Правовое регулирование борьбы с организованной преступностью. Борьба с коррупцией и ее характеристика

Размещено на http://www.allbest.ru/

14

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа по правовому регулированию борьбы с организованной преступностью

Борьба с коррупцией и ее характеристика

2009

Содержание

• Введение
• 1. Характеристика коррупции
• 1.1 Понятие коррупции в российском и международном законодательстве. Количественные и качественные характеристики
• 1.2 Личность преступника, причины и условия возникновения и совершения коррупционных преступлений
• 2. Борьба с коррупцией и ее значение
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение

Введение

В последнее десятилетие коррупция для многих стран, в том числе для России, стала, с одной стороны, привычным явлением в жизни граждан и общества, а с другой - одной из основных угроз национальной и международной безопасности.

Проблема усугубляется тем, что сейчас коррупция выходит за рамки национальных границ. Доходы от нее после «отмывания» включаются в национальные и международные финансовые потоки, подрывая государственные и международные основы власти и экономики Козлов, В.А. Государственная политика в сфере противодействия коррупции (международно-правовые аспекты) [Электронный ресурс] / В.А. Козлов // Международное уголовное право и международная юстиция. - 2008. - № 1..

Некоторые ученые-правоведы, например, Римский Владимир Львович, заведующий отделом социологии Фонда ИНДЕМ, считают, что в нашей стране коррупция уже не угрожает политической, экономической и общественной системам, а является их составной частью Римский, В.Л. Коррупция как системная проблема российского общества и государства (тезисы доклада) [Электронный ресурс] / В. Л. Римский // www.council.gov.ru..

Дмитрий Анатольевич Медведев, еще не будучи президентом, сформулировал основные направления государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, оформив их в соответствующий план.

План, хоть и получился небольшим - чуть меньше 15 страниц печатного текста, обещает нелегкую жизнь буквально всем, кто не готов «жить на одну зарплату» Волкова, М. Четыре шага против коррупции [Текст] / М. Волкова // Российская газета. - 2008. - № 164..

19 мая 2008 года им был издан указ «О мерах по противодействию коррупции» № 815.

А 25 декабря 2008 года вступил в силу Федеральный закон «О противодействии коррупции».

Изучение коррупции в последние годы перестало быть монополией юристов. Все большее количество ученых других специальностей - экономистов, специалистов в сфере управления, социологов и других, разделяя озабоченность общества, обращает внимание на проблемы коррупции и ее минимизации.

Проблему коррупции изучали и изучают такие известные ученые как Римский В.Л., Лопатин В.Н., Лунев В.В., Чуклинов А.Е. и многие другие.

Об актуальности этой проблемы говорят и результаты социологических исследований. Так, по данным опроса, 76% россиян уверены, что в органах власти их регионов есть лица, связанные с организованной преступностью. При этом 63% респондентов считают, что это весьма распространенное явление, а 45% отметили, что по сравнению с началом 90-х годов криминальных элементов во власти стало значительно больше Кимлацкий, О.А. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации [Электронный ресурс] / О. А. Кимлацкий // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 8..

Таким образом, актуальность темы повлияла на выбор предмета курсовой работы.

Предмет курсовой работы - общественные отношения, возникающие при борьбе с организованной преступностью в сфере коррупции.

Объект курсовой работы - борьба с коррупцией и ее характеристика.

Цель: рассмотрение общей характеристики коррупции и способов борьбы с нею.

Задачи: определить понятие коррупции, количественные и качественные характеристики, выделить причины, условия и субъекта совершения коррупционных преступлений, а также способы борьбы с коррупцией и их значение.

При написании курсовой работы использовались метод анализа, системный, исторический, а также социологический метод.

Таким образом, актуальность темы, предмет, цели и задачи определили структуру курсовой работы, которая включает в себя введение, 2 главы, 2 параграфа, заключение, список литературы и приложение.

1. Характеристика коррупции

1.1 Понятие коррупции в российском и международном законодательстве. Количественные и качественные характеристики

Во внутреннем федеральном законодательстве Российской Федерации до декабря 2008 года отсутствовало легальное определение понятия «коррупция», хотя сам термин употреблялся в ряде нормативно-правовых актов.

В международном праве определение коррупции или коррупционных преступлений содержится в таких актах, как Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и Конвенция ООН против коррупции 2003 г.

В Конвенции ООН против транснациональной коррупции (ч. 1 ст. 8) под коррупцией понимается Конвенция Совета Европы против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс.:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

В Российской Федерации коррупция - понятие не уголовно-правовое, а собирательное, определяющее правонарушения самого различного вида - от дисциплинарных до уголовно-правовых. Антикоррупционными нормами Уголовного кодекса РФ являются в первую очередь нормы о должностных преступлениях:

· злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);

· нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1);

· нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2);

· превышение должностных полномочий (ст. 286);

· отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287);

· присвоение полномочий должностного лица (ст. 288);

· незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289);

· получение взятки (ст. 290);

· дача взятки (ст. 291);

· служебный подлог (ст. 292);

· незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1);

· халатность (ст. 293).

Кроме того, к антикоррупционным относятся следующие нормы Уголовного кодекса РФ:

· присвоение или растрата (ст. 160);

· злоупотребление полномочиями (ст. 201);

· злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202);

· превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203);

· коммерческий подкуп (ст. 204).

В юридических словарях дается следующее определение понятия коррупция (от лат. corruptio - разложение, подкуп) - общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц.

В Федеральном законе № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» дается следующее определение понятия (ч. 1 ст. 1) О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс.:

Коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

В 2007 г. в России общий объем коррупционной преступности, характеризуемый числом зарегистрированных преступлений, составил 107942 преступлений.

В 2008 г. количество выявленных фактов коррупции увеличилось до 110720 преступлений.

За 5 лет, с 2004 по 2008 год, уровень и динамика коррупционных преступлений выглядит следующим образом (см. Приложение № 1).

За 4 года, с 2006 по 2008 год, уровень и динамика некоторых коррупционных преступлений выглядит следующим образом в Кировской области (см. Приложение № 2) и в г. Кирове (см. Приложение № 3).

Структура зарегистрированной коррупционной преступности в России в 2008 году в соотношении основных ее групп выглядит следующим образом: преступления против собственности (гл. 21) - 60 %, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23) - 4 %, преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30) - 36 %.

Одной из проблем борьбы с коррупцией является высокий уровень ее латентности, что в значительной мере обеспечивается недостатками правоохранительной деятельности.

Латентность обусловлена так называемыми естественно-латентными причинами, прежде всего, согласительным характером большинства коррупционных преступлений, носящих форму сделки. Аналогичны преступления, о которых известно лишь узкому кругу лиц, причастных к их совершению, либо лицам, по иным причинам не заинтересованным в распространении такой информации. Часть таких преступлений оказывается невыявленной в силу того, что не имеет прямой потерпевшей стороны, которая могла бы сообщить о них в компетентные органы. Например, такие преступления, как присвоение или растрата, нецелевое расходование бюджетных средств.

Кроме того, латентность обусловлена искусственно-латентными причинами, то есть умышленным сокрытием от регистрации преступлений, о которых известно правоохранительным органам. Мотивами этого могут быть воздействие вышестоящего руководства, представителей органов власти и управления, либо нарушения законности должностными лицами правоохранительных органов без давления со стороны третьих лиц.

Таким образом, в Российской Федерации коррупция - понятие не уголовно-правовое, а собирательное, определяющее правонарушения самого различного вида - от дисциплинарных до уголовно-правовых.

1.2 Личность преступника, причины и условия возникновения и совершения коррупционных преступлений

Проблема коррупции для современной России является одной из наиболее значимых, препятствующих решению важнейших экономических и политических задач, подрывающих авторитет власти в глазах народа, мешающих эффективному развитию международных торгово-экономических и иных связей Акимова, Н.В. Истоки коррупции и особенности борьбы с ней в России XIV - XVII веков [Электронный ресурс] / Н.В. Акимова // История государства и права. - 2008. - № 8..

Успешное противодействие преступлениям возможно лишь в том случае, если особое внимание будет уделено изучению личности преступника, поскольку именно личность является носителем причин их совершения Лебедев, С.Я. Криминология: учебное пособие для студентов вузов [Текст] / С.Я. Лебедев, М.А. Кочубей. - М., 2007, с. 390..

Анализ характеристики лиц, совершивших коррупционные преступления, позволяет выявить и оценить типичные для данной группы преступников факторы, обусловливающие преступные посягательства.

Данный тип преступников отличается от общей массы традиционных представлений лиц, совершивших преступления, поэтому выделяют два относительно самостоятельных криминологических портрета:

1. Лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, незаконно получивших преимущества, в связи с осуществлением государственной или муниципальной службы вопреки ее интересам;

2. Лица, предоставившие такие преимущества.

Критерием для подобной дифференциации служит уголовно-правовой признак наличия особого публичного статуса Кудрявцев, В.Н. Криминология: Учебник [Текст] / В.Н. Кудрявцев, В.Е. Эминова. - М., 2005, с. 375..

В соответствии с особенностями этого статуса, в первой группе выделяют следующих субъектов:

· работники министерств, комитетов и их структур на территории субъектов Российской Федерации;

· сотрудники правоохранительных органов;

· работники контролирующих органов;

· работники таможенной службы;

· депутаты;

· иные категории.

В наибольшей степени коррупции подвержены служащие органов исполнительной власти. Средний возраст таких лиц - 35 лет, по уровню образования - лица с высшим и неоконченным высшим образованием.

Криминологический портрет второй группы практически не отличается от характеристики личности среднестатистического преступника.

Конечно, то явление, которое сейчас называют коррупцией, в России было всегда - и при великих князьях, и при царях, и при генеральных секретарях. Нынешний расцвет коррупции, по мнению многих ученых, определяется историческим наследием.

В свое время еще Карл Маркс выделил причиной коррупции в России бюрократию. Суть этой проблемы состоит в том, что бюрократия как была, так и остается единственным правящим классом России. По степени закрытости, отдаленности от народа современный бюрократический аппарат превзошел своих предшественников.

В конце концов, эта власть, если с ней не бороться цивилизованно, превращается в самодовлеющую организацию, ставящую во главу угла лишь собственные интересы, игнорируя общественные Соколов, А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство [Текст] / А.Н. Соколов // Журнал российского права. - 2008. - № 8..

На определение факторов коррупции влияет тип экономики, рынок, происходящие политические, экономические, социальные противоречия и многие другие обстоятельства.

Исследователи выделяют пять групп факторов коррупционной преступности в России Кудрявцев, В. Н. Криминология: Учебник [Текст] / В.Н. Кудрявцев, В.Е. Эминова. - М., 2005, с. 376.:

1. Экономические факторы:

а) экономическая нестабильность, проявляющаяся прежде всего в бессистемных изменениях инфляции;

б) появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа;

в) приватизация государственной собственности;

г) отсутствие эффективной рыночной конкуренции, позволяющее получать необоснованные сверхдоходы;

д) традиция уравнительного подхода к оплате труда государственных и муниципальных служащих, провоцирующая создание незаконных компенсаций дополнительных затрат.

2. Политические факторы:

а) отчуждение большей части населения от власти, от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника;

б) реальная возможность представителей власти определять в своих интересах формы наказания коррумпированного поведения государственных служащих или препятствовать установлению ответственности за него;

в) отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства;

г) нестабильность существующих форм политического устройства общества на всех уровнях, провоцирующая недобросовестное отношение государственных и муниципальных служащих к своим обязанностям;

д) расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ;

е) высокая численность госаппарата, ухудшающая условия оплаты труда государственных служащих и качество контроля за их работой;

ж) отсутствие эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения определенными действиями.

3. Правовые факторы:

а) долгое отсутствие законодательного определения коррупции;

б) почти полное отсутствие административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения;

в) существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение государственных служащих;

г) объективное бессилие законов вообще в условиях кризиса.

4. Психологические факторы:

а) многовековые традиции взяточничества на государственной службе в России;

б) традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп;

в) относительно низкий уровень правовых знаний взрослого населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих;

г) психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов;

д) крайне низкий риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния.

5. Организационные факторы:

а) структурная неадекватность правоохранительной системы целям борьбы с преступностью;

б) незначительная практика применения правовых норм, предназначенных для борьбы с коррупцией;

в) отсутствие сколько-нибудь эффективной административной и уголовной статистики коррупционных преступлений;

г) отсутствие федерального и регионального учета лиц, которым запрещено занимать должности на государственной и муниципальной службе;

д) отсутствие специализированного внебюджетного фонда по финансированию специальных мер по борьбе с коррупцией;

е) низкая учебно-методическая обеспеченность подготовки специалистов в сфере борьбы с коррупционной преступностью;

ж) малоэффективный механизм взаимодействия правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупцией.

Среди основных причин ухудшения ситуации, по мнению Лопатина Владимира Николаевича, первого заместителя директора по научной работе Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, выделяют Лопатин, В.Н. Современное состояние и перспективы антикоррупционного законотворчества в России (тезисы доклада) [Электронный ресурс] / В.Н. Лопатин // www.council.gov.ru.:

· несовершенство законов (преимущественно с точки зрения правоприменителей);

· социально-экономические условия (преимущественно с точки зрения правонарушителей);

· плохую работу государственных, в том числе правоохранительных органов (преимущественно с точки зрения общества).

Таким образом, выделяют две группы преступников, совершающих коррупционные преступления, и пять групп факторов коррупционной преступности в России.

коррупция преступление борьба

2. Борьба с коррупцией и ее значение

Экономические, социальные и политические процессы в разных частях мира и в различных государствах взаимообусловлены и испытывают взаимовлияние. В этих условиях коррупция становится фактором, имеющим глобальное значение и оказывающим негативное влияние на общемировые процессы Карпович, О.Г. Необходимость борьбы с коррупцией. Современные проблемы и пути их решения [Электронный ресурс] / О.Г. Карпович // Адвокатская практика. - 2006. - № 6..

Коррупция в ее глобальных масштабах может пошатнуть устойчивость мировой финансовой системы.

Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев еще в период предвыборной кампании, в своих январских тезисах, поставил ряд новых задач. При этом он особо подчеркнул, что борьба с коррупцией должна стать национальной программой.

В. В. Путин подошел вплотную к такому важному этапу в деятельности главы государства, как борьба с коррупцией. Однако в силу ряда причин, несмотря на некоторые успехи в этом аспекте, решить данную проблему ему не удалось. Эту проблему новый Президент России Д. А. Медведев и поставил во главу угла своей деятельности, подчеркнув, что для становления России цивилизованным государством она должна прежде всего стать государством правовым. А правовое государство, как известно, базируется на развитом гражданском обществе Соколов, А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство [Текст] / А.Н. Соколов // Журнал российского права. - 2008. - № 8..

Так, основные направления государственной политики в сфере борьбы с коррупцией были сформулированы и оформлены им в соответствующий план - Национальный план противодействия коррупции: утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568.

До него в Российской Федерации были сформированы и функционировали в основном правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал был заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы Национальный план противодействия коррупции: утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568 [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс..

Но, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене.

Поэтому Национальным планом противодействия коррупции предлагаются следующие меры.

В разделе I закрепляются меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции:

1. Подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О противодействии коррупции».

Данный пункт плана был реализован в связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания РФ 19 декабря 2008 года федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ и вступлением его в силу 25 декабря 2008 года. Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс.. По объему закон небольшой и содержит 14 статей. В статье 1 закрепляются основные понятия, используемые в законе - это коррупция и противодействие коррупции.

Так, под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В статье 2 устанавливается правовая основа противодействия коррупции.

Противодействие коррупции основывается на следующих основных принципах, закрепленных в статье 3:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Статья 4 содержит принципы международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции.

Организационные основы противодействия коррупции четко разграничены в статье 5 федерального закона.

Меры по профилактике коррупции, включают в себя (статья 6):

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

Статья 7 содержит основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Обязанности государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений получили свое закрепление в статьях 8 и 9 федерального закона.

В статье 10 и 11 дается понятие конфликта интересов на государственной и муниципальной службе и порядок его предотвращения и урегулирования.

Статья 12 устанавливает ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.

И, наконец, статьи 13 и 14 закрепляют ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.

2. Подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений в целях противодействия коррупции.

Перечень первоочередных проектов законодательных актов РФ, которые необходимо принять в связи с национальным планом противодействия коррупции, установлен в Приложении к Национальному плану Национальный план противодействия коррупции: утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568 [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс.. Так, внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в РФ». Внесены изменения в такие законодательные акты РФ как, например, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» и другие (всего 24 законодательных акта).

Раздел II закрепляет меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции:

1. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере.

2. Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата.

3. Рассмотрение вопроса о целесообразности создания в составе кадровых служб федеральных государственных органов (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

4. Разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в федеральных государственных органах субъектов РФ и органах местного самоуправления муниципальных образований.

5. На основе изучения существующего механизма учета интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов РФ рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность.

6. Рассмотрение вопроса о целесообразности обязательного страхования рисков социального характера (обязательное медицинское страхование, страхование ответственности).

7. Повышение качества и оперативности оказания наиболее социально значимых услуг, в частности путем применения системы «одного окна» и электронного обмена информацией.

8. Решение вопроса о порядке передачи в доверительное управление принадлежащих государственным служащим и приносящим доходы ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций.

Таким образом, в данном разделе регламентируется использование государственного имущества, разрабатываются условия для справедливой конкуренции, поднимается вопрос о государственных закупках. В разделе говорится о стандартах оказания государственных услуг населению, о передаче части полномочий с федерального уровня на местный, но с усилением контроля. Указывается необходимость обеспечения свободы средств массовой информации. Но здесь - никакой конкретики, лишь цель без указания путей ее достижения Волкова, М. Четыре шага против коррупции [Текст] / М. Волкова // Российская газета. - 2008. - № 164..

Возвращается раздел и к теме, которая была в свое время хорошо известна Дмитрию Медведеву по его работе в качестве первого заместителя главы администрации президента. Тогда он разрабатывал реформу государственной службы и принципы служебного поведения государственных служащих с тем, чтобы «принять действенные меры по предотвращению конфликта интересов и в необходимых случаях по привлечению отдельных государственных служащих к ответственности за несоблюдение соответствующих правил» Волкова, М. Четыре шага против коррупции [Текст] / М. Волкова // Российская газета. - 2008. - № 164.. Комиссии по конфликту интересов формируются повсеместно с привлечением как собственных кадровых служб, так и специалистов со стороны.

Раздел III содержит меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.

Так раздел посвящен улучшению качества образовательных программ, юристам-педагогам и контролю за ними государства, вплоть до закрытия вузов, не дающих качественное образование.

Раздел IV закрепляет первоочередные меры по реализации Национального плана и определяет сроки и направления деятельности в этой сфере Правительства РФ и Руководителя Администрации Президента РФ, Генерального прокурора РФ и починенных ему прокуроров, руководителей федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, председателя президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, министерства юстиции РФ, министерства иностранных дел РФ, Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и начальника Следственного комитета при Министерстве внутренних дел РФ, а также создаваемых комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов.

Кроме того, Д.А. Медведевым 19.05.2008 был издан Указ «О мерах по противодействию коррупции» № 815. В данном указе он постановил, в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, образовать Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Председателем Совета является Президент Российской Федерации.

Основными задачами Совета являются:

· подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

· координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

· контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

Далее в указе утверждается состав Совета, его полномочия и члены О мерах по противодействию коррупции: указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс..

Таким образом, в настоящее время борьба с коррупцией ведется очень активно и включает в себя целый комплекс мер противодействия. На основании данных мероприятий и нормативных правовых актов создаются региональные нормативные акты, как, например, указ Губернатора Кировской области от 20.07.2007 № 60 «О противодействии коррупции и криминализации экономики в Кировской области».

Заключение

Итак, в курсовой работе выполнены все поставленные в начале задачи.

Опасность современной российской коррупции - в ее массовости, проникновении во все сферы жизни общества, быстрой приспособляемости к новым условиям, в связи с чем доверие граждан РФ к институтам государственной власти находится на низком уровне. Коррупция в системе государственной службы подрывает государственные основы, нарушает права граждан, а также создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

В нашей стране традиционными проявлениями коррупции являлись взяточничество, подкуп, хищения и злоупотребления служебным положением. Власть чиновников в России всегда была очень сильной, и законы во многом направлены на поддержание и на воспроизводство этой власти. Нынешний расцвет коррупции определен в России не только историческим наследием, но и той системой воспроизводства, которая начинается с законодательных актов Чершинцев, В.С. Коррупция и российская уголовная политика [Текст] / В.С. Чершинцев // Человек и закон. - 2007. - № 10..

Сейчас коррупция выходит за рамки национальных границ. Доходы от нее после «отмывания» включаются в национальные и международные финансовые потоки, подрывая государственные и международные основы власти и экономики.

Международным и национальным опытом доказано, что коррупции невозможно противостоять путем осуществления отдельных разрозненных, фрагментарных мероприятий на различных направлениях. Снизить ее уровень можно, лишь реализуя целостную систему последовательных мер на ключевых направлениях.

Антикоррупционная политика должна стать постоянной и неотъемлемой частью государственной политики в целом. На практике это означает, что безотлагательно следует разработать и ввести в действие продуманную государственную систему противодействия коррупции, которая предусматривала бы не только принципиальные подходы к проблеме, но и систему взаимосвязанных мер во всех областях жизнедеятельности государства и общества Козлов, В. А. Государственная политика в сфере противодействия коррупции (международно-правовые аспекты) [Электронный ресурс] / В. А. Козлов // Международное уголовное право и международная юстиция. - 2008. - № 1..

В заключение приведем цитату из вступительной речи Д. А. Медведева на состоявшемся 30 сентября 2008 года первом заседании Совета по противодействию коррупции: «Чтобы закон начал работать, нужно не просто его принять, обнародовать и разъяснить, но и создать условия для его реализации. А потом, впоследствии еще и убедиться в том, что этот закон все-таки написан правильным образом, что он адекватно регулирует те общественные отношения, на которые направлен, а не высосан из пальца и не придуман в угоду начальникам» Бодрягина, О. Чиновников закошмарили [Электронный ресурс] / О. Бодрягина // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 40..

Таким образом, коррупция в России достигла небывалых высот и для успешной борьбы с ней необходимо не только наличие политической воли, но и готовность самого российского общества к такой борьбе.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция Организации объединенных наций против коррупции от 31.10.2003 [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс.

2. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс.

3. Конвенция Совета Европы против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс.

4. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс.

5. О мерах по противодействию коррупции: указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс.

6. Национальный план противодействия коррупции: утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568 [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс.

7. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах: распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р [Электронный ресурс]. В ред. постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221 // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс.

8. О противодействии коррупции и криминализации экономики в Кировской области: указ губернатора Кировской области от 20.07.2007 № 60 [Электронный ресурс] // Систем. требования: ИПС Консультант Плюс.

Книги

1. Кудрявцев, В.Н. Криминология: Учебник [Текст] / В.Н. Кудрявцев, В.Е. Эминова. - М., 2005.

2. Лебедев, С.Я. Криминология: учебное пособие для студентов вузов [Текст] / С.Я. Лебедев, М.А. Кочубей. - М., 2007.

Статьи

1. Акимова, Н.В. Истоки коррупции и особенности борьбы с ней в России XIV - XVII веков [Электронный ресурс] / Н.В. Акимова // История государства и права. - 2008. - № 8.

2. Алексеев, А. Презумпция против коррупции [Электронный ресурс] / А. Алексеев // Законность. - 2008. - № 4.

3. Бодрягина, О. Чиновников закошмарили [Электронный ресурс] / О. Бодрягина // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 40.

4. Волкова, М. Четыре шага против коррупции [Текст] / М. Волкова // Российская газета. - 2008. - № 164.

5. Зорин, А. Коррупция: взгляд бизнес-сообщества [Текст] / А. Зорин // Вятская хроника. - 2008. - № 33.

6. Карпович, О.Г. Необходимость борьбы с коррупцией. Современные проблемы и пути их решения [Электронный ресурс] / О. Г. Карпович // Адвокатская практика. - 2006. - № 6.

7. Кимлацкий, О.А. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации [Электронный ресурс] / О.А. Кимлацкий // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 8.

8. Козлов, В.А. Государственная политика в сфере противодействия коррупции (международно-правовые аспекты) [Электронный ресурс] / В.А. Козлов // Международное уголовное право и международная юстиция. - 2008. - № 1.

9. Куракин, А.В. Актуальные проблемы административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РФ [Электронный ресурс] / А.В. Куракин // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 8.

10. Лопатин, В.Н. Современное состояние и перспективы антикоррупционного законотворчества в России (тезисы доклада) [Электронный ресурс] / В.Н. Лопатин // www.council.gov.ru.

11. Лунеев, В.В. Коррупция в России [Текст] / В. В. Лунев // Государство и право. - 2007. - №11.

12. Макаров, С. Служебные злоупотребления в сфере борьбы с коррупцией [Текст] / С. Макаров // Уголовное право. - 2007. - № 3.

13. Римский, В.Л. Коррупция как системная проблема российского общества и государства (тезисы доклада) [Электронный ресурс] / В. Л. Римский // www.council.gov.ru.

14. Сафонов, Ю. Противодействие коррупции [Электронный ресурс] / Ю. Сафонов // Законность. - 2008. - № 6.

15. Соколов, А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство [Текст] / А.Н. Соколов // Журнал российского права. - 2008. - № 8.

16. Тихомиров, Ю.А. Право против коррупции [Текст] / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. - 2007. - № 5.

17. Фоменко, Е. Ужесточать нельзя миловать? [Электронный ресурс] / Е. Фоменко // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 46.

18. Хатаева, М.А. Проведение оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность [Текст] / М.А. Хатаева // Журнал российского права. - 2008. - № 12.

19. Чершинцев, В.С. Коррупция и российская уголовная политика [Текст] / В. С. Чершинцев // Человек и закон. - 2007. - № 10.

Приложение

Приложение № 1

Виды преступлений	Присвоение или растрата (ст. 160)	Преступления против интересов в коммерческих и иных организациях (ст. 201 - 204)	Преступления против государственной власти (ст. 285 - 293)
2004	48983	6983	24669
2005	44706	6030	25570
Рост в % по сравнению с АППГ	-9,57%	-15,80%	3,52%
2006	60126	5308	33810
Рост в % по сравнению с АППГ	25,65%	-13,60%	24,37%
2007	64504	5817	37621
Рост в % по сравнению с АППГ	6,79%	8,75%	10,13%
2008	65980	4989	39751
Рост в % по сравнению с АППГ	2,24%	-16,60%	5,36%

Приложение № 2

Виды преступлений	Присвоение или растрата (ст. 160)	Получение взятки (ст. 290)	Служебный подлог (ст. 292)	Коммерческий подкуп (ст. 204)
2005	328	170	329	2
2006	334	171	151	10
Рост в % по сравнению с АППГ	1,80%	0,60%	-54,10%	400%
2007	394	152	122	1
Рост в % по сравнению с АППГ	18%	-11,10%	-19,20%	-90%
2008	448	234	119	10
Рост в % по сравнению с АППГ	13,70%	53,90%	-2,50%	900%

Приложение № 3

Виды преступлений	Присвоение или растрата (ст. 160)	Получение взятки (ст. 290)	Служебный подлог (ст. 292)	Коммерческий подкуп (ст. 204)
2005	50	9	33	1
2006	52	13	15	0
Рост в % по сравнению с АППГ	4%	44,40%	-54,50%	-100%
2007	40	8	9	0
Рост в % по сравнению с АППГ	-23,10%	-38,50%	-40%	0%
2008	20	21	15	1
Рост в % по сравнению с АППГ	-50%	162,50%	66,70%	100%

Размещено на Allbest.ru