Муниципальные образования как юридические лица публичного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Муниципальные образования как юридические лица публичного права

1. Понятие муниципального образования

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит определение муниципального образования. Это - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Подобно субъекту федерации или территориальной автономии, муниципальное образование выступает в двух качествах. С одной стороны, это территориальное образование со своей муниципальной властью, представленное системой органов местного самоуправления и институтов непосредственной демократии. С другой стороны, это территориальный публичный коллектив (объединение жителей по территориальному признаку). Нижний предел территориального публичного коллектива известен - это самое мелкое муниципальное образование. Вместе с тем в России и некоторых других странах существуют и более мелкие территориальные образования. В России они называются территориальным общественным самоуправлением. Территориальное общественное самоуправление в масштабах улицы, многоквартирного дома - коллектив территориальный, но у него нет публичной власти местного самоуправления. Однако то или иное территориальное общественное самоуправление может быть по закону юридическим лицом, правда, по существу, оно, видимо, может выступать лишь как лицо частного права. Обязательных решений, имеющих властную, принудительную силу, оно, его органы принимать не вправе.

Название «муниципальное образование» отражает в большей степени именно последнюю сторону рассматриваемого правового явления. Именно эта система олицетворяет публичную власть муниципального образования.

Как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции Российской Федерации и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования.

Норма п. 1 ст. 124 ГК РФ, установив, что «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, довольно четко противопоставила публичные образования не только лицам физическим (что вполне естественно и очевидно), но и лицам юридическим. Тем самым было подчеркнуто, что юридические лица - это одно, а публичные образования - совсем другое, хотя те и другие пользуются одним и тем же правовым режимом.

Некоторыми федеральными и региональными законами, а главным образом подзаконными актами к числу субъектов права - юридических лиц отнесены некоторые органы государства субъектов РФ и муниципальных образований. У органа местного самоуправления есть определенные права (компетенция того или иного конкретного органа), на него возложены определенные обязанности по управлению (задачи и функции). Права и обязанности в данном случае не воспринимаются как нечто разделенное, они выступают в слитном, спаянном виде как полномочия. Это одна из особенностей данного рода юридического лица публичного права.

Для того чтобы стать юридическим лицом публичного права, необходимы определенные качества. Наиболее общим из них является особое назначение в обществе - участие в решении задач социального или иного характера в целях достижения общего блага. Муниципальные образования, действующее в них местное самоуправление выполняют свои задачи в целях общего блага путем использования муниципальной публичной власти. Это власть данного территориального публичного коллектива, составляющего часть народа Российской Федерации и часть населения субъекта РФ. Поэтому муниципальная публичная власть имеет частный характер. Она ограничена решением вопросов местного значения. Эти вопросы перечислены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. Закон устанавливает вопросы местного значения, которые имеют право и обязаны решать органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований (общие полномочия), и вопросы, которые должны решать отдельные виды муниципальных образований (муниципальные районы, городские округа). Последняя группа вопросов невелика, в целом органы местного самоуправления призваны решать схожие вопросы.

К вопросам местного значения поселения относятся: утверждение и исполнение местного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение местным имуществом (заметим, что право собственности на него принадлежит территориальному публичному коллективу муниципального образования); электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, обеспечение населения топливом, содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и других инженерных сооружений в границах поселения (кроме дорог и других объектов федерального и регионального значения); транспортное обслуживание населения в границах поселения; организация пунктов общественного питания и т.д.

К вопросам местного значения муниципального района в том числе относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация скорой медицинской помощи; вопросы опеки и попечительства и др.

К вопросам местного значения городского округа в том числе относятся: организация переработки бытового мусора; обеспечение населения услугами связи; охрана городских лесов и т.д. Из приведенных перечней видно, что все это вопросы повседневной жизни населения. Муниципальная публичная власть используется для того, чтобы их постоянно решать. Это совсем иные задачи юридического лица публичного права в отличие от задач, которые решает юридическое лицо частного права. Они отличаются и от тех, которые решают другие юридические лица публичного права (государство, субъекты федераций или общественные объединения).

Муниципальные учреждения не реже, а, пожалуй, чаще, чем государственные и муниципальные органы, вступают в частноправовые отношения. В науке административного права существуют разные взгляды по вопросу: обладают ли публичные учреждения государственной или муниципальной властью, поскольку их дело - сфера социальных услуг.

Свои правомочия муниципальное образование осуществляет опосредованно, через органы местного самоуправления и их должностных лиц. В Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» юридическими лицами (обладающими правами юридического лица) названы представительный орган местного самоуправления и его исполнительный орган (администрация). Ни в одном из правовых актов не говорится, что это юридические лица публичного права, они названы просто юридическими лицами.

Структура органов местного самоуправления, создаваемая для решения вопросов местного значения, включает представительный орган местного самоуправления, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, если они наделены собственными полномочиями по вопросам местного значения. Наличие в этой структуре представительного органа, главы муниципального образования (главы администрации) и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) обязательно (за исключением небольших муниципальных образований, где, например, полномочия представительного органа выполняет сход граждан).

К юридическим лицам публичного права исследователи относят также территориальные публичные коллективы, государственные и муниципальные учреждения, органы публичной власти, некоторые некоммерческие организации. Однако во всех случаях некоммерческие организации создаются не для хозяйственных целей, не для извлечения прибыли, а для достижения общественных благ (п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях). Они могут заниматься хозяйственной деятельностью, но только для достижения указанной главной цели. А это значит, что по своей сути они являются субъектами публичного права. Однако в соответствии с ГК РФ как государственные и муниципальные учреждения, так и некоммерческие организации относятся к субъектам частного права. Подводя итог, можно отметить следующее. Все юридические лица, выполняющие как властно-регулятивные и контрольные, так и хозяйствующие функции сочетают в своей деятельности в той или иной мере публично-правовые и частноправовые функции. Однако, учитывая превалирующее значение выполняемых функций каждым субъектом, нельзя ставить юридические лица разных уровней в один ряд. Поэтому возможна их классификация на юридические лица публичного и частного права.

Попытка создать особую категорию юридического лица публичного права и выработать для нее общее понятие сопряжена со многими трудностями. Среди органов государства есть единоличные, что не соответствует коллективной природе юридического лица; органы государства не подлежат государственной регистрации, иначе решается вопрос с учредительными документами, собственностью; общественные организации не обладают публичной властью, обращенной вовне (хотя у них есть корпоративная власть), и т.д. Такие или аналогичные проблемы возникали и раньше, многие из них решены (собственность заменена понятием имущества, решен вопрос в отношении устава, имущества юридического лица и его членов, отдельно выделена фигура учредителя и др.). Вновь возникающие вопросы, связанные с понятием юридического лица публичного права, тоже, видимо, можно решить. Проблема юридического лица публичного права крайне сложна, но она назрела и давно нуждается в основательном обсуждении.

Эта юридическая проблема может быть разрешена созданием наиболее обобщенного понятия юридического лица и особой конструкции юридического лица публичного права, которая объединяет субъекты права особого рода. Они, или некоторые из них, могут выступать как субъекты частного права (в особых отношениях и в ограниченном объеме), но по своему существу это субъекты права другого рода.

2. Проблемы определения принадлежности муниципальных образований к юридическим лицам

Включение в действующий ГК РФ главы 5 «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством», вызвало к жизни дискуссию о природе публично-правовых образований как субъектов гражданского права. Такое обсуждение велось преимущественно на уровне журнальных статей или попутно в юридических работах общего характера путем кратких замечаний в учебниках. В последние годы появились специальные монографические исследования, среди которых следует отметить работу Ф.В. Пяткова «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в гражданских правоотношениях», Кутафина О.Е. «Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица».

О.Е. Кутафин нередко использует термин «юридическое лицо» применительно к рассматриваемым им публично-правовым образованиям, но использует также словосочетание «субъекты, приравненные к юридическим лицам». Он считает, что «публично-правовые образования не являются юридическими лицами, можно говорить о целевой гражданской правоспособности этих образований» что наделение правами юридического лица не означает создания юридического лица, что публично-правовые образования по своему статусу приравниваются к статусу юридических лиц. Концепция субъектов права, имеющих права юридического лица, но не являющихся ими, а приравненных к ним, вызывает замечания в юридической литературе. Говорится, что, с одной стороны, признание субъектом права и наделение такого субъекта правами юридического лица, а с другой, непризнание его юридическим лицом противоречиво. Представляется, что многие заблуждения в отношении публично-правовых образований как юридических лиц связаны с несовершенством определения юридического лица в ст. 48 ГК РФ (а ведь это определение является единственным в российском законодательстве!). Оно, что естественно для ГК РФ, сформулировано с цивилистических позиций и по многим параметрам не подходит к субъектам публичных правоотношений. Видимо, необходимо более общее (оно будет и более абстрактным) понятие юридического лица, которое было бы применимо к юридическим лицам и частного, и публичного права. Сделать это возможно. С другой стороны, на базе такого общего понятия можно создать отдельные определения юридического лица частного и публичного права. У них разный порядок образования, ликвидации, ответственности, разное положение имущества, совсем другие задачи в обществе и т.д.

Словообразование «лица, субъекты права и т.д., приравненные к юридическим лицам» не всегда состыкуется с действующим законодательством. Дело не только в формулировке, а, прежде всего, в том, что многие из «приравненных» признаны в нормативных актах юридическими лицами. Если же приравненными считать только Российскую Федерацию, ее субъекты и муниципальные образования, то государство еще со времен Г.Ф. Шершеневича рассматривалось в российской литературе как юридическое лицо.

О.Е. Кутафин прав, что несовершенство в законодательстве надо исправлять, но, по мнению В.Е Чиркина, это можно сделать не через концепцию «приравненных лиц», а путем разработки новых понятий юридического лица.

Много проблем связано с вопросами ответственности, например муниципальных образований. Известно, что субъекты публичного права несут такие формы ответственности, которые невозможны для юридических лиц частного права (например, введение «сверху» временного финансового управления в муниципальном образовании). Наряду с этими различиями те и другие несут материальную ответственность. Здесь много неясностей. В.Е. Чиркин рассуждает следующим образом: «…Получается, что министерство или военкомат, признанные юридическими лицами, скажем, в случае, если они не возместят причиненный вред, могут подвергнуться банкротству. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г. говорит, что «все (именно все!) юридические лица» могут быть подвергнуты этому. Исключение сделано только для четырех их видов: казенных предприятий, политических партий (другие общественные объединения почему-то не названы), учреждений и религиозных организаций (этот перечень был сохранен, когда в 2006 г. по данному вопросу вносились поправки в ГК РФ). Государственных органов - юридических лиц в этом перечне нет. Так, может быть, попробовать обанкротить Министерство обороны (его должностные лица причинили ущерб - побили коров и попортили насаждения во время маневров), у которого по смете нет денег на такие выплаты, и вручить руководство временному управляющему, назначенному арбитражным судом? Этот вопрос наконец решен постановлением Правительства РФ: отвечает публично-правовое образование, казна, а иски надо предъявлять к Министерству финансов, но нормы закона остаются». Разделение юридических лиц на две категории может помочь в решении таких вопросов.

Точка зрения О.Е. Кутафина свидетельствует, что субъекты публичного права участвуя в гражданских правоотношениях, не утрачивают свою сущность юридических лиц публичного права.

3. Признаки муниципального образования как юридического лица

К числу основных видов субъектов права относятся: 1) индивид (человек и гражданин), выступающий в разных качествах в частноправовых и публично-правовых отношениях. В публично-правовых отношениях он участвует прежде всего как гражданин; 2) юридическое лицо частного права, которое не является и по закону не может быть субъектом публично-правовых отношений властного характера (оно объект воздействия публичной власти). Таких юридических лиц множество, начиная от предприятий, хозяйственных товариществ и заканчивая религиозными организациями. 3) юридическое лицо публичного права. Оно включает несколько основных разновидностей, которые весьма неодинаковы по своим качествам.

Согласно Гражданскому кодексу РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету. Юридическими лицами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации. Юридические лица подлежат государственной регистрации в порядке, который определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. №319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц», согласно которому регистрация юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, была возложена на МНС России и его территориальные органы. Ныне функции МНС России возложены на Федеральную налоговую службу, находящуюся в ведении Минэкономразвития России.

Правовой статус юридических лиц регламентирован многочисленными федеральными законами, в том числе «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О производственных кооперативах», «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях» и др. При применении мер административной ответственности следует учитывать положения указанных законов, поскольку они определяют специфику статуса отдельных видов юридических лиц.

Для определения сходства и отличия признаков юридического лица публичного права следует проанализировать статью 48 ГК РФ

Если признаки цивилистического понятия юридического лица достаточно устоялись, что нашло отражение в законодательстве (организационное единство (организация), имущественная обособленность (собственность или имущество в хозяйственном ведении или оперативном управлении), самостоятельная имущественная ответственность (по общему правилу юридическое лицо, а не его участники несут ответственность по обязательствам юридического лица), выступление вовне (в гражданском обороте, при заключении сделок, в суде в качестве истца или ответчика) от своего имени), то четких признаков, свойственных юридическим лицам публичного права, в законодательстве пока нет, а тем более общих для юридических лиц частного и публичного права. Выявление их необходимо для выработки общего понятия юридического лица. Большое внимание выделению признаков юридического лица публичного права уделяют В.Е. Чиркин, О.Ю. Усков, Д.В. Пятков, М.И. Кулагин.

К публичным образованиям не могут бытъ применены многие нормы, регламентирующие правовое положение юридических лиц. Например, нормы о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, их учредительных документах, отношениях с учредителями, государственной регистрации и др. Однако, существует и ряд юридических лиц, к которым применимы далеко не все общие нормы об их создании, реорганизации и ликвидации. Не ко всем юридическим лицам применяются положения об учредительном договоре, не каждое из них может быть учреждено одним лицом, не всякие юридические лица являются субъектами права преобразования, для ряда юридических лиц установлены специальные основания, а то и порядок ликвидации и т.п. Что же касается государственной регистрации, то муниципальные образования, равно как и их уставы вполне могут подлежать государственной регистрации.

Юридическое лицо публичного права, как и частного права, - субъекты публично-правовых отношений. В подтверждение мысли о том, что юридические лица как хозяйствующие субъекты вступают и в публично-правовые отношения, обратимся к главе 5 ГК РФ, которая в качестве субъектов гражданского права признает Российскую Федерацию, субъекты РФ, а также муниципальные образования, на которые распространяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования посредством своих органов, которые являются юридическими лицами, приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, могут выступать в суде как в России, так и за рубежом.

Следовательно, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях в качестве субъектов частного права как внутри страны, так и за ее пределами через своих представителей (органов государства, должностных лиц) в роли покупателя и продавца, заемщика и заимодателя, арендодателя и т.д. Статья 124 ГК РФ подчеркивает, что РФ, ее субъекты, муниципальные образования могут вступать в гражданско-правовые отношения, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Таким образом, государство, его субъекты и муниципальные образования выступают в двух ипостасях - как властвующие и исполнительные органы по отношению к другим субъектам, организуя, координируя и контролируя их деятельность, так и равноправные хозяйствующие субъекты.

Муниципальное образование также обладает организационным единством, структура которого предусмотрена соответствующими законами, положениями, уставами и другими нормативными правовыми актами.

Кроме перечисленных выше общих признаков, присущих всем видам юридических лиц, муниципальное образование как юридическое лицо публичного права, имеет специфические организационно-правовые формы: организации (партии, профсоюзы), учреждения, органы, территориально-публичные коллективы и т.д. - для решения задач общественного, социального характера.

Также, как и прочие юридические лица, муниципальное образование имеет имущество, которое подчиняется особому правовому режиму. Муниципальные учреждения имеют имущество, как правило, на праве оперативного управления.

Кроме того, муниципальные образования выступают от собственного имени в частноправовых и публично-правовых отношениях.

В числе полномочий муниципального образования, как субъекта гражданских правоотношений, законами и уставами закрепляются полномочия принятию решений по социально-экономическим задачам общественного и частного характера (в то время, как юридические лица частного права в своей деятельности выражают в основном частные интересы).

Муниципальное образование несет ответственность, которая, в отличие от юридического лица частного права, является публично-правовой (ограничение полномочий или ликвидация управленческим актом государственного, муниципального органа или учреждения, роспуск представительного органа, отрешение от должности главы муниципальной администрации, которая является по закону юридическим лицом и т.д.). Конечно, существует также ответственность за причинение вреда, другие формы имущественной ответственности, но в случае с муниципальным органом, учреждением это ответственность не самого органа, учреждения, а тех, чьим представителем он выступает: государства, субъекта федерации, муниципального образования. Кроме того, некоторые государственные, муниципальные органы могут нести политическую ответственность без вины.

Сформировав признаки, общие для юридических лиц публичного и частного права, можно дать определение.

Юридическое лицо - субъект права публично-правовых и частноправовых отношений, создается для решения социально-экономических задач общего и частного характера, имеет организационное единство. Структура юридического лица предусмотрена законами, положениями, уставами и иными актами, она имеет определенную организационно-правовую форму, предусмотренную законодательством. Юридическое лицо выступает от собственного имени в публично-правовой и частноправовой сфере, несет публично-правовую и частноправовую ответственность за свою деятельность. Все эти характеристики с полным правом можно отнести к муниципальному образованию.

В законодательстве России словосочетание «юридическое лицо публичного права» не используется, но, как говорилось, субъекты РФ, муниципальные образования, многие организации публично-правового характера, органы государства, субъектов РФ, муниципальных образований названы юридическими лицами или обладающими правами юридического лица. Некоторые из таких юридических лиц могут быть и являются участниками гражданского оборота, другие - не могут и не должны, третьи участвуют в гражданско-правовых отношениях только частично. Есть и такие, которые не осуществляют публично-властных функций в обществе, но основы их статуса регулируются нормами публичного права. Все это делает очень сложным создание общего понятия юридического лица публичного права.

Вырабатывая такое понятие, необходимо обратить внимание на следующие характеристики публично-правового образования, к которым относится муниципальное образование.

1. Муниципальное образование, как юридическое лицо по своему происхождению и основному качеству - публично-правовое образование.

2. Оно имеет особое целевое назначение: реализация не просто общих, а общественных интересов. Юридическое лицо публичного права не вправе преследовать частные интересы своих членов путем использования принадлежащих ему полномочий или имущества.

3. Муниципальные образования, их органы обладают разными по своему характеру властными полномочиями государственной, муниципальной и общественной корпоративной власти. Такие полномочия могут иметь и нормоустанавливающий, и распорядительный, и иной характер, но в самом широком понимании это управленческие полномочия.

4. Муниципальные образования являются носителями прав и обязанностей публичного характера. Те из них, которые участвуют в гражданском обороте, и некоторые другие могут иметь также права и обязанности частноправового характера, но главным, определяющим суть деятельности муниципального образования являются иные права и обязанности. Осуществляя полномочия, муниципальное образование и его органы, в отличие от юридического лица частного права, которое может делать все, что не запрещено законом, вправе делать только то, что ему предписано или разрешено законом.

5. Муниципальное образование, как юридическое лицо публичного права всегда имеет имущество (без материальной основы его деятельность вряд ли возможна). Такое имущество редко находится на праве собственности, а если это так, то его доля в имуществе, находящемся, как правило, во владении, пользовании, оперативном управлении, невелика. Имущество юридического лица публичного права (и в этом состоит главное) используется не для извлечения прибыли, иной хозяйственной деятельности, а для осуществления его полномочий (компетенции).

6. Юридическое лицо публичного права, в том числе и муниципальное образование, создается особым путем: не в порядке соглашения, учредительного договора и т.д., а на основе признания уже существующего явления (государство, давно возникшая община - муниципальное образование) или путем использования распорядительного порядка (создание некоторых публичных учреждений, например, государственного банка, путем издания соответствующих нормативных актов). Даже если такому образованию юридического лица публичного права предшествуют какие-то переговоры и договоренности с частной корпорацией, которая принимает на себя обязанность по обслуживанию населения (водоснабжение, электроснабжение и др.) и тем самым будет выполнять публичные функции, завершающим этапом должен быть акт органа публичной власти (государства, муниципального образования и др.).

7. Юридическое лицо публичного права не всегда имеет свой устав. Не всегда оно нуждается в государственной регистрации, но всегда создается и действует на основе определенного правового акта. Например, представительный орган муниципального образования, характеризуемый законом как юридическое лицо, действует на основе устава муниципального образования, собственного регламента и других документов. Если юридическое лицо публичного права принимает свой устав, то в отличие от юридического лица частного права государственной регистрации недостаточно. Устав юридического лица публичного права обычно подлежит утверждению вышестоящим органом.

8. Автономия юридического лица публичного права, в том числе и муниципального образования, может быть довольно широкой (это определяется при его возникновении, создании), может быть узкой, но если это образование - орган - юридическое лицо (в отличие, скажем, от других органов государства), то определенная степень автономии всегда есть. По сравнению с юридическим лицом частного права такая автономия имеет ограниченный характер.

9. Ответственность муниципального образования, как юридического лица имеет не частноправовой, а публично-правовой характер. Частноправовая ответственность, если она есть, всегда имеет менее важное значение.

10. В отличие от юридических лиц частного права в отношениях юридических лиц публичного права в той или иной мере и форме присутствует иерархическое начало. Оно связано с властными элементами характера юридического лица. Этот признак также присущ муниципальным образованиям.

В.Е. Чиркин, предлагая свою классификацию юридических лиц публичного права, разделяет на две разные группы муниципальные образования и муниципальные учреждения. Классификация юридических лиц публичного права, по его мнению, выглядит так:

1) сообщества публичного территориального характера, обладающие политической или неполитической публичной властью. К первой группе относятся государства, Европейский Союз, субъекты федерации, территориальные автономные образования политического характера (имеющие свои конституции или право законодательства, собственные правительства и определенную компетенцию органов автономии). К числу сообществ территориального публичного характера с неполитической властью относятся различные региональные и муниципальные образования (территориальные коллективы), территориальная автономия административного характера;

2) государственные и муниципальные учреждения. Выше говорилось о публичных полномочиях таких юридических лиц, об осуществлении ими делегированных органами государства или муниципальных образований полномочий. Поэтому вряд ли правильно утверждение общего характера, что «учреждения не обладают государственно-властными полномочиями». Хотя они занимаются в основном обслуживанием населения, властные полномочия в этой сфере у них есть. Просто такие властные полномочия применяются в определенной области отношений граждан и органов государства, муниципальных образований. Вместе с тем, не все публичные учреждения являются юридическими лицами. Следовательно, еще предстоит выявить те основания, по которым определенная группа публичных учреждений должна получать статус юридического лица публичного права, а другая - не должна. Например, сложен вопрос о том, являются ли министерства РФ юридическими лицами.

3) некоторые органы государства и местного самоуправления, признанные законом юридическими лицами публичного права.

Некоторые исследователи считают, что органы государства и муниципальных образований «никак не могут быть юридическими лицами в строгом смысле этого понятия, в частности, потому, что не подлежат государственной регистрации». Другие авторы это допускают, тем более что отдельные органы уже названы в российских законах юридическими лицами. У органов государства (не у всех) может быть и выделенное имущество, в том числе собственность, которой они могут распоряжаться (например, оплачивая в пределах сметы трудовые соглашения, консультационные работы, подготовку различных проектов и т.д.). Есть и судебные решения о признании некоторых органов государства (например, Управления юстиции администрации Кемеровской области) юридическими лицами, хотя практика Президиума Высшего Арбитражного Суда по таким делам, как считают некоторые авторы, противоречива. Такие противоречия следует решать не путем отказа от признания за органами государства прав юридического лица потому, что они не подходят под традиционную цивилистическую схему, а путем разработки и введения особой категории - юридического лица публичного права.

муниципальный юридический власть образование

Размещено на Allbest.ru