Организация и деятельность органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация и деятельность органов местного самоуправления

Введение

Я, студент специальности юриспруденция филиала, проходил производственную практику в администрации городского поселения. Продолжительность практики - 3 недели, с 06 июня по 26 июня 2011 года.

Целью прохождения производственной практики является:

· закрепление и углубление теоретических знаний в области юриспруденции,

· приобретение практического опыта,

· укрепление мотивации к профессиональной деятельности.

Для достижения поставленной цели при прохождении практики ставились следующие задачи:

- расширение диапазона представлений о своей будущей профессиональной деятельности;

- подготовка к осознанному и углубленному изучению профилирующих специальных дисциплин;

- апробирование знаний по специальным дисциплинам, полученных в ходе образовательного процесса, освоение профессиональных умений и навыков поведения в рамках избранной специальности;

- знать теоретические и организационные основы муниципального управления;

- иметь навыки практического решения проблем муниципального управления, использования современных управленческих технологий

- получение новых навыков и умений в ходе деятельности как специалиста - юриста;

- формирование взаимоотношений с коллегами по работе.

В ходе похождения практики я выполнил следующие работы и задания:

1. Ознакомление с системой управления и структурой администрации Гаврилово-Посадского городского поселения.

2. Ознакомление с задачами, функциями, полномочиями администрации Гаврилово-Посадского городского поселения.

3. Изучение нормативных правовых актов.

1. Местное самоуправление

Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления.

Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления. Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления и развития. Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне невелик.

В силу всего вышеизложенного муниципальная власть нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе бизнес-структуры, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти. Подготовка таких кадров требует серьезной работы.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится:

«Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».

Объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные жителями и действующие от их имени. Предмет муниципального управления - регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным катализатором. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны разбираться в системе муниципального управления. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера, общественная безопасность и т.п.) задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны.

В РФ как демократическом государстве признается самоуправление:

· территориальных единиц разных уровней: субъектов Российской Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образованиях,

· территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования.

Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества.

Администрация городского поселения, где я проходил практику является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на территории муниципального образования городского поселения. Администрация городского поселения как юридическое лицо действует на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов.

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе.

2. Правовые основы местного самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправления определяется уровнем развития правовой базы. Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

· общепризнанные принципы и нормы международного права,

· международные договоры РФ,

· правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,

· другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ,

· уставы муниципальных образований,

· решения, принятые на референдумах и сходах граждан,

· иные муниципальные правовые акты.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль - муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной деятельности.

3. Территориальная организация местного самоуправления

Муниципальное образование - территориальное звено местного самоуправления.

Территориальная организация - один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих факторов. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 года для описания самоуправляемой территории был введен термин «муниципальное образование» и дано его определение: «Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».

Федеральный закон 2003 года №131-ФЗ предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования (за исключением городов федерального значения) разделяются в правовом отношении на 3 типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. При этом важно отделять понятие «поселение» как самоуправляемая территория от понятия «населенный пункт». Поселение может состоять и из одного, и из нескольких населенных пунктов. Кроме того, введено новое понятие - «межселенная территория».

Поселение - это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. В состав территории городского поселения могут входить один город или поселок, а также территории, предназначенные для развития его инфраструктуры в соответствии с генеральным планом. На этих территориях могут находиться поселки и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

Муниципальный район - это несколько поселений, объединенных общей территорией. В их числе могут быть и городские, и сельские. Главное предназначение муниципального района - решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитой инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий.

Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности до административного центра района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).

Межселенная территория - это территория, не входящая в границы поселений.

Здесь могут располагаться удаленные один от другого населенные пункты с числом жителей менее 1000 человек. Все функции органов местного самоуправления на межселенной территории исполняются муниципальным районом.

Таким образом, в состав территории одного муниципального района в малонаселенном субъекте РФ (или части субъекта РФ) могут входить несколько поселений и межселенные территории.

Городской округ - это городское поселение, не входящее в состав муниципального района, хотя и расположенное в его границах. Населенный пункт, имеющий статус городского округа, может быть административным центром муниципального района. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ.

Каждый тип муниципального образования, согласно Федеральному закону 2003 года, наделяется своим перечнем вопросов местного значения. При этом городской округ решает вопросы местного значения, как поселения, так и муниципального района. В свете принятой типологизации муниципальных образований Федеральный закон 2003 года не дает содержательного определения термина и указывает, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

4. Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления

самоуправление местный полномочие администрация

Гаврилово-Посадское городское поселение занимается решением насущных вопросов местного значения:

· формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,

· установление местных налогов и сборов,

· владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом,

· экологический контроль

· благоустройство территории поселения

· организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,

· содержание и строительство местных дорог,

· обеспечение первичных мер пожарной безопасности,

· организация службы скорой медицинской помощи,

· организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, массового отдыха, развития массовой физической культуры и спорта.

Важно заметить, что многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу, что в границах поселения за их решение отвечает оно само, а за межпоселенческие вопросы - муниципальный район. Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация транспортного обслуживания в границах поселения, а к вопросам муниципального района - организация транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального района. К уровню поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, библиотечного обслуживания населения, ритуальных услуг и содержание мест захоронения, к уровню муниципального района - организация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор), содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т.д.

Исключительно на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание. К ним относятся: организация охраны общественного порядка, предоставления начального и среднего общего образования, дошкольного образования, отдыха детей в каникулярное время, основных видов медицинской помощи, организация и осуществление экологического контроля территории и ряд других. При этом в сфере образования полномочия по финансовому обеспечению процесса (заработная плата педагогического персонала, учебные пособия, средства технического обеспечения и т.д.) возложены на органы государственной власти субъектов РФ. Эта мера призвана гарантировать получение качественных образовательных услуг во всех муниципальных образованиях, независимо от состояния их доходной базы.

Заключение

Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитаризма, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми. Для того чтобы граждане их восприняли, необходима огромная разъяснительная работа. Другой проблемой является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления. Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах. Еще одна немаловажная проблема - дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка требует длительного времени. Местное самоуправление в России еще нетвердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом 2003 года внесены изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Предусмотрен переход с трехзвенной на четырехзвенную бюджетную систему, с тем чтобы и поселения, и муниципальные районы имели собственные, закрепленные за ними источники доходов. За городским округом закрепляются совокупные источники доходов поселения и муниципального района.

Во время практики я применил полученные теоретические знания, что важно для моей будущей профессиональной деятельности.

В ходе практики мною были детально проработаны предмет ведения и функции администрации Гаврилово-Посадского городского поселения, как органа исполнительной власти местного самоуправления, были изучены вопросы разграничения функций и компетенции между органом местного самоуправления и органами государственной власти, а также формы взаимодействия между ними. Была рассмотрена система муниципальных органов и структура органа местного самоуправления, в котором осуществилась практика, что способствовало формированию умений и навыков, связанных с осуществлением деятельности как специалиста - юриста.

Изучение нормативных документов позволило получить практические навыки при разработке распоряжений и постановлений администрации.

Проанализировав выполненную работу в период производственной практики, можно сделать вывод, что я выполнил поставленные цели и задачи, а также выделить следующие положительные моменты в работе:

1. Высокий уровень оснащенности деятельности: наличие оборудованного кабинета.

2. Доброжелательные отношения в коллективе администрации.

3. Возможность профессионального роста, самореализация.

К негативным моментам можно отнести:

1) Отсутствие в администрации юридического отдела, где каждый специалист выполняет свои функциональные обязанности.

2) Не предусмотрено обучение за счет средств администрации.

Для устранения негативных моментов в работе можно порекомендовать следующее:

Взять на работу дополнительно одного или нескольких квалифицированных специалистов по правовым вопросам для того, чтобы охватить весь объем работы и равномерно распределить нагрузку на специалистов.

Предусмотреть в бюджете администрации денежные средства на обучение специалистов и повышение их квалификации.

Прохождение производственной практики помогло мне составить более полное и цельное представление о функциях и структуре администрации Гаврилово-Посадского городского поселения, об обязанностях специалиста по правовым вопросам.

Размещено на Allbest.ru