Источники российского конституционного права: понятие и виды

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ - ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

Юридический факультет

Кафедра конституционного права

Курсовая работа на тему:

«Источники Российского Конституционного права, понятие и виды»

Студента группы ЮВ-131

Савельевой Марии Николаевны

Научный руководитель

Доцент, к.ю.н

Татьяна Анатольевна Коломейцева

Санкт-Петербург



Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и характеристика источника конституционного права

1.1 Определение понятия «источники права»

1.2 Характеристика источников Конституционного права

Глава 2. Международные правовые акты - источники конституционного права России

Глава 3. Федеральные источники конституционного права РФ

Глава 4. Региональные источники конституционного права РФ

Заключение

Список литературы



Введение

Тема данной работы - источники конституционного права РФ. Источники конституционного права являются непременной составной частью конституционного права, поэтому данная тема довольно актуальна в наше время. Хотя такая тема, как источники права, уже давно освоена и иследованна в трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, А.А. Белкина, Ю.П. Еременко. Затрагивалась она так же в трудах Н.С. Бондаря, Б.С. Крылова, посвященных специальным конституционным проблемам . Освещались вопросы источников конституционного права и в учебной литературе, написанные такими ученными, как: А.Е Козлов, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин.

Но все же, мы можем говорить, о том, что с позиции последних лет российской истории тема источников конституционного права получает все большее развитие, ее изучение продолжает стимулироваться все новыми факторами.

Во-первых, на сегодняшний момент во многом изменились и были пересмотрены взгляды на само право, а от этих взглядов зависит и сам подход к определению источников и их системе.

Во-вторых, сейчас предлагаются новые взгляды на понимание закона как источника права. Завадская Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания // теория права: новые идеи . М. 1993. С.4-12

В-третьих, возросло требование к теории источников права со стороны практики ( со стороны парламентского правотворчества и конституционного суда).

В-пятых, появились проблемы о соотношении федеральных и нижестоящих источников права в связи с федеративным устройством государства.

И, наконец, в-шестых, новое значение приобретает применение общепризнанных принципов и норм международного права, и международных договоров Российской федерации, как это и следует из ст. 15 Конституции Российской Федерации.

В принципе перечисленные факторы относятся ко всем отраслям права, включая и конституционное, но именно для конституционного встают специфические проблемы. Например, можно отметить, что со стороны государственных органов наблюдается противоречивое отношение к некоторым источникам конституционного права, как к договорам между Российской Федерацией и ее субъектами или решение референдумов. В определенной мере можно сделать вывод о том, что сегодня существует стремление принизить их юридическое и политическое значение.

Все эти проблемы, связанные с источниками конституционного права, считаются в среде ученых, занимающимися конституционными вопросами, серьезными и важными. На эту тему ведутся споры, пишутся монографии и учебники конституционного права, которые редко обходятся без главы об источниках. С.А. Карапетян Источники конституционного права Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 1998. С. 3-4.

Целью исследования данной курсовой работы является полное рассмотрение источников конституционного права. Для решения этой цели были поставлены задачи:

- исследовать систему источников современного конституционного права Российской Федерации

- проанализировать каждый источник конституционного права.

На данный момент конституционное право является одной из самых динамично развивающихся отраслей российского права. В качестве ведущей отрасли конституционное право играет определяющую роль в жизни общества, в демократических преобразованиях, происходящих в России.

Для того, чтобы уяснить специфические черты и характер конституционно-правовых отношений, нужно обратиться к источникам конституционного права.



Глава 1. Понятие и характеристика источника конституционного права

1.1 Определение понятия «источники права»

Понятие «источники права» возникло более 2 тыс. лет назад, когда Тит Ливии в своей «Римской истории» назвал законы XII таблиц «источником всего публичного и частного права». Он имел ввиду, что эти законы представляют собой основу, на базе которой развилось и сложилось современное ему римское право.

Следует отметить множественность и разнообразие точек зрения юристов как о понятии источников права, так и об их соотношении. Историк-правовед Шершеневич писал, что под термином «источники права» понимают: 1) силы, творящие право - волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную власть; 2) материалы, положенные в основу того или другого законодательства; с) исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права; 3) средства познания действующего права». Н.М. Коркунов считал источниками права «формы объективирования юридических норм, служащие признаками их обязательности», а также «средства познания права».

Понятие «источник права в материальном смысле» отвечает на вопрос: откуда право берет начало? «В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист. 1999. С. 18.. Это «постоянно развивающаяся и воспроизводящаяся система социально - экономических отношений», «общественные (прежде всего экономические) условия, оказывающие решающее воздействие на содержание правовых норм, социальную обусловленность права вообще» Овсепян Ж.И. ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. Часть I. //журнал “Северо-Кавказский юридический вестник”, 2003 г. №1. с.30.

Согласно материальной концепции определяющей содержание права, является экономический строй общества, то есть источником права в материальном смысле являются «в конечном счете материальные условия жизни общества» Кечекьян С.Ф. О понятии источника права / / Уч. зап. МГУ. Вып. 116. Труды юрид.

ф-та. Кн. 2. М., 1946. С. 3; см. также: Теория государства и права. М., 1949. С. 362..

Источник права в юридическом смысле «показывает, где, в чем содержатся правовые предписания, как выражаются, в каком виде преподносятся обществу» Овсепян Ж.И. ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. Часть I. //журнал “Северо-Кавказский юридический вестник”, 2003 г. №1. с.30. Это внешняя форма выражения правовых норм, способ «формальной фиксации» государством права и гарантий его обеспечения. В юридическом смысле под источником права понимаются «формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист. 1999. С. 19..

Определение понятия «источник права» в юридической науке соотносится с другой категорией - «форма права». «А.Ф. Шебанов, не видя в его использовании ничего ненаучного или порочного, тем не менее считал, что … каждый научный термин должен выражать строго определенное понятие и представлять вследствие этого инструмент научного познания, более целесообразным при научных исследованиях, посвященных вопросам правотворческой деятельности государства и формам, в которых объективируются результаты этой деятельности, применять термин «формы права» Кутафин О.Е. Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 166..

Источник права -- это внешняя форма выражения правовых норм. В соответствии с этим источниками конституционного права являются различные формы выражения конституционно-правовых норм» Кутафин О.Е. Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 168.

В приведенном определении речь идет соответственно о позитивном праве.



1.2 Характеристика источников Конституционного права

Источники конституционного права выполняют две взаимосвязанные задачи. Во-первых, они воплощают в себе решение правотворческих органов о создании, изменении или отмене норм конституционного права. Создание источника конституционного права является неотъемлемой частью правотворчества, без которой нормы конституционного права не могут возникнуть, а решение компетентного органа не может получить значения государственной воли, нормы конституционного права.

Во-вторых, источники конституционного права являются той формой, в которой нормы конституционного права существуют, из которой черпаются знания о действующем конституционном праве, к которой обычно обращаются при решении конкретных правовых вопросов, возникающих в сфере конституционного права. Нормативный акт не может служить источником конституционного права, если он не имеет правоустанавливающего значения. Именно поэтому нельзя признать источниками конституционного права такие акты, содержание которых сводится к доведению до сведения вышестоящего органа. В этих случаях юридический акт нижестоящего органа используется не для установления, изменения и т.д. норм права, а лишь для «опубликования» акта вышестоящего органа.

Так же источники конституционного права характеризуются некоторыми специфическими чертами. Во-первых, они связаны с организацией и функционированием государственной власти, от которой исходят все нормативные акты. Например И.Е. Фарбер указывал, на то, что «Такое соотношение власти и юридических норм в конституционном праве, предъявляет к его юридически источникам особое требования: они должны не просто регламентировать деятельность государственных органов, предоставлять право на власть от имени и по поручению... народа, но служить гарантиями... народовластия, суверенитета народа».

Во-вторых источники конституционного права определяют правотворческую деятельность государственных органов, которые имеют право создавать нормы права. Они формулируют начала начал для всех остальных отраслей и определяют систему нормотворческих актов. Конституционным правом основы содержания и форма источников права для всех правовых отраслей.

Еще один признак, отличающий источники конституционного права - это множественность. Это означает, что нормативные акты, регулирующие общественные отношения издаются не одним, а как правило несколькими органами государства. Чтобы при этом не пострадало единство, государственного руководства, нормативные акты , являющиеся источниками конституционного права, не должны противоречить друг другу. Это выражено в еще одном свойстве источников конституционного права - свойстве иерархичности.

Иерархия нормативных актов призвана устранять возможные коллизии между ними. Она является отражением иерархии самих государственных органов. Потому, как место и роль нормативных актов государства зависят от места и роли соответствующих органов государственной власти.



Глава 2. Международные правовые акты - источники конституционного права России

Согласно Конституции РФ (п. 4 ст. 15) составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Это означает, что упомянутые акты, содержащие нормы конституционного права, относятся к числу источников конституционного права. Заключение РФ договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом о международных договорах РФ от 15 июля 1995 г. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударствен- ных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

В теории и практике международного права общепризнанными принципами и нормами международного права считаются такие общеобязательные нормы международного права, которые пользуются всеобщим признанием, выраженным тем или иным способом, хотя зачастую и не закрепленные в каких-либо конвенциях. Эти нормы получили название норм «общего» международного права или «общих», «универсальных » норм. Международный суд ООН неоднократно выражал мнение, что «универсальные» принципы и нормы или принципы и нормы «общего» международного права, как правило, существуют и действуют в качестве принципов и норм общего международного обычного права Марочкин СЮ. Нормы и источники международного права в правовой системе Российской Федерации / / Правоведение. 1997. № 6. С. 123--130..

К общепризнанным принципам и нормам международного права, прежде всего относятся общепризнанные нормы международного сообщества.

Всеобщее признание предполагает наличие согласия с соответствующими нормами со стороны всех основных групп государств международного сообщества. Это означает, что принятые незначительным большинством того или иного международного форума, не могут иметь сколько-нибудь серьезных шансов стать «общепризнанными» юридически обязательными нормами. Кроме того, негативное отношение государства к той или иной резолюции делает невозможным ее применение к отношениям с его участием.

Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права составной частью правовой системы Российской Федерации являются международные договоры Российской Федерации. Они -- существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

К числу договоров Российской Федерации, являющихся источниками конституционного права, относятся, в частности, Соглашение о создании Содружества Независимых Государств; Договор о Союзе Беларуси и России и Устав Союза Беларуси и России. СЗРФ. 1997. №30. Ст. 3596.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Таким образом, в иерархии источников конституционного права ратифицированный международный договор стоит выше национального закона, поскольку нормы последнего не могут ни противоречить нормам международного договора, ни отменять их.

Среди международных договоров Российской Федерации можно выделить Договор о создании Союзного государства, заключенному между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и вступившему в силу 26 января 2000 г.

Согласно данному Договору Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств. Оно основано на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками. Для реализации целей Союзного государства создаются специальные органы, такие как: Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства. Государственная власть в государствах-участниках осуществляется образованными ими в соответствии с их конституциями государственными органами.

Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности, единую денежную единицу (валюту), Граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства. Никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства-участника. Договор о создании Союзного государства, являющийся одним из международных договоров Российской Федерации, стал после вступления его в силу составной частью внутренней правовой системы нового Союзного государства, источником конституционного права этого государства. Наряду с этим Договором такими источниками являются также содержащие конституционно-правовые нормы законы, Основы законодательства, декреты, постановления, директивы и резолюции, принятие которых органами Союзного государства предусмотрено Договором о создании Союзного государства.

Данный договор свидетельствует о том, что договоры действительно являются источниками конституционного права РФ. Это следует из того, что этот договор создает целое союзное государство, со своими особыми законами, постановлениями и декретами, предусмотренные этим же договором.

Так же говоря об источниках конституционного права, мы не можем не сказать о декларациях. Например, Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.

Такого рода Декларации имеют конституционно - правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно - правового развития государства. В них провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государства, содержатся принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в затрагиваемой сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство.

Нынешняя Конституция РФ не содержит какого - либо упоминания о праве Федерального Собрания принимать декларации, об их юридической силе и о порядке принятия. Но поскольку это и не исключено, можно сделать вывод, что парламент вправе принимать подобного рода акты без притязания на их высшую юридическую силу и без соблюдения обычной законодательной процедуры.

Хотелось бы обратить внимание на то, что в российской правовой практике за понятием «федеральный конституционный закон» скрывается более широкое разнообразие видов в сравнении с законодательной практикой большого числа зарубежных стран. В большинстве зарубежных стран конституционными законами признаются и именуются в качестве таковых только законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. «Лишь в немногих из них под конституционным законом действительно понимается не закон, вносящий изменение в конституцию (или не только он), а закон, который, дополняя ее, остается самостоятельным (Австрия, Швеция, Нидерланды, Чехия, Словакия)» Юдин Ю.А. Глава I «Источники конституционного права» // В кн.: Сравнительное конституционное право. М.: «Манускрипт». 1996. С. 26..



Глава 3 . Федеральные источники конституционного права РФ

Федеральные источники являются одними из самых важных конституционных источников. К их числу относятся: Конституция РФ, а также содержащие конституционно-правовые нормы федеральные законы, указы и другие нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные постановления палат Федерального Собрания и Правительства РФ, нормативные акты Центральной избирательной комиссии РФ, некоторые законы бывшего Союза ССР, международные договоры Российской Федерации.

Особое место среди федеральных источников занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником конституционного права. Кутафин О.Е. Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 170.

Это находит свое отражение в том, что содержатся конституционно-правовые нормы, являющиеся основополагающими для всех других источников конституционного права. Они устанавливают объекты, охраняемые и защищаемые ими. Такими объектами являются: человек, его права и свободы (ст. 2 и 18), народовластие (ст. 3), суверенитет Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (ст. 4), земля и другие природные богатства (ст. 9), идеологическое и политическое многообразие (ст. 13) и др.

Конституционные нормы закрепляют принцип законности, придавая ему всеобщий, универсальный и обязательный характер. Творческие, стимулирующие, созидательные свойства конституционных норм проявляются в установлении ими целей и задач развития общества и государства. В результате содержащая их Конституция выступает как высший политико-правовой ориентир такого развития, как средство и способ социальной ориентации. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. С. 32.

Важной чертой, характеризующей Конституцию как основной источник конституционного права, является широта содержания ее норм. Если все другие источники конституционного права связаны с регулированием какой-либо одной сферы общественных отношений, то Конституция воздействует на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.

Так же конституция является важнейшим политическим документом и включает в себя ряд положений, имеющих политическую направленность. Конституция включает ряд положений, имеющих ярко выраженную политическую направленность. В их число входят положения, закрепляющие

принципы народовластия (ст. 3) и принцип разделения властей (ст. 10), политическое многообразие и многопартийность (ч. 3 ст. 13), политические права и свободы граждан (ст. 30, 31, 33) и др.

Таким образом, Конституция представляет собой правовой акт, в котором социально-политические и правовые характеристики общества настолько тесно переплетены между собой, что образуют органически целостную политико-правовую структуру Кутафин О.Е. Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 172..

Конституция дает характеристику экономической основы государства. Это нашло свое отражение в том, что она гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности (ст. 8). Затрагивает она и социальную сферу. Конституция объявляет Российскую Федерацию - социальным (ч.1 ст. 7) и закрепляет право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (ст. 37).

Главенство Конституции среди источников конституционного права определяется и тем, что она имеет высшую юридическую силу (ч. 1 ст. 15). Высшая юридическая сила Конституции определяет ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации. Это обусловлено прежде всего тем, что Конституция содержит правовые нормы, касающихся наиболее важных вопросов общества и государства. Придание Конституции высшей юридической силы означает, что она является правовым актом высшего порядка и что ее нормы служат основой и исходной точкой прочих норм, составляющих систему права. Все другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Акт, противоречащий Конституции, либо отменяется, либо приводится в соответствие с ней Кутафин О.Е. Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 175..

Одной из существенных черт конституции, определяющей ее как основной источник конституционного права, является ее учредительный характер. Учредительный характер конституции обусловлен особенностью субъекта, принимающего конституцию - народа Российской Федерации. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, только он обладает и ее высшим проявлением-- учредительной властью. Это означает, что именно народ имеет право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые он для себя выбирает Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин Конституционное право России М.: Юрист 2005 с. 85.. Именно на признания ее учредительной природы основывается особый порядок принятия конституции Российской Федерации, ее верховенство, роль в правовой системе государства и ее «непререкаемость для всех учрежденных ею же властей, в том числе и для законадательной.» Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин Конституционное право России М.: Юрист 2005 с. 85.

К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы. В иерархии источников конституционного права федеральный закон занимает главное после Конституции место . Это обусловлено принципом верховенства закона, которое свойственно правовому государству, ограничивающее себя действующими в нем законами, выражающими волю народа, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане.

Законы обладают наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам и они являются высшей формой выражения государственной воли народа. Поэтому, провозглашая и обеспечивая верховенство закона, правовое государство утверждает в обществе принципы и ценности демократического государства.

Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 4) федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны их соблюдать (ч. 2 ст. 15). Все другие нормативные акты, издаваемые в нашей стране, должны приниматься на основе действующих законов и в соответствии с ними. Именно поэтому эти акты и получили название подзаконных. Все они создаются с целью реализовывать положения законов.

Согласно Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой (ч. 1 ст. 105).

Никакой другой орган не обладает правом издания законов. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ (ч. 2 ст. 105).

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ч. 3 ст. 105). Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5 ст. 105). Это означает, что такой порядок принятия закона вносит изменения в систему действующих правовых норм и свидетельствует о том, что закон носит нормативный характер в отличии от других правовых актов, который могут быть как нормативными так и ненормативными.

Высшая юридическая сила закона находит выражение и в обязательном соответствии ему всех других нормативных актов. Так, в ч. 3 ст. 90 Конституции РФ указывается, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить федеральным законам. Статья 115 Конституции РФ, в частности, устанавливает, что постановления и распоряжения Правительства РФ издаются на основании и во исполнение федеральных законов и в случае противоречия их федеральным законам могут быть отменены. Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с компетенцией Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. О.Е. Кутафин Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 185.

Одной из разновидностей федерального закона является федеральный конституционный закон. Они были официально признаны в Российской Федерации с принятием Конституции РФ 1993 г.

К источникам конституционного права относятся федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации »; «О референдуме Российской Федерации»; «О судебной системе Российской Федерации»; «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; «О Правительстве Российской Федерации»; о Государственном флаге, гербе и гимне Российской Федерации (ст. 70). Кроме того, подлежат принятию в соответствии с Конституцией федеральные конституционные законы о чрезвычайном положении (ст. 56); об изменении статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66); о режиме военного положения (ст. 87); о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Федерации (ст. 137), которые также будут содержать конституционно-правовые нормы. О.Е. Кутафин Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 186.

Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 108) федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее ѕ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Это означает, что применительно к федеральным конституционным законам Президент РФ не располагает правом отлагательного вето.

«Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам» ( ч. 3 ст. 76 Конституции РФ).

Все федеральные законы в Российской Федерации различаются, прежде всего по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться. По этому признаку конституционно-правовые федеральные законы делятся на те из них, которые принимаются по предметам ведения Российской Федерации, и те, которые принимаются по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. О.Е. Кутафин Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 186.

К ведению Российской Федерации относятся: законы о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов, о порядке их опубликования и вступления в силу (например, Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» ; законы о федеративном устройстве и территории Российской Федерации (например, Закон РФ от 3 июля 1992 г. «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации»); законы о регулировании и защите прав и свобод человека и гражданина, о гражданстве в Российской Федерации (например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»); законы о регулировании и защите прав национальных меньшинств (например, Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов») и т.д. О.Е. Кутафин Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 186.

Ко второй группе федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, относятся: законы об обеспечении законности, правопорядка и общественной безопасности (например, Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом»8); законы по вопросам владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (например, Федеральный закон от 15 апреля 1998 г «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») и т.д. Там же

Кроме этих двух видов федеральных конституционных законов к источникам конституционного права относятся и законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. Об этом виде законов говорится в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ. СЗРФ. 1995. №45. Ст. 4408.

Еще одним важным видом федеральных источников конституционного права являются содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ. Согласно Конституции РФ ( ст. 90) Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Среди нормативных актов, особое место занимают указы, принимаемые Президентом РФ, Они принимаются в процессе осуществления Президентом государственного руководства и регулируют вопросы, связанные с осуществлением его полномочий в организационно-политической области, например: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». О.Е. Кутафин Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 193.Для указов Президента характерна их направленность на конкретизацию и детализацию принципов закона и издаются они в строгом соответствии с этим законом.

Указы служат дополнительным средством правового воздействия на общественные отношения, а так же могут устанавливать ряд новых правовых норм, способствующих реализации закона. В качестве примера конкретизации закона, указом президента, можно привести Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. СЗРФ. 1999. №38. Ст. 4534.

Среди источников конституционного права важное место занимают акты палат Федерального Собрания, содержащие конституционно-правовые нормы. Выстропова А.В. Акты Федерального Собрания Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

Большинство постановлений являются индивидуальными правовыми актами, которые принимаются по конкретным вопросам.

Особую роль среди актов палат играют Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации. Надо сказать, что далеко не все ученые-конституционалисты включают эти акты в число самостоятельных источников конституционного права . Значительная часть из них не делает этого.

Регламенты палат содержат правила, устанавливающие порядок осуществления палатами своих конституционных полномочий. Однако они не исчерпывают всех предписаний относительно порядка деятельности палат. Наиболее важные для обеспечения демократической деятельности устанавливаются Конституцией РФ. В число источников конституционного права входят правовые акты.

Правительства РФ, содержащие конституционно-правовые нормы. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов,нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения (ст. 115 Конституции РФ).

Поскольку Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 114) обеспечивает проведение в Российской Федерации финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеративной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, а также ряд других полномочий, в его функции входит обширная правотворческая деятельность, в том числе и в конституционно-правовой сфере.

Обычно нормы конституционного права содержатся в постановлениях Правительства РФ, касающихся конкретизации правового статуса российских граждан, лиц без гражданства, иностранцев, беженцев и вынужденных переселенцев. В число такого рода актов входят, в частности, постановления Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2009.; от 5 ноября 1997 г. «О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации» СЗРФ. 1997. №46. Ст. 5312. ; от 22 февраля 1997 г. «О мерах по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» СЗРФ. 1997. № 10. Ст. 1171..

Значительную группу образуют постановления, связанные с регламентацией организационно-правотворческих аспектов деятельности Правительства РФ, обеспечением его взаимодействия с Президентом РФ, Федеральным Собранием и другими государственными органами. В число этих актов входят: постановления Правительства РФ от 21 декабря 1996 г. «О совершенствовании взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации» СЗРФ. 1997. № 1.Ст. 170.; от 20 марта 1997 г.«О Полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации» СЗРФ. 1997. № 13. Ст. 1543..

Еще одну группу источников конституционного права образуют постановления Правительства, касающиеся учреждения правительственных наград и определения их статуса. Примером здесь может быть, постановления Правительства РФ от 31 мая 1995 г. «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации» СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2276; № 32. Ст. 3310..

Но не все Постановления Правительства, как и другие его акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников конституционного права. Таковыми являются только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права. Все правительственные акты являются подзаконными актами, т.е. должны соответствовать Конституции, законам и указам Президента РФ. Акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих. Постановления и распоряжения Правительства РФ должны быть официально опубликованы.

Постановления Правительства России являются обязательными для органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, относящимся к ведению РФ (ст. 71 Конституции) и совместному ведению Федерации и её субъектов (ст. 72 Конституции).



Глава 4. Региональные источники конституционного права РФ

конституционное право источник

Региональные источники - это такие источники, которые действуют только на территории соответствующих субъектов Федерации. В их число входят: конституции республик в составе Российской Федерации, уставы других субъектов Федерации, а также содержащие конституционно-правовые нормы региональные законы и другие правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации, договоры и соглашения, заключенные между ними.

Особое место в системе нормативных правовых актов каждого субъекта Федерации занимает конституция (в республиках) и устав (в краях, областях, городах федерального значения, в автономной области и в автономных округах), которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем другим актам соответствующего субъекта и носят учредительный характер.

Согласно ч. 1 ст. 66 Конституции РФ статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией этой республики. Но в конституциях республик этот статус может быть сформулирован по-разному. Так, например, в конституциях Республики Башкортостан, Республики Бурятия, закреплен государственный суверенитет этих республик.

Во всех республиках, согласно конституциям, действуют законодательные (представительные) органы государственной власти, которые формируются населением с помощью выборов.

Также конституции республик закрепляют систему органов исполнительной власти. К примеру в Адыгее, в их число в входят: Президент -- глава государства и глава исполнительной власти и Кабинет Министров -- исполнительный орган государственной власти; на Алтае -- глава республики -- высшее должностное лицо, возглавляющее исполнительную власть и правительство, осуществляющее эту власть; в Башкортостане -- Президент -- глава республики и глава исполнительной власти; Председатель Правительства и Правительство -- орган исполнительной власти.

Наличие у республики конституции вытекает из ее статуса государства в составе Федерации, обязательным атрибутом которого и является наличие высшего на своем уровне основного закона. Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противоречить конституции. О.Е. Кутафин Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 253.

В большинстве республик имеются органы конституционного контроля (главным образом, конституционные суды), которые разрешают дела о соответствии всех нормативных правовых актов субъектов Федерации их конституциям. Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Норма об обеспечении соответствия конституций республик Конституции РФ, о верховенстве Конституции РФ закреплена в конституциях ряда республик. Так, в Конституции Республики Тыва (ст. 112) говорится, что в случае противоречия Конституции Республики Тыва Конституции РФ по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов власти и управления, действуют нормы последней.

Субъекты федерации принимают свои уставы. Термин «устав» был введен в юридической оборот Законом РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» Ведомости РФ. 1992. № 13. Ст. 663. и как основной закон субъектов Федерации, не являющихся государствами, был закреплен Конституцией РФ (ч. 2 ст. 66).

Уставы имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта. Это означает, что все другие правовые акты, принимаемые на территории соответствующего субъекта, должны соответствовать уставу. Верховенство уставов проявляется также и в том, что они являются актами прямого действия, порождающими конкретные правоотношения. Они служат нормативной базой для развития текущего законодательства соответствующих субъектов. Они определяют органы, которые могут принимать законодательные акты и регулируют сам законодательный процесс, создавая тем самым предпосылки законотворческой деятельности.

Еще уставы закрепляют статус соответствующего субъекта в составе Российской Федерации и определяют основы взаимоотношений с ней, полномочия субъекта, систему его органов государственной власти, избирательную систему, организацию местного самоуправления и другие аспекты устройства субъекта.

Большинство уставов содержат подробный перечень прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемых Конституцией РФ. В некоторых уставах закрепляются дополнительные права, действующие на территории соответствующего субъекта Федерации, им предусмотрены дополнительные гарантии для осуществления прав граждан, проживающих на территории данного субъекта. Так, например, Устав Ставропольского края содержит более расширенную трактовку прав и свобод. К указанным выше нормам - принципам здесь добавлена норма, обеспечивающая равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местажительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по другим обстоятельствам (ст. 14). Устав Ставропольского края, единственный из всех такого рода правовых актов, определяет экономическую, финансовую и политическую основу обеспечения прав и свобод жителей края. Вместе с тем, поскольку права и свободы человека и гражданина уже установлены Конституцией РФ, многие уставы либо совсем не содержат норм о правах человека и гражданина (например, Устав Ленинградской области), либо отводят им весьма ограниченное место (например, Устав Саратовской области).

Обычно уставы регулируют правоотношения, связанные с организацией государственной власти. Они включают основные принципы построения и функционирования системы государственной власти субъекта Федерации, отношения, связанные с порядком образования и функционирования государственных органов, их виды, структуру, их правовой статус, формы деятельности органов государственной власти, издаваемые ими акты.

Все уставы содержат разделы, посвященные местному самоуправлению в соответствующем субъекте Федерации. Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть? / / Государство и право. 1995. № 10. С. 62--67. Как и конституции, уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ.

Уставы некоторых субъектов Федерации предусматривают возможность их участия в международных отношениях Российской Федерации. В уставах ряда субъектов Федерации указывается, что на их территории распространяется суверенитет Российской Федерации (ст. 13 Устава Красноярского края; ст. 5 Устава Приморского края; ч. 2 ст. 5 Устава Ханты-Мансийского автономного округа и др.). В то же время в уставах некоторых субъектов Федерации содержатся нормы, нарушающие Конституцию РФ. О.Е. Кутафин Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 258.

Так, Устав Ставропольского (ст. 37) края устанавливает, что по вопросам, не входящим в его компетенцию, Ставропольский край контролирует деятельность учреждений, организаций и должностных лиц федерального подчинения. На основании вышеизложенного мы можем сделать вывод о том, что в субъектах Федерации предстоит большая работа по приведению их уставов в полное соответствие с действующим федеральным законодательством.

Среди региональных источников конституционного права важное место занимают законы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, содержащие нормы конституционного права.

Законодательное регулирование, осуществляемое в субъектах Федерации, довольно обширно. Оно определяется, в первую очередь, Конституцией РФ, конституциями и уставами соответствующих субъектов.

Значительная группа общественных отношений, требующих законодательного регулирования со стороны субъектов Федерации, касается вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к ним относятся защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности и др.

Другую группу общественных отношений, требующих законодательного регулирования в субъектах Федерации, образуют общественные отношения, являющиеся предметом регулирования исключительно государственных органов субъектов Федерации. Согласно ч. 4 ст. 76 Конституции РФ все субъекты Федерации имеют право на собственное правовое регулирование, которое включает принятие законов и осуществляется вне пределов ведения Российской Федерации, а также вне пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Боброва НА. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Федерации// Государство и право. 1995. № 11. С. 43--48.

В регионах наряду с обычными законами действуют и кодифицированные законы. Они принимаются в тех областях права, нормы которых не систематизированы на федеральном уровне. Речь идет, в частности, о региональной государственной и муниципальной службе, миграционной деятельности и т.д. В результате такой систематизации сокращается число актов субъектов Федерации, изданных по сходным вопросам.

Среди источников конституционного права важное место занимают акты президентов республик, глав администрации субъектов Федерации, а также акты правительств этих субъектов, содержащие конституционно-правовые нормы. Конституции республик наделяют президентов правом издавать указы и распоряжения, но, как правило, только указы носят нормативный характер.

Уставы субъектов Федерации закрепляют право глав администрации субъектов принимать постановления и распоряжения. При этом только постановления обычно являются нормативными актами. Указы и постановления издаются во исполнение действующего законодательства.

Они не могут противоречить конституциям, уставам и законам субъектов Федерации, федеральному законодательству. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории субъектов Федерации. О.Е. Кутафин Предмет Конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 269.

К актам правительств субъектов Федерации относятся постановления и распоряжения. Постановления, имеющие наиболее важное значение, как правило имеют нормативный характер и принимаются по наиболее важным вопросам. Они издаются на основе и во исполнение законов субъектов Федерации, указов и постановлений глав их администраций. Акты правительств не могут противоречить законодательству Российской Федерации и ее субъектов. Они обязательны к исполнению на территории соответствующих субъектов Федерации. Следует сказать, что в некоторых республиках правительство возглавляют президенты этих республик.



Заключение

Проанализировав и разобравшись в теме своей курсовой работы, я пришел к выводу о том, что источники конституционного права имеют большое значение для укрепления правового государства.

Источники права, говоря простым языком - это способ, с помощью которого закрепляются нормы права. Этот способ исторически обусловлен. Чаще всего под понятием источника права понимаются нормативно-правовые акты, законы, нормативные договоры, подзаконные акты, т.е. всё, что несёт в себе нормы права. И только осознав и усвоив это, уже можно сделать вывод, что источники играют колоссальную роль в самом процессе правотворчества. Только поняв, и осмыслив значение источников конституционного права, можно глубже изучить процесс правотворчества в государстве. Источники права по своему существу - очень важное правовое понятие, т.к. без способа( формы) выражения и закрепления нормы права не существовала бы и сама норма. Тем более важными являются источники конституционного права, представляющие способ закрепления не просто норм права, а конституционных, основополагающих, норм, призванных регулировать общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества.

Лучше всего проблема источников нашла свое отражение в работах таких авторов, как: О.Е. Кутафин, А.Е. Козлова, С.А. Карапетян и др. Но проблема все же полностью не изучена, и возможно сделать этого нет возможности, в силу того, что источники права постоянно развиваются. Появляются новые источники, вместе с ними новые концепции, которые противоречат старым- от сюда возникает конфликт и множество споров.

На сегодняшний день тема моей курсовой работы не исчерпывает собой всех проблем и вопросов связанных с источниками конституционного права РФ. Источники развиваются - развивается взгляды и концепции их проблем.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. - М.,1993.

ФЗ от 21.07.1994«О Конституционном Суде РоссийскойФедерации»

ФЗ от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации».

ФЗ от 28.06.2004 «О референдуме Российской Федерации».

ФЗ от 17.12.1997 «О Правительстве Российской Федерации».

ФЗ от 14.06.1994 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Указ Президента РФ от 24.12.1993 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

Постановления Правительства РФ от 22.04.1997 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан».

Постановления Правительства РФ от 5.11.1997 «О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации».

Постановления Правительства РФ от 21.12.1996 «О совершенствовании взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации».

Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991

Декларация о языках народов России от 25.10.1991

Соглашение между правительством РФ и правительством Австралии от 07.09.2000 «Об избежании двойного налогооблажения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы»

Конституция Республики Тыва

Конституция Республики Адыгея

Устава Приморского края

Устав Санкт-Петербурга

Закон Воронежской области от 1.02.1995 «О правовых нормативных актах Воронежской области».

Указ Президентом Чувашской Республики от 11.01. 1995 «О защите военнослужащих»

Алпатов К.А. Акты Конституционного Суда Российской Федерации как источники конституционного права России: монография.- Волгоград: 2006. С. 1-4.