Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1 Сущность полномочий органов местного самоуправления

1.1 Понятие полномочий местной администрации

1.2 Правовые основы МСУ в области регулирования природных ресурсов в Российской Федерации

2 Полномочия органов местного самоуправления в области

использования земли и природных ресурсов

2.1 Права и обязанности местной администрации в области земельных отношений в РФ

2.2 Полномочия органов местного самоуправления по охране окружающей среды в России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Земля и другие природные ресурсы - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землю физических и юридических лиц. Важную роль в достижении этих целей играют органы местного самоуправления, которые обладают широким кругом полномочий в области использования земли и других природных ресурсов.

Проблема органов власти, контролирующих земельные отношения, актуальна и сегодня, поскольку у нас в стране они только начинают закрепляться. Субъектами работы являются права муниципалитетов на землю и природные ресурсы. Предметом являются земля и другие природные ресурсы.

Цель данной работы состоит в том, чтобы дать представление о полномочиях органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов. Эта цель и предопределила постановку задач работы:

- проанализировать законодательство и научную литературу по исследуемой теме;

- описать сущность полномочий органов местного самоуправления;

- выявить права и обязанности местной администрации в области земельных отношений в РФ;

- охарактеризовать полномочия органов местного самоуправления в охране окружающей среды в России;

- кратко изложить видение данной проблематики в зарубежных странах.

Законодательной основой построения работы является Конституция и принятые, согласно ей, нормативно-правовые акты РФ, научную основу составляют работы различных российских авторов, специализирующихся в этой области знаний.

1 Сущность полномочий органов местного самоуправления

1.1 Понятие полномочий местной администрации

земельный местный самоуправление

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Территория субъекта Федерации разграничивается между поселениями, территорию которых составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории муниципального района в соответствии с законом входят земли межселенных территорий.

По мнению автора, прежде чем рассматривать понятие полномочий местной администрации, стоит рассмотреть, что такое полномочие вообще. Так, например, Большой энциклопедический словарь трактует данное понятие следующим образом: Полномочия - ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия ее сотрудников на выполнение заданий БЭС. Новейший энциклопедический словарь. - М.: Рипол Классик, 2010. - С. 1446.. Следующий источник так: Полномочия это право, предоставляемое одному лицу действовать от имени другого лица для решения определенной задачи на оговоренный срок Борисов А. Большой юридический словарь. - М.: Книжный мир, 2010. - С.504.. Иными словами, в нашем случае, под полномочиями местного самоуправления можно понимать все вопросы, отнесенные к решению проблем местного значения, в частности нас будут касаться вопросы по использованию земли и других природных ресурсов, на уровне муниципалитетов.

К полномочиям местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, согласно законодательству РФ, относятся:

а) правовое регулирование (в пределах своих полномочий) общественных отношений, связанных с использованием земли;

б) планирование использования земель;

в) формирование в структуре местной администрации органов (структурных подразделений), осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

г) владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

д) землеустройство;

е) решение вопросов, связанных с установлением платы за землю;

ж) осуществление муниципального земельного контроля.

Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет положение о том, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

Таким образом, земля и природные ресурсы -- основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Важную роль по охране недр и рациональному их использованию отводится органам местного самоуправления. Что составляет правовую основу, а так же что входит в компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере землепользования и использования других природных ресурсов рассмотрим далее.

1.2 Правовые основы МСУ в области регулирования природных ресурсов

Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений составляют Конституция Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.//Российская газета. - 1993. - 25 декабря. Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)., Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О недрах» и другие нормативные правовые акты.

В статье 9 первой главы Конституции «Об основах конституционного строя» закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Также закрепляется, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В статье 36 сказано, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального законодательства, следовательно, права на землю и природные ресурсы осуществляются правообладателями свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Статьей 58 устанавливается обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Конкретизирует полномочия органов контроля в области земельных отношений Земельный кодекс Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 29.12.2010). РФ (далее ЗК РФ). Так, в статье 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Органы местного самоуправления в области земельных отношений наделены правом: издания в пределах своих полномочий актов, содержащих нормы земельного права; установления правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований; разработки и реализации местных программ использования и охраны земель; решения иных вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1 ст. 11 ЗК РФ).

Распорядительными полномочиями в области земельных отношений наделены все собственники земельных участков. Об этом имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так, органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Муниципальный земельный контроль в области использования земель на территории муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Этот вид земельного контроля проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения правил использования земель, установленных правовыми актами. Этим он отличается от государственного земельного контроля, в предмет ведения которого входит также контроль за надлежащим исполнением предписаний земельного законодательства и охраной земель.

Положениями Земельного кодекса установлена охрана земель от деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных и вредных воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

Гражданский Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.07.2010). и Земельный кодексы определяют условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, например, с размещением объектов муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В соответствии с Водным Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 28.12.2010). и Лесным Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (принят ГД ФС РФ 08.11.2006). кодексами муниципальные образования являются участниками водных и лесных отношений. От имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований в указанных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В собственности муниципальных образований могут находиться обособленные водные объекты, которые являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Содержание права собственности на водные объекты определяется гражданским законодательством и Водным кодексом.

Таким образом, законодательство РФ в области использования земли и других природных ресурсов муниципалитетами обширно. В основном представительный орган местного самоуправления в области использования и охраны земли: определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставлений и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории муниципального образования; устанавливает границы земель, передаваемых в ведение других муниципальных образований по согласованию с ними; устанавливает зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм, но более детально полномочия муниципалитетов в исследуемой сфере рассмотрим в следующей главе.

2 Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и природных ресурсов

2.1 Права и обязанности местной администрации в области земельных отношений

Органы местного самоуправления, решая вопросы своего ведения в области земельных отношений, в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы земельного права. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Градостроительным кодексом Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 29.11.2010). РФ органы местного самоуправления утверждают генеральные планы поселений схемы территориального планирования муниципального района, правила землепользования и застройки и т. д. Они также вправе разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель. При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю в порядке и формах, установленных законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится планирование использования земель муниципального образования. Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления посредством утверждения генеральных планов поселения, городского округа, схем территориального планирования муниципального района, подготовленной на основе указанных документов документации по планировке территории, а также ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирования земельных участков для муниципальных нужд и т. д.

На территории городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны различных видов: жилые, производственные, рекреационные, сельскохозяйственного использования и др.

Планирование и организация рационального использования земель проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель в муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией Муниципальное право России: учебник / Под ред.С. А. Авакьяна. - СПб.: Проспект, 2011. - С.321..

Управляя и распоряжаясь муниципальной землей, органы местного самоуправления предоставляют муниципальные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться также в аренду.

Земельный кодекс закрепляет соответствующие полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, устанавливая:

а) порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности;

б) особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности;

в) порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительства и т. д.

Земельный кодекс обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Прудников А., Алексеев И. Муниципальное право России: учебник / А. Прудников, И. Алексеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2009. - С.123..

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков (в соответствии с уставом муниципального образования), в пределах своей компетенции и в соответствии с ЗК РФ.

Земельный кодекс определяет также порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность (за плату или бесплатно) либо в аренду для целей, не связанных со строительством. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности и (или) в ведении муниципального образования, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков. Для этого органы местного самоуправления обязаны: а) установить процедуры и критерии предоставления таких участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; б) уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; в) обеспечить подготовку информации о земельных участках и заблаговременную публикацию такой информации.

Земельный кодекс допускает предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков муниципальным учреждениям, органам местного самоуправления и др. Вместе с тем гражданам участки не могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование. Однако право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в муниципальной собственности земельными участками, которое возникло у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса 1991 г., сохраняется. При этом субъекты данного права не вправе распоряжаться этими земельными участками. Кодекс разрешает гражданам, обладающим земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, приобретать их в собственность.

Гражданский и Земельный кодексы определяют условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, например, с размещением объектов муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Земельное и природоохранное законодательство устанавливает различные виды правовой ответственности за его нарушение: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную. Все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке Прудников А., Чепурной А., Антонова Н. Муниципальное право России. - М.: Закон и право, 2011. - С.97..

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области землеустройства и земельного кадастра. Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними иных объектах недвижимого имущества, о правовом режиме земель, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В земельный кадастр включается также информация о субъектах прав на земельные участки.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

В соответствии с законом «О землеустройстве» Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 23.07.2008) (принят ГД ФС РФ 24.05.2001). решение органов местного самоуправления является основанием для проведения землеустройства.

Таким образом, функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

2.2 Полномочия органов местного самоуправления в охране окружающей среды

В соответствии с Водным и Лесным кодексами муниципальные образования являются участниками водных и лесных отношений. От имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований в указанных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В собственности муниципальных образований могут находиться обособленные водные объекты, которые являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Содержание права собственности на водные объекты определяется гражданским законодательством и Водным кодексом.

Органы местного самоуправления наделяются всеми полномочиями в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с Водным кодексом органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований.

Органы местного самоуправления участвуют в охране окружающей среды на территории муниципального образования. К их ведению в этой области относятся Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).:

-- определение основных направлений охраны окружающей природной среды, разработка экологических программ;

-- учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов территории муниципального образования;

-- учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на территории муниципального образования, независимо от формы собственности и подчинения;

-- планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

-- координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;

-- выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов;

-- принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;

-- разрешение споров в области охраны окружающей природной среды;

-- организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий;

-- экологическое воспитание, образование, просвещение;

-- обеспечение населения необходимой экологической информацией;

-- решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Известно, что на состояние окружающей среды и среды обитания оказывают влияние производственные и бытовые отходы. В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила. Складирование и захоронение отходов производится в местах, определяемых решением органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Одним из условий предупреждения негативных последствий и ущерба, наносимого населению, окружающей среде и среде обитания, животному миру, является проведение экологической экспертизы. Действующим законодательством предусмотрено участие муниципальных органов проведения экспертизы на соответствующей территории. Полномочия их в этой сфере деятельности определены законом «Об экологической экспертизе» Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) (принят ГД ФС РФ 19.07.1995)., к ним относится:

-- делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории, и в случае вредного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

-- принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

-- организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;

-- информирование органов прокуратуры, территориальные специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Органы местного самоуправления имеют право: получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы; направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Форум, 2010. - С.76..

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе органа местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

Итак, можно констатировать, что главная особенность управления природопользования заключается в том, что объектом выступает хозяйственная деятельность, связанная с природными процессами и явлениями. При этом отдельные элементы природной среды находятся во взаимной связи, а следовательно, изменения в одном из элементов вызывает изменения в других. Всё это, в конечном счёте, ведёт к изменениям природной среды, а следовательно, происходят и изменения в условиях хозяйствования и проживания населения. И хорошо, если эти изменения идут в лучшую сторону.

Заключение

Современная экономика Российской Федерации функционирует на основе использования разных форм собственности на землю и другие природные ресурсы. Их использование назначило необходимость разграничения полномочий в области земельных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Органы местного самоуправления наделены значительными правами в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов на территории муниципального образования.

Одним из главных элементов современной земельной реформы является формирование земельных отношений в муниципальных образованиях. Земельная реформа коренным образом изменила земельные отношения, так как появились различные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовых сделок. Как объект недвижимости она включается в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды. Земельные отношения приобрели имущественный характер.

Органы местного самоуправления придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе социально-экономических реформ местного самоуправления. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, взимают плату за землю, организуют проведение работы по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля.

Законодательными основами, определяющими полномочия местного самоуправления в области пользования землей и природными ресурсами, являются Конституция РФ, Земельный, Лесной, Воздушный, гражданский, градостроительный, административный кодексы, федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другие.

Список используемой литературы

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.//Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 28.12.2010) [электронный ресурс]: Консультант Плюс [режим доступа]: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=108865

3. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.02.1997) (ред. от 23.07.2010) [электронный ресурс]: Консультант Плюс [режим доступа] : http://www.consultant.ru/popular/air/#info

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.07.2010) [электронный ресурс]: Консультант Плюс [режим доступа] : http://www.consultant.ru/popular/

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 29.11.2010) [электронный ресурс]: Консультант Плюс [режим доступа] : http://www.consultant.ru/popular/gskrf/#info

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 29.12.2010) [электронный ресурс]: Консультант Плюс [режим доступа] : http://www.consultant.ru/popular/earth/

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011) [электронный ресурс]: Консультант Плюс [режим доступа] : http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW ;n=109037;page=esse

8. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (принят ГД ФС РФ 08.11.2006) [электронный ресурс]: Гарант - информационно-правовой портал [режим доступа] : http://base.garant.ru/121508 45/

9. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) [электронный ресурс]: Консультант Плюс [режим доступа] : http://www.consultant.ru/popular/okrsred/

10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) [электронный ресурс] : Консультант Плюс [режим доступа] : http://www.consultant.ru/popular/

11. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) [электронный ресурс] : Консультант Плюс [режим доступа] : http://www.consult ant.ru/popular.

12. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 23.07.2008) (принят ГД ФС РФ 24.05.2001) [электронный ресурс] : Консультант Плюс [режим доступа] : http://www.consultant.ru/popular/landuse/#info

Учебники, монографии, учебные пособия

13. Большой энциклопедический словарь. Новейший энциклопедический словарь М.: Рипол Классик, 2010.-2144 с.

14. Борисов А. Большой юридический словарь / А. Борисов. - М.: Книжный мир, 2010. - 848 с.

15. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - СПб.: Проспект, 2011. - 672 с.

16. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / А. Н. Миронов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Форум, 2010. - 208 с.

17. Муниципальное право России: учебник / Под ред. А. Н. Кокотова. - М.: Юрайт, 2011.- 512 с.

18. Прудников А., Чепурной А., Антонова Н. Муниципальное право России: учебник / А.Прудников, А. Чепурной, Н. Антонова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Закон и право, 2011. - 376 с.

19. Прудников А., Алексеев И. Муниципальное право России: учебник / А. Прудников, И. Алексеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 320 с.

20. Муниципальное право России: учебник / Под ред.С. А. Авакьян. - СПб.: Проспект, 2011. - 544 с.