История развития уголовно-исполнительной системы СССР в период с 1953 по 1990 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Реформирование советской пенитенциарной системы в середине 1950 - начале 1960-х гг.

2. Уголовно исполнительная система в 60-90 гг.

Заключение

Список литературы

Введение

Пенитенциарная (уголовно-исполнительная) система (от лат. poenitentia -- раскаяние) -- государственный институт, ведающий исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Обеспечивает исполнение наказаний как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных с момента заключения под стражу до суда (до изменения меры процессуального пресечения в виде заключения под стражу). Городинец Ф. М., Малинин В. Б. Уголовно-исполнительное право. СПб: Питер, 2000. С. 31.

Новые потребности социально-экономического развития России в 90 - е гг. обусловили глубокое реформирование всей политической структуры, в том числе пенитенциарной системы.

Становление и преобразование мест заключения во многом исходило из того, что силовые структуры любого государства играют одну из ведущих, а зачастую и ключевую роль в сохранении и укреплении его политического строя. В различные исторические периоды эта роль проявляется в разных формах, в зависимости от того, какое направление становится приоритетным: утверждение социальной справедливости, законности и порядка или использование тюрьмы для реализации целей, противоречащих интересам общества. Сочетание этих факторов с объективными социально-экономическими условиями влияет на политическую стабильность в государстве. В связи с этим, исследование процесса развития института государственного принуждения и уголовно-исполнительной системы помогает выявить природу исторических процессов в России.

Изучение роли и значения пенитенциарной системы, ее влияния на отдельные сферы жизни общества, а так же государства в целом, является одним из ключевых факторов для понимания современного состояния власти, духовного кризиса общества и своевременного его преодоления.

Одним из важнейших направлений деятельности современной пенитенциарной системы по восстановлению социальной справедливости, наряду с карательной функцией, является профилактика рецидива преступлений.

Политика, направленная на достижение исправительных целей наказания, начала проводиться в СССР после смерти И. В. Сталина в 1953 г.

Целью работы является: рассмотреть историю развития уголовно-исполнительной системы СССР в период с 1953 по 1990 гг.

1. Реформирование советской пенитенциарной системы в середине 1950 - начале 1960-х гг.

Сразу после смерти Сталина началась коренная реорганизация системы мест заключения. В течение месяца после 5 марта 1953 г. СМ СССР был принят ряд важнейших для системы мест заключения актов. Во-первых, Постановлением СМ СССР 895-383сс от 25 марта 1953 г. было прекращено строительство ряда крупных объектов, ведущееся при участии заключенных, -- как не вызванное «неотложными нуждами народного хозяйства». Во-вторых, постановлениями СМ СССР 832-370сс от 18 и 934-400сс от 28 марта все 15 производственных главков и управлений МВД, имевших в своем составе лагеря, были ликвидированы. Большинство их производственных структур и объектов были переданы в другие министерства, а входившие в их состав ИТЛ вместе с оставшимися производственными объектами (преимущественно мелкими) были сконцентрированы в ведении ГУЛАГа.

Существенно повлиял на развитие лагерной системы и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. об амнистии, согласно которому в течение трех-четырех месяцев были освобождены осужденные на срок до пяти лет за должностные, хозяйственные и некоторые воинские преступления, а также беременные женщины и женщины, имевшие малолетних детей, несовершеннолетние, пожилые мужчины и женщины, больные, страдающие неизлечимыми недугами. Следствием принятых мер стало существенное снижение численности заключенных в лагерях и колониях. Резко снизилось число лагерей: к началу марта 1953 г. действовало или находилось в стадии организации 175 ИТЛ, особлагов и отдельных лагерных отделений, к началу мая их число сократилось до 81, а к концу года -- до 68. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 сентября 1953 г. // Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. М., 1993 г. С. 71.

В 1954 году вышло Постановления ЦК КПСС - «Об основных задачах МВД СССР» от 12 марта и «О мерах улучшения работы ИТЛ и колоний МВД» от 10 июля, которые определили последующее развитие советской пенитенциарной системы.

В первом отмечалось, что МВД СССР не справляется с задачей перевоспитания заключенных, уделяя основное внимание хозяйственной деятельности, отсюда «случаи массовых отказов от работы, беспорядки и факты проявления бандитизма». Для выправления ситуации руководству МВД надлежало наладить правильное трудовое использование заключенных и политико-воспитательную работу, чтобы «обеспечить возвращение лиц, освобождающихся из лагерей, к честной трудовой жизни». Городинец Ф. М., Малинин В. Б. Уголовно-исполнительное право. СПб: Питер, 2000. С. 31.

Критические замечания в адрес МВД СССР содержались и в июльском постановлении ЦК КПСС. Как и прежде особое внимание уделялось вопросам режима, перевоспитания и трудового использования заключенных.

10 июля 1954 г. Совет Министров ССР утвердил «Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР», которое закрепило основные принципы советской исполнительно-трудовой политики. Основной задачей исправительно-трудовых учреждений признавалось создание условий, исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений, а конечной целью их деятельности - исправление и перевоспитание осужденных, на основе приобщения к общественно полезному труду.

На ИТУ были возложены задачи обеспечения отбытия осужденными наказаний по приговорам судов, охраны и надзора за ними, предупреждения новых преступлений, исправления их на основе приобщения к общественно полезному труду и проведения политико-воспитательной работы. Положение предусматривало проведение общеобразовательной и профессионально-технической подготовки заключенных.

Положение ввело более отчетливую классификацию осужденных, согласно которой в ИТК должны были содержаться:

1) лица, осужденные к лишению свободы на срок до 3 лет;

2) лица, впервые осужденные за должностные, хозяйственные и другие не особо опасные преступления;

3) лица, переводимые из детских трудовых колоний для дальнейшего отбывания наказания.

В исправительно-трудовых лагерях - все остальные осужденные.

Если в ИТК был предусмотрен только один вид режима содержания, то в лагерях - четыре: общий, облегченный, строгий и специальный строгий.

В подразделениях общего режима содержались осужденные впервые за менее опасные преступления, а также за тяжкие преступления, как впервые, так и неоднократно, переводимые из колоний строгого режима. Однако осужденные за особо опасные государственные преступления, осужденные два раза и более за менее опасные преступления должны были содержаться в разных подразделениях. В подразделениях строгого режима содержались независимо от количества судимостей, осужденные за тяжкие преступления - бандитизм, умышленное убийство, разбой, грабежи, воры-рецидивисты, а также переведенные с общего и облегченного режимов за злостные нарушения дисциплины. При условии хорошего отношения к труду и примерного поведения, после отбытия не менее шести месяцев на строгом режиме, осужденные могли быть переведены на общий режим. В специальных подразделениях строгого режима содержались осужденные за тяжкие преступления, совершенные в места лишения свободы, а также переведенные со строгого режима за злостные нарушения дисциплины. В подразделениях облегченного режима содержались осужденные на срок до 3 лет, осужденные впервые за должностные, хозяйственные и другие не особо опасные преступления, а также переведенные из детских трудовых колоний по достижении ими совершеннолетия для дальнейшего отбывания наказания. Кроме того, на облегченный режим переводились осужденные с общего режима после отбытия ими одной трети срока наказания.

Следующие шаги по реформированию ГУЛАГа были сделаны после ХХ съезда КПСС, развенчавшего культ личности Сталина. Политика, направленная на достижение исправительных целей наказания, привела к принятию Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 25 октября 1956 г., которое признало «нецелесообразным дальнейшее существование ИТЛ МВД СССР как не обеспечивающих выполнения важнейшей государственной задачи -- перевоспитания заключенных в труде». Селиверстов В. И. Уголовно-исполнительное право России. М.: Норма, 2009. С. 79. Согласно постановлению, все ИТЛ МВД СССР должны были быть переданы в подчинение МВД союзных республик (по территориальной принадлежности) и впоследствии реорганизованы в ИТК. Через день главк получил новое название -- Главное управление исправительно-трудовых колоний (ГУИТК) МВД СССР. 13 января 1960 г. Указом Президиума Верховного Совета было упразднено и Главное управление исправительно-трудовых колоний МВД СССР, и союзное Министерство внутренних дел. Централизованная система руководства местами заключения в масштабе страны временно прекратила существование.

Преобразование исправительно-трудовых лагерей в исправительно-трудовые колонии, децентрализация управления объективно требовали создание новых нормативно-правовых актов, направленных на глобальное правовое регулирование пенитенциарной системы в новых, изменившихся, условиях. Таким актом стал, в первую очередь, принятый 27 октября 1960 г., новый Уголовный кодекс РСФСР, в котором в качестве основных целей наказания названы: исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точное исполнение законов, уважение к правилам социалистического общежития, а также предупреждение новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Поставленные цели не умаляли экономического значения труда заключённых, значимость которого при определенных колебаниях оставалась высокой до начала 1990-х гг.

Дальнейшее развитие пенитенциарной системы выразилось в утверждении Президиумом Верховного Совета РСФСР Положения «Об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах РСФСР» от 9 сентября 1961 г., определившего систему исполнения наказания вплоть до принятия исправительно-трудового кодекса 1970г. Селиверстов В. И. Уголовно-исполнительное право России. М., 2008. С. 81. Согласно Положению, в исправительно-трудовых учреждениях создавались следующие режимы:

1) исправительно-трудовые колонии общего, усиленного, строгого и особого режимов;

2) тюрьмы общего и строгого режимов;

3) детские трудовые колонии общего и строгого режимов;

4) детские трудовые воспитательные колонии общего режима.

Вид режима стал определяться судом при вынесении обвинительного приговора, а не администрацией тюрьмы, как было раньше.

Нужно отметить, что одним из важнейших мероприятий по искоренению преступности явилась организация в ИТК отрядной структуры. В конце 1957 г. во всех колониях осужденные были разбиты на отряды по 85-120 человек, в зависимости от вида режима в исправительно-трудовом учреждении. Городинец Ф. М., Малинин В. Б. Уголовно-исполнительное право. СПб, 2000.С. 33. Начальником отряда назначался офицер-воспитатель, имевший специальную юридическую или педагогическую подготовку. Структура ИТК стала выглядеть следующим образом: колония - отряд - бригада - звено. Колонию возглавлял начальник колонии, у которого было два заместителя: по режиму и оперативной работе и по политико-воспитательной работе среди заключенных. Непосредственно начальнику колонии подчинялись: методический совет, канцелярия, бухгалтерия, часть интендантского снабжения и коммунально-эксплуатационная часть. Дементьев С.И. Лишение свободы: лагеря, колонии, тюрьмы. Краснодар. 1996. С. 46.

Тюрьмы были предназначены для содержания осужденных к лишению свободы в виде тюремного заключения: особо опасных рецидивистов; лиц, совершивших особо опасные государственные преступления по достижении восемнадцатилетнего возраста; лиц, по достижению восемнадцатилетнего возраста совершивших тяжкие преступления и осужденных за них к лишению свободы на срок свыше пяти лет, а также для злостных нарушителей, переводимых из ИТК на срок до трех лет.

В 1963 г. в структуре мест лишения свободы появляются новые виды, а именно:

1) колонии-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности, осужденных за них впервые к лишению свободы на срок не более 5 лет (как исключение - до 10 лет);

2) колонии-поселения для лиц, переводимых в порядке поощрения из колоний общего, усиленного и строгого режимов.

Колонии-поселения создавались как разновидность мест лишения свободы, которые отличались от других учреждений тем, что колонии-поселения не охранялись. В свободное от работы время осужденные передвигались по территории колонии до отбоя без каких-либо ограничений. Они могли снимать или даже приобретать жилые строения, проживать в них с семьей, обзаводиться собственным хозяйством.

Таким образом, реформирование ГУЛАГа в послесталинский период привело к существенному сокращению численности узников лагерей.

К середине 60 - х гг. завершился получивший развитие во 2-ой половине 1950-х гг. процесс реорганизации крупных лагерных комплексов в компактные исправительно-трудовые колонии, которые в отличие от ИТЛ не имели такой разветвленной структуры и громоздкого аппарата управления.

2. Уголовно исполнительная система в 60-90 годы

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. вводились в действие «Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 19 декабря 1970 г. был утвержден и 1 июля 1971 г. вступил в действие новый ИТК РСФСР. Зубков А. И., Калинин Ю. И., Сысоев В. Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России: История и современность. М.: Дрофа, 1998. С. 93.

Основы и кодексы расширили предмет исправительно-трудового законодательства, так как они регулировали 4 вида наказаний - лишение свободы, исправительные работы, ссылку и высылку.

В ИТК 1970 г. впервые были определены основы правового положения лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ.

Кодекс закрепил принцип участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных.

В качестве основных средств исправления и перевоспитания осужденных ИТК называет: режим отбывания наказания, общественно полезный труд, политико-воспитательную работу, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных.

Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы традиционно занимали ведущие места в уголовно-исполнительной системе страны.

Тюрьмы по ИТК 1970 г. предназначались для содержания особо опасных рецидивистов, которым лишение свободы назначалось в виде тюремного заключения, лиц, осужденных за тяжкие преступления, а также переведенные из ИТК за злостные нарушения режима. ИТК предусматривал исполнение наказания в отношении несовершеннолетних в воспитательно-трудовых колониях общего и усиленного режима.

ИТК предусматривал случаи временного оставления осужденных в следственных изоляторах или тюрьме, если это было необходимо для производства следственных действий, а также для выполнения хозяйственных работ.

В 1977 г. Указом ПВС СССР Основы исправительно-трудового законодательства были дополнены нормой о «краткосрочных выездах за пределы мест лишения свободы». В соответствии с данной нормой краткосрочные выезды могли быть разрешены осужденным в связи с исключительными личными обстоятельствами.

Начиная с 1968 г. стало практиковаться единовременное условное освобождение из ИТУ отдельных категорий осужденных с направлением их на предприятия народного хозяйства.

12 июня 1970 г. был введен новый вид уголовного наказания - условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду. пенитенциарный осужденный уголовный исполнительный

В 1977 г. Основы уголовного законодательства закрепили порядок условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду.

Указом ПВС СССР от 8 февраля 1977 г. был введен новый вид колоний-поселений для лиц, совершивших преступления по неосторожности, осужденных к лишению свободы на срок не свыше 5 лет. В дальнейшем в ИТК - поселениях стали направляться все лица, впервые осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности. В 1985 г. создается новый вид ИТК - поселений для осужденных впервые за умышленные преступления.

15 марта 1983 г. Указом ПВС СССР было принято Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Положение определяло правовые основы в виде лишения права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания. Зубков А. И., Калинин Ю. И., Сысоев В. Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России: История и современность. М.: Дрофа, 1998. С. 94.

Исполнение наказания в виде направления в дисциплинарный батальон до 1983 г. регулировалось Положением о дисциплинарном батальоне Вооруженных Сил СССР 1966 г.

21 апреля 1983 г. было утверждено новое Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР.

Режим исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в 60-90 годы в своей основе был определен Положением об ИТК и тюрьмах 1961 г. Основные требования режима определялись Основами и исправительно-трудовыми кодексами, а также широким комплексом подзаконных актов. Главное место в разряде последних занимали Правила внутреннего распорядка ИТУ 1972 и 1986 годов. Они устанавливали нормы приема осужденных в учреждения, правила их поведения во время работы и отдыха, перечень работ и должностей, но которых запрещается использование осужденных, перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе, порядок изъятия запрещенных предметов, правила проведения проверок, свиданий, приема и вручения осужденным посылок, передач и т.д.

В исправительно-трудовых учреждениях устанавливается отрядная система, которая юридически закрепляла Правилами внутреннего распорядка ИТУ 1972 г.

Численность осужденных в отрядах определялась в зависимости от вида режима ИТУ и составляла от 50 до 120 человек.

ИТК закрепил основные формы политико-воспитательной работы с осужденными, отнеся к ним: трудовое соревнование; разъяснение законодательства; агитационную работу и пропагандистскую работу; культурно-массовую и физкультурно-спортивную работу; индивидуальную работу. Политико - воспитательная работа с осужденными должна была проводиться дифференцированно с учетом вида ИТК и установленного в нем режима. В тюрьмах и помещениях камерного типа такая работа проводилась покамерно. Рент Ю.А. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные структуры России. Монография. Рязань, 2002. С. 86.

Таким образом, дальнейшая гуманизация пенитенциарной политики дала возможность применения нового вида наказания - условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденных к труду. Исполнение уголовного наказания должно было являться не только карой за совершенное преступление, но и исправлять и перевоспитывать осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам социалистического общежития, предупреждать совершение новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также способствовать искоренению преступности.

Заключение

Реформирование ГУЛАГа в послесталинский период привело к существенному сокращению численности узников лагерей.

К середине 60 - х гг. завершился получивший развитие во 2-ой половине 1950-х гг. процесс реорганизации крупных лагерных комплексов в компактные исправительно-трудовые колонии, которые в отличие от ИТЛ не имели такой разветвленной структуры и громоздкого аппарата управления.

В 1970 г. впервые были определены основы правового положения лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ.

В качестве основных средств исправления и перевоспитания осужденных использовались: режим отбывания наказания, общественно полезный труд, политико-воспитательная работа, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных.

Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы традиционно занимали ведущие места в уголовно-исполнительной системе страны.

В 80 - е гг. стало возможным исполнение уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, в виде лишения права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания.

Гуманизация пенитенциарной политики дала возможность применения нового вида наказания - условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденных к труду. Исполнение уголовного наказания должно было являться не только карой за совершенное преступление, но и исправлять и перевоспитывать осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам социалистического общежития, предупреждать совершение новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также способствовать искоренению преступности.

Список литературы

1. Городинец Ф. М., Малинин В. Б. Уголовно-исполнительное право. СПб: Питер, 2000.

2. Дементьев С.И. Лишение свободы: лагеря, колонии, тюрьмы. Краснодар, 1996.

3. Зубков А. И., Калинин Ю. И., Сысоев В. Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России: История и современность. М.: Дрофа, 1998.

4. Рент Ю.А. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные структуры России. Монография. Рязань, 2002.

5. Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. М.: Век , 1993.

6 Селиверстов В. И. Уголовно-исполнительное право России. М.: Норма, 2009.

Размещено на Allbest.ru