Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Категории правовых средств в системе понятий теории государства и права

§ 1. Подходы к определению понятия правовых средств

§ 2. Соотношение понятия «правовые средства» и «правовая цель»

Глава 2. Признаки и виды правовых средств

§ 1. Признаки правовых средств

§ 2. Виды правовых средств

Заключение

Библиографический список



Введение

Преобразования, происходящие в современной России, с неизбежностью накладывают свой отпечаток на ее правовую систему. В процессе глубокой перестройки находится основной элемент данной системы - право, роль которого в жизнедеятельности общества резко возрастает. Адекватно целям проводимых реформ меняются и цели правового регулирования. Соответственно должны меняться и средства их достижения, с помощью которых, собственно, и возможно повышение социальной ценности и действенности юридических институтов.

Проблема правовых средств, их своевременного и качественного совершенствования в правотворческом и правореализационном процессах все больше и больше становится актуальной, научно и практически значимой. Без ее должного разрешения невозможно оптимизировать механизм правового регулирования, настроить российскую правовую систему на социально плодотворную работу.

Объектом данной работы является категория правовых средств в теории государства и права. Предметом является категория правовых средств в отечественной теории государства и права.

Целью курсовой работы является детальный анализ категории правовых средств в отечественной теории государства и права.

К задачам курсовой работы можно отнести следующие:

- анализ подходов к определению понятия «правовые средства»;

- определение соотношения понятия «правовое средство» и «правовая цель»;

- определение признаков правовых средств;

- классификация правовых средств.

Методологическую основу данной работы составляют общенаучные и частнонаучные методы.

К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод.

К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально-юридический метод. Также автором были использованы метод историко-правового анализа, сравнительного правоведения, метод системного анализа и некоторые другие.

Теоретическую основу работы составили труды таких ученых как Н. И. Матузов, С. С. Алексеев, А. С. Авакьян, А. Б. Венгеров и др.

Таким образом, данная работа представляет собой анализ категории «правовые средства» в отечественной теории государства и права.

Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых делится на параграфы, заключения, библиографического списка.



Глава 1. Категории правовых средств в системе понятий теории государства и права

§ 1. Подходы к определению понятия правовых средств

Категория правовых средств является очень важной в теории государства и права.

Это связано со следующим. Во-первых, понятие «правовые средства» позволяет обобщить все те явления (инструменты и процессы), которые призваны обеспечивать достижение поставленных в законодательстве целей. Главное в теории правовых средств - «какие социальные задачи эти правовые механизмы могут решать, где и в каком порядке их можно использовать в практической правовой деятельности для достижения социально значимых результатов» Сапун В. А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право. Вопросы теории и истории. М., 2010. С. 20..

Эта категория связывает идеальное (цель) с реальным (результат), включая одновременно как фрагменты идеального - инструменты (средства-установления), так и фрагменты реального - технологию (средства-деяния). Именно в этой плоскости названные разнородные юридические феномены можно рассматривать в качестве средств, именно в этом срезе юридической жизни они приобретают особые свойства - свойства явлений, действующих в связке «цель - средство - результат».

Во-вторых, правовое средство (исходя из его статуса) как понятие призвано обозначать прежде всего функциональную, прикладную сторону правовой системы. «Вопрос правовых средств, - отмечает С. С. Алексеев, - не столько вопрос обособления в особое подразделение тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько вопрос их особого видения в строго определенном ракурсе - их функционального предназначения, их роли как инструментов оптимального решения социальных задач. Во всех случаях перед нами фрагменты правовой действительности, рассматриваемые под углом зрения их функций, их роли как инструментов юридического воздействия» Алексеев С. С. Теория права. 2-е изд. М., 2009. С. 218, 223..

В-третьих, вопрос о юридических средствах, с помощью которых могут достигаться цели правового регулирования, является решающим в определении его эффективности, ибо разумно избранные и проверенные на практике средства - залог высокой продуктивности права. Поэтому без понятия «правовые средства» невозможно полноценно исследовать проблему целей и эффективности правового воздействия.

В-четвертых, правовые средства создают общие, гарантированные государством и обществом возможности для усиления позитивных регулятивных факторов и одновременно для устранения препятствий (негативных факторов), стоящих на пути упорядочения социальных связей. «Эффективно действующие нормы, - подчеркивает В. М. Сырых, - призваны закреплять такие юридические средства, которые позволили бы нейтрализовать негативные факторы и усилить действие позитивных. В противном случае действие негативных факторов будет более интенсивным, чем правовых средств. Соответственно и результаты действия норм права будут иными, чем планировал правотворческий орган» Сырых В. М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права // Эффективность закона / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2009. С. 10..

Юридические средства объединяются в определенную систему для решения поставленных задач, воплощаются в выверенном временем алгоритме действия правовой формы - в механизме правового регулирования для того, чтобы успешнее преодолевать препятствия и добиваться социально значимых результатов. «Как известно, - писал Л. А. Тихомиров, - во всяком механизме сила тратится на две задачи: на преодоление инерции, трения и т.п. препятствий и на полезную работу, ту, которая составляет цель механизма. Механизм тем более совершенен, чем выше процент силы, идущей на полезную работу» Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. СПб., 2008. С. 415..

Если между целью и результатом не было бы препятствий, тогда отпала бы необходимость в средствах. Средства - это реакция на конкретные препятствия. Отсюда исследование юридических средств будет содействовать и формированию теории препятствий в правоведении, о необходимости которой уже говорилось в юридической литературе Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. М., 2008. С. 145..

В-пятых, категория «правовые средства» позволяет четко увидеть место и роль различных юридических явлений в реализации интересов субъектов, в едином процессе правового упорядочения, взятым в целостности как механизм правового регулирования. Именно свойства юридических средств, выступающих элементами (звеньями) данного механизма, характеризуют его в наиболее полной мере как логически завершенную систему, как самодостаточный организм. «МПР - это технологическая схема правового регулирования. Зная МПР, юрист может представить себе, какие звенья пройдет процесс воплощения нормы права в жизнь, какие остановки и сбои могут произойти в этом процессе. А значит, он в состоянии предложить научно обоснованный план повышения эффективности правового регулирования за счет укрепления его основных звеньев» Исаков В. Б. Механизм правового регулирования // Проблемы теории государства и права / Под ред. С. С. Алексеева. М., 2008. С. 266..

В-шестых, юридические средства можно понимать и как универсальный «строительный» материал системы права. И хотя общепризнанно, что последняя состоит из норм (и в данном смысле это верно), нельзя отрицать того факта, что сами нормы тоже состоят из первичных, элементарных частиц, к которым относят такие юридические средства, как юридические факты, субъективные права и обязанности, поощрения и наказания и т.д. Причем наиболее крупные блоки системы права - институты, подотрасли и отрасли (как и сама норма) - тоже в исследуемом контексте можно назвать своеобразными юридическими средствами. Таким образом, рассматриваемое понятие под известным углом зрения унифицирует все те явления, из которых состоит право. В этом смысле прав В. А. Сапун, когда пишет, что «инструментальная теория представляет собой целенаправленное и концентрированное исследование определенного аспекта права как системы правовых средств» Сапун В. А. Указ. соч. С. 18..

В-седьмых, определенное сочетание юридических средств в правовых режимах, методах правового регулирования придает специфику отраслям и институтам права, выражает особый порядок организации конкретных общественных отношений, что позволяет более гибко и дифференцированно их урегулировать.

В-восьмых, система установленных в законодательстве качественных юридических средств, адекватность и степень их использования выступают важнейшей характеристикой правовой культуры общества. Уровень данной культуры будет низок и в том случае, если «ассортимент» юридических средств в праве конкретного государства будет недостаточным, и в том, если уже установленными средствами субъекты не смогут пользоваться для решения многочисленных задач.

В-девятых, проблемы средств и целей в праве в современных условиях бурного развития федерализма в России приобретают особое значение для правотворческих органов субъектов Федерации, которые в связи с расширившимися полномочиями имеют право принимать различные нормативные акты (в том числе и высшей юридической силы - законы). Это обстоятельство налагает на данные структуры дополнительные требования - необходимость знания тонкостей законотворческого процесса, в котором на новом, более высоком уровне должны применяться цели и средства, используемые в регионально-правовой сфере.

В-десятых, вопрос о юридических средствах актуален и применительно к развивающимся ныне институтам самозащиты и права граждан на защиту. Ведь зачастую субъекты сами пытаются достичь своих целей (защитить те или иные интересы) с помощью конкретных средств, установленных в законодательстве. Для более эффективного результата граждане обращаются к специалистам (юристам, адвокатам и т.п.), которые из всего имеющегося набора юридических средств профессионально помогают выбрать наиболее адекватный, оптимальный в данной конкретной ситуации.

Между тем категория «правовые средства» до сих пор еще обстоятельно не изучена, употребляется в юридической литературе подчас произвольно, как сама собой разумеющаяся. Под ней понимаются разные правовые явления без определенных смысловых границ, без четкой связи с категориями «цель» и «результат». Подобную ситуацию необходимо изменить, подвергнув тщательному анализу данную категорию прежде всего на уровне общей теории права.

Понятие «средство» общенаучное, междисциплинарное. В различных отраслях знания исследуют разные средства - технические, радиоэлектронные, транспортные, производственные, лекарственные, наркотические, массовой информации, управленческие, бюджетные, валютные, денежные, финансовые, заемные, платежные, оборотные и т.п. В правовой же сфере существуют свои средства с присущими им особенностями. Сам термин «юридические средства» (правда, без соответствующего анализа) использовался еще в трудах дореволюционных ученых-юристов.

С психологической точки зрения о правовых средствах писал Л. И. Петражицкий. Он отмечал, что «основным методом правополитического мышления являются психологическая дедукция, умозаключения на основании подлежащих психологических посылок относительно тех психическо-мотивационных и педагогических последствий, которые должны получаться в результате действия известных начал и институтов права, или относительно тех законодательных средств, которые способны вызвать известные желательные психические - мотивационные и педагогические - эффекты» Петражицкий Л. И. Введение в изучение права и нравственности. Основы эмоциональной психологии (по изданию 1908 года). М., 2003. С. 4.

«Юридические средства обеспечения интересов, - подчеркивал Г. Ф. Шершеневич, - предполагают именно наличность воли, способной усвоить угрозу и воздержаться от нарушения» Шершеневич Г. Ф. Общая теория права (по изданию 1912 года). М., 2010. С. 639. .

Также, как и многие иные юридические понятия, правовые средства сначала стали анализироваться на отраслевом уровне Орловский Ю. П. Правовые средства и методы защиты законопослушного гражданина. М., 2006..

Вместе с тем проблема правовых средств является прежде всего общетеоретической проблемой, требующей соответствующих исследовательских усилий, направленных на ее разработку, на создание инструментальной теории права. Понятие «средство» в юриспруденции употребляется в самых разных значениях: его используют и в отношении к праву в целом Халфина P. O. Право как средство социального управления. М., 2006., и в отношении к многообразным режимам правового регулирования, элементам его механизма Алексеев С. С. Теория права. 2-е изд. М., 2009. С. 217-223..

Термин «правовые средства», в свою очередь, тоже имеет известную неопределенность. Рядом с ним вполне можно поставить слова «правовые явления», «правовые феномены», «правовые факторы», «правовые условия» и т.п., которые могут считаться взаимозаменяемыми.

Сам термин «средство» (в юридическом, естественно, смысле) достаточно часто используется как в международно-правовых документах, так и во внутригосударственном законодательстве, как на конституционном уровне, так и в текущих нормативных актах.

Например, в п. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах закреплено следующее положение: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется: а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве... с) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются» Сборник документов по международному права. М., 2000. С. 321..

В ст. 113 Конституции Итальянской республики 1947 года установлено, что «по поводу актов публичной администрации всегда допускается судебная защита прав и законных интересов перед органами общей или административной юстиции. Такая защита не может быть исключена или ограничена особыми средствами обжалования или в отношении определенных категорий актов» Конституции зарубежных государств / Под ред. В. Б. Маклакова. М., 2009. С. 345..

В ч. 3 ст. 46 Конституции РФ 1993 года Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря. зафиксировано, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

В ст. 38 Конституции Республики Армении 1995 года закреплено, что «каждый имеет право на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом средствами» Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2011. С. 321..

В качестве правовых средств выступают нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т.п. Именно тот или иной арсенал, набор средств придает соответствующую специфику отраслям и институтам права.

Таким образом, можно согласиться с мнением А. В. Малько о том, что правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологиях), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей Малько А. В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2009. №8. С. 66-77..

§ 2. Соотношение понятия «правовые средства» и «правовая цель»

Понятие «правовые средства» нельзя полноценно рассмотреть без анализа диалектики с такой его парной категорией, как «цель».

Цель, как известно, есть будущий результат, то, к чему стремится субъект. Она представляет собой особую форму знания, направленного на преобразование действительности, изменение существующих отношений. «Цель - это совокупное представление о некоторой модели будущего результата, способного удовлетворить исходную потребность при имеющихся реальных возможностях, оцененных по результатам прошлого опыта» Карташов В. А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М., 2009. С. 69..

Цели играют важную роль в процессе правового регулирования: отражая злободневные общественные потребности и стремления, они показывают значение и смысл самого существования юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства.

О целях в праве писали еще дореволюционные ученые-юристы П. Г. Виноградов, Н. М. Коркунов, Б. А. Кистяковский, В. Ф. Тарановский, Е. Н. Трубецкой и др. Специальную работу «Цель в праве» посвятил данной проблеме известный немецкий исследователь Р. Иеринг. В современный период эта категория анализировалась в трудах различных специалистов Керимов Д. А. Категория цели в праве. М., 2005. С. 112; Хабриева Т. Я. Правовая охрана Конституции. М., 2010. С. 170-175; Насырова Т. Я. Телеологическое толкование закона: понятие, содержание и роль в юридической практике. М., 2009..

Термин «цель» устанавливается в праве в разных смыслах и по разному поводу: для обозначения целей конкретных законов и подзаконных актов, правовых режимов, отдельных юридических средств (юридической ответственности, поощрений и т.п.), определенных субъектов права и т.д. (В данной главе речь пойдет прежде всего о целях правового регулирования тех или иных нормативных актов и их диалектической связи с юридическими средствами.)

Каждый нормативный акт принимается с определенной целью, для решения конкретных задач в социально-экономической, политической и иных сферах. При этом нередко данные цели устанавливаются в преамбулах либо начальных статьях актов.

Подзаконные акты, как известно, принимаются не только для упорядочения определенных общественных отношений, но и для создания механизмов реализации уже ранее принятых законов. Этот статус подзаконных документов подчас определяется в их преамбулах и статьях.

Однако цель не всегда так четко и ясно формулируется в нормативных актах. Между тем важно, чтобы каждый подобный акт содержал в преамбуле либо первых статьях указание на те цели, которые правотворческий орган хотел бы достичь с его помощью, что необходимо закрепить в Федеральном законе «О нормативно-правовых актах» в качестве общеобязательного правила.

Иначе это приведет к тому, что субъекты права начнут их определять сами, уяснять те или иные положения в выгодном именно для них варианте. В качестве примера можно привести ситуацию, связанную с Законом РФ «Об образовании». Законодатель, к сожалению, не сформулировал цели, которых он желал достичь, принимая данный акт. Этот пробел не восполняют специальные статьи, закрепившие принципы государственной политики и задачи законодательства в сфере образования. Лишенный четких целевых ориентиров, Закон оказался слабо защищенным от достаточно вольных трактовок его отдельных положений исполнительными органами государственной власти в пользу ведомственных узких интересов и в ущерб образовательным правам граждан, закрепленным в Конституции РФ и конкретизированным в данном Законе. Отсутствие законодательно закрепленных целей в какой-то степени осложняет и оценку эффективности действия Закона, поскольку одним из необходимых условий определения эффективности норм права является оценка результатов их действия с точки зрения полноты реализации целей, поставленных законодателем Сырых В. М., Шкатулла В. И. Эффективность законодательных норм в сфере общего образования // Эффективность закона / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2010. С. 114..

Подобные ситуации приводят к увеличению объема «работы» для телеологического толкования. Данный вид разъяснения встречается достаточно часто в практике Конституционного Суда РФ, что выражается в постановлениях данного Суда и особых мнениях его членов. В качестве иллюстрации сказанного можно назвать постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 года по делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 года по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 года №2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 года №2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 года №1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 года №1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. №2-3; №5. и др., в которых разъяснялась цель рассматриваемых документов.

Нужно подчеркнуть, что проблема стоит более масштабно - зачастую цели правового регулирования не всегда четко оформлены и по той причине, что не вполне ясно определены цели нашего современного Российского государства, правовой политики и т.д. Подобные конкретные ориентиры, к сожалению, сегодня практически отсутствуют, что не может не сказаться и на целеполагании в правотворческом процессе.

Кроме всего, в самом акте необходимо четко и последовательно устанавливать и достаточную для достижения сформулированных целей систему юридических средств. Подчас правотворческий орган использует для этого термины «средство», «посредством» и т.п. Так, в Федеральном законе от 20 марта 1998 года «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», в Федеральном законе от 1 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Российская газета. 1998. 22 апр.; 23 апр., в целом ряде статей употребляются данные термины («посредством введения импортной квоты...», «посредством внесения дополнительных взносов...» и т.п.).

Однако анализ многочисленных нормативных актов показывает, что юридические средства нужно устанавливать в законодательстве в более последовательном режиме, ибо та или иная их система составляет алгоритм решения задачи.

В правотворческом, правоприменительном и интерпретационном процессах важно учитывать диалектику взаимоотношений целей и средств, которая носит характер двусторонней детерминации.

С одной стороны, в зависимости от поставленной цели осуществляется выбор средств для ее достижения. Еще Гегель писал, что «истина средства заключается в его адекватности цели...». Действительно, цели требуют применения соответствующих юридических средств, определяют их природу и направленность. Анализ многочисленных нормативных актов показывает, что если тот или иной закон имеет цель развить какие-либо общественные отношения, содействовать становлению новых социально ценных связей, то, как правило, в тексте данного документа используются юридические средства стимулирующего вида (поощрения, льготы, дозволения и пр.). И наоборот, если акт принимается в целях охраны и защиты определенных отношений, то употребляются преимущественно юридические средства ограничивающего плана (запреты, приостановления, наказания и т.п.). Разумеется, кроме целей, на выбор юридических средств при их установлении влияют также характер общественных отношений, природа отрасли права, возможные препятствия, негативно воздействующие на процесс получения социально значимых результатов.

С другой стороны, сама цель должна исходить из реально имеющихся юридических средств, необходимых для ее достижения. Ведь общество должно ставить «...себе всегда только такие задачи, которые оно может разрешить, так как при ближайшем рассмотрении всегда оказывается, что сама задача возникает лишь тогда, когда материальные условия ее решения уже имеются налицо или, по крайней мере, находятся в процессе становления» Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13. С. 7..

Эффективный закон содержит разумные и научно обоснованные цели и средства для их достижения. И напротив, если законодатель неправильно определяет цели, допускает неточности в выборе средств, закон не даст ожидаемого результата, не будет максимально способствовать выполнению основных задач государства и общества. Здесь уже об эффективности правового регулирования говорить не приходится.

Используя конкретные юридические средства, необходимо знать, как сопоставить их, чтобы в своем взаимодействии выбранные юридические образования (инструменты и технология) на определенном этапе увеличили бы свою силу, юридическую мощь и привели бы к более эффективным социальным результатам. Следовательно, при выборе того или иного средства важно знать его возможности вступать соответствующим образом во взаимосвязь с другими. Только при таком знании имеет смысл выбор конкретного средства в достижении поставленных целей.

На эффективность правового регулирования влияют и многие иные факторы.

С одной стороны, дифференциация государственной власти приводит к усложнению системы целей в данном обществе (если говорить о России, то речь идет о появлении за последнее десятилетие институтов Президента и его Администрации, полноценного двухпалатного парламента, президиума Правительства и некоторых министерств, Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, правотворческих органов субъектов РФ и т.д.).

С другой стороны, усложняется и законотворческий процесс, в который все больше включается соответствующая система «сдержек и противовесов», где и президент (через вето), и судебная власть, в частности Конституционный Суд РФ, могут повлиять на устанавливаемые в нормативных актах цели и средства (через блокирование закона, противоречащего Конституции).

Таким образом, термин «правовые средства» имеет известную неопределенность. В одном ряду с ним можно поставить слова «правовые явления», «правовые феномены», «правовые факторы», «правовые условия» и т.п., которые вполне могут считаться синонимами.

Сам термин «средство» (в юридическом, естественно, смысле) достаточно широко используется как в международно-правовых документах, так и во внутригосударственном законодательстве, как на конституционном уровне, так и в текущих нормативных актах.



Глава 2. Признаки и виды правовых средств

§ 1. Признаки правовых средств

правовой средство установление деяние

К числу общих признаков правовых средств относятся следующие.

Правовые средства:

1) выражают все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в этом проявляется социальная ценность данных образований и в целом права);

2) отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3) сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов (то есть функциональной стороны права);

4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования;

5) обеспечиваются государством.

Правовые средства имеют синтетический, своего рода «компромиссный» характер, ибо призваны связывать идеальное (цель) с реальным (результатом). Этимологически термин «средство» происходит от слова «средний», «серединный». Средство - это связующее среднее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом. Поэтому правовые средства, выступая специфическим посредником, с неизбежностью включают как фрагменты идеального (инструменты, средства-установления - субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т.д.), так и фрагменты реального (технология, средства-деяния, направленные на использование инструментов, - прежде всего акты реализации прав и обязанностей).

Средства-установления (инструменты) имеют следующие признаки.

Они:

1) обладают субстанциональностью, которая призвана охарактеризовать само тело, вещество, плоть того или иного явления, - то, из чего оно состоит как реальный факт окружающей действительности Алексеев С. С. Теория права. С. 218..

2) носят информационный характер, означающий, что юридические инструменты - это прежде всего закрепленные в законодательстве сведения, выражающиеся в юридических фактах, субъективных правах, обязанностях, льготах, запретах, поощрениях, наказаниях и т.д.;

3) носят статический характер, ориентирующий на то, что это предписания, а не деяния, что инструменты автоматически не действуют, их необходимо «взять в руки» и использовать;

4) находятся преимущественно в сфере должного, ибо фиксируются прежде всего в законах, подзаконных актах, требующих определенного поведения;

5) выступают в качестве моделей, которые только в потенциале и в процессе их использования могут привести к достижению поставленных целей.

Признаками средств-деяний (технологий) являются следующие. Средства-деяния:

1) связаны с использованием инструментов, орудий, веществ (средств-установлений);

2) имеют энергетический характер, означающий, что без активности, особой юридической силы невозможно как преодолеть препятствия, стоящие на пути удовлетворения интересов субъектов права, так и осуществить любую юридически полезную деятельность, направленную на достижение социально значимой пели и получение нужного эффекта;

3) обладают динамическим характером, ориентирующим на соответствующую деятельность по использованию инструментов;

4) находятся в сфере сущего, ибо проявляются в реально осуществляемом поведении лиц;

5) выступают прежде всего в качестве актов реализации прав и обязанностей, которые обозначают завершающий этап достижения целей и удовлетворения соответствующих интересов.

К средствам-деяниям относятся акты реализации прав и обязанностей как самостоятельных элементов механизма правового регулирования. Причем практически всю юридическую деятельность (правотворческую, правоприменительную, интерпретационную), если ее рассматривать через призму актов реализации прав и обязанностей, можно отнести к юридической технологии (средствам-деяниям). В частности, правотворческий орган, принимая нормативные документы, делает это, реализуя свои соответствующие права и обязанности. Точно так же осуществляется и всякая иная юридическая деятельность, сердцевиной, стержнем которой выступают акты реализации прав и обязанностей, результатом же являются совсем другие акты - правоприменительные и интерпретационные.

Так, к юридическим средствам обеспечения действия закона Ю. А. Тихомиров относит опять же деяния: издание актов «во исполнение закона» (законов республик и подзаконных актов, решений местных органов, локальных актов), отмена и изменение актов; правильное применение норм закона для решения различных задач (изменение порядка планирования, финансирования и т.п.), изменение способа решения вопросов, налаживание отношений с новыми партнерами, освоение новых полномочий, более эффективное стимулирование труда, применение санкций и т.д. Тихомиров Ю. А. Действие закона. М., 2009. С. 50.

Особо хотелось бы сказать о действиях, связанных с защитой прав и свобод субъектов. В частности, в литературе обоснованно выделяют понятие «средство защиты», представляющее собой начальное действие по защите прав, которое совершается при установлении нарушения прав, при возбуждении или при рассмотрении дела (претензия, иск, жалоба, заявление, ходатайство, возражение и т.д.) Вершинин А. П. Способы защиты гражданских прав в суде. Автореф. дис.... докт. юрид. наук. СПб., 2008. С. 11-12..

В интерпретационной практике Конституционного Суда РФ, по мнению В. Н. Карташова, в качестве юридических средств используются, например, объяснения сторон, заключения экспертов, показания свидетелей, разнообразные документы Карташов В. Н. Интерпретационная практика в правовой системе общества: новые подходы и идеи // Юридические записки Ярославского гос. ун-та. Ярославль, 2008. С. 27..

Если же мы попытаемся найти своего рода антоним, антипод понятию «правовое средство» (обозначающему правомерное явление), то им может быть лишь понятие «противоправное средство», которое опять же связано в большей мере с деянием (ибо противозаконные инструменты, естественно, официально не устанавливаются в законодательстве), но уже правонарушаемым по характеру. Например, все чаще сообщается в печати, что шахтеры, доведенные до отчаяния невыплатой заработной платы, для достижения собственных целей используют такое средство, как блокирование железнодорожных магистралей, шоссейных дорог. Видно, имеющиеся в наличии правовые возможности и ресурсы (право на защиту, сама судебная деятельность и т.п.) оказались неэффективными, если горняки пытаются решить свои проблемы в общем-то неправовыми, противозаконными средствами. Нечто подобное происходит и при разрешении многих других конфликтов, когда те или иные граждане либо фирмы обращаются за услугами к криминальным структурам, которые, по мнению своеобразных «истцов», гораздо действеннее и оперативнее «рассудят» спор.

Существующая в юридической литературе точка зрения на правовые средства как сугубо субстанциональные феномены, на наш взгляд, отражает только часть истины Сапун В. А. Указ. соч. С. 18.. Игнорирование в инструментальном подходе средств-деяний (технологии) и упор только на институциональную сторону понимания юридических средств не позволяет полноценно учитывать все те факторы, с помощью которых можно достичь поставленных целей.

Ведь результат невозможно получить только посредством субстанциональных явлений, которые автоматически не приводят к нужному эффекту. Требуются еще и деяния, усилия, активность, связанные с использованием предоставленных в законодательстве инструментов.

Средства-установления и средства-деяния создают вместе необходимый и самодостаточный для достижения конкретной цели информационно-энергетический комплекс ресурсов.

Процесс правового регулирования, как верно заметил В. М. Горшенев, подразделяется на два главных звена, обеспечивающих друг друга:

1) способы воздействия (внешние по отношению к воле субъектов факторы - дозволения и запреты, выраженные в нормах права);

2) способы реализации права в самих урегулированных общественных отношениях (результат реагирования субъектов на правовое воздействие - совершение дозволяемых действий, воздержание от запрещенных действий).

В терминологии это соответственно средства-установления и средства-деяния.

Те авторы, которые исключают из состава механизма правового регулирования акты фактической правомерной деятельности субъектов права, в том числе по реализации прав и свобод личности (П. Е. Недбайло, П. М. Рабинович), более логичны, чем те, которые, с одной стороны, понимают под механизмом правового регулирования систему юридических средств и включает в качестве его составной части акты реализации прав и обязанностей субъектов, а с другой стороны, не признают одновременно их фактическими юридическими средствами (С. С. Алексеев, В. А. Сапун и др.).

Такой постановкой вопроса они противоречат сами себе.

Кроме всего, невключение деяний в понятие «юридические средства» будет связано и с неизбежно вытекающим отсюда «отсечением» от механизма правового регулирования ряда его общеизвестных элементов: юридических фактов (правомерных действий), актов применения права (прежде всего актов-действий), что тоже противоречит логике и не является оправданным.

К тому же «социологический и кибернетический подходы к данной проблеме не оставляют сомнения в том, что обязательным структурным элементом правового регулирования выступает поведение личности и других субъектов права в качестве средства реализации их прав и свобод, предусмотренных правовыми нормами, и его общественные результаты» Реализация прав граждан. Сборник статей. М., 2006. С. 54..

Такое понимание средств соответствует господствующему мнению, существующему в философии, согласно которому категория «средство» включает как инструментарий, так и его использование при получении желаемого результата.

Ведь в содержании цели сущее трансформируется в должное. Средства же призваны обеспечить обратный переход должного (цели) в сущее (результат). В этой связи следует выделять как средства, находящиеся в сфере должного, так и средства, находящиеся в сфере сущего.

«Средства достижения цели, - отмечается в философской литературе, - это объективные предметы или действия, включенные в структуру целеполагающей деятельности и обеспечивающие получение определенного результата» Материалистическая диалектика. Краткий очерк теории. М., 2008. С. 206. .

В политологии, кстати, под средствами тоже понимаются не только политические нормы, ценности, декларации и иные средства-установления (инструменты), но и политические действия - забастовки, пикеты, митинги, демонстрации, выборы, референдумы, восстания и другие политико-технологические процессы, позволяющие добиваться соответствующих целей Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. М., 2010. Гл. 4..

Принципами взаимосодействия (взаимоучастия) средств-установлений и средств-деяний в процессе достижения целей могут выступать следующие:

1) принцип достаточно полного выбора средств-установлений для осуществления тех или иных средств-деяний (если недостаточно легальных форм, субъекты могут подчас воспользоваться нелегальными, противозаконными для удовлетворения своих интересов);

2) принцип обеспечения конкретных средств-деяний гарантирующими средствами-установлениями (в первую очередь поощрениями и наказаниями);

3) принцип учета практики использования средств-установлений в соответствующих условиях, то есть учета реально существующих средств-деяний;

4) принцип согласования (корреляции) юридической силы средств-установлений и средств-деяний;

5) принцип взаимодополнения средств-установлений (как информационных феноменов) и средств-деяний (как энергетических феноменов);

6) принцип экономии (наименьшей траты) средств как первого, так и второго рода.

Достигая цели правового регулирования, правотворческим и правоприменительным субъектам важно не прибегать к:

1) недооценке инструментов и переоценке технологии, что обязательно ведет к недостаткам, связанным с нормативной базой (правовому вакууму, пробельности, несовершенству средств-установлений как критериев поведения лиц и т.п.);

2) переоценке инструментов и недооценке технологии, что с неизбежностью влечет за собой отрыв правовой формы от содержания - общественных отношений и выражается в конечном счете в «мертвых» законах, «холостых» актах, заорганизованности, правовом идеализме (когда идеальное начало в средствах явно доминирует над реальным) О правовом идеализме Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2005. Гл. 27.;

3) одновременной недооценке и инструментов, и технологии, что выражается в юридическом нигилизме, в игнорировании как правовой формы, так и содержания, в низкой правовой культуре, в различного рода правонарушениях;

4) одновременной переоценке и инструментов, и технологии, что связано с отрывом юридических образований и процессов от реальности и соответственно с недостижением целей правового регулирования.

Подобное соотношение инструментов и технологии выступает дополнительным аргументом того, что эффект (результат) возможен только при должном взаимном участии данных правовых явлений.

Все то, что не относится ни к установлениям, ни к деяниям - правосознание, законность, правопорядок и т.п., к юридическом средствам причислено быть не может.

§ 2. Виды правовых средств

Классифицировать правовые средства можно по различным основаниям. В зависимости от степени сложности их подразделяют на первичные (элементарные) и комплексные (составные).

Если к первым относятся простейшие и неделимые предписания - субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т.п., то ко вторым - комбинированные, состоящие из простейших, - договор, норма, институт, правовой режим и пр.

По выполняемой роли правовые средства делятся на регулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты); по предмету правового регулирования - на конституционные, административные, гражданские, уголовные и др.; по характеру - на материально-правовые (рекомендации) и процессуальные (иск); по значимости последствий - на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь); по времени действия - на постоянные (гражданство) и временные (премия); по виду правового регулирования - на нормативные (установленные в нормах права запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав и обязанностей); по информационно-психологической направленности - на стимулирующие (льготы) и ограничивающие (приостановления) и т.д.

Важнейшая функция правовых средств - достижение ими целей правового регулирования. Она проявляется в том, что своей «работой» данные феномены обеспечивают беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, гарантируют их законное и справедливое удовлетворение, что отражает роль юридических инструментов и технологии в общей системе правовых факторов.

Функцией юридических средств выступает и то, что они вносят цивилизованность в существующие общественные отношения, предлагая вместо незаконных и стихийных правовые механизмы решения возникающих проблем, правовые способы устранения конфликтов, правовую энергию в преодолении стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права препятствий.

Юридические средства, таким образом, сигнализируют о степени цивилизованности данного конкретного общества, выступая показателем его правовых возможностей и уровня правового развития, свидетельствуют о востребованности правовой формы в упорядоченности социально-экономических и иных связей (содержания), о конкурентоспособности правовых ценностей с ценностями, с одной стороны, внеправовыми (моральными, политическими, организационными и т.п.), а с другой, противоправными.



Заключение

В заключение можно сделать ряд выводов теоретического характера.

Термин «правовые средства» имеет известную неопределенность. В одном ряду с ним можно поставить слова «правовые явления», «правовые феномены», «правовые факторы», «правовые условия» и т.п., которые вполне могут считаться синонимами.

Сам термин «средство» (в юридическом, естественно, смысле) достаточно широко используется как в международно-правовых документах, так и во внутригосударственном законодательстве, как на конституционном уровне, так и в текущих нормативных актах.

В самом общем виде правовые средства - это все те юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных правовых целей.

Цели эти могут быть различными, но, в конечном счете, они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений.

Всем правовым средствам присущи следующие общие признаки:

Во-первых, они выражают собой юридические способы достижения целей права - справедливого обеспечения интересов субъектов.

Во-вторых, сочетаясь определенным образом, они выступают основными «работающими частями» действия права, правового регулирования, правовых режимов.

В-третьих, они имеют юридическую силу и поддерживаются государством.

В качестве правовых средств ученые-правоведы выделяют нормы и принципы права, правоотношения, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения и наказания и др.

Таким образом, механизм правового регулирования представляет собой систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Следовательно, правовые средства являются весьма важной юридической категорией, обозначающей существенную правовую реальность: определенные инструменты и деяния субъектов по их применению в целях достижения конкретного результата.

Только при тщательном изучении данных сложных феноменов, упорядочении знаний о них, адекватном и качественном использовании в юридической сфере можно надеяться на кардинальное повышение эффективности правового регулирования, что позволит выйти на принципиально новый уровень развития правовой формы.



Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) [Текст] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Алексеев, С. С. Теория права [Текст] / С. С. Алексеев. - М., 2009. - 503 с.

3. Вершинин, А. П. Способы защиты гражданских прав в суде. Автореф. дис.... докт. юрид. наук [Текст] / А. П. Вершинин. - СПб., 2008. - 35 с.

4. Исаков, В. Б. Механизм правового регулирования // Проблемы теории государства и права [Текст] / Под ред. С. С. Алексеева. - М., 2008. - С. 266-303.

5. Карташов, В. А. Система систем. Очерки общей теории и методологии [Текст] / В. А. Карташов. - М., 2009. - 129 с.

6. Карташов, В. Н. Интерпретационная практика в правовой системе общества: новые подходы и идеи [Текст] / В. Н. Карташов // Юридические записки Ярославского гос. ун-та. - Ярославль, 2008. - С. 27-51.

7. Керимов, Д. А. Категория цели в праве [Текст] / Д. А. Керимов. - М., 2005. - 304 с.

8. Конституции зарубежных государств [Текст] / Под ред. В. Б. Маклакова. - М., 2009. - 819 с.

9. Малько, А. В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект [Текст] / А. В. Малько. - М., 2008. - 201 с.

10. Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права: Учебник [Текст] / М. Н. Марченко. - М.: Юрист, 2011. - 567 с.

11. Материалистическая диалектика. Краткий очерк теории [Текст]. - М., 2008. - 345 с.

12. Насырова, Т. Я. Телеологическое толкование закона: понятие, содержание и роль в юридической практике [Текст] / Т. Я. Насырова. - М., 2009. - 298 с.

13. Орловский, Ю. П. Правовые средства и методы защиты законопослушного гражданина / Ю. П. Орловский. - М., 2006. - 209 с.

14. Петражицкий, Л. И. Введение в изучение права и нравственности. Основы эмоциональной психологии (по изданию 1908 года) [Текст] / Л. И. Петражицкий. - М., 2003. - 197 с.

15. Пугачев, В. П., Соловьев, А. И. Введение в политологию [Текст] / В. П. Пугачев, А. И. Соловьев. - М., 2010. - 498 с.

16. Сапун, В. А. Инструментальная теория права в юридической науке [Текст] / В. А. Сапун // Современное государство и право. Вопросы теории и истории. - М., 2010. - С. 20-56.

17. Сырых, В. М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права [Текст] / В. М. Сырых // Эффективность закона / Под ред. Ю. А. Тихомирова. - М., 2009. - 256 с.

18. Сырых, В. М., Шкатулла, В. И. Эффективность законодательных норм в сфере общего образования [Текст] // Эффективность закона / Под ред. Ю. А. Тихомирова. - М., 2010. - С. 114-131.

19. Теория государства и права. Курс лекций [Текст] / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - М., 2005. - 913 с.

20. Тихомиров, Л. А. Монархическая государственность [Текст] / Л. А. Тихомиров. - СПб., 2008. - 605 с.

21. Тихомиров, Ю. А. Действие закона [Текст] / Ю. А. Тихомиров. - М., 2009. - 134 с.

22. Хабриева, Т. Я. Правовая охрана Конституции [Текст] / Т. Я. Хабриева. - М., 2010. - 209 с.

23. Халфина, P. O. Право как средство социального управления [Текст] / Р. О. Халфина. - М., 2006. - 206 с.

24. Шершеневич, Г. Ф. Общая теория права (по изданию 1912 года) [Текст] / Г. Ф. Шершеневич. - М., 2010. - 808 с.

Размещено на Allbest.ru