Уголовно-правовая ответственность за разглашение государственной тайны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Тема данной курсовой работы «Уголовно-правовая ответственность за разглашение государственной тайны».

Выбор данной тематики обусловлен тем, что в последнее время защита государственной тайны привлекает к себе особое внимание не только со стороны государства, органы которого стоят на страже ее сохранения, но и общества в целом, в свете многочисленных уголовных дел, связанных с разглашением государственной тайны.

Вопросы, связанные с государственной тайной, ее охраной, а также вопросы разглашения государственной тайны были и остаются актуальными во все времена. Объектом тяготения иностранных разведок являются защищаемые государством важнейшие сведения (государственная тайна) о состоянии обороноспособности страны, ее внешнеполитическом, экономическом, разведывательном, контрразведывательном и научно-техническом потенциале.

Защита государственной тайны является одним из наиболее важных направлений деятельности государственных органов.

За понятием государственной тайны стоят огромные финансовые средства и активы, труд множества поколений ученых, учебных заведений, научно-исследовательских институтов, экспериментальных баз, инфраструктура и т.д.

Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы попытаться рассмотреть понятие государственной тайны, лиц допущенных к государственной тайне, какие сведения относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, порядок допуска к данным сведениям, а также мнения различных ученых относительно статьи уголовного Кодекса Российской Федерации «Разглашение государственной тайны» (ст. 283), отграничить данное преступление от смежных составов.

В работе использованы Законы Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента, Правительства Российской Федерации Своды Законов, монографии докторов юридических наук, а также различные учебные пособия.

Объект исследования - государственная тайна: определение, способы защиты, проблемы и методы их разрешения, уголовная ответственность за разглашение сведений составляющих государственную тайну.

Метод использованный для изучения объекта курсовой работы описательный, так же приведены мнения ученых-юристов, законодателя.

1. Уголовно-правовая характеристика разглашения государственной тайны

1.1 Объективная сторона

Статья 283 УК предусматривает ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.

Пункт 4 статьи 29 Конституции РФ устанавливает, что «...перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом...» Конституция Российской Федерации 2010г. Из-во Проспект. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне» (в ред. Федеральных законов от 06.10.1997 № 131-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 11.11.2003 № 153-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 01.12.2007 № 294-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ)

«...- государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации...

- носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов...» Российская газета выпуск № 182 от 21 сентября 1993г..

Статья 5 Перечень сведений, составляющих государственную тайну (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) дает общую характеристику сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Это сведения:

«...- в военной области (о содержании стратегических и оперативных планов; направлениях развития вооружения и военной техники; разработке, технологии, производстве ядерных боеприпасов и др.);

- в области экономики, науки и техники (о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям; мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники; научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение и др.);

- в области внешней политики и экономики;

- в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о силах, средствах, источниках, методах, планах, результатах; лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе с соответствующими органами и др.)...».

А статья 7 Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Закона указывает сведения, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию:

«...- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан;

- о состоянии экологии, здравоохранения, демографии, образования, культуры;

- о привилегиях, предоставляемых должностным лицам;

- о размерах золотого запаса;

- о фактах нарушения прав и свобод человека;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц;

- о фактах нарушения законности органами власти и некоторые другие...».

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, указан также в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995г. №1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (в ред. от 24.01.1998г. № 659 от 06.06.2001; №1114 от 10.09.2001; № 518 от 29.05.2002; № 243 от 03.03.2005; № 90 от 11.02.2006; № 1745 от 24.12.2007; № 460 от 08.04.2008; № 654 от 30.04.2008; № 1316 от 06.09.2008.) Российская газета выпуск № 20 от 03 февраля 1998г., в Постановлении правительства Российской Федерации от 02 апреля 2002г. № 210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну» Российская газета выпуск № 64 от 10 апреля 2002г..

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные (Постановление Правительства РФ от 04.09.1995г. №870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (СЗ РФ.1995г. №37 ст.3619). Степень секретности должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения этих сведений. Российская газета выпуск № 178 от 13 сентября 1995г.

1) Сведения особой важности -- это сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких перечисленных областях;

2) Совершенно секретные сведения -- это сведения в перечисленных областях, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отраслям экономики РФ;

3) Секретные сведения -- это сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам предприятий, учреждений или организаций в тех же областях Постановление Правительства РФ от 04 сентября 1995г. № 870 (2).

Разглашение. Согласно мнению А.И. Рарога «...это предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, независимо от способа (частная беседа, публичное выступление, предоставление посторонним лицам для ознакомления документов, схем, карт, планов, образцов изделий, действующих моделей и т.д.), в результате чего эти сведения становятся достоянием лиц, не имеющих к ним доступа...» Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть; М, 2004. -- с. 538

А.В. Ханько разделяет его позицию «...разглашение означает предание огласке указанных (сведений, составляющих государственную тайну) сведений. Способ может быть различным: устным (частная беседа, публичное выступление и др.) и письменным (публикация в средствах массовой информации, сообщение в письме и т.д.).

Деяние признается преступным, если сведения, составляющие государственную тайну, стали известны другим лицам, которые не имеют соответствующего доступа к ним...» А.И. Чучаев Комментарий к Уголовному кодексу; М, 2009. - с. 483 .

С.В. Дьяков описывает разглашение, как «...такое противоправное предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, при котором, они стали достоянием посторонних лиц...».

Анализируя приведенные мнения авторов, которые по своей основной сути совпадают, можно сделать вывод о том, что разглашение - это предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, это может быть как устный (публичное выступление, частная беседа и т.д.), так и письменный (сообщение в письме, публикация в средствах массовой информации и т.д.) способ, и данные сведения стали достоянием других лиц.

Допуск к государственной тайне согласно статье 2 в Закона РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне» «...- допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;

- доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну...»

Лица, допущенные к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, указаны законодателем в Законе РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне» в статье 21 Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне «...Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации...

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации...

Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации...».

Статья 21-1 Особый порядок допуска к государственной тайне (введена Федеральным законом от 06.10.1997 N 131-ФЗ) предусматривает «Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий...»

Но для полной характеристики считаю необходимым привести мнение авторов относительно лиц, которым была доверена государственная тайна, а также стала известна по службе и работе.

А.И. Рарог дает такое определение «...Лицом, которому эти сведения стали известны по службе или работе, может считаться такой работник, которому государственная тайна не предоставлялась для использования, но который ознакомился с нею при выполнении своих трудовых обязанностей (машинистка, копировальщик, шифровальщик, слесарь, собирающий действующую модель секретного прибора, и т.п.)...». Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть; М, 2004. -- с. 539

В.Т. Батычко при описании лица, которому была доверена государственная тайна, ссылается на Закон РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне» «Порядок допуска регулируется Законом РФ «О государственной тайне», в ст. 21 которого говорится, что допуск осуществляется в добровольном порядке и предусматривает принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению сведений, составляющих государственную тайну, ознакомление с нормами об ответственности за нарушение законодательства РФ о государственной тайне и соблюдение некоторых других правил.

Если лицу тайна была доверена или стала известна ему по службе. Это могут быть авторы документов, изобретений, их пользователи и т. д., а также технический персонал (курьеры, машинистки и др.), в том числе работники, которым данные сведения прямо не были доверены, но стали известны в связи с работой в данной организации (например, из оброненного кем-то документа)...». В.Т. Батычко Уголовное право. Общая и Особенная часть; Т; 2006г. - с. 253

«Под другими лицами следует понимать лиц, не допущенных к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, либо допущенных к работе с иными сведениями. К ним должны быть отнесены и те лица, которым эти сведения не были доверены или стали известны по службе и работе...» Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика, статистика Под общ. ред. В.М. Лебедева; отв. ред. А.В. Галахова. М; 2009г. - с. 843 - таково мнение В.В. Максимова.

А.В. Ханько раскрывает данное понятие таким образом: «Правила и порядок допуска к государственной тайне определяются Законом РФ от 21.07.93 N 5485-1 "О государственной тайне" СЗ РФ. 1997. N 41. С. 8220 - 8235., Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.95 N 1050 СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987..

Закон выделяет две категории лиц, которые могут нести ответственность за разглашение государственной тайны: лицо, которому она была доверена по службе; им следует считать лицо, которое в силу занимаемой должности располагает этими сведениями и использует их при выполнении профессиональных обязанностей; лицо, которому она стала известна по службе или работе, - работник, знакомящийся с государственной тайной при выполнении своих трудовых обязанностей (машинистка, шифровальщик, рабочий, изготовивший макет секретного образца, и т.д.).» А.И. Чучаев Комментарий к Уголовному кодексу; М, 2009. - с. 483-484

Мнения приведенных авторов схожи в определении лица, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе и работе. Поэтому можно привести общее определение:

«Лицом, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе и работе может считаться такой работник, который в силу занимаемой должности располагает сведениями составляющими государственную тайну и ознакомился с ними при выполнении своих трудовых обязанностей (машинистка, шифровальщик, рабочий, изготовивший макет секретного образца, и т.д.)»

Порядок сохранности государственной тайны регулируется Законом РФ от 21 июля 1993г. «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями...), Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности (СЗ РФ 1995г. № 37 ст. 3619), Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне (Там же № 49 ст. 4775), а также системой подзаконных нормативных актов в виде инструкций, положений, памяток и т.п.

В связи с этим, при расследовании фактов разглашения подлежат точному установлению характер преданных огласке сведений, а также то, какое конкретно требование действующих правил было нарушено. Степень секретности сведений устанавливается путем их сверки с действующим перечнем, а при необходимости -- проведением экспертизы.

Законодатель в данной статье уточнил, что наказание по данной статье следует, только «...при отсутствии признаков государственной измены...» УК РФ от 15 ноября 2010г..

Ст. 275 УК РФ определяет "Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации…» УК РФ от 15 ноября 2010г..

«Это означает, что в случаях, если государственная тайна сообщается (передается, выдается) иностранному государству, иностранной организации или их представителям либо распространяется (разглашается) в сговоре с теми же образованиями или лицами, содеянное должно квалифицироваться по ст. 275 УК РФ» М.А. Вус, А.В. Федоров Государственная тайна и её защита в Российской Федерации СПб, 2003. - 297С.

Понятие непосредственного объекта- «...это конкретное общественное отношение, тот или иной интерес или благо, охраняемое уголовным законом, на которое непосредственно совершается преступное посягательство, в результате чего ему причиняется вред либо создаётся возможность причинения такого вреда...» В.Т. Батычко Уголовное право. Общая и Особенная часть; Т; 2006г. - с. 22 - такое понятие непосредственного объекта дает В.Т. Батычко.

«...Под непосредственным объектом следует понимать те конкретные общественные отношения, которые поставлены законодателем под охрану определенной уголовно-правовой нормой и которым причиняется вред преступлением, подпадающим под признаки, установленные данной нормой...» Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев Уголовное право Российской Федерации. Общая часть; М, 2004. -- с.48 - мнение А.И. Рарога.

Значение объекта для составов преступлений, посягающих на тайну, многоаспектно. По объекту посягательства различаются конкретные виды тайны, охраняемые уголовным законом, - частной жизни, коммерческая, банковская, государственная.

Согласно мнению доктора юридических наук, профессора А.И. Рарога «непосредственный объект преступления -- общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием, рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регламентированные Законом РФ «О государственной тайне» Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть; М, 2004. -- с.539.

«общественная опасность разглашения заключается в том, что сведения, содержащие государственную тайну, уходят из владения и могут быть использованы для посягательства на внешнюю безопасность и другие интересы России.

Под разглашением понимается такое противоправное предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, при котором они стали достоянием посторонних лиц. Посторонним признается любое лицо, которое по характеру выполняемой работы или служебных обязанностей не имеет доступа к данным сведениям» А.Н. Игнатов, Ю.А. Красиков Уголовное право России: Учебник для вузов. В 2 т. Т. 2; М., 2000 - с.367. Такое определение объекта дает доктор юридических наук С.В. Дьяков. Однако С.В. Дьяков не указал на то, что объект преступления является непосредственным и его определение объекта преступления более схоже со шпионажем и государственной изменой, чем с разглашением государственной тайны.

«Согласно ст. 283 УК РФ объектом является сохранность государственной тайны...» Н.Г. Кадников Уголовное право: Общая и особенная часть; М., 2006г. - с.760, такое определение дает доктор юридических наук Н.Г. Кадников. Возможно, автор имел ввиду объект преступления 284 УК РФ Утрата документов, содержащих государственную тайну, т.к. данное определение противоречит ст. 283 и самому понятию объекта преступления.

«Непосредственным объектом разглашения государственной тайны являются общественные отношения по поводу установленного порядка хранения государственной тайны в области военной, внешнеполитической, экономической разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение сведений о которое может нанести ущерб безопасности страны.» Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика, статистика Под общ. ред. В.М. Лебедева; отв. ред. А.В. Галахова. М; 2009г. - с. 841 - такое определение дает В.В. Максимов.

На мой взгляд, это определение наиболее правильное и точное из всех вышеперечисленных. Т.к. объект преступления - это общественные отношения, сложившиеся в обществе, интересы и блага, охраняемые уголовным законом, на которые посягает то или иное преступное посягательство. А согласно статье 283 УК РФ такими общественными отношениями и охраняемыми интересами являются отношения по поводу установленного порядка хранения государственной тайны.

Понятие предмета преступления. Согласно мнению А.И. Рарога, В.В. Максимова «Предметом преступления выступают сведения, составляющие государственную тайну...» Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть; М, 2004. -- с.538^, Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика, статистика Под общ. ред. В.М. Лебедева; отв. ред. А.В. Галахова. М; 2009г. - с. 841.

Мнение С.В. Дьякова: «Предметом преступления является государственная тайна...»

Однако лучше всего понятие данного термина раскрыл М.А. Вус : «Предметом посягательства при разглашении государственной тайны выступает как документированная, так и недокументированная информация, составляющая такую тайну...» М.А. Вус, А.В. Федоров Государственная тайна и её защита в Российской Федерации СПб, 2003. - 296С..

Объективная сторона разглашения выражается в различных действиях, в результате которых сведения, составляющие государственную тайну, становятся известны посторонним лицам: доверительном разговоре, публичном выступлении, переписке, показе документов, демонстрации чертежей, схем, изделий, утере неучтенных тетрадей и блокнотов с выписками из документов, содержащих государственную тайну, и т. п.

Большинство авторов считает, что разглашение может быть совершено как действием, так и бездействием (например, оставление виновным документов, изделий, таблиц, схем в условиях, когда с ними могут ознакомиться посторонние лица бесконтрольное оставление виновным на рабочем месте таких документов).

С.В. Дьяков считает момент окончания преступления «…с момента восприятия разглашаемых сведений посторонними лицами. При этом не требуется детального восприятия всей совокупности разглашаемых сведений, а достаточно общего понимания смысла предаваемой огласке информации. Если по каким-либо причинам, не зависящим от воли виновного, умышленно разглашаемые сведения не восприняты посторонними лицами, имеет место покушение на преступление» А.Н. Игнатов, Ю.А. Красиков Уголовное право России: Учебник для вузов. В 2 т. Т. 2; М., 2000 - с.367. Такого же мнения придерживается Н.Г. Кадников, А.В. Ханько и М.А. Вус.

Для наличия состава преступления необходимо установить причинную связь между фактом нарушения установленных правил обращения со сведениями, составляющими государственную тайну, вследствие чего они стали известны посторонним лицам.

При определении состава преступления среди ученых такого единогласия нет. А.И. Рарог считает, что состав преступления - материальный, объясняя свою точку зрения тем, что «…законодатель в качестве условия наступления уголовной ответственности включает оговорку: «если эти сведения стали достоянием других лиц». Тем самым состав преступления превращен в материальный: ознакомление других лиц со сведениями, составляющими государственную тайну, выступает в роли общественно опасного последствия.» Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть; М, 2004. -- с.539 Его позицию поддерживает кандидат юридических наук А.В. Ханько и В.В. Максимов разделяет данную позицию.

Однако хотелось бы отметить, что момент окончания материального состава законодатель связывает с наступлением преступного результата (последствий), который в данной статье УК РФ отсутствует.

Однако противоположную точку зрения выдвигает В.Т. Батычко. Согласно его мнению «Состав разглашения сконструирован как формальный -- деяние окончено в момент разглашения; причинения вреда интересам государства не требуется. В то же время необходимо, чтобы сведения стали достоянием посторонних лиц, в противном случае при наличии прямого умысла речь может идти о покушении (например, сведения содержались в письме, которое не дошло до адресата и не стало известно другим лицам).»

Проведя анализ данного состава преступления, рассмотрев все мнения авторов, можно прийти к выводу, о том, что сконструирован как формальный, так как преступление окончено с момента совершения действия (предания огласке сведений), и факт ознакомления со сведениями посторонних лиц не превращает состав в материальный.

Последствие преступления - сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием других (посторонних) лиц. При этом не имеет значения, использованы ли эти сведения во вред России или нет. Достаточно установить, что государственная тайна была нарушена и стала достоянием других лиц.

Пример.

С. признан виновным в разглашении сведений, составляющих государственную тайну, которые ему были доверены по службе. Он привлек своих подчиненных военнослужащих рядовых С. и Ш. к изготовлению личного плана работы командира командного пункта на период его перевода с мирного на военное время, отнесенного к категории секретных. В результате этого указанным военнослужащим стали известны сведения, являющиеся государственной тайной. Военная коллегия Верховного Суда РФ квалификацию действий С. по ст. 283 УК признала правильной (кассационное Определение от 06.04.2004 N 3-011/04).

1.2 Субъективная сторона

Субъект преступления - специальный: вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому государственная тайна доверена или стала известна по службе или работе и которое имеет доступ к государственной тайне в виде допуска. Т.о. субъект обязан обладать двумя признаками.

Лица, не имеющие допуска, а также все иные лица, которые ознакомились с секретными сведениями случайно, не в связи со службой и затем разгласили их, не являются субъектами данного состава и не подлежат ответственности по ст. 283 УК РФ. Они могут отвечать за государственную измену (ст. 275 УК РФ) при наличии ее признаков.

Вопрос о содержании субъективной стороны разглашения государственной тайны является дискуссионным. По мнению некоторых специалистов, это преступление характеризуется только умышленной формой вины, но другие специалисты полагают, что оно может совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

А.И. Рарог объясняет это таким образом «...Примечательно, что точка зрения о сугубо умышленном характере рассматриваемого преступления преобладала лишь в тот короткий промежуток времени, когда действовала первоначальная редакция ч. 2 ст. 24 УК, согласно которой деяние, совершенное по неосторожности, признавалось преступлением лишь в случаях, прямо предусмотренных той или иной нормой Особенной части УК. До принятия же действующего Кодекса в науке уголовного права и на практике господствовало мнение, что разглашение государственной тайны возможно с любой формой вины.

После изменения редакции ч. 2 ст. 24 УК в законе и в судебной практике восстановлена концепция преступлений с альтернативной формой вины: если в законе прямо не указана форма вины, то подразумевается возможность как умышленного, так и неосторожного совершения преступления, за исключением случаев, когда умышленная форма вины с очевидностью вытекает из характера преступления (клевета, изнасилование, шпионаж и т.п.), из указанных в законе цели или мотива деяния, из указания на заведомую незаконность действий, из указания на злостный характер действий и т.д.». Поэтому исключение неосторожной формой вины из анализа данной статьи ничем не обосновано.

Субъективная сторона разглашения сведений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

При прямом умысле лицо, сознавая общественно опасный характер действий, связанных с разглашением государственной тайны, понимает, что оглашаемые сведения воспринимают посторонние лица, и желает этого (например, в доверительном разговоре с родственниками и близкими).

Действуя с косвенным умыслом, субъект сознает общественно опасный характер своих действий, предвидит, что сведения, составляющие государственную тайну, могут стать достоянием посторонних лиц, и допускает факт восприятия сведений посторонними людьми (например, ведение разговоров по закрытой тематике в общественном транспорте, которое допускает возможность восприятия смысла беседы другими пассажирами).

Поэтому следует заключить, что разглашение государственной тайны может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности (например, использование сведений, составляющих государственную тайну, в разговоре, который виновный ведет с сослуживцем в присутствии лиц, не имеющим допуска к подобным сведениям, которые могли слышать разговор).

При умышленном совершении преступление может характеризоваться различными мотивами: стремлением показать свою осведомленность, продемонстрировать свою значимость в социальном плане, проявить интеллигентность и т.п., что не влияет на квалификацию деяния.

Например: работая на строительстве специального объекта, техник О. разгласил в частной беседе своей знакомой девушке-студентке К. сведения о дислокации, назначении и конструктивных параметрах режимного объекта, желая показать свою «солидность и осведомленность».

Таблица 1. Число осужденных по ст.283 УК РФ

Год	По ст. 283	По совокупности предусмотренных ст. 283 и другими статьями	Всего
1998	ч. 1 - 3	0	3
1999	ч. 1 - 7	0	7
2000	ч. 1 - 4 ч. 2 - 1	0 0	4 1
2001	ч. 1 - 6	0	6
2002	ч. 1 - 3 ч. 2 - 1	2 0	5 1
2003	ч. 1 - 8	0	8
2004	ч. 1 - 6 ч. 2 - 1	1 0	7 1
2005	ч. 1 - 13 ч. 2 - 1	2 0	15 1
2006	ч. 1 - 19	0	19
2007	ч. 1 - 10	4	14

2. Квалифицированные виды преступления предусмотренного ст. 283 ГК РФ

В части 2 данной статьи в качестве квалифицирующего признака указано причинение по неосторожности тяжких последствий. Согласно Федеральному закону от 25 июня 1998г. №92-ФЗ, текст части второй статьи 283 УК РФ дополнен, в связи с чем её диспозиция в настоящее время гласит «То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия».

«Понятие тяжкие последствия - оценочная категория. Вопрос о тяжести последствий в каждом случае суд решает с четом: важности разглашаемых сведений; их объема; как были использованы; кому разглашены; какой ущерб причинен; какие силы понадобились для нейтрализации ущерба..» Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика, статистика Под общ. ред. В.М. Лебедева; отв. ред. А.В. Галахова. М; 2009г. - с. 845

Однако М.А. Вус в своей монографии «Государственная тайна и её защита в Российской Федерации» выделил обстоятельства, при которых наступает уголовная ответственность по части 2 статьи 283 УК РФ

«...- разглашение государственной тайны повлекло тяжкие последствия, т.е. разглашенные сведения стали достоянием иностранного государства, иностранной организации или их представителей, либо разглашены сведения особой важности; либо разглашение привело к серьезному политическому, экономическому или иному ущербу для государства, общества, отдельных юридических или физических лиц; либо оно повлекло срыв важных политических, военных, экономических, разведывательных, контрразведывательных оперативно-розыскных мероприятий; либо в результате разглашения наступила смерть, телесные повреждения отдельных лиц или их привлечение к уголовной ответственности в иностранном государстве; либо разглашение осуществлено таким способом (например, распространено через СМИ, компьютерную сеть и т.п.), что его последствия не поддаются ликвидации или локализации либо это связано со значительной затратой сил и средств и т.п. Вопрос о тяжести последствий решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

- между разглашением государственной тайны и наступившими тяжкими последствиями имеется причинная связь;

- виновный, разглашая государственную тайну, действовал по отношению к последствиям неосторожно: легкомысленно, т.е. предвидел возможность наступления этих тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение, или небрежно, т.е. не предвидел возможности их наступления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен и мог их предвидеть...» М.А. Вус, А.В. Федоров Государственная тайна и её защита в Российской Федерации СПб, 2003. - с.298-299.

Преступление окончено с момента наступления тяжких последствий.

Пример.

Сотрудник И. одного из проектно-конструкторских объединений, который сообщил своему знакомому Е., гражданину дружественного государства, совершенно секретные сведения о проектировавшемся на его предприятии новейшем атомном крейсере. Как потом выяснилось, Е. полученные от И. сведения передал представителям разведки. И. знал, что Е. поддерживает связи с гражданами стран НАТО, предвидел возможность передачи в эти государства Е. сообщенных ему сведений, но самонадеянно рассчитывал, что Е. сохранит данное обещание не разглашать информацию.

Законодатель отметил, что ответственность по части 2 данной статьи наступает только в том случае, если тяжкие последствия наступили в результате неосторожности лица, разгласившего государственную тайну. «Если же данные последствия охватывались умыслом виновного, т.е. если он желал их наступления, либо предвидел их неизбежность, либо сознательно допускал их наступление. Ответственность наступает по части 1 статьи 283 УК РФ и по совокупности за соучастие в том преступлении, которое было совершено другим лицом, благодаря полученной от виновного информации, т.е. за соучастие в убийстве, причинении вреда здоровью, хищении, уничтожении или повреждении имущества, акте терроризма, террористическом акте, диверсии и т.д.» М.А. Вус, А.В. Федоров Государственная тайна и её защита в Российской Федерации СПб, 2003. - с. 300 В таких случаях виновный, разглашая государственную тайну лицу, которое заведомо для разглашающего использует полученную информацию для совершения того или иного преступления, выступает в качестве пособника данного преступления на это указывает часть 5 статьи 33 УК РФ, согласно которой пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления, в частности предоставлением информации.

3. Отграничение от смежных составов

государственный тайна разглашение секретный

В данной главе хотелось бы рассмотреть отграничение Разглашение государственной тайны от государственной измены (ст. 275 УК РФ) и утраты документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ).

Статья 275 УК РФ определяет «Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации, -- наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой...» УК РФ от 15 ноября 2010г..

Главным отличием является то, что законодатель в статье 275 указал, что данное преступление может совершиться только гражданином Российской Федерации. В статье 283 данного указания нет.

Объектом данного преступления «...выступает внешняя безопасность, т. е. состояние защищенности государственного и общественного строя России от угроз извне. Действия виновного создают угрозу суверенитету, территориальной неприкосновенности, государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации...» А.Н. Игнатов, Ю.А. Красиков Уголовное право России: Учебник для вузов. В 2 т. Т. 2; М., 2000 - с.364. Однако в ст. 283 УК РФ выступают общественные отношения по поводу установленного порядка хранения государственной тайны..., хотя А.И. Рарог попытался совместить понятие объекта преступления, предусмотренного ст. 275 и ст. 283, что является неверным. Исходя формулировке данной законодателем относительно данных статей и исходя из понятия объекта преступления, т.о. можно сделать вывод о том, что объекты в данных статьях различны.

«Объективная сторона государственной измены охватывает три альтернативных деяния:

а) шпионаж;

б) выдача государственной тайны;

в) иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации...» А.И. Чучаев Комментарий к Уголовному кодексу; М, 2009. - с. 471. Наиболее близко к рассматриваемой статье подходит способ государственной измены - выдача государственной тайны и шпионаж.

Главное отличие состоит в том, кому сообщаются сведения, при выдаче государственной тайны они передаются иностранному государству, иностранной организации или их представителям.

При разглашении государственной статьи - это лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе и работе (который в силу занимаемой должности располагает сведениями составляющими государственную тайну и ознакомился с ними при выполнении своих трудовых обязанностей (машинистка, шифровальщик, рабочий, изготовивший макет секретного образца, и т.д).

При государственной измене субъект сознает, что сведения, составляющие государственную тайну, передаются иностранному государству, иностранной организации или их представителям, и он действует в ущерб внешней безопасности РФ.

При разглашении государственной тайны лицо осознает общественную опасность передачи сведений, составляющих государственную тайну, лицу, не имеющему доступа к ним, предвидит возможность или неизбежность того, что эти сведения станут достоянием других лиц, либо не желает, но сознательно допускает такое ознакомление, либо относится к этому безразлично.

«Последствия преступления при разглашении государственной тайны - сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием других (посторонних) лиц. При этом не имеет значения, использованы ли эти сведения во вред России или нет. Достаточно установить, что государственная тайна была нарушена, стала достоянием других лиц.» Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика, статистика Под общ. ред. В.М. Лебедева; отв. ред. А.В. Галахова. М; 2009г. - с. 845

Отличие от шпионажа состоит в том, что при шпионаже лицо собирает, похищает или хранит в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям, сведения, составляющие государственную тайну, в то время как при разглашении государственной тайны лицо обладает такими сведениями в силу должностного или служебного положения.

В статье 283 УК РФ и статье 284 УК РФ субъект специальный, однако, при разглашении государственной тайны это может быть как лицо, допущенное к сведениям, составляющим государственную тайну, так и лицу, которому оно стала известна по службе и работе.

При утрате документов, содержащих государственную тайну в статье Уголовного кодекса указано «Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне...» УК РФ от 15 ноября 2010г.

В статье 283 по сути, указано два вида последствия - утрата соответствующих документов и предметов и наступление тяжких последствий, причем второе обусловлено первым.

Утрата означает выход документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, из владения лица, у которого они находились правомерно.

Производным от утраты являются тяжкие последствия. Они могут наступить как результат утраты соответствующих документов сам по себе либо как результат попадания (возможности попадания) в руки посторонних лиц.

Между нарушением установленных правил обращения и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.

При разглашении государственной тайны в части 2 указано наступление тяжких последствий.

Заключение

С целями, поставленными в начале работы, я считаю, что справилась. Рассмотрены различные мнения авторов, проведен анализ различных мнений ученых.

При изучении данной работы среди ученых, мнения которых приведены, не существует единого мнения относительно многих понятий связанных с разглашением государственной тайны, что может привести в заблуждение, а также неверную оценку данной статьи, что в дальнейшем может сказаться при осуждении лиц, виновных в данных преступлениях. Вины ученых-юристов в этом нет, неверная оценка, противоположность мнений, нечеткость определений происходит в том случае если в данной статье, а также в различных Законах, Постановлениях, Нормативных актах, характеризующих данную статью, существуют недоработки. Так же не существует четкой оценки методики расчета ущерба при разглашении государственной тайны. Существуют мнению юристов-теоретиков, но законодательно это не закреплено.

Отсутствует четкое законодательное регулирование: что есть государственная измена (ст. 275), а что - разглашение государственной тайны (ст. 283), кто несет ответственность (субъект преступления), направленность умысла, когда вообще отсутствует состав вышеперечисленных преступлений, какой ущерб причинен безопасности и обороноспособности страны.

К сожалению, пока ответ на эти важные вопросы, от которых зависят не только государственные интересы, но и судьбы граждан, решаются по усмотрению или настроению суда, а не четких и однозначных регламентации в законе. Данные обстоятельства позволяют квалифицировать деяния, что называется, "от вольного". А как результат - сомнительная отчетность о раскрытии преступлений, связанных с государственными секретами, и - вынесение неправосудных приговоров.

Правоохранительная система в связи с правовой неурегулированностью пока не может расставить препоны для предотвращения утечки государственной тайны и государственных секретов, не может достичь поставленных перед ней государством целей и задач. Не устранена первопричина, вероятность совершения очередных преступлений, связанных с государственными секретами. Безнаказанность истинных виновных является благодатной почвой для совершения преступлений такого рода вновь и вновь.

Мелкая кража уголовным законодательством более урегулирована, чем противоправная продажа государственной тайны стоимостью в миллионы долларов. Огромный аппарат чиновников Вооруженных Сил не в состоянии урегулировать вопросы защиты государственной тайны.

Гражданам страны не безразлично, есть в России государственная тайна или нет, как она охраняется и почему существует возможность ее утечки. Беда в том, что министерства и ведомства не в состоянии, разработать и реализовать нормативную базу, которая надлежащим образом регулировала и защищала бы в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" их деятельность по защите государственных секретов, нежелание и неумение соблюдать требования далеких от совершенства, но существующих федеральных законов.

Результат - огромные затраты бюджетных средств, на содержание аппаратов министерств и ведомств, не реализующих свое непосредственное назначение, однако ответственность за это несут не чиновники, а простые граждане. Оборонная промышленность ежегодно поглощает большую часть бюджетных средств на огромные наукоемкие и капиталоемкие вложения в оборону, научно-технический и экономический потенциал. Оправданно ли это, если внутриведомственные структуры не в состоянии охранять сведения составляющие государственную тайну.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 2010г. из-во Проспект;

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 15 ноября 2010г. из-во Проспект;

3. Закон РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне»

4. Указ Президента РФ от 30 Ноября 1995г. №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»;

5. Постановление правительства Российской Федерации от 02 апреля 2002г. № 210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну»;

6. Постановление Правительства РФ от 04 сентября 1995г. № 870 (2);

7. С.В. Дьяков Государственные преступления портив основ конституционного строя и безопасности государства. М; 1999г.;

8. М.А. Вус, А.В. Федоров Государственная тайна и её защита в Российской Федерации СПб, 2003г.;

9. Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев «Уголовное право Российской Федерации». Особенная часть; М, 2004г.;

10. А.И. Чучаев «Комментарий к Уголовному кодексу»; М, 2009;

11. В.Т. Батычко Уголовное право. Общая и Особенная часть; Т; 2006г;

12. Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика, статистика Под общ. ред. В.М. Лебедева; отв. ред. А.В. Галахова. М; 2009г;

13. А.Н. Игнатов, Ю.А. Красиков Уголовное право России: Учебник для вузов. В 2 т. Т. 2; М.;

14. Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев Уголовное право Российской Федерации. Общая часть; М, 2004.

Размещено на Allbest.ru