*подготовка решений Президента Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, информационного развития, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации;

*рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации, представление рекомендаций по ним Президенту Российской Федерации;

*подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;

*организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и выявление их источников;

*осуществление контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации;

*рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросов их деятельности;

*рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности Российской Федерации и факторах, угрожающих ей;

*накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по ее совершенствованию, организация разработки федеральных программ в области обеспечения безопасности Российской Федерации, а также оценка их эффективности;

*организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации;

*организация научных исследований в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

*решение иных задач в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями Президента Российской Федерации.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии, которые являются основными рабочими органами Совета Безопасности. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе.

В число постоянных межведомственных комиссий входит и Комиссия по экономической безопасности.

Деятельность Совета Безопасности обеспечивается аппаратом Совета Безопасности. Положение об аппарате Совета Безопасности и его структура утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности, согласованному с руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Часть органов, отвечающих за экономическую безопасность, подчиняется непосредственно Президенту. В структурах ФСБ функционирует служба экономической контрразведки. В составе МВД имеется управление по борьбе с экономической преступностью. В структурах Министерства юстиции имеются направления и подразделения, ответственные за обеспечение экономической безопасности в области интеллектуальной собственности.

Значительный объем работы сосредоточен в структурах Правительства Российской Федерации. Головной структурой, которая отвечает за политику в области экономической безопасности, является Министерство экономического развития и торговли. Оно также контролирует многие вопросы защиты национальных интересов, связанные с режимами привлечения иностранных инвестиций, экспортом капитала.

Вопросы валютной безопасности, связанные с золотовалютными резервами, регулированием валютного рынка и соответственно валютного курса, находятся в компетенции Центрального банка России. Валютный контроль осуществляется также Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, до недавнего времени - Федеральной комиссией по валютному и экспортному контролю. Все вопросы, связанные с устойчивостью и защищенностью государственных финансов, регулированием дефицита и государственной внутренней и внешней задолженности, контролируются Минфином России.

Вопросы продовольственной безопасности в значительной мере обеспечиваются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации [12].

Таким образом, ясно, что система институтов обеспечения экономической безопасности имеет глубоко разветвленный характер и охватывает все основные ее направления и разновидности [66, 83]. Ясно также, что такая сложная система нуждается в отлаженной организационной концепции, действенных инструментах регулирования и координации, способности к саморазвитию и самокоррекции.

Также стоит отметить, что в механизме государственно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации сегодня реально действует лишь единственный законодательный акт федерального уровня - Закон Российской Федерации от 5 .марта 1992 г. «О безопасности», который в обобщенном виде регулирует вопросы национальной безопасности России.

Надо признать, это законодательное регулирование отстает от реалий настоящего времени: многие нормы упомянутого Закона устарели; Закон не дает исчерпывающего определения объектов национальной безопасности (ст. 1) и не фиксирует весь спектр угроз (ст. 3). Согласно установленному порядку, руководство органами безопасности осуществляет только Президент Российской Федерации (ст. 11), а деятельность Совета Безопасности Российской Федерации ограничивается подготовкой соответствующих рекомендаций (ст. 13). Изменениями, внесенными в Закон 24 ноября 1993 г., по существу, исключен парламентский контроль за деятельностью по конституционно-правовому обеспечению безопасности России.

Очевидно, что необходимо принять либо новую его редакцию, либо Федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», в котором исчерпывающе определить приоритеты национальной безопасности, роль и ответственность государственных структур в этой сфере и положение Совета Безопасности как органа, координирующего усилия государственных структур по преодолению угроз безопасности страны.

Программы законопроектной деятельности затрагивают основные сферы обеспечения экономической безопасности РФ, но достижение системного подхода к формированию целостного нормативно-правового обеспечения встречает различные трудности объективного и субъективного свойства. Наряду с потребностью создания эффективной законодательной базы требуется организация конструктивного механизма управления процессом разработки, реализации и контроля исполнения практических мероприятий по обеспечению экономической безопасности. Необходим единый государственный порядок разработки Концепции экономической безопасности и стратегии обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, экономических программ обеспечения безопасности Российской Федерации и других нормативных правовых актов в этой области.

Цели экономической стратегии должны достигаться на основе и с помощью новых институтов рыночной экономики. Это означает формирование принципиально иной структуры экономики и образование промышленно-финансовых и банковских структур, способных создавать условия для перелива капитала в новое русло развития экономики на основе глубокого изучения реальных товарных рынков и следования принципам окупаемости, возвратности и нормы прибыли.

Повышение экономической безопасности России в большой степени зависит от эффективности инструментов защиты национальных интересов на внутренних и внешних рынках. Создавая такие инструменты, необходимо учитывать технологическую отсталость активной части основных производственных фондов, более высокую материалоемкость производимой российской продукции, пока еще слабую законодательно-нормативную базу и экономическую нестабильность. Проведение разумной протекционистской политики, защищающей национальные интересы отечественных товаропроизводителей на внутренних и внешних рынках, предусматривает:

*борьбу с монополистами;

*налоговые льготы;

*льготное кредитование экспорта продукции обрабатывающей промышленности, особенно, машин и оборудования;

*задействование режима благоприятствования для молодых предпринимателей в различных отраслях производства;

*особую значимость фактора ресурсосбережения. Приоритетом национальных интересов в экономике, заложенным в

государственной стратегии экономической безопасности страны, является обеспечение способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства при максимальной независимости от внешнего воздействия. Ее защита возможна на основе устойчивого функционирующего, многоотраслевого, высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, вооруженные силы - современными видами оружия и боевой техникой, социальную сферу - предметами потребления и услугами, а экспорт-конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.

Важнейшую опору экономики составляет отечественное предпринимательство, поэтому развитие бизнеса и усиление защиты его экономических интересов является одним из основных условий исключения долговременной угрозы экономической безопасности страны.

Облик современного рынка определяют мощные транснациональные корпорации. Располагая огромным промышленным потенциалом, финансовыми средствами и новыми технологиями, они не только во многом влияют на ситуацию, складывающуюся на мировых рынках, но и могут играть роль проводников политической линии своего государства. Поэтому одной из актуальных задач становится выработка рациональной политики поддержки отечественных существующих крупных хозяйственных систем, а также содействие созданию новых.

В условиях рыночной экономики возрастает роль государства как законодателя правовых норм хозяйствования, финансовой деятельности, арбитра при разрешении споров; усиливаются надзорные и контрольные функции за своевременным и точным исполнением принятых законов, укрепляются позиции судебной власти, подорвавшей в последнее десятилетие уверенность субъектов рынка в надежной защите с ее стороны их интересов, закрепленных законодательно.

Для укрепления роли государства в экономическом развитии в систему гибкого государственного регулирования целесообразно включить следующие основные подсистемы:

*макроэкономическое регулирование, устанавливающее общие правила и параметры хозяйствования для всех типов организаций;

*индикативное планирование, на основе которого осуществляется прежде всего ориентация инвестиционных процессов на выбранные приоритеты структурной политики;

*более жестокое отношение к ответственности за принятые решения и исполнительности в деятельности государственных органов и хозяйствующих субъектов, а также разработку и осуществление методов эффективного управления государственным имуществом.

Поскольку обеспечение экономической безопасности связано со снижением дефицита бюджета, с регулированием заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках, постольку все более остро воспринимается необходимость совершенствования налоговой системы. Здесь важно осознать ошибочность прямого переноса на российскую действительность зарубежной практики и теоретических построений, без учета специфики^чтгз11^истемы в России.

Принципиально новые цели и задачи возникают в связи с опасностью расширения криминальной, "теневой" экономики. Для государства такая опасность снижает управляемость хозяйством, существенно уменьшает налогооблагаемую базу и величину собираемых налогов.

Для преодоления криминализации экономики необходимо осуществлять ряд мер, в том числе организационно-экономических, а также устранить так называемые правовые дыры, позволяющие преступным элементам расхищать национальное богатство; предотвратить проникновение "теневого" капитала в реальную экономику и властные структуры.

Размещено на Allbest.ru