Вопрос 1. Перечислите принципы местного самоуправления.

Вопрос 2. Назовите общие принципы местного самоуправления.

Вопрос 3. Чем обусловлено значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности?

Вопрос 4. В чем проявляются коллективные начала в организации и деятельности представительного органа местного самоуправления?

Вопрос 5. С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, назовите основные функции местного самоуправления.

Вопрос 6. В какие списки может быть включен гражданин, имеющий право участвовать в местном референдуме?

Вопрос 7. По каким вопросам закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти?

Вопрос 8. Что представляют собой финансово-экономические основы местного самоуправления как институт муниципального права?

Вопрос 9. Назовите финансово-экономические основы местного самоуправления.

Вопрос 10. Дайте определение и назовите предметы ведения местного самоуправления.

Вопрос 1. Перечислите принципы местного самоуправления.

Ответ: Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.

местное самоуправление муниципальное право

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:

1. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.

2. Выступая теоретической основой муниципального строительства, принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки.

3. Принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления.

4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Вопрос 2. Назовите общие принципы местного самоуправления.

Ответ: К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

з) гласность деятельности местного самоуправления;

и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

к) государственная гарантия местного самоуправления.

Вопрос 3. Чем обусловлено значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности?

Ответ: Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст.2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления (ст.18).

Права и свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность. Поэтому их реализация во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления.

Вопрос 4. В чем проявляются коллективные начала в организации и деятельности представительного органа местного самоуправления?

Ответ: Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного органа местного самоуправления проявляются в том, что данный орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом муниципального образования, и свои решения принимает в коллегиальном порядке. Уставы муниципальных образований закрепляют организационно-правовые гарантии коллегиальности принятия данными органами своих решений: это, прежде всего требования кворума, необходимого для работы представительного органа, а также кворума, необходимого для принятия решения.

Принцип коллегиальности работы представительного органа проявляется и на стадии подготовки проектов решений (привлечение представителей заинтересованных предприятий, учреждений, организаций), в работе депутатских комиссий, образуемых представительным органом, и т.д. Принцип коллегиальности предполагает также создание необходимых условий депутатам представительного органа для их активного и конструктивного участия в подготовке и принятии решений: депутаты должны иметь возможность заблаговременно ознакомиться с проектами решений, получить необходимую информацию, свободно высказывать свое мнение, а также предложения, замечания по обсуждаемому представительным органом вопросу.

Вопрос 5. С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, назовите основные функции местного самоуправления.

Ответ: Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, комуннально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами.

Вопрос 6. В какие списки может быть включен гражданин, имеющий право участвовать в местном референдуме?

Ответ: Списки граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, составляются по каждому участку референдума на основании сведений, представляемых главой местного самоуправления, участковой комиссии референдума. В списки включаются все граждане, имеющие право участвовать в референдуме, на момент составления списков постоянно проживающие на территории, соответствующего участка.

Гражданин, имеющий право участвовать в референдуме, может быть включен не более чем в один список. Списки граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, составляются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей).

Списки представляются для всеобщего ознакомления не позднее, чем за тридцать дней до референдума, а также доводятся до сведения граждан другими способами.

Каждый гражданин вправе обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списках неточности. Заявления о неправильностях в списке рассматриваются участковой комиссией референдума, которая обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день референдума - немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке, исправление в списке в соответствии с решением суда проводиться участковой комиссией референдума немедленно.

Вопрос 7. По каким вопросам закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти?

Ответ: В соответствии с Законом закрытое административно-территориальное образование находиться в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

а) установления границ и земель, отводимых предприятиям и объектам данного образования;

б) определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;

в) ведения и обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан.

Вопрос 8. Что представляют собой финансово-экономические основы местного самоуправления как институт муниципального права?

Ответ: Как институт муниципального права, финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Вопрос 9. Назовите финансово-экономические основы местного самоуправления.

Ответ: Финансово-экономические основы местного самоуправления составляют:

а) муниципальная собственность;

б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

в) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Вопрос 10. Дайте определение и назовите предметы ведения местного самоуправления.

Ответ: Предметы ведения местного самоуправления - необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования.

Закрепляемые нормами муниципального права предметы ведения местного самоуправления, прежде всего, определяют те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Конституция РФ (ст.130), Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст.6) используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления понятие "вопросы местного значения". Вместе с тем Конституция РФ и названный выше Закон в круг предметов ведения включают также и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления

Таким образом, предметы ведения местного самоуправления включают:

а) вопросы местного значения;

б) отдельные государственные полномочия.

К вопросам местного значения относятся:

1. Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования.

2. Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления.

3. Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

4. Организация, содержание и развитие муниципальных служб.

5. Осуществление контроля за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.

Часть 2

Задача 1. В какой ситуации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться?

Задача 2. В какой ситуации осуществляется контроль за соответствием устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам и законам субъекта РФ?

Задача 3. В какой ситуации каждый гражданин имеет право проголосовать досрочно в местном референдуме? Задача 4. В какой ситуации на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих?

Задача 5. Поясните ситуацию, в которой законодательством было введено понятие "консолидированный бюджет".

Задача 6. В какой ситуации наступает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления?

Задача 7. Какие меры может принять население в ситуации утраты доверия у населения выборными органами и должностными лицами местного самоуправления?

Задача 8. Что следует понимать под предметом ведения органа местного самоуправления?

Задача 9. В процессе исполнения местного бюджета может возникнуть необходимость в уточнении бюджета в связи с недостаточностью доходов, превышением доходов запланированного уровня. Как следует поступить представительному органу местного самоуправления в этой ситуации?

Задача 10. Как поступают органы местного самоуправления в ситуации недостаточности средств для финансового обеспечения местных программ, строительства муниципальных объектов?

Задача 1. В какой ситуации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться?

Ответ: В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В развитие этого конституционного положения статья 19 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г. закрепляет, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Задача 2. В какой ситуации осуществляется контроль за соответствием устава муниципального образования Конституции РФ, Федеральным законам и законам субъектов РФ?

Ответ: Контроль за соответствием устава муниципального образования Конституции РФ, Федеральным законам и законам субъектов РФ осуществляется при государственной регистрации устава муниципального образования.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливает, что основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам РФ. При этом отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке гражданами и органами местного самоуправления. (ст.8).

Задача 3. В какой ситуации каждый гражданин имеет право проголосовать досрочно в местном референдуме?

Ответ: Закон устанавливает, что гражданину, который в течение 15 дней со дня проведения местного референдума по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего постоянного проживания и не сможет прийти на участок, на котором он включен в список, предоставляется право проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении участковой комиссии местного референдума.

Задача 4. В какой ситуации на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих?

Ответ: До принятия Федерального закона об основах муниципальной службы согласно статье 60 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих. Ограничения, связанные с государственной службой и распространяющиеся в настоящее время на муниципальных служащих, содержатся в статье 11 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ". К ним относятся ограничения запрещающие:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

в) принимать участие в забастовках;

г) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В органах местного самоуправления, как и в государственных органах, нельзя образовывать структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

В законе содержаться и некоторые другие ограничения.

Задача 5. Поясните ситуацию, в которой законодательством было введено понятие "консолидированный бюджет".

Ответ: В советский период развития нашего государства все действующие на территории РФ бюджеты, включая и местные бюджеты, объединялись в рамках единого государственного бюджета. В настоящее время местные бюджеты, являясь частью финансовой системы РФ, существуют как самостоятельные денежные фонды, предназначенные для решения вопросов местного значения, выполнения функций органов местного самоуправления.

Вместе с тем для расчетов и анализа при формировании и использовании бюджетных средств на различных территориальных уровнях управления законодательством было введено понятие "консолидированный бюджет" - свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования. Данные консолидированные бюджеты в отличие от самостоятельных бюджетов утверждению не подлежат и правовыми актами не являются.

Так, в соответствии с Законом Архангельской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Архангельской области" от 26 января 1995 г. консолидированный бюджет Архангельской области образуется органами исполнительной власти области как расчетно-учетный показатель состояния финансов области на основании свода бюджетов соответствующих территорий (ст.1)

Задача 6. В какой ситуации наступает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления?

Ответ: Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством, предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществлением возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливает круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, а также основные формы этой ответственности.

В соответствии со ст.47 Закона, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность:

а) перед населением муниципального образования;

б) перед государством;

в) перед физическими и юридическими лицами.

Формы государственного и общественного контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые Законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в тоже время необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Задача 7. Какие меры может, принять население в ситуации утраты доверия у населения выборными органами и должностными лицами местного самоуправления?

Ответ: Практика и муниципальное законодательство знает следующие правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам местного самоуправления: местный референдум; отзыв. Через эти институты муниципальной демократии население выражает свою волю, свое отношение к выборному органу или должностному лицу муниципального образования.

В уставе муниципального образования могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замешают свою должность по контракту либо по решению представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В данном случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы.

В уставе муниципального образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Задача 8. Что следует понимать под предметом ведения органа местного самоуправления?

Ответ: Предметы ведения местного самоуправления - необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования.

Закрепляемые нормами муниципального права предметы ведения местного самоуправления, прежде всего, определяют те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Предметы ведения местного самоуправления включают:

а) вопросы местного значения;

б) отдельные государственные полномочия.

К вопросам местного значения относятся:

1. Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования.

2. Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления.

3. Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

4. Организация, содержание и развитие муниципальных служб.

5. Осуществление контроля за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.

Отдельные государственные полномочия также находятся в ведении муниципальных образований. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Вместе с тем они могут наделяться федеральными законами и законами субъектов РФ отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.

Задача 9. В процессе исполнения местного бюджета могут возникнуть необходимость в уточнении бюджета в связи с недостаточностью доходов, превышением доходов запланированного уровня. Как следует поступить представительному органу местного самоуправления в этой ситуации?

Ответ: В процессе исполнения местного бюджета может возникнуть необходимость в уточнении бюджета в связи с недостаточностью доходов, превышением доходов запланированного уровня. В этом случае представительный орган местного самоуправления вправе поручить исполнительному органу местного самоуправления внести соответствующие изменения с последующим их утверждением представительным органом в установленные им сроки.

Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

Задача 10. Как поступают органы местного самоуправления в ситуации недостаточности средств для финансового обеспечения местных программ, строительства муниципальных объектов?

Ответ: Кроме собственных доходов, поступлений от регулирующих налогов, дотаций, субвенций доходная часть местных бюджетов может включать и заемные средства.

Необходимость в заемных средствах бывает обусловлена недостаточностью собственных ресурсов для финансового обеспечения местных программ, строительства муниципальных объектов, покрытия бюджетных расходов в условиях дефицитности местного бюджета.

Заем - это доход временного характера, ибо он должен быть возвращен. В установленных законом случаях предусматривается и платность заемных средств.

Органы местного самоуправления могут использовать заемные средства также как процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из других бюджетов, краткосрочные кредиты коммерческих банков, доходы от местных займов.

Размещено на Allbest.ru