Международное космическое право

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и источники международного космического права

1.1 Понятие международного космического права

1.2 Источники международного космического права

Глава 2. Субъекты и объекты международного космического права

2.1 Субъекты международного космического права

2.2 Объекты международного космического права

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы курсовой работы. В последние годы - годы научно-технического прогресса (НТП) - одной из ведущих отраслей народного хозяйства является космос. Достижения в исследовании и эксплуатации космоса являются одним из важнейших показателей уровня развития страны.

Запуском первого искусственного спутника Земли, осуществленным СССР в 1957 г., было положено начало формирования международного космического права Открылась совершенно новая сфера деятельности человека, имеющая большое значение для его жизни на Земле. Несмотря на то, что это отрасль очень молодая, темпы ее развития очень высоки, и уже давно стало ясно, что исследования и использование космического пространства ныне немыслимы без широкого и разностороннего сотрудничества государств. С самого начала космической деятельности оказалось, что любой из ее видов может затрагивать интересы одного или нескольких иностранных государств, а большинство видов космической деятельности затрагивают интересы всего международного сообщества. Это повлекло необходимость, во-первых, разделить понятия "правомерная космическая деятельность" и "противоправная космическая деятельность" и, во-вторых, установить определенный порядок осуществления допустимой с точки зрения международного общения космической деятельности. Стало необходимым соответствующее правовое регулирование, в котором главная роль, естественно, должна быть отведена международному праву. Создание международного космического права интересно в том отношении, что демонстрирует способность международного сообщества быстро откликаться на потребности жизни, используя широкий арсенал нормотворческих процессов.

Степень разработанности темы. Проблемам этой отрасли - отрасли международного космического права - посвящены труды отечественных ученых В.С. Верещагина, Г.П. Жукова, Е.П. Каменецкой, Ф.Н. Ковалева, Ю.М. Колосова, И.И. Чепрова и др. Однако на современном этапе развития космической деятельности возникает необходимость выявить специфику ныне существующей системы международного космического права.

Объектом исследования являются международные отношения, складывающиеся в процессе функционирования норм международного космического права.

Предмет исследования - источники, субъекты, объекты международного космического права.

Целью работы является исследование международного космического права.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать понятие международного космического права;

- определить источники международного космического права;

- охарактеризовать субъекты международного космического права;

- выявить особенности объектов международного космического права.

1.1 Понятие и принципы международного космического права

Международное космическое право - отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют правовой режим космического пространства, включая небесные тела, и регулируют деятельность государств по использованию космоса Юзбашян М.Р. Некоторые тенденции развития международного космического права: учебное пособие / Под редакцией Ю.М. Колосова, И.Ю. Штодиной. - М.: МГИМО, 2006. - С. 12.. Начало международного космического права было положено обычной нормой, появившейся сразу же после запуска первого спутника. Она сложилась в результате признания государствами права мирного пролета над территорией не только в космосе, но и на соответствующем участке воздушного пространства при запуске и приземлении космических аппаратов. На этом основании появился термин "моментальное право" Васьков С.А., Малков С.П. Нормативно-правовое обеспечение космической деятельности: Монография. - СПб.: ГУАП, 2003. - С. 11..

К особенностям космической деятельности следует отнести следующее: она осуществляется с помощью принципиально новых средств - ракетно-космической техники; использование космоса в военных целях представляет собой ни с чем не сравнимую опасность; в результатах космической деятельности заинтересованы все без исключения государства, а осуществлять ее самостоятельно могут в настоящее время лишь несколько наиболее развитых в научном и промышленном отношении государств; запуск космических аппаратов и их возвращение на Землю могут быть связаны с использованием воздушного пространства иностранных государств и пространств открытого моря; космические запуски могут причинять ущерб иностранным государствам и их гражданам Абдураимов А.А., Дмитрюк П.Ю., Пасечник Р.Е. Дистанционное зондирование Земли из космоса: Комментарии законодательства и правоприменительной практики. - М.: Вершина, 2006. - С. 51..

Исходя из указанной специфики космического пространства и космической деятельности, правовая доктрина предложила различные решения проблем, возникающих в связи с деятельностью человека в этой области. В этой связи космическое право имеет следующие особенности: только космическое пространство дает человечеству возможность выйти за пределы земной среды в интересах дальнейшего прогресса цивилизации; в космическом пространстве находятся небесные тела, территории которых никому не принадлежат и могут быть в перспективе использованы человеком; космос практически безграничен; в отличие от сухопутной территории, Мирового океана и воздушного пространства, космическое пространство не поддается разделению на какие-либо зоны в процессе его использования; космическое пространство представляет особую опасность для деятельности в нем человека; в космосе и на небесных телах действуют физические законы, существенно отличающиеся от земных Каюмова А.Р. Некоторые вопросы юрисдикции государств в международном космическом праве // Московский журнал международного права. - 2007. - № 3. - С. 109..

Многие юристы обосновывают специфику международно-правового регулирования космической деятельности и режима космического пространства Жуков Г.П. Декларация о международном сотрудничестве в космосе // Московский журнал международного права. - 1997. - № 3. - С. 197.. Некоторые авторы в своих рассуждениях заходят столь далеко, что формулируют вывод либо о полной самостоятельности нового вида правоотношений и его изолированности от всей совокупности уже существующих международных правоотношений Павловский А.И. Международная деятельность в освоении космического пространства: ретроспективный анализ и современное развитие // Право и политика. - 2010. - № 5. - С. 23., либо о необходимости ревизии существующего международного права под влиянием нового вида деятельности Зотова О.В., Колосов Ю.М. Правовой режим космического пространства как важный элемент поддержания международного мира и безопасности // Московский журнал международного права. - 2001. - № 2. - С. 204.. Однако анализ характера и целей космической деятельности показывает, что никакой исключительности с точки зрения общественных отношений в этой новой сфере человеческой деятельности нет.

Между правом и внешней политикой существует неразрывная связь. Тесно связано с вопросами внешней политики и освоение космоса. Такой подход дает возможность отвергать необоснованные утверждения о "правовом вакууме" в сфере космической деятельности. Отечественные юристы с самого начала зарождения науки международного космического права исходили из того, что основные принципы и нормы международного права распространяются и на космическую деятельность Верещагин В.С. Международное сотрудничество в космосе: правовые вопросы. - М.: Наука, 1977. - С. 34.. Что касается ее специфики, то она подлежит учету в специальных нормах, которые, будучи основанными на общепризнанных основополагающих принципах и нормах, могут составить новую отрасль международного права, но отнюдь не самостоятельную правовую систему Телятник И.А. О роли международного космического права в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации // Военно-юридический журнал. - 2008. - № 7. - С. 22..

Необходимо законодательное регулирование деятельности по освоению космоса. Это обусловлено, во-первых, глобальным характером подобной деятельности и ее последствий, во-вторых, необходимостью обеспечения наиболее благоприятных условий делового сотрудничества государств и, в-третьих, необходимостью регулирования конкретных отношений между государствами, возникающих при проведении ими совместной научно-технической деятельности.

В ряде государств, например в США, Великобритании, Франции, изданы специальные законы относительно космической деятельности. В других странах ей посвящены нормы иных законов. Законами регулируется деятельность как государственных органов, так и частных лиц. Наиболее развито в этом плане законодательство США. Еще в 1958 г. был принят Закон США об аэронавтике и исследовании космического пространства Большой свод законодательства Соединённых Штатов Америки // pravo.levonevsky.org/us.htm., за ним последовал Закон США о спутниках связи 1962 г. Там же., Закон США о коммерческих космических запусках 1982 г. Там же. с последующими дополнениями и др.

В России принят Закон РФ от 20.08.1993 № 5663-1 (ред. от 30.12.2008) "О космической деятельности" Российская газета. - 06.10.1993; 31.12.2008. (далее - Закон о космической деятельности). Им определены цели, задачи и принципы этой деятельности, а также организационные и экономические основы. Учреждено Федеральное космическое агентство Постановление Правительства РФ от 26.06.2004 № 314 (ред. от 14.07.2010) "Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве" // Российская газета. - 30.06.2004; 19.07.2010.. Ряд положений посвящен космонавтам, международному сотрудничеству, ответственности за ущерб, причиненный космической деятельностью. Статьей 28 вышеназванного Закона определено, что организации и граждане РФ, принимающие участие в осуществлении международных проектов в области космической деятельности, заключают договоры с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено этими договорами. В случае коллизии норм законодательства РФ и законодательства иностранного государства, применимых к космической деятельности с участием организаций и граждан РФ, действует законодательство РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Целью международного космического права является обеспечение и поддержание международного мира, безопасности и сотрудничества государств, защита суверенных прав государств и интересов всего человечества путем регламентации взаимоотношений субъектов международного права в космической области.

Днем рождения международного космического права можно считать дату вступления в силу Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. Сайт Комитета по космическому праву Ассоциации Международного Права // http://www.ila-hq.org/html/layout_committee.htm. (далее - Договор о космосе) - 10 октября 1967 г., когда была окончательно признана применимость принципов международного права к международному космическому праву. На деятельность государств в космосе автоматически распространились основные принципы международного права: запрещение угрозы силой или ее применения, мирное разрешение споров, равенство и др.

Одним из основных принципов является принцип равноправия государств. Применительно к космической деятельности этот принцип означает равенство прав всех государств как в осуществлении космической деятельности, так и в решении вопросов правового и политического характера, возникающих в связи с ее осуществлением. Принцип равноправия нашел отражение в Договоре о космосе, в преамбуле которого говорится о том, что исследование и использование космического пространства должны быть направлены на благо всех народов, независимо от степени их экономического или научного развития, а в самом договоре устанавливается, что космическое пространство открыто для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии с международным правом, при свободном доступе во все районы небесных тел.

Принцип запрещения применения силы и угрозы силой в международных отношениях также распространяется на космическую деятельность государств и возникающие в этой связи взаимоотношения между ними. Это означает, что космическая деятельность должна осуществляться всеми государствами так, чтобы при этом не подвергались угрозе международный мир и безопасность, а все споры по всем касающимся освоения космоса вопросам должны решаться мирным путем.

Принцип защиты окружающей среды является одним из принципов международного космического права. Применительно к космосу он обладает существенной спецификой. Вся деятельность должна осуществляться так, чтобы избегать вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды в результате доставки внеземного вещества. К сожалению, деятельность государств, связанная с космосом, привела к значительному засорению космического пространства остатками отслуживших аппаратов, исчисляемых многими тысячами.

Правовой режим космического пространства и регулирование космической деятельности не могут быть оторваны от основных принципов мира и мирного сосуществования государств. Они должны строиться с учетом актуальных проблем развития современных международных отношений. Распространение на космос основных принципов современного международного права необходимо также потому, что они включают положения о равенстве, мирном сосуществовании, сотрудничестве государств, невмешательстве во внутренние дела друг друга и т.д. В их соблюдении заинтересованы все народы. Эти принципы применимы ко всем видам космической деятельности, несмотря на ее специфику. Только на основе этих принципов возможны организация широкого международного сотрудничества и ускоренный прогресс в области исследования и использования космоса.

Особое значение общие правовые принципы имели для космической деятельности в тот период, когда международное космическое право находилось в начальной стадии своего формирования. Отсутствие специальных принципов должно было компенсироваться применением общих принципов. Но между правовым режимом космического пространства и правовым регулированием деятельности по использованию этого пространства существует неразрывная связь. Еще до того, как Генеральная Ассамблея ООН признала необходимость разработки специальных правовых принципов космической деятельности, ученые-юристы многих государств предсказывали, что в системе международного права сложится особая группа норм и принципов, призванных регулировать правоотношения в новой сфере деятельности Колосов Ю.М., Сташевский С.Г. Борьба за мирный космос: правовые вопросы. - М.: Международные отношения, 1984. - С. 23..

В основе международного космического права, так же как и современного общего международного права, лежит идея мира и мирного сосуществования государств с различными социально-экономическими и политическими системами. Принципы и нормы современного общего международного права в целом и международного космического права как его отрасли имеют общедемократический характер. Выделяют следующие принципы международного космического права: исследование и использование космоса на благо всего человечества; равное право всех государств на исследование и использование космоса; запрещение национального присвоения космоса; соответствие космической деятельности международному праву; свобода космоса для научных исследований; использование Луны и других небесных тел исключительно в мирных целях; международная ответственность государств за всю национальную космическую деятельность; международная ответственность государств за ущерб, причиненный космическими объектами; сотрудничество и взаимная помощь государств при исследовании и использовании космоса; обязанность государств избегать вредного загрязнения космоса.

Итак, решение проблем деятельности государств в космосе возможно лишь в результате международного сотрудничества. Международное космическое право - отрасль международного права, регулирующая правоотношения, возникающее в процессе деятельности мирового сообщества по освоению космоса, а также правоотношения во всех других средах, непосредственно связанные с деятельность по освоению космоса. Общность принципов международного космического права и международного права позволяет утверждать, что первое является составной частью второго как единого целого. Специфичность принципов и норм международного космического права не дает возможности отождествлять его с другими отраслями международного права. Этим и определяется роль и место международного космического права в общей системе международного права.

1.2 Источники международного космического права

международный космический право небесный

Метод правового регулирования един для международного космического права и международного права. Этим методом является согласование воль государств относительно содержания конкретного правила поведения и признания его юридически обязательным. Отсюда следует идентичность источников международного космического права и международного права. Ими являются международный договор и международный обычай.

Этапом "быстрого правового реагирования" явились резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН носят рекомендательный характер, однако, принятые единогласно, они выражают согласованные позиции государств относительно определенного образа действий, придерживаться которого желательно для международного сообщества в целом. Признание того, что в процессе космической деятельности могут возникать международные правоотношения, содержалось уже в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1348 (XIII) от 13 декабря 1958 г. Сайт Юридического подкомитета Комитета по использованию космического пространства в мирных целях ООН // http://www.unoosa.org/oosa/en/COPUOS/Legal/index.html., в которой отмечались "общая заинтересованность человечества в космическом пространстве" и необходимость обсуждения в рамках ООН характера "правовых проблем, которые могут возникнуть при проведении программ исследования космического пространства". В данной резолюции говорится как о правовом статусе космического пространства, так и о характере космической деятельности (стремление использовать космическое пространство исключительно в мирных целях, на благо человечества; необходимость международного сотрудничества в новой области). Среди резолюций Генеральной Ассамблеи ООН особое место заняла Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства 1963 г. Там же.. Ее положения обрели статус общепризнанных обычных норм международного права.

Основная роль в процессе образования норм МКП принадлежит международному договору. Центральное положение в договорном регулировании международного космического права занимает Договор о космосе, закрепивший принципы международного космического права. Еще до этого Московский договор 1963 г. Сайт Комитета по космическому праву Ассоциации Международного Права // http://www.ila-hq.org/html/layout_committee.htm. запретил испытания ядерного оружия в космосе.

Договор о космосе устанавливает режим космического пространства (ст. I и II) и в то же время определяет права и обязанности государств в процессе деятельности не только собственно в космосе, но и во всех других средах, если их деятельность там связана с исследованием и использованием космоса. Если бы нормы и принципы международного космического права относились только к регулированию деятельности в собственно космическом пространстве, то соответствующие правоотношения на Земле, связанные с деятельностью в космическом пространстве, были бы искусственно изъяты из сферы космического права.

Договор о космосе налагает на государства ряд обязательств: содействовать международному сотрудничеству в научных исследованиях космоса; осуществлять деятельность по исследованию и использованию космоса в соответствии с международным правом, включая Устав ООН Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // www.un.org., в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания; незамедлительно информировать другие государства или Генерального секретаря ООН об установленных космических явлениях, которые могли бы представить опасность для жизни или здоровья космонавтов; нести международную ответственность за деятельность в космосе своих правительственных органов и неправительственных юридических лиц; учитывать соответствующие интересы других государств при исследовании космоса; проводить международные консультации перед проведением эксперимента, чреватого вредными последствиями.

Договор о космосе запрещает: провозглашать суверенитет на космическое пространство и небесные тела и осуществлять их национальное присвоение или оккупацию; выводить на орбиту и устанавливать на небесных телах любые объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения; использовать Луну и другие небесные тела в немирных целях; присваивать космические объекты других государств вне зависимости от места их обнаружения.

Также к договорным источникам международного космического права относятся различные соглашения о сотрудничестве государств в освоении космоса, в которых по мере развития космической науки и дальнейшего проникновения в космос конкретизировались отдельные положения космического права. Эти соглашения специального характера основываются на общих для международного космического права принципах и нормах, закрепленных в Договоре по космосу и соглашениях общего характера. Можно назвать целый ряд соглашений: о спасании космонавтов - Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г. Сайт Комитета по космическому праву Ассоциации Международного Права // http://www.ila-hq.org/html/layout_committee.htm.; об ответственности за ущерб - Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическим объектам, 1972 г. Там же. (далее - Конвенция об ответственности за ущерб); о регистрации космических объектов - Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г. Там же. (далее - Конвенция о регистрации); о деятельности на небесных телах - Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. Там же. Россия в этом Соглашении не участвует. (далее - Соглашение по Луне).

По понятным причинам международное космическое право уделяет особое внимание ответственности за космическую деятельность. Договор о космосе установил общее правило, согласно которому государство несет ответственность за всю национальную деятельность независимо от того, осуществляется она правительством или физическими и юридическими лицами. Оно должно обеспечить соответствие этой деятельности международному праву. Даже в том случае, если такая деятельность осуществляется международной организацией, солидарную ответственность несут и государства-члены. Вопросам ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, посвящена Конвенция об ответственности за ущерб. Она установила абсолютную ответственность запускающего государства за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете (ст. 2). Следовательно, государство несет ответственность за ущерб независимо от наличия его вины. Это один из примеров международной ответственности за источник повышенной опасности.

Отдельную группу составляют многочисленные соглашения о научно-техническом сотрудничестве в космосе. В рамках СНГ в 1991 г. было принято Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства Там же.. Соглашение призвано регулировать совместные усилия сторон по исследованию и использованию космоса. Ряд положений посвящен космическим комплексам, финансированию и др. Ответственность за межгосударственные программы, имеющие военное или двойное (т.е. как военное, так и гражданское) значение, возложена на Объединенные стратегические вооруженные силы.

Другой вид источников - обычай. Международный обычай - это правило поведения, которое в результате постоянного систематического применения признается юридически обязательным субъектами международного общения. Несмотря на сравнительно молодой возраст космического права, в нем есть уже правовые принципы, сформировавшиеся в качестве обычая. Это 2 основополагающих принципа - свободы исследования и использования космического пространства и небесных тел. Эти принципы сформировались на основе практики космической деятельности и в результате всеобщего признания со стороны международного сообщества. То обстоятельство, что впоследствии оба эти принципа были закреплены в качестве договорных норм в Договоре о космосе, не меняет сути дела, т.к. они продолжают являться юридически обязательными для всех участников международного общения в качестве международно-правового обычая.

Статут Международного Суда ООН относит к вспомогательным источникам международного права судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов Вопросы, связанные с использованием и исследованием космического пространства и небесных тел, пока не являлись предметом рассмотрения в Международном Суде ООН или третейских судах, т.к. до сих пор между государствами не возникало практических споров относительно применения или толкования положений международного космического права.. Вторым вспомогательным источником являются труды наиболее юристов, специалистов в области международного космического права.

Подобная специфичность источников международного космического права обосновывается особенностями самого космического пространства как новой сферы деятельности человека, а также особенностями космической деятельности, которая существенно отличается от деятельности в любой другой области.

Глава 2. Субъекты и объекты международного космического права

2.1 Субъекты международного космического права

Осуществление всякой деятельности, затрагивающей интересы других государств, неизбежно приводит к возникновению международных правоотношений. Носителями соответствующих прав и обязанностей в таких случаях становятся субъекты международного права. Под субъектом международного космического права понимается участник, в т.ч. потенциальный, международно-правового отношения по поводу деятельности в космическом пространстве или использовании космической технологии. В международном космическом праве существует 2 вида субъектов. Основными субъектами являются суверенные государства как носители международных прав и обязанностей. При этом международная правосубъектность государства не зависит от какого-либо акта или волеизъявления других участников международных отношений. Следует отметить, что международное космическое право создается международным сообществом в целом, но решающая роль принадлежит космическим державам, которые взяли на себя обязательства делиться результатами с другими странами.

Вторичными - производными - субъектами являются созданные государствами и правомерно действующие международные организации. Объем правосубъектности таких международных организаций ограничен, и он определяется волей их государств-членов и фиксируется в международном договоре, на основании которого они учреждаются. Учреждение международных органов и организаций - важное направление в формировании международного космического права. Какой-либо универсальной межправительственной международной организации, занимающейся проблемами космоса, не создано. Сейчас вопросами международного сотрудничества в этой области занимается ряд международных организаций.

Ведущая роль в развитии сотрудничества государств в исследовании и использовании космического пространства принадлежит Генеральной Ассамблее ООН. Она достигла наиболее значительных успехов именно в области правового регламентирования космической деятельности, и ее по праву считают центром международного сотрудничества в области разработки норм международного космического права. Ее решающая роль в формировании и развитии международного космического права проявилась уже в создании Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях, более известного как Комитет ООН по Космосу. В соответствии с резолюциями ООН Комитету ООН по Космосу поручено заниматься как научно-техническими, так и правовыми вопросами исследования космического пространства; он выполняет роль центрального координирующего органа в области международного сотрудничества в освоении космоса.

К основным функциям Генеральной Ассамблеи относятся: 1) формулирование задач по изучению и разработке правовых проблем освоения космического пространства, 2) одобрение рекомендаций Комитета ООН по Космосу относительно вопросов правовой регламентации космической деятельности государств, а также 3) одобрение проектов соглашений по космосу в рамках указанного Комитета, 4) непосредственная разработка проектов отдельных статей этих соглашений на сессиях Генеральной Ассамблеи при участии абсолютного большинства государств. ООН создала Комитет ООН по Космосу с Правовым подкомитетом, в котором, по мнению профессора В.С. Верещагина, происходит основной процесс разработки норм международного космического права Верещагин В.С. Указ. соч. - С. 77..

Генеральный секретарь ООН наделен достаточно широким кругом полномочий в области координации сотрудничества в освоении космоса: на него возложены сбор и распространение информации о космической деятельности государств, ведение реестра, содержащего сведения о запускаемых космических объектах и обеспечение к нему открытого доступа, сбор и распространение данных о явлениях, представляющих опасность для жизни и здоровья космонавтов и действиях государств по спасанию и оказанию помощи космонавтам в случае аварии, бедствия, вынужденной или непреднамеренной посадки, назначение ad hoc председателя комиссии по рассмотрению претензий по Конвенции об ответственности и др.

Кроме того, важную роль в освоении космоса играют многие специализированные учреждения ООН: 1) МСЭ (Международный Союз Электросвязи), который разрабатывает регламенты, распределяющие диапазоны радиочастот для космической связи, исследует экономические аспекты космической связи, осуществляет обмен информацией об использовании спутников в целях дальней связи, 2) ЮНЕСКО, чья основная задача в области космоса состоит в исследовании проблем применения космической связи в целях распространения информации, социального развития, расширения культурного обмена, 3) ВОЗ, которая способствует сотрудничеству государств в области космической медицины; 4) иные организации.

Созданы организации для регулирования космической связи, Международная организация спутниковой связи (ИНТЕЛСАТ), Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). Учреждены и региональные организации. На основе Соглашения СНГ о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства создан Межгосударственный совет для руководства этой деятельностью.

При этом некоторые международные организации в силу своей правосубъектности могут являться субъектами международных космических правоотношений (ИНМАРСАТ, ИНТЕЛСАТ, ЕКА), а другие - только субъектами международных правоотношений, ибо у них в уставах отсутствует наделение их специальной компетенцией.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). Ее основной целью стало радикальное улучшение морской связи с использованием искусственных спутников Земли. Учредительные документы ИНМАРСАТ состоят из межправительственной Конвенции о Международной организации морской спутниковой связи, где определены принципиальные положения создания организации и Эксплуатационного соглашения, где регламентируются технические и финансовые вопросы, и которое подписывается либо от имени правительства, либо от имени назначенных им государственных или частных компетентных организаций.

Международная организация связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ). Главной целью ИНТЕЛСАТ является осуществление на коммерческой основе проектирования, сооружения, эксплуатации и технического обслуживания глобальной системы связи с помощью искусственных спутников, "используемой в международных целях и доступной для всех государств без какой-либо дискриминации". Сейчас членами ИНТЕЛСАТ являются более 100 государств. Однако в специальной литературе указывается на ряд недостатков, главными из которых являются то, что свыше половины всех голосов принадлежит американской частной кампании КОМСАТ, представляющей в ИНТЕЛСАТ интересы США и то, что, скорее, ИНТЕЛСАТ представляет собой некое акционерное общество с участием иностранного капитала Международное право. Учебник / Ред. колл.: А.Н. Вылегжанин, Ю.М. Колосов, Ю.Н. Малеев, Р.А. Колодкин. - М.: Юрайт; Высшее образование, 2009. - С. 423..

Европейское космическое агентство (ЕКА). Еще в начале 1960-х гг. западноевропейские страны приняли решение проводить в области космоса политику, независимую от США. Были образованы несколько международных организаций. В конце 1968 г. было принято решение о слиянии в будущем всех существующих в Западной Европе космических организаций и о создании единой организации - ЕКА. В 1975 г. представители 11 стран подписали Конвенцию о созданию ЕКА Сайт Комитета по космическому праву Ассоциации Международного Права // http://www.ila-hq.org/html/layout_committee.htm.. Статус наблюдателя имеют еще 3 государства. Главными задачами ЕКА являются: 1) выработка и координация долговременной общей европейской космической политики всех государств-членов и каждого государства в отдельности, 2) разработка и претворение в жизнь общей европейской космической программы, 3) выработка и проведение соответствующей промышленной политики. Космические программы агентства подразделяются на обязательные, финансируемые всеми государствами-членами и факультативные, в финансировании которых принимают участие только заинтересованные стороны.

Из других межправительственных организаций можно выделить АРАБСАТ. В ее состав входит 21 государство из числа членов Лиги арабских государств. Главная цель АРАБСАТ заключается в создании и обслуживании системы дальней связи для всех членов Лиги.

Итак, существенной разницей между субъектами является то, что суверенные государства ipso facto являются субъектами международного космического права, а международные организации являются лишь производными субъектами.

Есть 4 условия, которые должны соблюсти межправительственные организации, чтобы быть субъектом по основным соглашениям и конвенциям в области международного космического права: 1) организация должна официально заявить о принятии ею прав и обязанностей по соответствующему соглашению, 2) большинство государств-членов этой организации должны являться участниками соответствующего соглашения, 3) большинство государств-членов этой организации должны быть участниками Договора о космосе, 4) организация должна осуществлять космическую деятельность. Но и этого может быть недостаточно: по Конвенции об ответственности за ущерб, по Конвенции о регистрации и Соглашению по Луне права и обязанности организаций ограничены.

Существует точка зрения, что субъектами международного космического права могут считаться физические лица Верещагин В.С. Указ. соч. - С. 97.. К примеру, в статье V Договора о космосе употреблено выражение "посланец человечества в космос", однако это не означает признания физического лица субъектом международного космического права, ибо по статье VIII государство регистрации космического объекта сохраняет полную юрисдикцию и контроль над таким объектом и его экипажем.

Международное космическое право не исключает возможности осуществления космической деятельности неправительственными организациями (статья VI Договора о космосе). Деятельность таких организаций способствует широкому обмену информацией, обсуждению различных научных проблем и укреплению международного сотрудничества.

Комитет по космическим исследованиям (КОСПАР) создан в октябре 1958 г. для продолжения осуществления мероприятий по сотрудничеству в освоении космоса после завершения Международного геофизического года. Основная задача этой международной организации - "предоставление ученым всего мира возможности широкого использования спутников и космических зондов для научных исследований космического пространства и организация обмена информацией по результатам исследований на основе взаимности" Цит. по: Международное право. Учебник / Ред. колл.: А.Н. Вылегжанин, Ю.М. Колосов, Ю.Н. Малеев. - С. 426.. Ее цель - содействие прогрессу в изучении космического пространства в международном масштабе.

Международная астронавтическая федерация (МАФ) сформировалась в 1952 г. В основе деятельности МАФ лежит Устав, принятый в 1961 г. Сайт Комитета по космическому праву Ассоциации Международного Права // http://www.ila-hq.org/html/layout_committee.htm.. Деятельность МАФ направлена на то, чтобы способствовать развитию астронавтики в мирных целях, содействовать распространению информации о космических исследованиях, а также на ряд социально-правовых вопросов освоения космоса. В МАФ существует 3 категории членов: 1) национальные члены (астронавтические общества различных стран), 2) университеты, лаборатории, деятельность которых связана с подготовкой кадров или проведением исследований в области астронавтики, 3) международные организации, цели которых соответствуют задачам МАФ.

Международный институт космического права (МИКП). Создан вместо ранее существовавшего Постоянного правового комитета МАФ. Его задачей является: 1) изучение правовых и социологических аспектов космической деятельности, 2) организация ежегодных коллоквиумов по космическому праву, которые проводятся одновременно с конгрессами МАФ, 3) проведение исследований и подготовка докладов по правовым вопросам освоения космоса, 4) публикация различных материалов по космическому праву. Институт занимается также вопросами преподавания космического права. Он является единственной неправительственной организацией, в которой обсуждаются правовые проблемы освоения космоса. МИКП создан на основе индивидуального членства. Он осуществляет представительство МАФ в Правовом подкомитете Комитета ООН по космосу.

Однако все указанное не значит, что неправительственные юридические лица становятся субъектами международного космического права. Согласно статье VI Договора о космосе, "деятельность неправительственных юридических лиц в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства-участника Договора", а сами государства несут международную ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность таких лиц проводилась в соответствии с положениями, содержащимися в договоре. А поскольку в международном праве общепризнано, что его субъекты являются равноправными и независимыми во внутренних и внешних делах от какой-либо другой власти, => вопрос о международной правосубъектности юридических лиц ставиться не может.

Международное право возлагает всю ответственность за деятельность физических и юридических лиц на соответствующие государства. Эта деятельность регулируется внутренним правом. Статья 27 Закона о космической деятельности определяет правовой режим иностранных организаций и граждан. Иностранные организации и граждане, осуществляющие космическую деятельность под юрисдикцией РФ, пользуются правовым режимом, установленным для организаций и граждан РФ, в той мере, в какой такой режим предоставляется соответствующим государством организациям и гражданам РФ. РФ обеспечивает правовую охрану технологий и коммерческих тайн иностранных организаций и граждан, осуществляющих космическую деятельность под юрисдикцией РФ, в соответствии с законодательством РФ. Иная необходимая охрана технологий и коммерческих тайн иностранных организаций и граждан, осуществляющих космическую деятельность под юрисдикцией РФ, обеспечивается на взаимной основе. Иностранные организации и граждане, осуществляющие космическую деятельность под юрисдикцией РФ, производят страхование космической техники, а также рисков, связанных с космической деятельностью, в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ Рубанов А.А. Взаимосвязь гражданского права России и международного космического права: вопросы теории // Государство и право. - 2006. - № 4. - С. 61. и Законом о космической деятельности.

И еще одна точка зрения: субъектом международного космического права следует считать все человечество в целом Колосов Ю.М., Сташевский С.Г. Указ. соч. - С. 38.. Такая позиция не может быть признана научно обоснованной, а, скорее, даже утопической, поскольку она не учитывает современные реальности в жизни международного сообщества и в международных отношениях, основу которых составляет реальное существование государств с различными политическим и экономическими системами.

Таким образом, субъектами международного космического права являются только суверенные государства и международные межправительственные организации, осуществляющие космическую деятельность.

2.2 Объекты международного космического права

Разработка международно-правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе освоения, космоса, первоначально происходила на основе понятия космической деятельности как объекта правоотношений. Вместе с тем возникла необходимость в установлении правового режима космического пространства - новой среды, в которой стало возможным осуществление деятельности человека.

Конкретными объектами международного космического права являются:

1) космическое пространство. Термин "космическое пространство" употребляется в одном только Договоре о космосе 37 раз. Но в международном космическом праве определение этого понятия отсутствует. Вопрос об определении космического пространства продолжает оставаться в повестке Комитета ООН по космосу. Но этот вопрос должен обсуждаться в неразрывной связи с деятельностью по его использованию, что свидетельствует о том, что понятие космического пространства не может быть определено в отрыве от элемента деятельности. Космическое пространство является открытым международным пространством. Это пространство, включая Луну и другие небесные тела, открыто для исследования и использования всеми в соответствии с международным правом, не подлежит национальному присвоению каким бы то ни было образом. Попытка ряда экваториальных стран распространить свой суверенитет на расположенные над ними участки геостационарной орбиты не нашла признания. До сих пор не решен важный вопрос о разграничении воздушного пространства, на которое распространяется государственный суверенитет, и космического пространства. Наименьшая высота полета космических аппаратов 100 - 110 км. Очевидно, исходя из этого и следует установить границу.

Запрещен вывод на орбиту любых объектов с ядерным и любым иным оружием массового уничтожения (химическим, бактериологическим, радиологическим и др.). Луна и иные небесные тела используются исключительно в мирных целях. На космос распространяют свое действие Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. Первоначальные участники Договора - СССР, Англия и США. Договор ратифицирован СССР, вступил в силу 10 октября 1963 г., а также Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду 1977 г. Сайт Комитета по космическому праву Ассоциации Международного Права // http://www.ila-hq.org/html/layout_committee.htm.;

2) небесные тела. Небесные тела и их природные ресурсы являются общим наследием человечества Договор о космосе заложил основы этой концепции. В нем использовано выражение "достояние всего человечества".. Их исследование и использование осуществляются в интересах всех стран, а результаты являются достоянием всего человечества;

3) космонавты. Международное космическое право придает особое значение деятельности космонавтов, рассматривая их как "посланцев человечества в космосе". Соответственно все государства обязаны оказывать им помощь в случае аварии. При вынужденной посадке они подлежат немедленному возвращению в государство регистрации аппарата. В космическом пространстве и на небесных телах космонавты оказывают помощь друг другу. Космонавты, независимо от гражданства, находятся под юрисдикцией и контролем государства регистрации космического аппарата;

4) искусственные космические объекты. Договорного понятия "космический объект" пока не выработано. Существует лишь сложившаяся практика регистрации искусственных космических объектов по соответствующей Конвенции о регистрации Сайт Комитета по космическому праву Ассоциации Международного Права // http://www.ila-hq.org/html/layout_committee.htm.. Согласно ей термин "космический объект" включает его составные части, а также средства его доставки и их составные части. Необходимо четко устанавливать временной аспект, т.е. момент, с которого искусственный объект становится космическим. Это момент запуска, при этом даже с момента неудачного запуска объект считается космическим. Также объект считается космическим и после возвращения на землю, как запланированного, так и аварийного.

Право собственности на космические объекты и их части, обнаруженные на территории других государств, сохраняется, и они подлежат возвращению за счет государства регистрации. Сказанное относится ко всем видам космических аппаратов, космическим станциям, геофизическим спутникам.

Особенно широко используются спутники связи, имеющие большое экономическое и военное значение. Они породили немало сложных вопросов: о распределении частот, о защите радиосвязи, об исключении помех и др. Сложно обсуждалась проблема геостационарной орбиты; расположенные на ней аппараты способны распространять свое действие на 40% территории Земли, поэтому орбита оказалась переполненной. На Всемирной радиоконференции 1983 г. было решено, что каждая национальная радиоадминистрация может иметь спутники только в определенном пространстве и диапазоне частот. Особенно остро проходила выработка правил, относящихся к прямому радио- и телевещанию. Декларация Генеральной Ассамблеи по этому вопросу 1982 г. Сайт Юридического подкомитета Комитета по использованию космического пространства в мирных целях ООН // http://www.unoosa.org/oosa/en/COPUOS/Legal/index.html. одобрила следующие принципы: консультации между передающими и принимающими государствами; предварительное извещение будущих принимающих государств и консультации с ними.

Относительно аппаратов дистанционного зондирования Земли имеется Резолюция Генеральной Ассамблеи 1986 г. Там же.. Суть ее в том, что зондирование не должно наносить ущерб законным интересам и правам государства - объекта зондирования. Эта деятельность должна осуществляться в интересах всех стран. Полученные данные сообщаются Генеральному Секретарю ООН;

5) наземные компоненты космических систем;

6) результаты практической деятельности О практической деятельности в космосе см. напр.: Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 № 326 "О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации" // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 23. - Ст. 2795.;

7) космическая деятельность. Не существует договорного определения понятия "космическая деятельность". На сегодняшний день таковой считается деятельность человека по исследованию и использованию космического пространства, в т.ч. естественных небесных тел внеземного происхождения. Впервые этот термин был упомянут в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1961 г. Сайт Юридического подкомитета Комитета по использованию космического пространства в мирных целях ООН // http://www.unoosa.org/oosa/en/COPUOS/Legal/index.html.. Использование термина "космическая деятельность" позволяет считать, что государства относят сюда как деятельность в космическом пространстве, так и деятельность на земле, если она связана с деятельностью в космическом пространстве.

На какую же конкретно деятельность распространяются нормы и принципы международного космического права? В настоящее время толкование понятия космической деятельности зависит от того или иного государства. Но принято считать, что под космической деятельностью подразумевается размещение созданных человеком предметов на околоземных орбитах, в межпланетном пространстве, на поверхности Луны и других небесных тел. Иногда сюда относят также суборбитальные запуски (т.е. вертикальный запуск предметов на большие высоты с их последующим возвращением на землю без выхода на околоземную орбиту). Бесспорно сюда же относятся действия людей (космонавтов) и работа автоматических (автономных и управляемых с Земли по радио) аппаратов и приборов на борту космических объектов (в т.ч. выход людей и вынос приборов в открытый космос или на поверхность небесных тел).