Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Конституционный строй России: природа и основные черты

1.1 Конституционный строй - центральное понятие в российском конституционализме

1.2 Понятие «конституционный строй» в юридической литературе

Глава 2. Власть народа в РФ сущность и формы осуществления

2.1 Формы власти народа

2.2 Понятия народного суверенитета

2.3 Основные конституционные характеристики правового государства РФ

2.4 Место государства в конституционном строе России

3аключение

Библиография

ВЕДЕНИЕ

Дипломная работа посвящена раскрытию темы «Понятие и основные характеристики конституционного строя России». Анализ будет проводиться по логической цепи: понятие - содержание. Цель работы охарактеризовать и проанализировать сущность конституционного строя РФ, его ключевых понятий. В содержании рассматриваются особенности конституционных основ правового положения человека, исследуется взаимосвязь институтов власти, гражданского общества, современного государства в России, где свобода и закон находятся в неразрывной связи.

В реформируемом законодательстве Союза ССР термин конституционный строй официально появился в 1990 г. в связи с учреждением поста Президента СССР и изменением редакций статей 6 и 7 Конституции (Основного Закона) СССР. Позже на основе предложений Конституционной комиссии, в часть первую статьи 1 Конституции (Основного закона) РСФСР была внесена норма о «незыблемых основах конституционного строя России».

Еще во времена французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года, было объявлено, что конституционный строй характеризуется государственным обеспечением прав человека, в частности, независимыми судами и разделением властей.

В основу концепции конституционного строя Российской Федерации в ее действующей Конституции положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Гражданин не ставится под иго властного государства, государство же рассматривается как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией. Конституция нужна для того, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и свободы граждан.

Конституция - Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином.

Как уже отмечалось, в Конституции закрепляются конституционный строй страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают свое развитие и конкретизацию. Глава «Основы конституционного строя» определяет важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы признаны особо важными и потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.

Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический, правовой характер и человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства.

Основы российской государственности раскрывается в главе 1 «Основы конституционного строя», в главах 3 - 8, посвященных построению новых институтов власти и федеративному устройству России.

Для развития Российского государства исключительно важны положения преамбулы Конституции Российской Федерации о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении гражданского мира и согласия: слишком долго нашу единую Родину разрывали, да, к сожалению, и сегодня мешают ее свободному развитию всякого рода конфликты, как социальные, так и национальные. Это - стержневая идея российской Конституции. И как подлинно суверенное государство Россия самостоятельно приняла свою Конституцию на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Принятие Конституции референдумом является существенной гарантией устойчивости нашего основополагающего Закона.

Глава 1. Конституционный строй России: природа и основные черты

государственный конституционный право суверенитет

В современной науке государственного (конституционного) права все чаще используется понятие конституционный строй. Оно фиксирует строго определенную основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества, и представляет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным.

Конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам - иначе существование основного закона лишается смысла. Однако в понятии «конституционный строй» включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное: государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву.

Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России - М., Юрист, 1994. 96с. Оно обусловлено помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки. Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом.

В отечественной литературе можно найти различное понимание конституционного строя. О.Е.Кутафин вкладывает в это понятие совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву; Н.А.Богданова полагает возможным определить конституционный строй как устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами.

Выявлению понятий конституционного строя помогает определение современной Конституции. Под конституцией понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Он закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Следует подчеркнуть, что основы конституционного строя не просто характеризуются особым порядком изменения, но имеют также особую юридическую силу. Это выражается в обязанности законодателя следовать указанным принципам при изменении или дополнении остального текста Конституции. И - в решении Конституционного Суда, исходящего при разрешении разночтения между правовыми нормами из смысла основных принципов.

Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основы - система принципов, их регламентирующих. Основы конституционного строя служат базой, на которой формируются правоотношения, имеющие общую специфику.

Значение гл.1 Конституции исключительно велико. По существу, именно здесь формируется гуманистическая направленность конституционного строя. Принципы организации государства закрепляются здесь в общей форме, создавая фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции. Очень важное указание «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России - М., Юрист, 1994. 16 с. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юридической силой.

1.1 Конституционный строй - центральное понятие в российском конституционализме

В настоящее время многие исследователи отмечают, что кризис конституционализма закономерно обернулся кризисом научной отрасли, призванной «обслуживать интересы» данной сферы права. В результате, в Конституции России, как, впрочем, и в законах, ничего не сказано, например, о качестве федеративных отношений, как ничего не сказано и о сущности правового государства, и о многих других «базовых» понятиях, которыми активно оперирует действующее законодательство. Они, по сути, приняты на веру, как «не подлежащие сомнению истины». По их поводу можно размышлять как бы постфактум.

Так, В.В. Мамонов пишет: «Понятие «конституционный строй» является центральным в российском конституционализме. Впервые оно было закреплено в Конституции РФ в 1993 году, в первой главе которой определены основы конституционного строя. Данная категория не только правовая, но и в значительной степени философская и политическая. Этим объясняется то, что до настоящего времени в законодательстве не выработано ее определение, хотя она используется в официальных документах» Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. N 10. С. 5.. И это несмотря на то, что, по утверждению отдельных исследователей, понятие «конституционный строй» все-таки было выработано правоведами до принятия Конституции.

По утверждению М.А. Митюкова, «впервые в российской конституционной практике в доработке Конституции, в решении спорных юридических вопросов был применен институт конституционного арбитража, организованного распоряжением Президента Российской Федерации от 24 июня 1993 года в виде специальной Комиссии конституционного арбитража Конституционного совещания, членами которой являлись видные российские ученые-правоведы В.Н. Кудрявцев, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, Ю.А. Калмыков, А.М. Яковлев, В.Ф. Яковлев и многие крупные юристы-практики, в том числе судьи Конституционного Суда Российской Федерации, руководители Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Состоялось 17 решений Комиссии Конституционного арбитража по проблемам способа принятия Конституции, толкования понятия «конституционный строй», пределов самостоятельности местного самоуправления, порядка назначения Председателя Правительства, полномочий Президента в определении направлений внутренней политики, расширения круга субъектов законодательной инициативы, функций прокуратуры и др.» Митюков М.А. К истории Конституции Российской Федерации 1993 года// "Право и политика", 2005, N 4. См. также : Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 14. М.: Юрид. лит, 1996. С. 3; АП РФ. Ф. 92. Оп. 4. Д.456. Л.192-215..

Об отсутствии определения понятия «конституционный строй писал судья Конституционного Суда Российской Федерации Б.С. Эбзеев:

«Что касается нормативного содержания перечисленных категорий, то ни действующая Конституция Российской Федерации, ни доктрина нашего конституционного права, которая в 60 - 70 годы была занята изучением политической организации общества, а после принятия Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978 года - политической системы советского общества, не дают адекватного ответа на вопрос о понятии и содержании конституционного строя. Это необходимо сделать Конституционному Суду, ибо цель насильственного изменения советского конституционного строя названа в части второй статьи 7 Конституции Российской Федерации первой в числе критериев неконституционности политической партии, общественной организации и массового движения.

На поставленный вопрос нельзя дать однозначного ответа, ибо понятие конституционного строя можно рассматривать как с точки зрения его содержательной характеристики, так и с точки зрения оформляющих его конституционных институтов. Содержательная характеристика конституционного строя включает демократию, правовое государство, федеративное государство, республиканскую форму правления. Это основы конституционного строя России, тот фундамент, на котором базируются государственные и общественные институты. Они имеют определяющее значение для конституционного и в целом правового регулирования власти, суверенитета и свободы личности.

Институциональная характеристика конституционного строя включает народовластие, основные права, свободы и обязанности, разделение властей, а также федеральные органы, в том числе Съезд народных депутатов, Верховный Совет, Президента, Правительство, Конституционный Суд, а также всю систему правосудия и прокурорского надзора Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, Постановление от 30 ноября 1992 г. N 9-П по делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. N 79 "О приостановлении деятельности Коммунистической Партии РСФСР", от 25 августа 1991 г. N 90 "Об имуществе КПСС и Коммунистической Партии РСФСР" и от 6 ноября 1991 г. N 169 "О деятельности КПСС и КП РСФСР", а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР, Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Б.С. Эбзеева.

Отсутствие внятных ответов на эти вопросы как в общей теории государства и права, так и в конституционном праве - специальной отраслевой юридической дисциплине приводит к очевидному выводу о том, что юридическая наука, играющая решающую роль в обеспечении качества законодательства, а следовательно, и федеративных отношений, пока оставляет желать лучшего Добрынин Н.М. Конституционно-правовая наука и российский конституционализм: в поисках выхода из системного кризиса// "Право и политика", 2007, N 6.

Следует отметить, что попытки дать определение понятию «конституционный строй» делались всегда. Еще на заре ХХ века под Конституцией понималась «совокупность правоположений, определяющих высшие органы государства, порядок призвания их к отправлению их функций, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти. Именно Конституция - «в юридически значимой форме устанавливает те цели и принципы организации и жизнедеятельности, которые общество перед собой ставит». Это основной закон. «регулирующий на демократической и гуманной основе отношения, вытекающие из организации и деятельности государственной власти, закрепляющий консенсус интересов, их разграничение, соединение, сплачивающий все население страны в единый народ - носитель власти, в единое общество, которому подчиняется само государство» Еллинек Г. «Общее учение о государстве» Спб.1903г..

Особенно это важно с учетом мнения Никитяевой В.В., которая пишет: «Значение знания конституционных положений состоит в том, что сама Конституция РФ имеет объективное значение, указывает человеку на лучший способ его внешнего поведения, определяет права, обязанности, ориентирует правотворческие органы на принятие законов. Осознание личностью адресованных ей конституционных предписаний позволяет ей действовать в соответствии с предоставляемыми индивиду правами в рамках законности. Для этого необходим собственный внутренний духовный опыт. Человек, находящийся на любом уровне умственного и духовного развития, по-разному судит о понятии и сущности конституционного строя. Государственные реформы, распад страны, постоянная борьба наций, национальная преступность постепенно разлагают психологию личности, заставляют жить человека вразрез с конституционными принципами.

Воспитание личностью положительного психологического настроя выполнения предписаний государственно-правовых норм позволяет ей понять значение проводимых реформ и преобразований в государстве, ее правового статуса, определить место и роль государства в ее жизни. Следовательно, конституционно-правовая психология конституционного правосознания представляет собой часть конституционного правосознания, выраженную в совокупности настроений, ценностных отношений, желаний и переживаний личности (социальной группы, всего общества) по поводу традиционного исполнения предписаний Конституции РФ или отступления от выполнения ее норм в правоприменительном процессе.

Таким образом, исходя из вышесказанного можно определить конституционное правосознание как совокупность идеологических и психологических структурных элементов, включающих взгляды, оценки, установки, представления, отношения личности относительно целей и принципов конкретного государства и общества, реального состояния основных прав и свобод человека, действующей правовой системы, в том числе органов государственной власти, форм и методов их деятельности» Никитяева В.В. "Формирование конституционного правосознания в российской среде"// "Конституционное и муниципальное право", 2006, N 7.

Вероятно, именно поэтому доступные комментарии к Конституции России также не содержат определение понятия «конституционный строй».

Так, «Комментарий к Конституции Российской Федерации»(постатейный, издание 2-е, дополненное и переработанное, под ред. Л.А. Окунькова, Издательство БЕК, 1996) не содержит никаких определений Комментарий к Конституции Российской Федерации"(постатейный, издание 2-е, дополненное и переработанное, под ред. Л.А. Окунькова, Издательство БЕК, 1996);

Комментарий «Конституция Российской Федерации в Решениях Конституционного Суда России» (постатейный, Л.В. Лазарев, Т.Г. Морщакова, Б.А. Страшун и другие. Институт права и публичной политики, 2005) также не содержит никаких определений Комментарий "Конституция Российской Федерации в Решениях Конституционного Суда России" (постатейный, Л.В. Лазарев, Т.Г. Морщакова, Б.А. Страшун и другие. Институт права и публичной политики, 2005).

В «Комментарии к Конституции Российской Федерации» (постатейный, издание 3-е, исправленное и дополненное, Г.Д. Садовникова, Юрайт-Издат, 2006) указано лишь следующее: «Действующая Конституция впервые применяет понятие «основы конституционного строя». В гл. 1 юридически закреплен конституционный статус государства, его основные сущностные характеристики, устои и принципы, в соответствии с которыми организованы и функционируют все основные государственные и общественные институты.

Нормы данной главы имеют особое значение, поскольку они закрепляют такие отношения, которые оказывают влияние не только на нормы Конституции, но и на содержание всех законодательных и подзаконных актов. При этом основы конституционного строя тесно взаимосвязаны, неотделимы друг от друга и только в совокупности обеспечивают те главные характеристики государства, которые закреплены в Конституции.

Установленные гл. 1 принципы должны быть стабильными, поэтому Конституция (ст. 135) устанавливает особый порядок пересмотра положений данной главы» "Комментарии к Конституции Российской Федерации" (постатейный, издание 3-е, исправленное и дополненное, Г.Д. Садовникова, Юрайт-Издат, 2006).

В научно-практическом комментарии к Конституции РФ под редакцией Ю.А. Дмитриева указано, что «под основами конституционного строя понимаются самые общие нормы и принципы государственного и общественного устройства Российской Федерации, получившие закрепление в гл. 1 раздела первого Конституции» "Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий" (постатейный, под ред. Ю.А. Дмитриева, ЗАО Юстицинформ, 2007), а само понятие «конституционный строй» не раскрыто.

Действующее российское законодательство также не содержит определения понятия «конституционный строй».

К сожалению, определение понятия «конституционный строй» отсутствует и в решения различных судов Российской Федерации, несмотря на существующее мнение, что дать такое определение должен Конституционный Суд Российской Федерации.

1.2 Понятие «конституционный строй» в юридической литературе

Различные определения понятия «конституционный строй» можно увидеть в юридической литературе.

Так, Большой юридический словарь содержит следующее определение понятия: «Конституционный строй - система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией и другими конституционно-правовыми актами определенного государства. Конституционный строй не следует отождествлять с государственным строем. В отличие от последнего Конституционный строй всегда предполагает наличие в государстве Конституции. Необходимыми признаками Конституционного строя являются также народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека. Государственный строй может и не содержать этих признаков» Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. -- М.: ИНФРА-М, 2007. -- VI, 858 с. -- (Б-ка словарей "ИНФРА-М")..

Как указано в Энциклопедическом словаре экономики и права, конституционный строй это «представленная в соответствующих структурах государства и общества и их институтов и закрепленная нормами Основного Закона и другими конституционно-правовыми актами система основополагающих общественных отношений. Конституционный строй - это единый государственно-правовой организм, который базируется на определенной форме общественных отношений, закрепленный нормами Конституции. Он характеризуется рядом черт и особенностей, которые обусловлены конкретно-историческим стечением обстоятельств. Важнейшие из них указаны в преамбуле Конституции 1993 г.» Энциклопедический словарь экономики и права http://dic.academic.ru.

В соответствие с позицией авторов Энциклопедии юриста «Конституционный строй - система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. В отличие от государственного строя, конституционный строй всегда предполагает наличие в государстве конституции. Необходимыми признаками конституционного строя являются также народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека. При конституционном строе государство воздействует на общественные отношения прежде всего посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом на конституцию и иные источники права. Верховенство права выступает ключевой характеристикой конституционного строя. В реформируемое законодательство РСФСР понятие конституционного строя в рамках термина «советский конституционный строй» впервые было введено Первым Съездом народных депутатов РСФСР в 1990г. в результате изменения редакции ст. 7 Конституции РСФСР. Конституционный строй опирается на систему основополагающих принципов (целей, институтов, норм) - основ конституционного строя, которые регулируют процесс формирования и развития стабильных, справедливых, правовых связей между человеком, обществом и государством. Конституционный строй находится под охраной уголовного закона» Энциклопедия юриста http://dic.academic.ru.

Несколько вариантов определения понятия «конституционный строй», понимание которого сложилось в теории конституционного права, приводит Кешикова Н.В.: «Конституционный строй определяют или как форму, способ организации государства, или в качестве «порядка, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией», или, наконец, отождествляют с устройством государства и общества, закрепленным нормами конституционного права. Применительно к Конституции РФ функцию учреждения государства, установления системы его органов и порядка их формирования выполняет в первую очередь глава 1, именуемая «Основы конституционного строя». Здесь понятие «конституционный строй» преследует цель - установление параметров, охватывающих основополагающую часть общественных отношений, функционирующих в обществе и государстве, путем их правового констатирования. Роль параметров выполняют основы конституционного строя как система принципов, регламентирующих его. Среди них большинство ученых выделяют демократизм. Теоретической основой демократизма является концепция суверенитета народа, выразившаяся в одном из важнейших принципов конституционного строя - народного суверенитета. Он является теоретическим и правовым основанием народовластия в России, поскольку из данного принципа вытекает идея служения государственного аппарата интересам общества. Причем власть здесь называется государственной не потому, что принадлежит государству, а потому, что народ пользуется государством для ее осуществления. В содержание этого принципа и входит наряду с другими составляющими его институтами демократический порядок формирования государственных органов, вытекающий из общечеловеческих ценностей и соответствующий идеалам социальной справедливости современного общества и государства. Причем именно он выступает одним из индикаторов и показателей истинности свободы. Без его соблюдения и надлежащего гарантирования все остальные принципы реализуются лишь на декларативной основе» Кешикова Н.В. Порядок формирования государственных органов: к теории вопроса//"История государства и права", 2008, N 11).

Б.Д. Завидов, А.В. Борбат в своей работе указывают, что «понятие конституционного строя определяется из анализа главы 1 Конституции РФ с названием «Основы конституционного строя». В определения конституционного строя входят: 1) закрепление формы государственной власти в РФ (демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления); 2) определение источника государственной власти (многонациональный народ) и способов осуществления народовластия (непосредственно, в том числе путем референдума и свободных выборов, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления); 3) пределы действия суверенитета РФ (вся территория РФ); 4) принципы федеративного устройства РФ; 5) принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; 6) система органов, осуществляющих государственную власть в РФ; 7) направление социальной политики РФ; 8) принцип приоритета прав личности, а также меры и принципы политической, идеологической, духовной и экономической свободы в РФ; 9) принцип многообразия форм собственности; 10) закрепление юридической силы Конституции РФ и порядка ее изменения» Завидов Б.Д. Борбат А.В. Общие проблемы и отдельные особенности некоторых положений уголовного права России. (Материал подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005, Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 01.04.2005 г.).

Авторы одного из «Комментариев к Уголовному кодексу Российской Федерации» указывают, что в содержание понятия «конституционный строй» как объекта уголовно-правовой охраны «входят:

1) закрепление формы государственной власти в Российской Федерации (демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления);

2) определение источника власти в Российской Федерации (многонациональный народ) и способов осуществления народовластия (непосредственно, в том числе путем референдума и свободных выборов, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления);

3) пределы действия суверенитета Российской Федерации (вся территория РФ);

4) принципы федеративного устройства Российской Федерации;

5) принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; другие аспекты и принципы конституционного устройства Российской Федерации» "Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации" (постатейный, под ред. В.М. Лебедева, издание третье, дополненное и исправленное, Издательство "Юрайт", 2004).

Ряд авторов говорит о сущности конституционного строя, что может быть важно для определения рассматриваемого нами понятия: «В литературе сущность конституционного строя определяется как целостное воплощение в реально складывающейся Конституции и в практике общественных отношений совокупности незыблемых основополагающих ценностей и принципов, предопределяющих гуманные, правовые отношения между человеком, гражданским обществом и государством и их подчиненность нормам и институтам конституционного строя Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) .- М.: Изд-во «Юрист» ,1994 год..

Среди конституционных установлений на первый план выдвигаются основы конституционного строя, которым посвящена гл. 1 Конституции РФ. Они являются базой для всех других норм самой Конституции РФ, что специально подчеркнуто в ст. 16: никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя. К ним относятся демократический характер государства и республиканская форма правления (ст. 1), незыблемость прав и свобод человека и гражданина и его правовой статус (ст. 2, 6), народовластие (ст. 3), верховенство Конституции РФ и федеральных законов (ст. 4, 15), федеративное устройство (ст. 5), разделение властей (ст. 10), идеологический и политический плюрализм (ст. 13) и др.» "Уголовное право России. Часть особенная: учебник для вузов" (издание второе, переработанное и дополненное, под ред. Л.Л. Кругликова, Волтерс Клувер, 2004)

Таким образом, можно утверждать, что в юридической литературе не всегда проводятся чёткие различия между категориями «конституционный строй» и «основы конституционного строя». Более того, указанные понятия фактически признаются тождественными с учётом круга общественных отношений, образующих конституционный строй, и его правового закрепления. Основы конституционного строя включают в себя не все общественные отношения, составляющие суть конституционного строя, а лишь главные, ключевые общественные отношения, составляющие суть устройства общества и государства. Основополагающие принципы организации общества и государства образуют как бы фундамент конституционного строя. Эти нормы, содержащиеся в главе 1 Конституции РФ, в научной литературе чаще всего именуются нормами-принципами.

Более широко понятие «конституционного строя» раскрыто Козловой Е.И. и Кутафиным О.Е.: «конституционный строй» - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

Однако есть и другое понятие конституционного строя, заложенное, в частности, в Конституции РФ и относящееся не ко всякому государству, а лишь к такому, форма, способ организации которого имеет строго определенные черты, позволяющие считать его конституционным государством.

Дело в том, что наличие в государстве конституции совсем не означает, что такое государство можно считать конституционным. Конституционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву.

Известно, что всякое государство, включая и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, являясь одновременно и субъектом права, и фактором правообразования. Но для того чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.

Следовательно, конституционный строй - это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

В основу концепции конституционного строя Российской Федерации в ее действующей Конституции положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Гражданин не ставится под иго всевластного государства, государство же рассматривается как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией.

И хотя большинство этих идей не реализовано на практике, а развитие современной России подчас находится в вопиющем противоречии с ними, сам факт закрепления этих идей в действующей Конституции РФ играет важную положительную роль, поскольку указывает тот путь, идя по которому Россия может стать подлинно конституционным государством» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник (издание третье, переработанное и дополненное, Юристъ, 2004).

По мнению Ряховской Т.И. Ряховская Т.И. "К вопросу о роли правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам прямого действия конституции в сфере основ конституционного строя"// "Государственная власть и местное самоуправление", 2008, N 6) , «в Конституции России глава первая имеет название «Основы конституционного строя». Особый порядок внесения изменений в нее указан в ст. 135 Основного Закона, где по большому счету говорится о неизменности основ, так как поправки в главу первую влекут за собой фактически принятие новой Конституции. Вместе с тем справедливым будет обратить внимание на то, что конституционные нормы первой главы - это конкретные нормы, действующие непосредственно, не нуждающиеся в разъяснении федеральными конституционными или федеральными законами. Единственный орган, который может их интерпретировать, - Конституционный Суд Российской Федерации.

В этом контексте интересной представляется идея Т.С. Мелешкиной: основы конституционного строя представляют собой систему принципов, поэтому в известной степени первую главу можно назвать конституцией в Конституции. И если Конституцию можно считать нормативным стандартом, которому должны соответствовать другие законодательные акты, то главу первую Конституции можно представить нормой, по которой следует сверять все иные положения Конституции. Следовательно, они должны полностью соответствовать положениям первой главы См.: Мелешкина Т.С. К вопросу о месте Конституции в системе нормативных правовых актов страны и ее высшей юридической силе // Вопросы гуманитарных наук. 2004. N 1. С. 215.. Однако полагаем, что данная позиция не является бесспорной, так как все нормы Конституции обладают высшей юридической силой и верховенством. А значит, Конституция представляет собой единый нормативно-правовой акт с «равномерно» действующими нормами.

В целом основы конституционного строя - это устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 94 - 100. (Автор главы - О.Е. Кутафин.). К основам, исходя из главы первой Конституции Российской Федерации, относятся: 1) государственный суверенитет; 2) приоритет прав и свобод человека; 3) народовластие; 4) федерализм; 5) социальное государство; 6) многообразие форм собственности; 7) разделение властей; 8) идеологическое многообразие; 9) светскость государства; 10) целостность и незыблемость основ конституционного строя.

Таким образом, основы конституционного строя - это те базовые ценности, на которые ориентировано государство и общество, и те принципы, которым должны подчиняться органы публичной власти и которые должны защищаться судом» См.: Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2007. С. 74..

По мнению Каткова Д.Б. и Корчиго Е.В. «конституционный строй - система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции.

Понятие конституционного строя обладает двумя основными признаками: 1) это способ организации государства - совокупность признаков, по которым одно государство можно отличить от другого (форма государственного устройства, форма правления, политический режим и др.); 2) это такой способ организации государства, который ставит его (государство) в подчинение интересам человека, его естественным правам и свободам через регламентирование деятельности государства правовыми ограничениями, рамками, за пределы которых государство выходить не должно. Важнейшую роль в таком ограничении играет Конституция.

Конституционный строй закрепляется всей системой правовых норм, различными отраслями российского права. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя - основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права. При этом вся дальнейшая регламентация общественных отношений является отражением, конкретизацией и развитием этих основополагающих принципов. Эти главные принципы настолько важны, что они содержатся в основном законе государства - Конституции. В российской Конституции основам конституционного строя посвящена первая глава, имеющая одноименное название.

Положения Конституции, определяющие основы конституционного строя, обладают наивысшей юридической силон среди всех норм российской правовой системы. Статья 16 Конституции РФ устанавливает, что никакие другие положения Конституции РФ (а следовательно, и других актов) не могут противоречить основам конституционного строя. Основы конституционного строя призваны быть ядром правового регулирования и поэтому должны обладать повышенной стабильностью своего содержания. На это направлен установленный в Конституции РФ порядок изменения норм первой главы. Эти нормы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, а только Конституционным Собранием, которое созывается по решению 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. При этом невозможно внесение отдельных изменений в основы конституционного строя. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается двумя третями от общего числа членов Конституционного Собрания либо выносится на общероссийский референдум.

Система главных принципов, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, закрепляется в гл. 1 Конституции РФ. Некоторые из этих принципов Конституция РФ только декларирует, и их содержание раскрывается нормами других частей Конституции РФ, а также иным законодательством Российской Федерации. Некоторые же принципы Конституция РФ детально раскрывает, определяя их содержание. Принципы, составляющие основы конституционного строя, взаимосвязаны и тесно переплетены между собой, нередко регулируя одно и то же в более широком или более конкретном смысле. Именно поэтому основы конституционного строя необходимо рассматривать как систему, а не набор отдельных характеристик российского государства» Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России. Учебное пособие. Ответственный редактор академик РАЕН, доктор юридических наук Ю.А. Веденеев.

Так, В.Т.Кабышев считает, что конституционный строй представляет прежде всего систему конституционных отношений, как предмет конституционного регулирования, а также конституционных норм и принципов, регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя Кабышев ВТ. Становление конституционного строя России // конституционного развития России. -МНС, "Саратов": "Абрис". 1993. - С.8..

В литературе встречается также мнение о том, что конституционный строй можно определить как устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами 31. Кутафин О.Е. Конституционный строй Российской Федерации // Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - Учебник. - М.: Юристъ, 1995. - С.75-76..

На взгляд В.И. Лафитского конституционный строй охватывает только основы государственности и права, тогда как правовое государство - все стороны государственного и правового бытия. О.Г.Румянцев считает, что вышеприведенные определения отражают лишь отдельные стороны изучаемого явления, и предлагает понимать под конституционным строем целостную систему социально-правовых отношений и институтов, подчиненную безусловным нравственным и конституционным велениям См.: Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России / понятие, содержание, вопросы становления /. - М.: Юристъ -1994. - С.227..

Глава 2. Власть народа в РФ сущность и формы осуществления

В Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года содержится отдельная глава (1), посвященная основам конституционного строя Российской Федерации, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений.

Основы конституционного строя, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 1), составляют прежде всего демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, признании и гарантировании местного самоуправления; правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство; признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью; социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном осуществляются производство и распределение товаров и благ.

С этими основами, характерными для правового государства, сегодня неразрывно связаны и такие основы, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, а также светское государство, дополняющее принцип идеологического и политического многообразия многообразием духовным.

К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией Российской Федерации, относятся и федерализм, суверенность Российского государства, и республиканская форма правления. Они не определяющие для характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционными государствами являются и республики в составе российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства.

Каждый конституционный принцип существует не сам по себе. В совокупности они конституируют государство и должны рассматриваться только во взаимосвязи. Эти принципы могут дополнять и корректировать друг друга, а следовательно, все они находятся во взаимозависимости.

Закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, Конституция регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует государственно-правовой институт “Основы конституционного строя Российской Федерации”, занимающий ведущее место в системе государственного права России.

Конституционная форма закрепления основ конституционного строя имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркиваются особая значимость конституционных основ, верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, обеспечивается их активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие качества связи, которые свойственны ее организации.

Именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые аспекты. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством.

Закрепление в действующей Конституции Российской Федерации основ конституционного строя отнюдь не означает, что тем самым автоматически обеспечивается конституционный характер Российского государства. Для решения этой задачи требуется реализация на практике конституционных основ. В этом смысле Российская Федерация находится лишь на самом начальном этапе решения поставленной задачи.

В Конституции Российской Федерации отсутствует напрямую формулировка, определяющая экономическую основу Российского демократического государства. Однако в ч. 1 ст. 8 Конституции указывается, что в “Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности”. И далее, в ч. 2 ст. 8 данной Конституции мы читаем - “В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности”.

В Российской Федерации действует также Закон “ О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” от 22 марта 1991г.. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 152.

Таким образом, экономическую основу конституционного строя Российской Федерации составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений, участниками которых выступают частные субъекты хозяйствования, находящиеся между собой в отношениях конкуренции. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.

В указанном выше Законе “О конкуренции...” определяются организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции. Этот Закон направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом.

В ст. 9 Конституции устанавливается, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Конституции закреплено, что в частной собственности вправе иметь землю граждане и их объединения. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц ( ст. 36).

Конституция Российской Федерации устанавливает в ст. 35, что “В Российской Федерации иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами вправе каждый. Никто не может быть лишен своего имущества кроме как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения”.

В Российской Федерации отношения собственности, не предусмотренные Конституцией, регулируются Гражданским кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации, а также законодательными актами республик в составе Российской Федерации, а также законодательствами республик в составе Российской федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, изданными в пределах их полномочий. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Указ соч. С. 35.

В соответствии со Статьей 1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде в обеспечении в нем: народовластия; разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; идеологического и политического многообразия; местного самоуправления.

Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие в переводе с древнегреческого - демократия).

Каждая из двух категорий “народ” и “власть”, составляющих понятие “народовластие”, представляет собой сложное явление и требует специального рассмотрения.

С юридической точки зрения слово “народ” отождествляется с понятием “граждане” и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства, совокупности людей к соответствующему государству.

Власть представляет собой возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других.

С возникновением государства возникает и государственная власть, выступающая как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение ей всех членов общества.

Государственную власть характеризует суверенитет государства. Он проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.

Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым аппаратом. Таким аппаратом является государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства.

Государственная власть - не единственная форма власти народа. Другой ее формой является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем выступает народ. Признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта - народ.

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции Российской Федерации).

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь город, население, проживающее на той или иной территории.