Виды правительства в зарубежных странах и его отношения с парламентом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Виды правительства в зарубежных странах и его отношения с парламентом

План

правительство парламент государство

Введение

1. Виды правительств

1.1 Формирование правительства

1.2 Глава правительства

1.3 Компетенция правительства

2. Взаимоотношения правительства с парламентом

Заключение

Список литературы

Введение

Одной из важнейших ветвей государственной власти является исполнительная власть, по мнению специалистов, относящаяся к центральному звену государственного механизма. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В. Баглая, Ю. Лейбо, Л.М. Энтина. М. 2005. с.334 В различных странах высший орган исполнительной власти может иметь различные наименования: совет министров, государственный совет, кабинет министров и т.д. В качестве собирательного понятия в литературе используют термин «правительство». Там же. Правительство в большинстве зарубежных стран осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. Оно играет главную роль в разработке и формулировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления. Вместе с тем в демократическом государстве существует принцип разделения власти и система «сдержек и противовесов», которые предполагают установление контроля за правительственной политикой. Одним из видов такого контроля служит парламентский контроль, проблемы которого будут отражены в нашей работе.

Вместе с тем, в президентских республиках, где вся полнота власти принадлежит президенту, правительство выступает в качестве совещательного органа и иногда даже не имеет чётко определённого конституционного статуса. «Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах» Под ред. В.И. Лафитского. М.1994. с.6. Поэтому виды, состав, формирование и полномочия правительств зарубежных стран крайне разнообразны, что создаёт сложность их изучения.

1. Виды правительств

Правовой статус правительства, как органа, объединяющего руководителей центральных министерств и ведомств неодинаков. «Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах». С.5. Он зависит от формы политического режима, процедуры и источников формирования, объёма полномочий. Статус правительства зависит от способа осуществления исполнительной власти в стране, политических и исторических традиций. В президентских республиках, странах с монократическими режимами она (правительственная власть) может составлять прерогативу одного лица, либо коллективного органа, парламента, федерального совета, государственного совета и т.д.

В первом случае, полномочия правительства являются производными от компетенции главы государства, а в состав правительства обычно входят ближайшие помощники и советники главы государства. В парламентских республиках (либо в странах, где исполнительная власть осуществляется коллективным органом) правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. В отдельных странах само правительство (Швейцария) или его глава (Израиль) избираются населением. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В.Баглая и др. с.335 В любом случае правительство существует в виде коллективного органа исполнительной власти, обладающей общей компетенцией и осуществляющий руководство государственным управлением. Оно возглавляет административную (исполнительную - распорядительную) деятельность в стране. Под его руководством находятся государственный аппарат, вооружённые силы, финансы государства, иностранные дела. Чиркин в.е. «Конституционное право зарубежных стран». М. 1997. с.280.

Существуют различные классификации правительств. Например, по партийному составу: однопартийные и многопартийные (коалиционные), меньшинства и большинства (по роли и значению правящей партии в парламенте), по политической ситуации в стране: переходное, временное, на период разработки новой конституции. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В. Баглая и др. с.336 По составу и структуре: широкое и теневое, кабинетное. Так, например, в Великобритании, правительство этой страны, насчитывающее от 80 до 100 человек, практически никогда не собирается вместе, а все важнейшие вопросы решаются внутренним кабинетом премьер - министра, в который входят 16-20 ведущих членов правительства или ещё меньшим числом приближённых главе кабинета лиц. «Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах». с.12.

1.1 Формирование правительства

Способ образования правительства зависит от формы правления. В единичных, ещё сохранившихся, абсолютных монархиях, в том числе и прикрытых конституционно- парламентской оболочкой, глава государства назначает членов правительства обычно из своих ближайших родственников (Бахрейн, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Выбор министров свободен для главы государства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуацию в парламенте. Президент (глава государства) формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей своей партии (Бразилия, Египет, Колумбия, Мексика), хотя в некоторых президентских республиках (например, в США) в формировании правительства участвует верхняя палата парламента. Сенат США проверяет кандидатов на должность министров на компетенцию, профессионализм, моральный облик и образ жизни. Чиркин В.Е. Указ. раб. В полупрезидентских республиках партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер- министра обычно требуется согласие нижней палаты парламента (например, Украина). Этот частично парламентский способ формирования правительства, поскольку для назначения министров, кроме премьера, согласия парламента не требуется. После выборов президента, даже если выбрано то- же самое лицо на новый срок, правительство формируется заново. В парламентских монархиях и в парламентских республиках выбор правительства основан на выборах в парламент. После каждых выборов (и в случаях досрочного выбора) правительство формируется заново. В случае если у власти сохранилась та же партия, то выборы нового президента не влекут за собой выборы нового правительства. Правительство при данном способе формирования считается созданным, если оно получило доверие парламента, но юридически оно создаётся следующим за этим указом (декретом) главы государства. В данном случае глава государства (в Швеции - председатель парламента) сначала назначает кандидата в премьер - министры лидера партии (или блока партий), относительно которого можно полагать, что созданное им однопартийное (коалиционное) правительство может получить в парламенте при голосовании утверждение вотум доверия. Предварительно глава государства иногда встречается с лидерами различных партий для выяснения их мнения. Назначенное в качестве кандидата на пост главы правительства лицо подбирает кандидатуры министров и представляет их вместе с программой деятельности парламенту и просит его о доверии. В некоторых странах (Португалия, Швеция) положительным считается такое голосование парламента, при котором против не проголосовало большинство (а не большинство было «за»). В этом случае с учётом воздержавшихся правительство может быть утверждено меньшинством парламента. После этого, глава государства издаёт соответствующий акт. Чиркин В.Е. Указ. раб. с.283 В Болгарии и Германии парламентом утверждается только глава правительства, министров он назначает сам. Егорова М.О. , Ялбулганов А.А. «Правовые основы деятельности правительства ФРГ»- «Правоведение». 2006\5. с.208 Смещает он их тоже по своему усмотрению. В некоторых странах, особенно там, где в парламенте представлено много мелких партий (скандинавские страны) кандидат на пост премьер-министра, которому глава государства поручает формирование правительства, обычно называется форматором. Иногда сменяется несколько форматоров, прежде чем состав правительства представляется парламенту, который к тому же не всегда его утверждает. Чиркин В.Е. Указ. раб. с.284 Правительство несёт свою ответственность за свою деятельность перед парламентом и во многих конституционных монархиях (Великобритании, Бельгии, Дании, Швеции, Испании, Японии, Нидерландах). В них глава государства сохраняет за собой формальное право назначения главы правительства и министров, после поддержки их кандидатур парламентом, но активного участия в поиске не принимает. «Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах». М.1994. с.8

При формировании состава правительства (кабинета, совета министров) обычно соблюдаются и определённые условия, отражающие традиции и обычаи страны. В Индии в состав правительства включают представителей крупнейших штатов, в Кении - представители племён, насчитывающих не менее 3% населения страны, в Бельгии равное число министров, говорящих на французских и нидерландских языках и др. В ряде стран введён возрастной ценз для министров (в Бразилии 25 лет, в Египте- 30 лет), ценз оседлости (в Мексике не менее 10 лет проживания); в отдельных странах введено требование исповедовать государственную религию (арабские страны); иметь высокий моральный облик (Финляндия). В отдельных странах (Великобритании, Индии, Греции) министры назначаются из парламентариев и даже сохраняют свой парламентский мандат, в других странах (США, Франция, Украина и др.) такое сочетание запрещено.

Иммунитет членов правительства (министров) обычно соответствует иммунитету парламентария. Иногда министры могут быть преданы суду, только по решению парламента, судит их особый суд. Они не должны совмещать должность министра с другими должностями, приостанавливать профессиональную деятельность, не участвовать в сделках с государственным имуществом. Гражданский иск по общему правилу может быть обращён против министра. Чиркин В.Е. Указ. раб. с.281

Структура правительства.

Глава правительства (министр-председатель в Болгарии, государственный министр в Швеции и др.) в отдельных странах может включать в состав правительства министров без портфеля (Великобритания) для выполнения отдельных поручений или координации работы нескольких министерств или ведомств. В некоторых правительствах сохраняются традиционные посты лорд-канцлера, лорда-хранителя печати (Великобритания), министры, управляющие крупными регионами страны (в Великобритании - по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии). Конституцией или законодательным актом может быть установлена определённая численность министров (в ОАЭ-14, в Норвегии-7, в Германии-12). В состав правительства могут входить и заместители министров («младшие» министры); а во Вьетнаме, на Кубе на регулярной основе принимают участие руководители крупнейших общественных организаций, но с правом совещательного голоса. Чиркин В.Е. Указ. раб. с.281 Нередко в составе правительства создаются в целях эффективности управления более узкие структуры, выполняющие зачастую самые важные полномочия правительства (в Великобритании, Индии - правительство и кабинет). В некоторых странах (Франция) различают Совет Министров и Совет Кабинета. Заседания Совета Министров представляют собой официальные заседания правительства, проходящие под председательством президента и на них принимаются наиболее важные решения. Заседания кабинета происходят под председательством премьер-министра, обычно каждый раз по особому поручению президента, на них рассматриваются главным образом оперативные вопросы. Козырин А.Н. «Правовое регулирование деятельности правительства Франции»- «Правоведение». 2006\4. с.201 Иногда среди правительства создаётся особый орган президиум (бюро) с узким составом или межведомственные комитеты (комиссии), объединяющие группы родственных министров. При правительствах для управления делами создают органы управления, руководители которого нередко имеют ранг министра.

1.2 Глава правительства

Особую роль в правительстве имеет премьер-министр (председатель правительства). Нередко парламент (либо президент) назначает только премьер-министра, остальных министров он может назначать или смещать сам. Часто важные решения премьер-министр принимает самостоятельно. Причём создаются различные органы - ведомство федерального канцлера в Германии, Гражданский и военный кабинет во Франции. У него есть личный аппарат (секретариат). Он, по мере необходимости, созывает совещания близких ему министров, хотя принцип коллегиальности в настоящее время используется всё меньше. «Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах». с. 8.

В последние годы во многих странах наметилась тенденция возрастания роли главы правительства, как руководителя исполнительной власти в стране. Ему, как политическому руководителю, принадлежит право определять важнейшие направления внутренней и внешней политики страны. Возрастанию роли руководителя исполнительной власти во многом способствует создание (часто на внеконституционной основе) специального аппарата, состоящий из сотрудников и советников, экспертов, руководителей важнейших ведомств. Специальный аппарат главы правительства (например, аппарат сотрудников Белого Дома-администрации Президента США) часто успешно манипулирует с официальным кабинетом в управлении страной и выработки политики Президента США. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В.Баглая и др. с.338

1.3 Компетенция правительства

В большинстве зарубежных стран в их основных законах (конституциях) чётко не определена компетенция правительства, что ведёт фактически к бесконтрольному росту мощи исполнительной власти. «Правительства, министерства и ведомства зарубежных стран» с.9.Более регламентирована компетенция правительств в странах социализма (КНДР, КНР, Кубы). К ним относятся вопросы руководства народным хозяйством, разработка и осуществление планов экономического и социального развития страны, охрана общественного порядка, оборона и т.д. Правительство представляет высший административный орган страны, осуществляющий функцию общего управления и охватывает практически все основные сферы общественной жизни. Так, правительство Франции, согласно конституции страны, определяет и осуществляет политику нации, Козырин А.П. Указ. раб. с.202 а в Германии на главу правительства (канцлера) возложена выработка основных направлений и общее руководство политикой страны. Егорова М.О., Ялбулганов А.А. Указ. раб. с.207 В большинстве стран принято еженедельное проведение очередных заседаний. Правительство обладает правом законодательной инициативы, издаёт подзаконные нормативные акты (приказы Президента США, ордонансы и декреты во Франции), осуществляет внешнеполитическую деятельность, решение вопросов войны и мира, а в случае внутренних волнений или внешней угрозы принимает чрезвычайные меры. В парламентских странах это право осуществляется правительством либо самостоятельно (ФРГ) либо формально совместно с парламентом. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В.Баглая. с.355

2. Взаимоотношение правительства с парламентом.

Очень важные отношения правительства с парламентом определяют степень независимости и самостоятельности правительства в политическом руководстве страной. Так, в Великобритании, премьер-министр и ведущие министры должны быть депутатами Палаты общин, а в США, Франции, Норвегии и других странах законодательство требует от них отказа от парламентского мандата. В последнем случае правительство более независимо от парламента и фактически не ответственно перед ним. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В.Баглая и др. с.343 В странах с парламентской формой правления (Великобритания) правительство остаётся у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства в парламенте, которое может выразить ему вотум недоверия или резолюцию порицания. Там же. С.359 Однако, не всегда правительство, получившее вотум недоверия или оказавшееся в меньшинстве в парламенте спешит уйти в отставку. В некоторых случаях правительство может прибегнуть к досрочному роспуску парламента, провести для своей поддержки внеочередные всеобщие выборы. Ответственность перед парламентом правительство может нести как коллективную, так и индивидуальную (например, в Великобритании). Процедура объявления вотума недоверия отличается в разных странах, и во многих случаях, не всегда ведёт к изменению правительственной политики. Конституции многих стран предусматривают основания для привлечения глав и членов правительств к судебной ответственности за совершение преступных деяний.

В общем, эффективность парламентского контроля за исполнительной властью в последнее время ослабевает. Котелевская И.В. «Современный парламент»- «Государство и право» 1997\3. с.6.

Заключение

В развитии государства на рубеже ХХ и ХХI веков наметилось много общих тенденций, к числу которых относится усиление исполнительной власти и полномочий глав исполнительной власти. Чиркин В.Е. «Президентская власть»- «Государство и право» 1997\5. с.18 Это заметно даже внетипичных, гибридных формах полупрезидентских и полупарламентских республик. Чиркин В.Е. «Нетипичные формы правления в современном государстве» - «Государство и право» 1994\7.с.115. Лишь в единичных конституциях содержатся указания на вопросы, которые правительство должно решать коллегиально - например, конституция Словении 1993 года. Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран». С.288. Усиление власти правительства и его аппарата происходит одновременно с ослабление принципа коллективной и парламентской ответственности. Последнее объясняется, как определённым Падение авторитета идей парламентаризма, наблюдаемого во многих странах мира, Тихомиров Ю.А. «Государство на рубеже столетий»- «Государство и право» 1997\2. с.25так и усилением политического управления исполнительной власти, призванной обеспечивать политическую стабильность в стране. Чиркин В.Е. «Президентская власть». с.19. Исполнительная власть в системе «сдержек и противовесов» государственного механизма призвана более быстро и мобильно, чем другие составляющие ветви власти, реагировать и влиять на развитие важнейших основ государственной и общественной жизни: экономики, общественного порядка, охраны и защиты прав и свобод человека. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В.Баглая. с.348 Вместе с тем, чрезмерная автономность и независимость исполнительной власти так же чревата дестабилизацией и разбалансировкой государственного механизма.

Список литературы

1. Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран». М. 1997

2. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В.Баглая, Ю.Лейбо, Л.М.Энтина. М.2005.

3. Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах» Под ред. В.И.Лафитского. М. 1994.

4. Егорова М.О., Ялбулганов А.А. «правовые основы деятельности правительства ФРГ»- «Правоведение». 2006\5

5. Козырин А.Н. «Правовое регулирование деятельности правительства Франции»- «Правоведение». 2006\4

6. Котелевская И.В. «Современный парламент»- «Государство и право». 1994\3.

7. Тихомиров Ю.А. «Государство на рубеже столетий»- «Государство и право». 1997\2.

8. Чиркин В.Е. «Нетипичные формы правления в современном государстве»- «Государство и право». 1994\1

9. Чиркин В.Е. «Президентская власть»- «Государство и право». 1997\5

Размещено на Allbest.ru