Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Организация муниципального управления в сельской местности

Организация муниципального управления в сельской местности

Сельская местность как объект муниципального управления, отличительные особенности системы управления ее социально-экономическим развитием. Анализ и оценка управления социально-экономическим развитием села Трубино Жуковского района Калужской области.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 01.08.2012
Размер файла 56,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация муниципального управления в сельской местности

1. Особенности муниципального управления в сельской местности

1.1 Сельская местность как объект муниципального управления. Система управления в сельской местности

Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни населения. В то же время, сельские населенные пункты по многим параметрам существенно отличаются от городских, что оказывает сильное влияние на систему муниципального управления [22, с. 466].

Сельское поселение представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства.

Сельская местность как объект управления имеет в первую очередь социально-демографические особенности.

Главной социально-демографической особенностью сельской местности является рассредоточенность населенных пунктов и малая (по сравнению с городскими) численность жителей. В экономической географии принято разделять сельские населенные пункты в зависимости от числа жителей на следующие группы:

- крупные - свыше 5 тысяч;

- большие - от 1 до 5 тысяч;

- средние - от 200 до 1000;

- малые - до 200 жителей [14, с. 83].

По данным Всероссийской переписи населения, в 2002 году в сельских поселениях России проживало 38,7 миллиона человек, или 27% населения России [29, с. 231]. Число сельских населенных пунктов и жителей в них показано в таблице 1.

Таблица 1 - Сельские населенные пункты РФ

Группировка сельских населенных пунктов

Число населенных пунктов

Число жителей, тысяч человек

Число жителей в% к итоговому

Всего сельских населенных пунктов, в том числе

155 289

38 738

100

Без населения

13 086

-

-

с числом жителей 10 и менее

34 003

168

0,4

11 - 50

38 073

950

2,5

51 - 100

14 901

1 082

2,8

101 - 500

36 308

8 919

23,0

501 - 1000

10 836

7 571

19,5

1001 - 3000

6 402

9 996

25,8

Более 3000

1 680

10 052

26,0

управление сельский экономический муниципальный

Как видно из таблицы, свыше 13 тысяч населенных пунктов не имеют постоянного населения (заброшены) и в более чем 34 тысячах населенных пунктов проживает менее 10 жителей в каждом. Больше половины сельских жителей проживают в больших и крупных сельских населенных пунктах с числом жителей более 1 тысячи [5, с. 112].

В свое время в Программе КПСС была поставлена задача ликвидации существенных различий между городом и селом, но решить ее по понятным причинам не удалось [27, с. 236].

Сельские поселения образуются, как правило, в непосредственной близости от объектов трудовой деятельности работников сельского хозяйства - продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны [18, с. 167].

Определяющим обстоятельством в развитии сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха экономической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны сельской жизни. В крупных сельских поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих, т.е. определяющих жизнеспособность крупных сельских населенных пунктов [10, с. 189].

Изменение социально-демографической ситуации в сельской местности характеризуется рядом негативных тенденций. В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли в 90-е годы прошлого века инженерная инфраструктура и социальная сфера на селе оказались в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Стремительно ухудшается демографическая ситуация. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 9,3 раза (с 30 до 278 тысяч человек). Коэффициент смертности на селе в расчете на 1 тысячу человек составляет 17%, что на 16% выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30 - 34 лет.

Продолжается тенденция снижения кадрового потенциала сельского хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2007 году уменьшилась на 285 тысяч человек (5,9%) и на начало 2008 года составила 4,6 миллиона человек. Существенно ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. По сравнению с 1998 годом удельный вес механизаторов 1-го и 2-го класса сократился с 61 до 56%. В структуре сельского населения быстро увеличивается доля пожилых людей. Распространение алкоголизма как социального стандарта образа сельской жизни пагубно отражается на качественных характеристиках человеческого потенциала. Многие сельские жители деквалифицируются как работники и сокращают свое участие в производстве сельскохозяйственной продукции. По этой причине на 4 - 5% в год сокращается поголовье коров в личных подсобных хозяйствах [13, с. 76].

Сельское самоуправление относится к числу исторических и культурных традиций российского общества. Неотъемлемыми атрибутами общинного (земского) самоуправления были демократические собрания, сходы (волостные, сельские и селянские), которые проводились под руководством выборного сельского старосты. Значительным влиянием пользовались советы старейшин - лиц с большим жизненным опытом и репутацией. В зависимости от практических задач самоуправления могли формироваться другие выборные органы (комиссии) [28, с. 154].

После распада СССР в 90-х годах прошлого века в различных субъектах РФ сложились разные системы местного самоуправления в сельской местности, опирающиеся на одну из трех моделей (территориальную, поселенческую или двухуровневую). В соответствии с этими моделями сложились следующие типы организации местного самоуправления на сельских территориях:

- сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;

- сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования «город-район»;

- сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ;

- сельские округа (волости, сельсоветы и т.п.) или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями;

- сельские округа (волости, сельсоветы и т.п.), не являющиеся муниципальными образованиями;

- сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов (волостей, сельсоветов) и не имеющие органов административного управления.

Очевидно, что возможности населения перечисленных сельских территорий при осуществлении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность самоуправления и наибольшая степень ресурсной самообеспеченности достигается именно в малочисленных, удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда примитивном уровне. Серьезной ошибкой при реформировании системы управления в сельской местности были попытки сселения сельских жителей из малочисленных населенных пунктов в крупные, пусть даже более благоустроенные. Опыт показал, что в этом случае начинался процесс крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, невосполнимой потери природной связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни [8, с. 94-95].

Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры - города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т.п.). Они объединяют органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду [12, с. 178].

Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществлении как местных, так и ряда важных государственных функций.

Система местного самоуправления в сельской местности кардинальным образом поменялась после вступления в силу Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности (поселения и муниципальные районы) [1].

На базе сельских населенных пунктов с 1 января 2006 года функционирует 19 736 муниципальных образований - сельских поселений, объединенных в 1 805 муниципальных районов. В одном сельском поселении может быть от 1 до 10 и более населенных пунктов, а в одном муниципальном районе - от 3 до 10 и более сельских поселений. Некоторое количество пригородных сельских населенных пунктов входит в состав городских округов. Кроме того, в состав муниципальных районов входит 2057 городских населенных пунктов (городов и поселков) со статусом городского поселения. Все это предопределяет достаточно сложную структуру муниципального управления на сельских территориях [4, с. 126].

Федеральный закон №131-ФЗ разграничил вопросы местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями и закрепил за каждым уровнем соответствующее имущество и источники доходов.

За поселениями Законом закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например: организация инженерной инфраструктуры, дорожное хозяйство в границах населенных пунктов, содержание муниципального жилищного фонда, участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест для отдыха, развития массовой физической культуры и спорта, охрана памятников истории и культуры местного значения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройство и озеленение территорий, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т.п. Из вопросов перспективного характера за поселениями закрепляются: утверждение генеральных планов, установление правил землепользования и застройки, планирование застройки территории поселений, обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, организация строительства муниципального жилищного фонда и др.

На уровне муниципальных районов сосредоточено решение в основном задач межмуниципального характера, для которых необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержание: охрана общественного порядка, школьное образование (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты РФ), дошкольное воспитание, организация основных видов медицинской помощи и т.п. На муниципальные районы возлагается также решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов могут заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий с соответствующим финансированием. Каждое такое соглашение должно заключаться на принципах добровольности и требует обоснования целесообразности и эффективности.

Поселения и муниципальные районы должны самостоятельно распоряжаться закрепленным за ними имуществом, самостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы [1].

Итак, в современных условиях для преодоления кризисной ситуации необходим комплекс мероприятий системного характера. Важно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально новых представлений, понятий, системы оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социально-экономического развития и эффективного функционирования агропромышленного производства, активизация человеческого потенциала [14, с. 133]. Значительная роль в решении этих задач принадлежит управлению социально-экономическим развитием сельской местности. Именно выявлению особенностей управления социально-экономическим развитием села посвящен следующий раздел данной работы.

1.2 Особенности управления социально-экономическим развитием сельской местности

Экономическая деятельность имеет решающее значение для повышения качества жизни в сельской местности и, следовательно, для организации муниципального управления. Характер и результаты этой деятельности определяются стратегической ролью сельскохозяйственного производства в обществе и аграрной политикой государства [15, с. 117].

Для объективной оценки экономической ситуации в сельской местности и разработки мер по ее улучшению большое значение имеет сельскохозяйственная перепись, проведенная в июле 2006 года. Это была масштабная кампания по исследованию российского аграрного сектора. Она проводилась впервые за последние 86 лет и охватила 47,5 тысяч крупных, средних и малых сельскохозяйственных предприятий и организаций (что составило 100,8% от числа объектов, предусмотренных в списках), 249,9 тысячи крестьянских и фермерских хозяйств (100%), 31,4 тысячи индивидуальных предпринимателей (104,9%), 80,2 тысячи некоммерческих объединений (100,1%) и 17,843 миллиона личных подсобных хозяйств (100,3%). Перепись затронула около 100 миллионов россиян. В кампании приняли участие без малого 200 тысяч заранее обученных переписчиков, среди которых преобладали представители сельской интеллигенции и студенты аграрных вузов. Из федерального бюджета на проведение переписи было выделено 6,5 миллиарда рублей [16, с. 132].

Объем и качество собранной информации действительно уникальны. Перепись позволила выявить фактическое, а не только номинальное размежевание земель сельскохозяйственного назначения, определить истинную картину структуры сельскохозяйственного производства.

Так, по оценкам Россельхоза, в стране должно было быть 24 миллиона личных подсобных хозяйств. Но на поверку их оказалось значительно меньше - 17,8 миллиона. Зато индивидуальных предпринимателей и малых сельскохозяйственных предприятий на селе насчитали больше, чем предполагалось, - на 5% и 1,3% соответственно. Большая часть сельскохозяйственных земель принадлежит крупным и средним аграрным предприятиям (233,3 миллиона гектаров из 330 миллионов). Во владении фермеров находится около 25 миллионов, а личные подсобные хозяйства занимают 8,5 миллиона гектаров. При этом средний размер фермерского хозяйства приближается к 100 гектарам, а личного подсобного хозяйства в деревнях - к 52 соткам.

В целом проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи оценивается успешно. По расчетам экспертов, экономический эффект от переписи значительно перекроет инвестиции в ее проведение.

Структурная политика государства в аграрной сфере предусматривает переход земли и имущества к эффективным пользователям и собственникам, но без чрезмерного расслоения сельского общества, а также привлечение инвестиций в развитие АПК, включая инвестиции в объекты инфраструктуры сельских поселений.

Органам местного самоуправления муниципальных районов и частично сельских поселений может быть отведена роль инструмента реализации приоритетного национального проекта и региональных программ развития АПК. Муниципальные сельские программы разрабатываются с учетом положений федеральных и региональных программ, а также полномочий органов местного управления по регулированию агропромышленного комплекса. При разработке и реализации программ органы местного самоуправления взаимодействуют с предприятиями и организациями, осуществляющими основные, вспомогательные и обслуживающие процессы в единой системе по производству сельскохозяйственных товаров.

Для формирования конкурентоспособных вертикально интегрированных структур АПК требуется пересмотр методов правового, организационного, экономического и социально-психологического воздействия. Это требует высокого профессионализма кадров, в том числе на муниципальном уровне. Особого внимания требует задача подготовки управленческих команд муниципальных районов и сельских поселений в форме стратегических тренингов, позволяющих развивать устойчивые навыки работы в проектных режимах изменений и реализации конкурентных преимуществ. Цели, задачи, функции, организационная структура, методы управления, финансово-кредитная и кадровая политика сельских муниципальных образований должны постоянно адаптироваться к различным этапам реализации программ развития АПК [20, с. 54].

Наряду с поддержкой агропромышленного комплекса, большое значение для сельской экономики имеет поддержка малого бизнеса, особенно в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения. Развитие потребительской кооперации может положительно сказаться на организации закупок, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, особенно личных подсобных и фермерских хозяйств. Эта задача должна быть одной из приоритетных для органов местного самоуправления как сельских поселений, так и муниципальных районов [22, с. 472].

В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года перед сельскими муниципальными образованиями в сфере экономики и финансов встают новые сложные задачи.

1. Формирование имущественной базы новых сельских поселений, соответствующей перечню решаемых вопросов местного значения. Потребуется принять от административных районов в собственность сельских поселений земельные участки и недвижимое имущество, организовать учет и эффективное использование муниципального имущества, создать в составе администраций сельских поселений органы по управлению муниципальным имуществом.

2. Формирование финансовой базы сельских поселений. Потребуется определить налоговый потенциал сельских поселений, организовать бюджетный процесс, казначейское исполнение бюджетов, обеспечить взаимодействие с финансовыми органами муниципальных районов, налоговыми органами, органами федерального казначейства, банками и другим финансово-кредитными организациями. В администрациях новых сельских поселений потребуется создать финансовые органы и обеспечить их квалифицированными кадрами. Нельзя согласиться с предложениями некоторых субъектов РФ о передаче на постоянной основе разработки и исполнения бюджетов сельских поселений на уровень муниципальных районов, ибо такой подход фактически лишит органы местного самоуправления поселений их главных функций и снизит их ответственность перед населением.

3. Реформирование финансовой системы административных районов, преобразуемых в муниципальные районы. Объем финансовых ресурсов муниципальных районов существенно сократится в связи с направлением некоторой их части в бюджеты поселений.

4. Реформирование межбюджетных отношений в сельской местности. В соответствии с Федеральным законом 2003 года органы местного самоуправления муниципальных районов могут наделяться государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района. В этом случае в составе бюджета муниципального района формируется фонд финансовой поддержки поселений. Из него будут направляться дотации тем селам, уровень бюджетной обеспеченности которых окажется ниже критериального, определенного в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ. Этот уровень бюджетных доходов в расчете на 1 жителя должен обеспечивать сельским поселениям возможность осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Средства районного фонда финансовой поддержки поселений формируются за счет субвенций из соответствующего регионального фонда. Распределение дотаций между ними утверждается решением представительного органа муниципального района о его бюджете на очередной финансовый год. Дотации поселениям из районного фонда финансовой поддержки могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ. Аналогичным способом осуществляется выравнивание уровня обеспеченности самих муниципальных районов из регионального фонда финансовой поддержки [1].

Социальная инфраструктура в сельской местности, как и инженерная инфраструктура, существенно уступает городской.

По данным на начало первого десятилетия XXI века, в среднем по России на 100 сельских поселений приходится 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских населенных пунктов удалена от школ, больниц, объектов культуры на 10 - 20, а иногда и сотни километров и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения [23, с. 174].

За последнее десятилетие участковых больниц стало меньше на 1 533 (на 32%), фельдшерско-акушерских пунктов - на 1901 (на 4%). На 10 тысяч человек в сельской местности приходится только 60,1 врачебной больничной койки (в городах - 134,5), обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тысяч жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе.

Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским населением [9, с. 122].

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60%, их единовременная пропускная способность составляет 17% от норматива. Занимаются физкультурой и спортом всего 3 - 5% взрослого населения и 8 - 10% учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40 - 60%.

Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилась на 40%. Из 24,3 тысячи детских дошкольных учреждений в 2001 году 85% являются малокомплектными (на 1 - 3 группы).

Количество детей, занимающихся в общественных дошкольных учреждениях, снизилось с 56 до 36%, тогда как в городе оно составляет 64%.

Закрытие сельских школ сопровождалось сокращением количества ученических мест на 3 тысячи при увеличении численности учащихся на 218 тысяч человек.

В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутствия организованной доставки детей в школы в сельских поселениях обострилась проблема доступности общего образования.

За последние годы резко сократилась подготовка в сельских профессиональных училищах специалистов для агропромышленного комплекса. Если в 1991 году выпуск профессиональных кадров для АПК составил 228 тысяч человек, то в 2006 году - только 102 тысячи человек.

За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 23%, киноустановок - на 7%, библиотек - на 6%, библиотечный фонд уменьшился на 53 миллиона экземпляров (на 13%).

Финансирование социальной инфраструктуры в сельской местности традиционно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития социальной сферы не могут быть решены никакие другие задачи сельских поселений, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса [24, с. 91].

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

- развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

- создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

- расширение рынка труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, молодых специалистов;

- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

- повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

- повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

- активизация культурной деятельности на селе;

- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:

- приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях;

- разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;

- повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

- создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционированию малых предпринимательских структур в сфере социального обслуживания сельского населения;

- формирование правового и методического обеспечения социального развития села [26, с. 129].

По сложившейся традиции представительные органы сельских муниципальных образований ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в качестве составной части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В составе местных бюджетов утверждаются расходы на содержание и развитие социальной сферы. Местная администрация сельского поселения и муниципального района (с возможностью взаимной передачи отдельных полномочий по соглашениям) наделена в социальной сфере следующими полномочиями:

- организация и координация работы учреждений социально-культурного назначения с учетом национально-культурных традиций населения, обеспечение их материально-техническими ресурсами, создание при школах фонда всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействие организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;

- внесение предложений в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов местного значения, находящихся на территории поселения и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охрана памятников истории и культуры и организация использования памятников, переданных в ведение органов местного самоуправления;

- оказание жителям помощи в назначении пенсий и пособий;

- организация для обеспечения занятости населения общественных оплачиваемых работ по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и т.п. за счет средств местного бюджета и привлеченных средств;

- принятие мер по улучшению материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, содействие устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

- принятие мер к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

- назначение опекунов и попечителей, контроль выполнения ими своих обязанностей;

- получение от расположенных на территории муниципального образования предприятий, организаций сведений о высвобождении работающих, рассмотрение сообщений руководителей предприятий, организаций по этим вопросам [19, с. 26].

В связи с вступлением в силу Федерального закона №131-ФЗ задачи и функции сельских органов местного самоуправления существенно изменились. Многие из ныне выполняемых ими функций не включены в перечни вопросов местного значения и приобретают статус государственных полномочий. К ним относятся в первую очередь вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также финансирования расходов на обеспечение образовательного процесса. Последнее особенно важно для обеспечения бесперебойной выплаты заработной платы сельским учителям, снабжения сельских школ учебниками, методическими пособиями, компьютерной техникой.

За уровнем сельских поселений в социальной сфере закрепляются вопросы, не требующие крупных затрат, такие как:

- организация библиотечного обслуживания сельского населения с помощью библиотечного коллектора муниципального района;

- создание условий для организации досуга и обеспечения сельских жителей услугами организаций культуры (например, содержание сельского клуба);

- создание условий для массового отдыха сельских жителей и обустройство мест массового отдыха (скверы, парки, пляжи, игровые площадки и т.п.);

- оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями сельских поселений.

За муниципальными районами закрепляется предоставление сельским жителям широкого спектра образовательных и медицинских услуг, опека и попечительство, организация библиотечного обслуживания сельских поселений [1].

Такое разграничение функций требует тщательной проработки вопросов обеспечения содержания и ремонта сельских школ и детских дошкольных учреждений, особенно в малочисленных сельских населенных пунктах, а также содержания в сельских поселениях пунктов оказания первичной медико-санитарной помощи.

Таким образом, именно управление социально-экономическим развитием села является основной задачей органов местного самоуправления. Анализ управления социально-экономическим развитием села Трубино Жуковского района Калужской области представлен в следующей главе данной работы.

2. Анализ управления социально-экономическим развитием села Трубино Жуковского района Калужской области

2.1 Социально-экономическая характеристика села

Муниципальное образование сельское поселение село Трубино расположено в 7 км от г. Жукова и в 32 км от г. Обнинска, граничит с МО сельское поселение д. Верховье и МО сельское поселение село Высокиничи.

Территория поселения занимает 555 га, из них под сельхозугодиями - 347 га, пашни -212 га.

На берегу реки Протва раскинулось старинное село Трубино - центр поселения, в истории которого тесно переплелось старое и новое. В 17 веке им владел воевода К.О. Щербатов, построивший здесь две церкви - ныне памятники архитектуры: Воскресенская церковь в стиле Московского барокко (1674 г.) и Знаменская церковь в духе Нарышкинского барокко (1642 г.)

Природа сельского поселения отвечает самым высоким требованиям организации массового отдыха и туризма. Через сельское поселение протекает река Протва, очень живописная, с великолепными песчаными пляжами. Березовые и сосновые леса, обширные и чистые поляны, большие и малые родники, лесные ручьи - все это сделало земли бывшего Трубинского сельсовета, а ныне сельского поселения село Трубино одними из самых востребованных мест отдыха жителей столицы и Подмосковья.

В состав сельского поселения входят 17 деревень с постоянно проживающим населением 968 чел. В летнее время население значительно увеличивается за счет дачников. Всего сезонно проживает - 2949 чел.

На территории поселения расположен ООО «Племзавод «Заря» площадью 32180 га, Зареченское лесничество 4458 га, расположены три частных предприятия: ООО «Центр ТИЛЬ», ООО «Центр ТИЛЬ-М» и Ч.П. Листаров, имеется средняя школа на 300 мест, детское дошкольное учреждение, медпункт, ДК, спортивный зал.

По территории поселения проходит автомобильная трасса Трубино-Обнинск [30].

Демографическая ситуация в Трубинском поселении позитивная. Основные демографические показатели представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Основные демографические показатели с. Трубино, чел.

Показатели

2006 год

2007 год

2008 год

Численность населения на конец года

903

916

968

Родившихся

11

5

8

Умерших

8

9

8

Миграционный прирост

32

17

52

Средний возраст сельского поселения составляет 48 лет. Численность женщин превышает численность мужчин.

Трудоспособное население составляет 65% от общей численности постоянного населения, пенсионеров всего 16%.

Численность занятых в экономике поселения нестабильна. Данные о занятости населения представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Занятость населения в экономике с. Трубино

Показатель

2006 год

2007 год

2008 год

Число занятых в экономике поселения, чел.

327

361

331

По итогам 2008 г. численность занятых на предприятиях и организациях, расположенных на территории поселения составила 331 чел., 92% к уровню 2007 г. Основная причина снижения - сокращение численности работающих на предприятиях фирмы «Центр Тиль» и ликвидация участка ЖКХ при администрации поселения.

Численность официально зарегистрированных безработных составила 12 человек.

В связи с изменением численности, изменилась и структура занятости, которая представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Структура занятости населения с. Трубино

Показатели

2006 год

2007 год

2008 год

Занято в экономике всего %

100

100

100

В т.ч.в промышленности

40,7

44,0

38,7

В с/х

32,7

34,9

38,1

Культуре

3,1

2,5

2,6

Образовании

10,4

9,7

13,9

ЖКХ

8,6

5,0

2,4

Управлении

1,5

1,1

1,7

Прочие

3,0

2,8

2,6

Согласно данным таблицы 4 большая часть населения занята в промышленности и в сельском хозяйстве, причем снижение количества занятых в промышленности привело к росту количества занятых в сельском хозяйстве.

В течение 2006-2008 гг. в сельском поселении село Трубино денежные доходы населения ежегодно растут.

Однако надо отметить, что работники культуры продолжают оставаться самой низкооплачиваемой категорией работающих. Данные о доходах и расходах населения представлены в таблице 5.

Таблица 5 - Доходы и расходы населения с. Трубино

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Среднемесячная начисленная заработная плата, руб. по МО

2 948

3 472

3 948

В т.ч. по отраслям:

Промышленность

2 887

2 950

3 318

Сельское хозяйство

3 367

3 505

3 774

Культура

1 385

2 437

2 630

ЖКХ

3 871

4 993

7 227

Образование

2 468

3 655

4 270

Управление

4 861

6 563

7 713

Размер начисленной заработной платы, в% к предыдущему году

-

117,8

113,7

Средний размер месячной пенсии, руб.

1 718

1 969

2 294

Размер начисленной пенсии, в% к предыдущему году

119

114,6

116,5

Прожиточный минимум в среднем на душу населения, руб. в месяц

2 041,5

2 236,5

2 623,8

Индекс потребительских цен на товары и услуги, в% к предыдущему году

115,7

112,8

113,7

Уровень среднемесячной заработной платы составляет 150% к уровню прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Средний размер месячной пенсии составляет 113% от уровня прожиточного минимума для этой категории граждан и составляет 58% от уровня среднемесячной заработной платы в целом по МО.

Об имущественном состоянии с. Трубино можно судить по состоянию основных фондов, основные показатели использования которых представлены в таблице 6.

Таблица 6 - Основные фонды в 2007-2008 гг.

Показатели

2007 г.

2008 г.

Среднегодовая стоимость основных средств организаций, расположенных на территории МО, по остаточной стоимости, млн. руб.

108

86

В т.ч.

- с/х предприятий

44,8

44,4

- промышленных предприятий

0,1

0,09

- бюджетной сферы

63,1

41,5

Стоимость основных средств предприятий и организаций, расположенных на территории поселения на конец 2008 г. составила 86 млн. руб. или 80% к уровню 2007 г. Однако надо отметить, что основное сокращение произошло в бюджетной сфере. Это связано с передачей коммунальных сетей с баланса администрации поселения на баланс МУП «Водоканал» г. Жуков.

В промышленности и сельском хозяйстве стоимость основных фондов сократилась незначительно, однако это свидетельствует, что износ фондов опережает их обновление на данных предприятиях.

Анализ сметы доходов и расходов поселения приведен в таблице 7.

Таблица 7 - Смета расходов Администрации сельского поселения, тыс. руб.

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Расходы - всего

4 440,7

4 780,7

3 509,1

В т.ч.

Управление

226,2

459,7

369,3

Жилищно-коммунальное хозяйство

2 131,4

2 083,8

1 294,6

Образование

1 457,1

1 603,6

1 124,3

Культура

537

566,4

672,9

Здравоохранение

89,0

67,2

48,0

Структура сметы расходов поселения свидетельствует о ее социальной направленности. Доля расходов на образование, культуру и здравоохранение занимает 52,6%.

По данным таблицы 8 можно судить о финансовом состоянии предприятий и организаций, расположенных на территории МО.

Таблица 8 - Финансовое состояние предприятий и организаций

Показатели

2007 г.

2008 г.

Сальдированный финансовый результат предприятий и организаций, расположенных на территории поселения, тыс. руб.

3 164

3 734

В т.ч.

- промышленных предприятий

3 147

1 895

- с/х. предприятий

17

1 839

- прочих

0

0

Результат финансовой деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории поселения в целом положительный. Рост сальдированной прибыли составил 18% к уровню 2007 г.

Значительный рост прибыли произошел в сельском хозяйстве - в 2008 г. эффективно сработало ООО «Племзавод Заря». В промышленности предприятие ООО «Центр Тиль» объем полученной прибыли сократило на 40%.

Отраслевая структура экономики МО включает в себя промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю услугами, а также инвестиции.

Показатели объема промышленного производства представлены в таблице 9.

Таблица 9 - Объем промышленного производства, тыс. руб.

Показатели

2006 год

2007 год

2008 год

Объем промышленного производства, тыс. руб.

23 883

24 661

36 100

Индекс промышленного производства в% к предшествующему году (в физическом объеме)

103,1

99,7

132

Отрасль представлена предприятиями ООО «Центр Тиль», ООО «Центр Тиль-М» и индивидуальным предпринимателем ЧП Листаров С.В.

Первые два предприятия занимаются полиграфической деятельностью. В т.ч. помимо основной производственной деятельности, на предприятии ООО «Центр Тиль-М» оказывают медицинские услуги - проводят реабилитацию отдельных категорий граждан.

Индивидуальный предприниматель Листаров С.В. занимается производством пищевых продуктов - панировочных сухариков.

Сельское хозяйство - ведущая отрасль в экономике сельского поселения с. Трубино.

Основным товаропроизводителем является ООО «Племзавод «Заря», который является правопреемником Коллективного хозяйства «Заря» (колхоза «Заря»). Главная отрасль развития предприятия - животноводство. Выращивание племенного скота - одно из важнейших направлений в развитии хозяйства. Продажа племенных животных, переработка мяса в хозяйстве и продажа на рынке является наиболее эффективным для развития предприятия.

Растениеводство - вспомогательная отрасль развития хозяйства. Главное направление - удовлетворение потребности животноводства в кормах.

С приходом инвесторов ООО «Племзавод Заря» начал работать более эффективно. Увеличилась прибыль, стали приобретать новую технику, увеличивать поголовье скота. На предприятии отсутствуют задержки по заработной плате.

Основные показатели сельскохозяйственного производства представлены в таблице 10.

Таблица 10 - Производство важнейших видов продукции сельскохозяйственными предприятиями в натуральном выражении

Показатели

2007 год

2008 год

Растениеводство (валовой сбор), тонн

Картофель

556

180

Зерно (в массе после доработки)

1 095,3

1 490

Сена сеяных трав

450

702

Сенажа

4 520

3 568

Соломы

400

500

Силоса

6 872

4 023

Зернофуража

807

1141

Кукуруза на силос зеленый корм, сенаж

3 960

2 110

Однолетние травы на зелен. корм, сенаж силос

6 912

5 100

Многолетние травы на зеленый корм

9 755,6

8 278

Сено многолетних трав

450

546

Сенокосы на сено

-

156

Животноводство

Производство молока, тонн

2 266

2 740

Производство мяса

58,9

157,7

Главное направление в развитии растениеводства - 100% обеспечение животноводства полноценными качественными кормами, а так же выращивание зерна для производства комбикорма.

В животноводстве главное направление - это увеличение производства молока за счет увеличения поголовья животных а также увеличение продуктивности. Более сбалансированное кормление животных по питательным веществам, а так же постепенный переход от привязного содержания скота к беспривязному. Необходимо улучшить качество молока путем применения высокотехнологичного молочного оборудования. Увеличение рентабельности производства молока и ликвидация дефицита рабочей силы за счет увеличения нагрузки на 1 работающего. Племенная работа по улучшению Холмогорской породы скота - неотъемлемая часть улучшения качества и производительности стада. Работа будет вестись в следующих направлениях:

1. Собственное производство путем увеличения поголовья нетелей одновременно с выбраковкой животных после отела не соответствующих требованиям по продуктивности и качеству молока, конституции самого животного.

2. Внедрение прогрессивного генетического материала от оцененных быков - улучшателей.

Данные о производстве сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами представлены в таблице 11.

Таблица 11 - Производство сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами населения

Показатели

2007 г.

2008 г.

Производство зерна, ц.

-

-

Производство картофеля, ц.

12 490

9 860

Валовой надой молока, ц.

1 160

860

Реализация мяса, ц

400

360

Производство овощей, ц

3 250

3 000

В последние годы происходит сокращение производства продукции личными подсобными хозяйствами населения. Резко сократилось поголовье КРС, свиней, птицы

Говоря о развитии транспорта необходимо отметить, что общая протяженность автомобильных дорог села Трубино составляет 20 км Ежегодно за счет средств самообложения проводился ремонт дорог в центральном поселке на сумму 20-30 тысяч рублей.

Основным крупным предприятием, осуществляющим транспортное обслуживание населения поселения, является муниципальное автотранспортное предприятие МУП «Жуковское ПАТП».

Основу телефонной сети общего пользования сельсовета составляет сеть Калужского филиала ОАО «Центр Телеком «

В результате проводимой филиалом целенаправленной технической и экономической политики на территории поселения телефонная связь развивается достаточно интенсивно.

В 2006-2008 гг. на территории поселения была произведена замена оборудования телефонной сети с. Трубино на современное цифровое, расширен центр предоставляемых услуг, значительно улучшилось качество связи, увеличилось число телефонных точек. Всего в центральном поселке с. Трубино установлено 168 точек. Телефонизированы и отдаленные деревни - д.д. Кувшиново, Фатеево, Трубино, Дураково, Ивашковичи, Кутепово.

Повсеместно интенсивно развивается сотовая связь, представленная фирмами «МТС» и «БИЛАЙН»

В течении последних лет активно внедряются современные информационные технологии. Практически во всех предприятиях и организациях поселения установлены компьютеры. Растет число пользователей «Интернет». Население полностью охвачено телевизионным вещанием.

На потребительском рынке сельского поселения с. Трубино функционирует 1 предприятие - потребкооперация и 8 мелких организаций осуществляющих розничную торговлю на территории сельского поселения село Трубино. На сегодня не работают торговые точки потребительской кооперации в д. Подчервино и закрыта торговая точка в д. Кувшиново, что усложняет обеспечение продуктами первой необходимости населения.

На территории поселения основную инвестиционную деятельность ведет ООО «Племзавод Заря». В течение 2006-2008 гг. предприятие на свое развитие вложило 8,2 млн. руб. собственных средств.

В малом бизнесе поселения удельный вес занятых составляет 42% от общего числа занятых в экономике. На территории поселения малое предпринимательство развито в сфере промышленности и торговли.

Общий объем жилищного фонда сельского поселения с. Трубино составляет 11,6 тыс. кв. м. Общая площадь аварийного и ветхого жилья составляет по итогам 2006-2008 гг. - 200 тыс. кв. м.

Протяженность водопроводных сетей сельского поселения село Трубино составляет 3,9 км. Процент изношенности составляет 70%. В течении 2006-2008 г. зарегистрировано 30 аварий на водопроводных сетях и 11 на канализационных сооружениях.

Очистные сооружения с 2006 года не работают в положенном ритме.

Социальная политика села реализуется в сфере здравоохранения, образования, спорта и культуры.

На территории поселения имеется один фельдшеро-акушерский медицинский пункт, который обеспечивает все население медицинской помощью. ФАП оснащен телефонной связью. Медпункт полностью обеспечен необходимыми лекарственными препаратами для оказания первой помощи.

На территории поселения расположены одна средняя школа и детский садик «Золотой петушок». Основные показатели образования представлены в таблице 12.

Таблица 12 - Основные показатели образования

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Число дошкольных учреждений

1

1

1

Число детей в дошкольном учреждении, чел.

35

40

44

Число дневных общеобразовательных учреждений

1

1

1

Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях

113

94

89

За период 2006-2008 гг. число детей, посещающих МДОУ «Золотой петушок» возросло на 25%. В то же время численность учащихся общеобразовательной школы снизилось на 21%. Сказалась неблагоприятная демографическая ситуация предыдущих лет.

За период 2006-2008 гг. производился текущий ремонт Трубинской средней школы и детского садика. Школа полностью обеспечена компьютерной техникой.

Однако состояние материально-технической базы общеобразовательных учреждений не соответствует требованиям сегодняшнего дня. За период 2003-2006 гг. из необходимого перечня учебно-наглядных пособий и оборудования поступило только незначительное количество учебных карт, химических реактивов и спортивного инвентаря, что не решило проблему полной обеспеченности общеобразовательной школы всем необходимым для образовательного процесса. Школьная библиотека не в полной мере обеспечены литературой, учебниками. Оборудование морально устарело. Не обновляется школьная мебель.

Школа испытывает нехватку преподавательского состава. Требуется учитель математики, русского, учителя начальных классов.

На территории поселения имеется прекрасный спортзал, где работают секции по волейболу, баскетболу, тяжелой атлетике. Спортсмены принимают активное участие в спортивных мероприятиях района.

Основные показатели развития культуры представлены в таблице 13.

Таблица 13 - Основные показатели культуры

Показатели

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Число библиотек, единиц

1

1

1

Библиотечный фонд, тыс. экз.

11

11

11

Число учреждений культурно-досугового типа, ед.

1

1

1

Число киноустановок, ед.

1

1

1

В центре села Трубино расположено здание ДК, в этом здании находятся библиотека, почта, администрация сельсовета. При ДК работают кружки:

- детское творческое объединение прикладного народного творчества,

- детская театральная студия,

- хоровой кружок,

- клуб «Малышок»,

- народный театр,

- кружок молодые солисты

К каждому празднику работники ДК готовят праздничные концерты.

Трубинская сельская библиотека открылась в начале 60-х годов ХХ века и размещалась в ветхом деревянном здании на краю села. В 1984 году она переехала в просторное светлое помещение, расположенное на первом этаже ДК. Книжный фонд библиотеки 11 тысяч экземпляров, которым пользуются 500 читателей. В мае 2005 года библиотека получила статус модельной. Библиотека оснащена компьютерами, принтером, сканером, ксероксом, видеодвойкой, музыкальным центром. Жители села могут воспользоваться услугами информационно-правовой системы «Консультант Плюс», сетью Интернет [30].

Итак, анализ управления социально-экономическим развитием села Трубино показал, что оно осуществляется достаточно эффективно. Также в настоящее время администрацией принимается комплекс мер по улучшению социально-экономических показателей развития села. Оценка действующих мероприятий представлена в следующем разделе данной дипломной работы.

2.2 Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического развития села

На протяжении последних лет финансирование ведется из средств бюджета района. Ежегодные сметы на следующий год утверждаются Собранием Представителей село Трубино.

Важной вехой в развитии и совершенствовании бюджетной политики явилось внедрение казначейского исполнения бюджета. С 1 сентября 2004 года в местном бюджете полностью консолидированы доходы всех видов деятельности, приносящие доход. Казначейская система обеспечивает автоматизированное формирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета, т.е. автоматизация всего бюджетного процесса, в том числе и бюджета администрации.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены