Канвенцыя ААН аб Правах дзіцяці.

Лічыцца, што ў XX стагоддзі паўстала прынцыпова іншае стаўленне да непаўналетнім дзецям, якія годныя лепшых умоў існавання, клопаты і ўсебаковай абароны з боку любой дзяржавы. Аднак рэчаіснасць не апраўдала гэтых надзей, асабліва ў Расіі. Першая сусветная вайна, вайна грамадзянская, сацыяльныя ўзрушэнні, голад, разруха - такія галоўныя вехі на шляху станаўлення сацыялістычнага дзяржавы, якія прывялі да сіроцтва дзяцей у велізарных маштабах, масавую бездагляднасць і безнагляднасці, калі ні пра якія правах дзіцяці не магло быць і гаворкі. І ўсё гэта адбывалася на фоне прынцыпова новых ідэалагічных установак на бескарыснасць сям'і, яе хуткую пагібель. Між тым у 1924 годзе Ліга нацый прыняла так званую Жэнеўскую дэкларацыю, якая заклікае мужчын і жанчын усяго свету ствараць для дзіцяці ўмовы для яго нармальнага духоўнага, фізічнага развіцця.

Адразу пасля заканчэння другой сусветнай вайны, у 1945 годзе Генеральная Асамблея ААН стварае Дзіцячы фонд Арганізацыі Аб'яднаных Нацый (ЮНІСЕФ).

Пасля шматгадовай падрыхтоўкі ў 1989 годзе на свет з'явілася Канвенцыя ААН "Аб правах дзіцяці" (12, с.955) Сваё працяг яна знайшла ў Сусветнай Дэкларацыі аб забеспячэнні выжывання, абароны і развіцця дзяцей і ў Плане дзеянняў па ажыццяўленню Сусветнай Дэкларацыі аб забеспячэнні выжывання, абароны і развіцця дзяцей у 90-я гады.

Калі ацэньваць Канвенцыю "Аб правах дзіцяці" з пункту гледжання яе значэння для прававога становішча дзіцяці, варта адзначыць, што яна ўтрымлівае значная колькасць палажэнняў агульнага, прынцыповага парадку, якія маюць прамое стаўленне да сямейнага выхаванню, і, акрамя таго, прысвячае правах дзіцяці ў сям'і шэраг спецыяльных артыкулаў, якая прадвызначае прававы статус непаўналетняга.

Агульныя палажэнні Канвенцыі "Аб правах дзіцяці" у сваю чаргу можна падзяліць на асабліва дэкларатыўныя, якія складаюць яе прэамбулу. Гэтыя палажэнні яшчэ раз паўтараюць сфармуляваныя раней у частцы, што тычыцца сямейнага выхавання. Іх духам працятыя правілы, якія маюць канкрэтнае змест. (24, з.38)

Разам з тым гэтая Канвенцыя прапануе шэраг прынцыпова важных фармулёвак. Сюды ўваходзіць, напрыклад, вызначэнне паняцця "дзіця", якім лічыцца кожнае чалавечае істота да дасягнення 18-гадовага ўзросту, калі па законе, прыдатныя да дадзеным дзіцяці, ён не дасягае паўналецця раней. Зараз гэта легальны тэрмін сямейнага заканадаўства, тоесны паняццю, ўжываю, напрыклад, у Грамадзянскім, Крымінальным кодэксах - непаўналетні.

Канвенцыя дае пералік усіх правоў дзіцяці, не вылучаючы ў якасці галоўнага ні адно з іх, ці ідзе гаворка пра агульнаграмадзянскіх правах і свабодах або правах у сям'і. Пры гэтым не існуе ніякай залежнасці паміж прававым статусам дзіцяці і ўзроўнем яго матэрыяльнага, сямейнага дабрабыту.

Не аддаючы перавагі якому-небудзь аднаму праве дзіцяці, дакумент робіць акцэнт на неабходнасці надаваць увагу найлепшым забеспячэнні яго інтарэсаў, што мае асаблівае значэнне пры абароне правоў, звязаных з сямейным выхаваннем, вызначае агульны характар ??абароны правоў дзіцяці, яе накіраванасць, абазначае круг асоб, абавязаных абараняць правы дзіцяці (прычым на першым месцы ў іх пераліку бацькі, апекуны, а таксама тыя, хто нясе па законе адказнасць за непаўналетняга).

У ім звяртаецца ўвага на адказнасць бацькоў, а ў адпаведных выпадках і іншых членаў сям'і за неналежнае ажыццяўленне прадугледжаных законам правоў і абавязкаў у адносінах да дзіцяці, прапануецца арганізаваная сістэма кантролю за захаваннем усіх правоў дзяцей, прадугледжваецца кантроль за выкананнем дзяржавай-удзельнікам сваіх абавязацельстваў па забеспячэнню правоў дзіцяці ў сваёй краіне, прапануецца дзяржавам-удзельніцам прымаць неабходныя заканадаўчыя, адміністрацыйныя меры для ажыццяўлення прадугледжаных ёю правоў дзіцяці.

Такі пералік агульных, але ўжо не дэкларуемых, мэтанакіраваных палажэнняў Канвенцыі "Аб правах дзіцяці", якія маюць прамое стаўленне да яго правах у сям'і. Дадзены пералік вызначае характар, змест законапраектнай працы, правапрымяняльнай практыкі, калі прыходзіцца мець справу з правамі дзіцяці, прадугледжанымі сямейным заканадаўствам. І, нарэшце, даючы агульную характарыстыку Канвенцыі "Аб правах дзіцяці", варта звярнуць увагу на форму выказвання дзяржавамі - яе ўдзельнікамі сваёй волі шляхам выкарыстання дзеясловаў: паважаюць, забяспечваюць, прымаюць усе неабходныя (магчымыя) меры, абавязваюцца, прызнаюць, дамагаюцца, імкнуцца садзейнічаць . Іншымі словамі, пры забеспячэнні правоў дзіцяці Канвенцыя не абязлічваецца гаранта любых правоў непаўналетняга, а прама яго называе - дзяржава. Ступень і форма яго ўдзелу вызначаецца характарам ахоўнага права. (24, ст.39)

Пры гэтым маюцца на ўвазе прадугледжаныя Канвенцыяй права на: выжыванне і здаровае развіццё; карыстанне найбольш дасканалымі паслугамі аховы здароўя і сродкамі лячэння хвароб і аднаўлення здароўя; карыстанне дабротамі сацыяльнага забеспячэння, уключаючы сацыяльнае страхаванне; ўзровень жыцця, неабходны для фізічнага, разумовага, духоўнага, маральнага і сацыяльнага развіцця; адукацыю, у тым ліку на бясплатнае і абавязковае пачатковая адукацыя; абарону ад эканамічнай эксплуатацыі і ад выканання любой работы, якая можа прадстаўляць небяспеку для здароўя або служыць перашкодай ў атрыманні адукацыі альбо наносіць шкоду здароўю і фізічнаму, разумоваму, духоўнаму, маральнаму і сацыяльнаму развіццю непаўналетняга; абарону ад усіх формаў сэксуальнай эксплуатацыі і сэксуальнага спакушэння і ад усіх іншых формаў эксплуатацыі, якія наносяць шкоду любому аспекту дабрабыту дзіцяці.

Багацце зместу Канвенцыі, разнастайнасць прадугледжаных ёю правоў дазваляе лішні раз пераканацца ў іх комплексным характары, патрабуе прымянення мер абароны з дапамогай не толькі сямейнага, але і іншых галін права. У той жа час Канвенцыя фармулюе свае патрабаванні ў такой гнуткай форме, якая дазваляе дзяржаве любога ўзроўню развіцця, улічваючы свае асаблівасці і магчымасці, забяспечваць правы любога дзіцяці. А гэта важна яшчэ і таму, што яе ратыфікавалі 180 краін, г.зн. прыкладна 90% усіх дзяржаў (па стане на 1999 год).

Правілы Арганізацыі Аб'яднаных Нацый, якія тычацца абароны непаўналетніх, пазбаўленых волі.

Правілы Арганізацыі Аб'яднаных Нацый, якія тычацца абароны непаўналетніх, пазбаўленых волі былі прынятыя рэзалюцыяй 45/113 Генеральнай Асамблеі ад 14 снежня 1990 года.

Сістэма правасуддзя ў дачыненні да непаўналетніх павінна абараняць іх правы і бяспеку і садзейнічаць іх добраму фізічнаму і разумоваму стану. Турэмнае зняволенне павінна прымяняцца толькі як крайняя мера.

Непаўналетнія павінны пазбаўляцца сваёй волі ў адпаведнасці з прынцыпамі і працэдурамі, усталяванымі ў сапраўдных Правілах і ў Мінімальных стандартных правілах Арганізацыі Аб'яднаных Нацый, якія тычацца адпраўлення правасуддзя ў дачыненні да непаўналетніх (Пекінскіх правілах). Пазбаўленне непаўналетняга свабоды павінна прымяняцца ў якасці крайняй меры ўздзеяння і на працягу мінімальнага неабходнага перыяду часу. Яно павінна абмяжоўвацца выключнымі выпадкамі для выканання прысуду суда пасля асуджэння за найбольш небяспечныя віды правапарушэнняў і з належным улікам спадарожных умоў і абставін. Тэрмін пакарання павінен вызначацца судовым органам, не выключаючы магчымасці яго ці яе датэрміновага вызвалення.

Мэта Правілаў складаецца ў тым, каб усталяваць мінімальныя стандарты, прынятыя Арганізацыяй Аб'яднаных Нацый для абароны непаўналетніх, пазбаўленых волі ў якой бы там ні было форме, у адпаведнасці з правамі чалавека і асноўнымі свабодамі і з мэтай процідзейнічаць неспрыяльных наступстваў ўсіх відаў заключэння і спрыяць ўключэнню ў жыццё грамадства.

Найважнейшым патрабаваннем Правілаў з'яўляецца патрабаванне аб непрадузятым прымяненні правасуддзя да непаўналетніх, без якой бы там ні было дыскрымінацыі па прыкмеце расы, колеру скуры, полу, узросту, мовы, веравызнання, нацыянальнасці, палітычных ці іншых перакананняў, культурных поглядаў або практыкі, маёмаснага, саслоўнага або сямейнага становішча, этнічнага або сацыяльнага паходжання і непрацаздольнасці. Неабходна забяспечваць павагу рэлігійных і культурных поглядаў, практыкі і маральных прынцыпаў непаўналетняга.

Абарона індывідуальных правоў непаўналетніх з наданне асаблівай увагі законнасці мер па затрыманні павінна забяспечвацца кампетэнтнай судовай уладай, а мэты ўключэння ў сацыяльнае жыццё грамадства павінны забяспечвацца шляхам рэгулярных інспекцый і іншых сродкаў кантролю, якія ажыццяўляюцца ў адпаведнасці з міжнароднымі нормамі, унутрыдзяржаўным законамі і пастановамі належным чынам створаным органам, упаўнаважаным наведваць непаўналетніх і не ўваходзяць у склад адміністрацыі выпраўленчай установы.

Правілы прымяняюцца ў кантэксце эканамічных, сацыяльных і культурных умоў кожнай дзяржавы-ўдзельніцы.

Канвенцыя аб прававой дапамозе і прававых адносінах па грамадзянскіх, сямейных і крымінальных справах. (Мінская Канвенцыя)

Дзяржавы-члены Садружнасці Незалежных Дзяржаў, зыходзячы з імкнення забяспечыць грамадзянам і асобам іншых дзяржаў СНД, якія пражываюць на іх тэрыторыях, такі ж прававой абароны, як і ўласным грамадзянам па грамадзянскіх, сямейных і крымінальных справах прынялі Канвенцыю "Аб прававой дапамозе і прававых адносінах па грамадзянскіх , сямейных і крымінальных справах ". (2, с. 72)

Мінская канвенцыя ў дачыненні да прававога становішча непаўналетніх вызначае ўзаемаадносіны краін-членаў СНД у:

· праваадносін бацькоў і дзяцей;

· парадак прыняцця мер па апецы i папячыцельстве;

· парадак перадачы апекі або папячыцельства; ўсынаўленне і г.д.

Такія, у самых агульных рысах, палажэнні міжнароднага маштабу, так ці інакш тычацца правоў дзіцяці. Усе яны аб'яднаны агульнай мэтай, якая заключаецца ва ўмацаванні прававога статусу дзіцяці як грамадзяніна і члена сям'і, паляпшэнні яго становішча ў грамадстве і сямейным калектыве.

Разам з тым у агульным масіве дакументаў, якія маюць міжнароднае значэнне і прызначаных для непаўналетніх дзяцей, Канвенцыя "Аб правах дзіцяці" займае асаблівае месца. Як міжнародны дагавор, да якога далучылася Расійская Федэрацыя, яна згодна з ч. 4 арт. 15 Канстытуцыі РФ мае прыярытэтнае значэнне. (Х, с. 15)

Акрамя таго, ідэі гэтай Канвенцыі непасрэдна датычацца агульначалавечых праблем. Не выпадкова яе называюць "Вялікай хартыяй вольнасці для дзяцей", "Сусветны Канстытуцыяй правоў дзіцяці". Не менш важна яе значэнне для аховы правоў дзіцяці ў сям'і, што мае асаблівае значэнне для сучаснай Расеі, якой трэба будзе, па-першае, цалкам адрадзіць разуменне сям'і як вялікай вартасці, па-другое, у корані змяніць якое склалася стагоддзямі патрыярхальнае ўяўленне аб падпарадкаваным становішчы непаўналетняга у сям'і.

Грамадзянска-прававое становішча непаўналетніх у Расійскім заканадаўстве рэгулюецца: міжнароднымі прававымі актамі, кароткая характарыстыка якіх дадзена вышэй, а таксама Канстытуцыяй Расійскай Федэрацыі, Грамадзянскім Кодэксам, Сямейным Кодэксам і побач Федэральных Законаў РФ, якія носяць комплексны характар, у якіх у той ці іншай ступені вызначаецца становішча непаўналетніх.

Асновы прававога статусу асобы ў цэлым і дзіцяці ў прыватнасці ў Расійскай Федэрацыі замацаваны ў главе 2 Канстытуцыі Расіі; Законе РФ "Аб грамадзянстве Расійскай Федэрацыі" іншых заканадаўчых актах Расійскай Федэрацыі і яе суб'ектаў.

У артыкуле 64 Канстытуцыі Расіі зафіксаваны прававы статус асобы, заснаваны на правах і свабодах, зацверджаных у чале 2 Канстытуцыі. (4, с. 23) Асабісты статус выказвае індывідуальнае існаванне чалавека і грамадзяніна ў канкрэтных праваадносiнах, у якіх ён складаецца (сямейныя, працоўныя, маёмасныя і г.д.). Асабісты статус змяняецца на працягу чалавечага жыцця (статус дзіцяці, працаздольнай асобы, інваліда, пенсіянера).

Грамадзянскі кодэкс Расійскай Федэрацыі прыняты 21 Кастрычнік 1994 года вызначае такія становішча ў дачыненні да непаўналетніх, як праваздольнасць і дзеяздольнасць, рэгламентуе праблемы эмансіпацыі. У адрозненні ад раней дзеючага ГК, новы ГК вылучае адмысловую групу-непаўналетнія ад 14 да 18 гадоў. (5, с.61) Гэта звязана з тым, што ва ўмовах рынкавай эканомікі непаўналетнія ўцягнутыя ў маёмасныя і іншыя адносіны (займаюцца прадпрымальніцтвам, удзельнічаюць у вытворчасці і г.д.), таму новы ГК значна пашырыў рамкі іх дзеяздольнасці. ГК увёў навэлу - эмансіпацыя. (5, с. 62) Увядзенне гэтага інстытута дыктавалася рэаліямі рынкавай эканомікі.

Сямейны Кодэкс Расійскай Федэрацыі, Які ўступіў у сілу з 1 сакавіка 1996 года ў арт. 1 устанаўлівае, што сям'я, мацярынства і дзяцінства знаходзяцца па абаронай дзяржавы. Адметнай асаблівасцю Кодэкса з'яўляецца тое, што, напрыклад у параўнанні з Кодэксам аб шлюбе і сям'і 1969 года, ён не змяшчае нормаў, якія носяць чыста дэкларатыўны характар, прадпісанні маральнага зместу зведзены да мінімуму, ўхіленая празмерная лаканічнасць шэрагу артыкулаў, асабліва тых, якія прысвечаны дзецям. Пацвярджэннем гэтаму з'яўляецца ўтрыманне гл.11 Кодэкса "Правы непаўналетніх дзяцей". Так, у прыватнасці, гл. 11 Кодэкса асабліва вылучае маёмасныя правы дзіцяці (права ўласнасці на якое належыць яму маёмасць, права валодаць, карыстацца і распараджацца маёмасцю бацькоў пры сумесным пражыванні). Навінай з'яўляецца норма аб праве дзіцяці на абарону яго законных правоў і інтарэсаў ст.56 "Права дзіцяці на абарону" (7, с.20) і, што асабліва важна - права на самастойнае зварот у органы апекі і папячыцельства, а па дасягненні ўзросту 14 гадоў - у суд.

Федэральны Закон ад 24 ліпеня 1998 г. "Аб асноўных гарантыях правоў дзіцяці ў Расійскай Федэрацыі" устанаўлівае асноўныя гарантыі правоў і законных інтарэсаў дзіцяці, прадугледжаных Канстытуцыяй Расійскай Федэрацыі, у мэтах стварэння прававых, сацыяльна - эканамічных умоў для рэалізацыі правоў і законных інтарэсаў дзіцяці. (11, с.4)

Дзяржава прызнае дзяцінства важным этапам жыцця чалавека і зыходзіць з прынцыпаў прыярытэтнасці падрыхтоўкі дзяцей да паўнацэннага жыцця ў грамадстве, развіцця ў іх грамадска значнай і творчай актыўнасці, выхавання ў іх высокіх маральных якасцяў, патрыятызму і грамадзянскасці.

Указаны закон упершыню вызначае важнейшыя ў разгляданай сферы праваадносін паняцці. Такія, напрыклад, як:

· дзіця - твар да дасягнення ім узросту 18 гадоў (паўналецця);

· дзеці, якія знаходзяцца ў цяжкай жыццёвай сітуацыі;

· дзеці, якія засталіся без апекі бацькоў;

· дзеці - інваліды;

· дзеці, якія маюць недахопы ў псіхічным і (або) фізічным развіцці;

· дзеці - ахвяры узброеных і міжнацыянальных канфліктаў, экалагічных і тэхнагенных катастроф, стыхійных бедстваў;

· дзеці з сем'яў бежанцаў і вымушаных перасяленцаў; дзеці, якія апынуліся ў экстрэмальных умовах;

· дзеці - ахвяры гвалту;

· дзеці, якія адбываюць пакаранне ў выглядзе пазбаўлення волі ў выхаваўчых калоніях;

· дзеці, якія знаходзяцца ў спецыяльных навучальна-выхаваўчых установах;

· дзеці, якія пражываюць у маламаёмных сем'ях;

· дзеці з адхіленнямі ў паводзінах;

· дзеці, жыццядзейнасць якіх аб'ектыўна парушаная ў выніку склаліся акалічнасцяў і якія не могуць пераадолець дадзеныя абставіны самастойна або з дапамогай сям'і.

Акрамя вышэйпералічаных, шэраг нормаў якія тычацца грамадзянска-прававога становішча непаўналетніх ўтрымліваецца і ў многіх іншых заканадаўчых актах РФ.

Напрыклад, Федэральны закон ад 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "Аб статусе ваеннаслужачых" вызначае правы непаўналетніх членаў сям'і ваеннаслужачага на бясплатны праезд да месца правядзення водпуску і назад; атрыманне медыцынскай дапамогі ў ваенных лячэбных установах і г.д., устанаўлiвае льготы пры паступленні ваенныя адукацыйныя ўстановы.

Федэральны Закона ад 21 ліпеня 1997 N 123-ФЗ "Аб прыватызацыі дзяржаўнай маёмасці і аб асновах прыватызацыі камунальнай маёмасці ў Расійскай Федэрацыі" вызначае права непаўналетніх грамадзян на жылыя памяшканні. (14, с. 234)

1.3 Агульная характарыстыка прававога статусу непаўналетніх грамадзян