Профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствования профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями специализированными субъектами по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Дети являются высшей ценностью каждого государства. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что критерием государственной мудрости и прозорливости власти является ее отношение к детям, уважение и защита их прав, свобод и охраняемых законом интересов. Меры экономического и социального характера, составляющие основу укрепления законности и правопорядка в любой сфере общественных отношений, часто являются недостаточными при условии подкрепления их лишь плодотворной работой специализированных субъектов, которые в силу своих обязанностей принимают меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних [1].

Обеспечение защиты интересов общества в целом напрямую зависит от эффективности деятельности специализированных органов по борьбе с правонарушениями, совершаемыми несовершеннолетними.

Так, проведенный Министерством внутренних дел Республики Беларусь анализ преступлений, совершенных несовершеннолетними, свидетельствует о том, что по итогам 2008 года количество преступлений с участием несовершеннолетних сократилось на 9,4 % (с 6572 до 5957).

Удельный вес преступлений, совершенных подростками от общего числа уголовно-наказуемых деяний, по которым установлен преступник, снизился с 7,2 % до 6,8 %.

Около 70 % участников преступлений и правонарушений составили учащиеся школ, лицеев, гимназий и профессионально-технических училищ, количество которых увеличилось на 6,6 % (с 2437 до 2599). На 16,8 % (с 847 до 989) выросло число учащихся профессионально-технических училищ, совершивших преступления. На 12,7 % (с 1517 до 1324) сократилось число подростков, совершивших уголовно-наказуемые деяния в состоянии алкогольного опьянения.

К административной ответственности за различные виды правонарушений привлечено 29 029 подростков, из них: умышленное причинение телесного повреждения - 644, мелкое хищение - 1857, мелкое хулиганство - 4170, распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде - 8996, управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования) - 521.

Остается актуальной проблема домашнего насилия, которое является наиболее латентным видом преступлений. Следует отметить, что эта проблема еще не в полной мере осознается не только обществом, но и самими жертвами. Часто родители (усыновители, опекуны или попечители) детей, пострадавших от домашнего насилия, не обращаются с заявлениями в правоохранительные органы либо отзывают их из-за нежелания выносить из семьи бытовые проблемы. В прошедшем 2008 году потерпевшими в результате совершения преступлений в сфере семейно-бытовых отношений признано 100 подростков, из них дети до 14 лет - 36, в том числе 2 новорожденных.

Жестокое отношение к детям формирует жестокость и злобу в их характере и служит питательной средой для дальнейшего вовлечения в противоправное поведение. Многие подростки ищут выход из состояния неопределенности, нестабильности, напряженности не в семье и школе, а в социальной среде, ближайшем микросоциуме, которые могут предложить им самые разные жизненные ориентации.

Спасаясь от жестокого обращения, дети уходят из дома, находятся в розыске как без вести пропавшие. В 2008 году в приемники-распределители для несовершеннолетних был помещен 471 подросток, в том числе 284 ушедших из дома и 49 из школ-интернатов для детей, оставшихся без попечения родителей. 280 несовершеннолетних в прошедшем году были объявлены в розыск как без вести пропавшие.

Опрос подростков, помещаемых в приемники-распределители для несовершеннолетних и социальные приюты, показал, что почти 60 % из них неоднократно уходили из дома. В качестве основных причин уходов из дома 40 % назвали пьянство родителей, 16 % - конфликты в семье, 13 % - плохое материальное положение, 11 % - развод родителей и постоянное пребывание в доме посторонних людей.

Однако указанные несовершеннолетние зачастую становятся сами жертвами преступлений или их участниками.

Так, из 74 подростков, уходивших в течение 2008 года из семьи 3 раза, 12 совершили преступления. Из 21 подростка, уходившего в течение года из семьи 4-5 раз, 4 совершили преступления. Из 7 подростков, уходивших в течение года из семьи более 5 раз, 2 совершили преступления.

Из 39 подростков, уходивших в течение года 3 раза из учреждений интернатного типа, 12 совершили преступления. Из 10 подростков, уходивших в течение года 4-5 раз из учреждений интернатного типа, 3 совершили преступления. Из 3 подростков, уходивших в течение года более 5 раз из учреждений интернатного типа, 3 совершили преступления.

Из 224 подростков, привлеченных в течение 2008 года 3 раза к административной ответственности за различные виды правонарушений (распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде, мелкое хулиганство, мелкое хищение), 186 состоят на учете у врача-нарколога, 69 совершили преступления. Из 79 подростков, привлеченных в течение года 4-5 раз к административной ответственности за различные виды правонарушений (распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде, мелкое хулиганство, мелкое хищение), 68 состоят на учете у врача-нарколога, 29 совершили преступления. Из 32 подростков, привлеченных в течение года более 5 раз к административной ответственности за различные виды правонарушений (распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде, мелкое хулиганство, мелкое хищение), 26 состоят на учете у врача-нарколога, 12 совершили преступления.

Такие несовершеннолетние не становятся на путь исправления, несмотря на предпринимаемые всеми заинтересованными меры воспитательного и профилактического характера. В ряде случаев они вовлекают в антиобщественное поведение других подростков, а имеющиеся возможности государственных органов по оказанию на них профилактического воздействия желаемого результата не дают. В конечном итоге действующее законодательство в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних не позволяет принять к указанным несовершеннолетним адекватных мер профилактического воздействия, которые могли бы принести положительный результат. В указанных условиях принимаемые меры профилактического воздействия не приносят желаемых результатов, у несовершеннолетних формируется устойчивая привычка антиобщественного поведения, что создает угрозу общественному порядку, защите нравственности, здоровью населения, правам и свободе других лиц, в связи с чем возникает необходимость их перевоспитания, обучения и содержания в условиях специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждений.

Данное утверждение в полной мере соответствует части третьей статьи 36 Закона Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года № 2570-XII «О правах ребенка», в которой определено, что обязательной целью содержания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждениях является перевоспитание и возвращение их к нормальным условиям жизни и труда.

В настоящее время раскрыты причины и особенности правонарушений несовершеннолетних, дана подробная криминологическая характеристика несовершеннолетних правонарушителей и их типология, показаны роль и значение социальной среды в формировании личности несовершеннолетнего преступника. Вместе с тем упускаются основополагающие моменты в профилактике подростковой преступности, а именно законодательное закрепление необходимых мер.

Так, в ходе переработки нормативных актов, регламентирующих деятельность специализированных субъектов по профилактике правонарушений несовершеннолетних, были утрачены практические наработки постсоветского периода в данном направлении. На сегодняшний день учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения закрытого типа с возможностью получения среднего образования, а равно и получения первой специальности оказались рудиментными. В указанные учреждения образования до принятия Закона направлялись все несовершеннолетние, вступившие в конфликт с законом, то в настоящее время в соответствии с частью третьей статьи 14 Закона Республики Беларусь от 31 мая 2003 года № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в них могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и содержания, в случаях, если они совершили общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Беларусь, но не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с болезненным психическим расстройством, были не способны сознавать фактический характер или общественную опасность своих деяний; осуждены с применением принудительных мер воспитательного характера в виде помещения их в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения. То есть только за совершение деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь [2]. Иными словами, в настоящее время создана альтернатива тюремному наказанию, которое искажает назначение указанных учебных заведений. Ведь в первую очередь это учебные заведения.

С целью усиления эффективности правового и социального воздействия на поведение несовершеннолетних, систематически совершающих административные правонарушения, считаем необходимым внести в статью 14 Закона Республики Беларусь от 31 мая 2003 года № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Закон) следующие дополнения:

часть третью статьи 14:

дополнить абзацами следующего содержания:

«три и более раза в течение года совершали такие запрещенные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях деяния, как умышленное причинение телесного повреждения, мелкое хулиганство, умышленное уничтожение либо повреждение имущества, заведомо ложное сообщение, мелкое хищение, появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, и если иные меры воспитательного и профилактического воздействия в отношении их не дали положительного результата;

три и более раза в течение года в возрасте до шестнадцати лет самовольно уходили из семьи, и если иные меры воспитательного и профилактического воздействия в отношении их не дали положительного результата;

три и более раза в течение года в возрасте до восемнадцати лет самовольно уходили из детского интернатного учреждения;

страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и продолжают употреблять спиртные напитки, наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача или иные одурманивающие вещества после проведенной принудительной госпитализации и лечения в организациях здравоохранения.».

Принимая во внимание, что ранее в тексте закона не применялось понятие «самовольный уход», считаем целесообразным в статье 1 ввести такое понятие, определив, что самовольный уход - оставление места жительства или пребывания без ведома родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних, по факту которого вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В последнее время особую тревогу вызывает распространение пьянства, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних. Ежегодно увеличивается количество подростков, задержанных за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте, с 10 867 в 2007 году до 12 394 в 2008 году, не может не вызвать беспокойства значительное увеличение числа несовершеннолетних, управлявших транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, с 272 по итогам 8 месяцев 2008 года до 544 по итогам 8 месяцев 2009 года. Такие подростки вовлекают в употребление алкоголя, токсических и наркотических веществ других несовершеннолетних, становятся объектом совершения преступлений либо сами их совершают. Как правило, указанные подростки проживают в неблагополучных семьях, где аморальное поведение возведено в норму. В результате принять активные меры профилактического характера к таким несовершеннолетним в виде лечения от алкогольной, токсикоманической или наркотической зависимости сложно. Основная причина заключается в том, что родители таких детей не считают пристрастие их детей пагубным и не обращаются за медицинской помощью, а принудительное лечение может быть назначено только по решению суда за совершение преступления или письменному обращению родителей, в иных случаях применить принудительны меры лечения к несовершеннолетним невозможно. По этой причине необходимо внесение дополнений в Закон, предусматривающих применение к несовершеннолетним мер принудительной госпитализации. Принятые меры обеспечат круглосуточный контроль их поведения, утрату ими старых асоциальных связей, повысят эффективность их лечения.

Так, считаем возможным дополнить Закон главой 3 следующего содержания:

Глава 3. Порядок принудительной госпитализации и лечения в организациях здравоохранения несовершеннолетних, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией

Статья 30. Основания принудительной госпитализации и лечения в организациях здравоохранения несовершеннолетних, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией

Несовершеннолетние, страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, в случае уклонения их от госпитализации и лечения в организациях здравоохранения либо в случае, когда против госпитализации и лечения в организациях здравоохранения несовершеннолетнего возражают родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего, могут быть по решению суда направлены на принудительную госпитализацию для прохождения лечения в организации здравоохранения.

Статья 30. Порядок рассмотрения заявлений о принудительной госпитализации и лечении в организациях здравоохранения несовершеннолетних, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией

Заявления о принудительной госпитализации и лечении в организациях здравоохранения несовершеннолетних, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, подаются организацией здравоохранения и рассматриваются судом в порядке особого производства, установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь для дел о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения.

Статья 30. Сроки принудительной госпитализации и лечения в организациях здравоохранения несовершеннолетних, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией

Принудительная госпитализация и лечение в организациях здравоохранения несовершеннолетних, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, осуществляются только в течение периода сохранения оснований, по которым были проведены принудительная госпитализация и лечение, но не более чем до достижения восемнадцати лет.

При наступлении в состоянии здоровья и характере заболевания несовершеннолетнего таких изменений, при которых утрачивается необходимость в применении к нему в дальнейшем принудительной госпитализации и лечения, или достижений, несовершеннолетним восемнадцатилетнего возраста организация здравоохранения подготавливает совместно с комиссией по делам несовершеннолетних заявление в суд по месту нахождения организации здравоохранения о прекращения пребывания несовершеннолетних в организации здравоохранения.

Статья 30. Органы и учреждения, исполняющие решения суда о принудительной госпитализации и лечении в организациях здравоохранения несовершеннолетних, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией

Исполнение решений суда о принудительной госпитализации и лечении в организациях здравоохранения несовершеннолетних, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, обеспечивают:

организации здравоохранения - в части организации госпитализации и лечения несовершеннолетних, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией;

органы внутренних дел - в части оказания в необходимых случаях содействия организациям здравоохранения в доставлении несовершеннолетних для «принудительной госпитализации» и лечения.».

Принимая во внимание, что ранее в тексте закона не применялось понятие «принудительная госпитализация», считаем целесообразным в статье 1 ввести такое понятие, определив, что принудительная госпитализация - помещение несовершеннолетнего, страдающего хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, по решению суда в организации здравоохранения для прохождения лечения.

Принятие указанных мер, по нашему мнению, к названной категории несовершеннолетних будет способствовать стабилизации состояния правопорядка в подростковой среде. Перечисленные выводы всецело совпадают с высказыванием Н.И. Ветрова, который указал, что устранение либо нейтрализация условий (причины, факторы), способствующих отклоняющемуся поведению, возможны при преобразовании отношений, которые возникают в ходе жизни несовершеннолетнего преступника [3].

профилактическая работа безнадзорность несовершеннолетний правонарушитель

Литература

1. Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. - М.: Изд-во «БЕК», 1995. - С. 221.

2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Закон Респ. Беларусь, 31 мая 2003 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 64. - 2/949; 2007. - № 170. - 2/1347; 2008. - № 14. - 2/1412.

3. Ветров, Н.И. Криминологическая характеристика правонарушений молодежного возраста: учеб. пособие / Н.И. Ветров. - М., 1981. - С. 9.

Размещено на Allbest.ru