предложению Председателя Кабинета образовывает Президиум Кабинета Министров. Заседания Президиума Кабинета Министров Чувашской Республики проводятся по мере необходимости.

Администрация Президента Чувашской Республики входит в структуру исполнительной власти Чувашской Республики. Администрация Президента Чувашской Республики формируется в соответствии с п. 5 ст. 72 Конституции Чувашской Республики и является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Чувашской Республики, Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики. В состав Администрации входят 1. Руководитель Администрации Президента Чувашской Республики 2. Секретариат Президента Чувашской Республики 3. Секретариат Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики 3. Секретариат Руководителя Администрации 4. Заместители Руководителя Администрации и возглавляемые ими структурные подразделения 4.1. Управление по работе с органами государственной власти и местного самоуправления 4.2. Информационно-аналитическое управление 4.3 Государственно-правовое управление 4.4. Управление делами 5. Начальники управлений и возглавляемые ими структурные подразделения 5.1. Управление кадров и государственной службы 6. Структурные подразделения, не входящие в состав управлений и находящиеся в непосредственном подчинении Руководителя Администрации 6.1. Отдел бухгалтерского учета и финансов 6.2. Специальный отдел. В составе управлений Администрации в пределах штатной численности и сметы расходов на ее содержание по решению Руководителя Администрации могут создаваться, упраздняться, реорганизовываться отделы, секторы и другие структурные подразделения. Администрация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, расчетные и текущие счета в банках, круглую печать и угловой штамп с изображением Государственного герба Чувашской Республики и наименованием Администрация Президента Чувашской Республики. Основными задачами Администрации являются - создание условий для реализации Президентом Чувашской Республики функций гаранта Конституции Чувашской Республики, прав и свобод человека и гражданина - обеспечение реализации и контроля за исполнением Конституции Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, законов Российской Федерации и Чувашской Республики, указов и распоряжений Президента Российской Федерации и Президента Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Чувашской Республики министерствами и иными органами исполнительной власти Чувашской Республики, а также органами местного самоуправления - выработка предложений по реализации Президентом Чувашской Республики права законодательной инициативы - создание условий для реализации Президентом Чувашской Республики и Кабинетом Министров Чувашской Республики государственной кадровой политики - обеспечение реализации конституционных полномочий Президента Чувашской Республики в области государственных наград Российской Федерации и Чувашской Республики - создание условий для обеспечения Президентом Чувашской Республики, Кабинетом Министров Чувашской Республики согласованного функционирования органов государственной власти, их взаимодействия с органами местного самоуправления - организационное обеспечение деятельности Президента Чувашской Республики, Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики - организация информационного и правового обеспечения Президента Чувашской Республики, Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления - информирование о деятельности Президента Чувашской Республики, Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики - подготовка предложений, рекомендаций и других материалов для определения социально-экономической политики Президента Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики - обеспечение реализации Президентом Чувашской Республики, Кабинетом Министров Чувашской Республики иных полномочий, возложенных на них Конституцией Чувашской Республики. Задачи, функции, организация деятельности управлений и иных структурных подразделений Администрации определяются и регулируются соответствующими положениями, утвержденными Руководителем Администрации. В целях обеспечения единства власти и гарантий

Конституции Чувашской Республики на всей ее территории Президенту Чувашской Республики предоставлено конституционное право использовать в необходимых случаях согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти республики п. 14 ст. 72. К таким согласительным процедурам относятся, например, создание согласительных комиссий, рабочих групп, использование иных приемлемых средств согласования интересов в различных ситуациях. Также Конституцией устанавливается, что Президент Чувашской Республики вправе приостановить или отменить действие постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, актов министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики п. 7 ст. 72

Участие Президента Чувашской Республики в законодательном процессе. Компетенция Президента во взаимоотношениях с Государственным Советом. В соответствии с Конституцией Чувашской Республики Президент обладает правом законодательной инициативы в Государственном Совете Чувашской Республики, которое осуществляется в форме внесения в Государственный Совет проектов законов, проектов законов об изменении, дополнении или отмене действующих законов Чувашской Республики, а также в форме предложений о разработке и принятии новых законов Чувашской Республики. При этом предполагается, что законопроектная деятельность Президента является важнейшим инструментом осуществления им государственной политики, развития и совершенствования регионального законодательства. Каждые полгода Государственный Совет Чувашской Республики утверждает и направляет президенту Чувашской Республики примерную программу законопроектной работы. Являясь субъектом права законодательной инициативы, Президент вносит предложения, которые без голосования включаются в данную программу. В соответствии с п. 2 ст. 85 Конституции Чувашской Республики проекты законов, внесенные в Государственный Совет Чувашской Республики, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

По представлению Президента или при наличии заключения Президента которое представляется в Государственный Совет Чувашской Республики не позднее одного месяца со дня поступления проекта закона Президенту рассматриваются Государственным Советом проекты законов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Чувашской Республики, другие проекты законов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики ч. 3 ст. 85. Рассмотрение Государственным Советом проектов законов, представленных Президентом, начинается с выступления официального представителя Президента Чувашской Республики с обоснованием необходимости их принятия.

Заключение

Президент Чувашской Республики на эволюционной основе объединяет усилия высшего должностного лица, парламента и правительства республики при реализации общегосударственных решений. В данной работе был прослежен институт президентства, выявлены этапы становления института президентства в Чувашской Республике, тщательно изучены особенности статуса Президента Чувашской Республики, область его компетенции, формы его законотворческой и исполнительской деятельности. Тщательный анализ конституционно-правовых основ института президентства в Чувашской Республике позволяет выявить наиболее характерные позитивные и негативные аспекты реализации полномочий Президентом Чувашской Республики.

Конституционные основы института президентства в Чувашской Республике имеют следующие позитивные характеристики:

1. Конституция Чувашской Республики делегировала Президенту права и полномочия, необходимые для эффективного управления Чувашской Республикой как субъектом Российской Федерации.

2. Как никакая другая политическая фигура из среды высшей управленческой элиты республики, Президент наделен всеми необходимыми полномочиями гаранта прав и свобод граждан Чувашской Республики арбитра во взаимоотношениях между органами государственной власти республики посредника между федеральным центром и республикой как субъектом федерации.

3. Президент Чувашской Республики наделен Конституцией республики действенными и разнообразными средствами кадровыми, управленческими, процедурными и др. для поддержания стабильности и равновесия во всех сферах жизнедеятельности общества.

4. Конституция Чувашской Республики наделила Президента полномочиями для осуществления внешнеэкономической деятельности и установления международных связей. Вместе с тем основы президентской власти объективно нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Целями такого совершенствования должно стать решение целого ряда проблем: