Российская Федерация как президентская республика
Исторические предпосылки формирования президентской республики. Особенности Российской Федерации как президентской республики, анализ федеральных и региональных аспектов. Отношение народа к президентской форме правления, зарубежный опыт ее создания.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.06.2012 |
| Размер файла | 27,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Исторические предпосылки формирования президентской республики
- 2. Российская Федерация как Президентская республика: федеральные и региональные аспекты
- 3. Зарубежный опыт создания президентской формы правления
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Данный доклад посвящен теме "Президентская республика". Актуальность исследования обусловлена характером изменений, которые происходят в общественно-политической жизни России и других стран постсоветского пространства. Можно говорить о приблизительном равенстве стартовых условий, в которых образовались постсоветские государства. Политическая стабильность и экономическое благосостояние, уважение к правам каждого человека и общий высокий уровень развития общества, которые удалось обеспечить принципами политической демократии и рыночной экономики на Западе убедительно доказывали их эффективность и легитимировали их внедрение и в бывших республиках СССР. Следствием стало появление института президента, многопартийности и пр.
Тем не менее, уже сейчас исторический опыт свидетельствует, что социальная стабильность и общественный прогресс связаны не только с организацией какой-то определенной формы правления, а с тем, насколько приемлема и органична она для данной конкретной страны. Речь идет о соответствии выбранной конституционной модели правления совокупности социальных, этнических и исторических предпосылок: степени развития экономической системы, социальной структуре населения и его этническому составу, уровню политической и правовой культуры, традиционным убеждениям и психологии, как элиты, так и широких масс и ряда других факторов.
От степени соответствия формы правления вышеназванным условиям, а также целям государственного строительства, его текущим и перспективным задачам, зависит успех преобразований, которые проводятся, стабильность и функциональность установленной формы правления.
Поэтому в рамках нашего доклада мы постараемся проанализировать влияние президентской формы правления в российских условиях, отношение народа к президентской форме правления, а также частично проанализируем мировой опыт построения института президентства.
президентская республика форма правление
1. Исторические предпосылки формирования президентской республики
Под президентской республикой в политологии, как правило, подразумевается выборная форма государственного правления, для которой характерно доминирование президента в структуре власти, соединение в его лице полномочий главы государства и главы правительства - коллегиального исполнительного органа. Ее главными альтернативами выступают парламентская и смешанная республика, и такие менее распространенные формы государственного устройства, как исламская или социалистическая республика.
Главными особенностями президентской формы правления являются внеправительственное избрание президента, формирование правительства и его роспуск, что осуществляются президентом, тот факт, что президент обладает широкими полномочиями в сфере исполнительной и законодательной власти. При этом в ряде государств, являющихся президентскими республиками вопрос о широте полномочий главы государства решается по-разному, например, ограничиваются его права по роспуску парламента, вводится возможность импичмента и др. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. - М.: ЮКЭА, 2002. - 832 с.
На современной политической карте мира почти половина стран принадлежит к числу избравших президентскую форму правления: Северная (кроме Канады) и Южная Америка, половина Африканских государств, часть стран Центральной и Юго-Восточной Азии. Почему так же популярна эта разновидность республиканского устройства и в чем кроются предпосылки ее возникновения?
В ходе эволюции политической жизни из рабовладельческих и президентских монархий выросли монархии конституционные, а из них и республики. Именно конституционная монархия стала предтечей президентской республики, когда полнота власти сосредотачивалась у одного высшего государственного лица, но уже контролировалась и ограничивалась конституционными и избирательными рычагами. Возникновение президентства приходится на середину XVІІІ ст., когда в Соединенных Штатах Америки впервые конституционно введена должность президента - главы государства. С - 30-х гг. XX в. президентское правление становится объектом широкого изучения социологии и политологии. Дело в том, что тогда к правлению в США приходит Франклин Делано Рузвельт. В сферу его деятельности как президента перешло много экономических и социальных функций, которые входили раньше в компетенцию региональных структур власти. Позднее, в 40-х годах социолог Гарольд Лаосе отмечает важное значение президентской власти, заявляя, что ее нельзя сравнить с авторитетом какого-нибудь политического института, что пост президента значительно шире, чем пост премьер-министра и меньше, чем монарха.
За несколько столетий президентская форма правления приобрела широкую популярность благодаря созданию сильной исполнительной власти и действенности законодательной и судебной ветвей власти. Президентская республика гарантирует сочетание баланса, противовесов, взаимной ответственности всех органов власти, что гарантирует гармоничное развитие власти без злоупотреблений со стороны исполнительной части. Худолей Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2010. № 4.С. 53-65 с.
Однако президентская форма правления предполагает и свои недостатки: политика государства сильно зависима от субъективных характеристик того человека, которого народ избирает президентом.
Некоторые исследователи высказывают мнение, что в настоящее время происходит постепенное стирание границ между президентскими и парламентскими республиками и увеличивается число смешанных республик с созданием парламентского большинства. Высказываются также мысли о том, что смешанная форма правления способна стать наиболее оптимальной для современного мира.
2. Российская Федерация как Президентская республика: федеральные и региональные аспекты
В начале 90-х гг. прошлого века после распада СССР Россия столкнулась с проблемой построения нового государственного строя, на смену многовековой монархии и десятилетиям социалистической республики должна была прийти совершенно новая демократическая республика. Главное внимание сосредоточилось на роли Президента РФ. Выбор осуществлялся между тремя вариантами: президент с представительскими функциями, президент с реальными исполнительными функциями и президент как глава исполнительной власти. Первые два варианта были отвергнуты, как из опасений неэффективности президентства, так и зарождения авторитаризма. Таким образом, Конституция РФ 1993 года закрепляла президентскую форму правления в России с широкими полномочиями Президента как главы государства и главы правительства.
Однако, фактически в РФ имеют место и черты, присущие смешанной форме правления: единоличное формирование правительства законодательно не закреплено ни за президентом, ни за парламентом.
Согласно ч.2 ст.117 Конституции РФ Президент РФ формирует и распускает Правительство, предлагает кандидатуру председателя Правительства, утверждаемую государственной Думой РФ. Отставка или роспуск Правительства могут быть инициированы как Президентом, так и Государственной Думой, но с согласия первого. Конституция РФ с изм. и доп. на 30. 12.2008 № 7-ФКЗ. - М.: Эксмо, 2010. - 32 с.
В случае если Государственная Дума трижды откажется утвердить кандидатуру председателя Правительства РФ, Президент согласно ч.3 ст.117 Конституции РФ имеет права распустить и саму Государственную Думу, назначив повторные выборы (после года работы Дума, которая не выразила недоверия Президенту, и если нет чрезвычайного или военного положения). Аналогичные меры Президентом РФ применяются и в случае, когда Государственная Дума не согласна с его решением о недоверии Правительству РФ, при этом глава государства может выбирать между Правительством и законодательном органом, как объектами роспуска.
Устранение Президента РФ от исполняемой должности возможно, только в том случае, если Государственная Дума выразит ему недоверие в связи с государственной изменой, доказанной Верховным и Конституционным судом и производится Советом Федерации.
В 2008 году была увеличена подконтрольность правительства парламенту РФ, что отразило стремление политических кругов к смешанной форме правления. В тот период достигло своего пика противопоставление президентства и парламентаризма в России, критика института Президента РФ. В то же время, Президент РФ Д. Медведев 15 ноября 2008 года заявил, что в России невозможна никакая другая форма правления кроме Президентской Республики. С 2009 г. и по наше время продолжается становление институционально сильного Президента РФ, который опирается на сильную личную власть и авторитарные начала. Зуйков А.В. Эволюция института Президентства РФ: Дис.... канд. юрид. наук: 12. 00. 02: Москва, МГУ, 2009. - 28 c
Но следует заметить, что Конституция РФ подразумевает значительную гибкость при расширении полномочий парламента, поэтому при соответствующей коррекции РФ без труда сможет перейти к смешанной форме правления. Это может быть необходимо, если полномочия Президента РФ будут значительно ущемлять полномочия других органов и создавать дисбаланс.
При этом региональные республики РФ скорее являются парламентскими, так как часто полномочия регионального парламента превышают полномочия высшего должностного лица республики. Это отчасти объясняется построением "вертикали власти" с опасениями усиления региональных лидеров и сепаратизма. Сонин В.В. Республики в составе Российской Федерации: президентские или парламентские// Вологдинские чтения. 2009. № 72.С. 11-14.
3. Зарубежный опыт создания президентской формы правления
Образцом президентской республики в мире всегда считались США, где собственно и возникла эта форма республиканского правления. Изначально после образования США в государстве действовал только Конгресс, но его работа была сочтена неэффективной, поэтому потребовалось единоначалие исполнительной власти, которое отвергалось всеми североамериканскими штатами. Так и появилась избираемая Конгрессом должность Президента США, впервые объединившая функции главы государства и Правительства. В ХIХ веке примеру США последовали страны Латинской Америки. В настоящее время в США исполнительная власть принадлежит Президенту, законодательная - парламенту, а судебная Верховному Суду. При этом Президент уже избирается на всенародном голосовании. А для стран Латинской Америки (Мексика, Бразилия, и др.) стало свойственно абсолютизации президента, усиление президентского аппарата, централизация власти.
В Европе, в странах, где установилось республиканское правление, преимущество отдается парламентским республикам. Если же это смешанная республика, то президент избирается всенародно и уполномочен влиять на образование Кабинета Министров, как, например, во Франции или Румынии. Нечто подобное наблюдается в Индии, Непале, некоторых африканских государства, где на широту исполнительной власти президента влияет парламент. Сморгунов Л.В. Государственное управление в посглобальном мире // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009.Т. 2. № 2.С. 79-80.
Как классические президентские республики оформились Иран, Афганистан, Южная Корея, Индонезия, Йемен, Тунис и др. В ряде стран сформировалась теократически-президентская республика, где одновременно главами государства выступают и президент как его лидер и глава правительства, духовный или военный начальник страны, например Рахбар в Иране. В Афганистане президент не только возглавляет исполнительную власть, но и вооруженные силы.
Постепенно возникли также и некоторые нетипичные формы президентского правления, например, псевдопарламентаризм в Чили, президентская система с парламентской ответственностью Кабинета Министров в Венесуэле, Гватемале, Колумбии, Уругвае, парламентская система с элементами президенциализма (всенародное голосование и назначение министров независимо от политических позиций Совета Министров) в Ливане, ЮАР и Израиле.
На постсоветском пространстве среди стран - членов СНГ, почти все страны избрали такую форму правления, как смешанная республика, исключение составили, кроме РФ, только Беларусь, Казахстан, Узбекистан, и Киргизстан, где сформировались полупрезидентские системы с элементами президентциализма. Гребенников В.В., Дмитриев Ю.А. Развитие республиканской формы правления на постсоциалистическом пространстве // Государство и право. 2006. № 7.С. 1-14.
Так в Беларуси установилось авторитарное президентское правление, именуемое аналитиками нередко, как суперпрезидентсткая республика: глава государства и правительства здесь еще и наделен широкими законотворческими компетенциями.
Это ведет к значительному дисбалансу и дисфункциям государственной власти в целом.
Несколько более пропорционально разделены полномочия трех ветвей власти в Казахстане и Узбекистане, которые во многом наследовали российскую политическую и государственную форму. Здесь функции исполнительной власти выполняют Правительство Республики Казахстана и Сенат Мажлиса Узбекистана, а законодательной и судебной соответственно - Парламент Казахстана и Олий Мажлис и Верховные Суды.
В Киргизии официально провозглашена парламентская республика, однако фактически Президент государства имеет достаточно широкие полномочия и избирается всенародным голосованием на 6 лет.
Заключение
Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что президентская республика является достаточно распространенной и эффективной формой государственного устройства, при которой президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти, из чего вытекают его полномочия по создания и роспуску правительства, контролю за деятельностью парламента и др.
Исторической предпосылкой для зарождения президентского правления стала конституционная монархия, а первой президентской республикой явились США.
В РФ де-юре констатируется смешанная республика, но де-факто имеет место президентская республика с сильным институтом Президента и сильной личной властью главы государства. В то же время в Конституции не дано прямых указаний на форму правления и взаимные полномочия Президента и Правительства РФ являются достаточны гибкими, что позволяет в любое время в полной мере перейти к смешанной форме правления. В региональных же республик обнаруживается развитие парламентаризма, что может объясняться укреплением вертикали власти и стремлением ограничить позиции местных лидеров.
То есть, можно подчеркнуть, что в России реализовались все положительные стороны президентской республики, усилении исполнительной власти, улучшений функций судебной и законодательной власти, стабилизация властных ответвлений. Но всегда существует угроза проявления недостатков: усиление личных интересов Президента, рост авторитаризма и самодержавия. В таком случае лучше задействовать возможный механизм перехода к смешанной форме правления. Однако и официальный курс исполнительной власти и народных масс сейчас направлен на укрепление роли Президента, так социологической опрос 2006 г, показал, что 63% выступают за президентскую республику.
Список использованной литературы
1. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. - М.: ЮКЭА, 2002. - 832 с.
2. Гребенников В.В., Дмитриев Ю.А. Развитие республиканской формы правления на постсоциалистическом пространстве // Государство и право. 2006. № 7. С.1-14.
3. Зуйков А.В. Эволюция института Президентства РФ: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02: Москва, МГУ, 2009. - 28 c.
4. Конституция РФ с изм. и доп. на 30.12.2008 № 7-ФКЗ. - М.: Эксмо, 2010. - 32 с.
5. Сморгунов Л.В. Государственное управление в посглобальном мире // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009. Т.2. № 2. С.79-80.
6. Сонин В.В. Республики в составе Российской Федерации: президентские или парламентские // Вологдинские чтения. 2009. № 72. С.11-14.
7. Худолей Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2010. № 4. С.53-65 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Виды республики, ее признаки и история возникновения. Президент в государстве, его основные функции. Соединённые Штаты Америки - государство с классической президентской республикой. Развитые демократические государства с президентской формой правления.
курсовая работа [50,9 K], добавлен 05.05.2012Общие признаки республиканской формы правления, вне зависимости от их классификации. Виды республиканских форм правления. Классическая модель президентской республики. Характеристика и особенности суперпрезидентской и полупрезидентская республики.
курсовая работа [45,7 K], добавлен 22.10.2011Понятие формы правления. Парламентская служба првления на примере Японии. Президентская форма правления на примере США. Сравнительный анализ президентской и парламентской форм правления.
реферат [37,0 K], добавлен 25.12.2002Понятие республиканской формы правления. Президентская, парламентская и смешанная республика. Соединенные Штаты Америки как пример президентской республики. Законодательная и исполнительная власть. Структура конгресса США, его основные полномочия.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 30.04.2010Организация высших органов государственной власти. Понятие и сущность республиканской формы правления. Достоинства и недостатки парламентарной республики. Анализ президентской и парламентской республики. Взаимодействие между государственными органами.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 14.06.2014Особенности политико-правовых форм правления - монархии (абсолютной, конституционной) и республики (парламентской, президентской). Характеристика различий между основными формами государственного устройства: унитаризмом, конфедерацией и федерацией.
контрольная работа [298,9 K], добавлен 03.11.2010Понятие и признаки республики. Задача президента - возглавлять исполнительную власть. Особенности президентской и парламентарной республики. Конституционные полномочия Конгресса для проведения контроля. Правовое основание ведения парламентского контроля.
курсовая работа [44,1 K], добавлен 01.02.2014Структура устройства государства и тенденция развития его форм правления. Понятие, признаки и разновидности монархии и президентской республики. Модели административно-территориального и национального строения: унитаризма, федерации и конфедерации.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 30.01.2011Монархия как форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу, ее признаки и виды. Монархические государства современности. Понятие, отличительные черты и примеры президентской республики.
презентация [135,0 K], добавлен 12.05.2014Понятие форм и видов правления и особенности президентской республики. Отличительные черты управления государством в Америки и Бразилии. Права президента как главы государства и правительства, его статус и положение в системе государственных органов.
курсовая работа [69,4 K], добавлен 17.11.2014
