Основные направления Конституции Италии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Италия - парламентская республика (действует на основании конституции 1948), главой которой является президент.

Президент Италии (с мая 2006 г.) - Джорджо Наполетано, ранее известный как сторонник коммунистической партии Италии. Президент избирается на совместном заседании обеими палатами парламента и региональными представителями на срок 7 лет.

Премьер-министр Италии - Сильвио Берлускони в ноябре 2011 года ушел в отставку. Премьер-министр назначается президентом Италии и одобряется парламентом.

Кабинет министров представляется премьер-министром Италии и утверждается президентом. Парламент Италии (Parlamento) избирается на 5 лет и состоит из двух палат:

Сената (Senato della Repubblica), состоящего из 315 человек (232 человека избираются непосредственно, 83 пропорционально являются региональными представителями, а несколько человек избранны пожизненно);

Палаты Представителей (Camera dei Deputati), состоящей из 630 человек (475 мест распределяются на основе выборов в одномандатных округах по мажоритарной системе, 155 пропорционально являются региональными представителями). Юридическая система основана на принципах гражданского права. Спорные вопросы решаются судами, отдельные вопросы - в конституционном суде (Corte constituzionale), который состоит из 15 человек. 5 человек назначается президентом, 5 человек назначается Парламентом, 5 человек назначается административными Верховными судами). Крупнейшими политическими партиями и движениями в Италии являются движение "Вперед, Италия" (Forza Italia), левоцентристская коалиция "Олива", Христианско-Демократический центр, Христианско-Демократический союз, Партия Зеленых, Коммунистическая партия, Лига Севера и другие.

Избирательное право в Италии действует с 18 лет, кроме выборов президента в Сенате, где избирательное право наступает с 25 лет.

Итальянская Конституция имеет жесткий характер.

В ней нет отдельной преамбулы. Философские установки, социально-правовые основы и юридические принципы отражены непосредственно в соответствующих разделах самого конституционного текста. Итальянская конституция оказалась стабильной за все время ее действия, в нее было внесено всего 10 поправок. Изменения главным образом коснулись организации высших органов государственной власти -- Парламента, Президента, Конституционного суда.

К числу основных конституционных начал отнесены принципы равноправия и свободы. Причем принцип свободы рассматривается в качестве обязательного условия самовыражения личности. В соответствии со ст. 3 Конституции «все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, вероисповедания, политических убеждений, личного и общественного положения». Гарантиями равноправия выступают базовые положения о равенстве всех граждан перед законом, равном пользовании личными и публичными правами, равных возможностях судебной защиты, одинаковые для всех граждан повинности и имущественные обложения в пользу государства. Более трети статей конституционного текста непосредственно касаются прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Конституция открывается частью первой под названием «Права и обязанности граждан», в которой получили закрепление наиболее важные личные, политические и социально-экономические права и свободы.

Среди личных прав и свобод закреплены неприкосновен Среди личных прав и свобод закреплены неприкосновенность личности и жилища. Выдача гражданина иному государству возможна только в случаях, предусмотренных международными соглашениями, причем за политические преступления выдача не допускается. Ограничение свободы и тайны переписки возможно только на основании судебного решения. Также провозглашаются свобода передвижения, свобода вероисповедания.

Право на объединение в политические организации -- одна из существенных основ итальянского общества. Согласно Конституции (ст. 49), «все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики». Для современного периода Италии характерным является множественность политических партий (активно действует около 50), отсутствие мощной правой или правоцентристской организации, действующей в общенациональном масштабе, государственное финансирование партий, участвующих в выборах, запрет на пропаганду фашизма и деятельность фашистских организаций.

Место и роль Парламента в системе государственных органов определяется, прежде всего, формой правления, установленной итальянской Конституцией 1947 г., и принципом разделения властей.

Президент избирается Парламентом с участием представителей областей. Палаты своим решением могут также отменять областные законы, если они превышают свою компетенцию, противоречат общенациональным интересам или интересам других областей.

Цель данной курсовой работы - исследовать политическую систему Италии, определить основные направления Конституции Италии.

Выше изложенная цель дает нам поставить основные задачи:

1. Определить основы Конституционного развития Италии.

2. Выявить основы правового статуса человека.

3. Раскрыть политические права и обязанности.

Курсовая выполнена с помощью различных источников, таких как: нормативно-правовые акты РФ, учебники для Вузов, выдержки статей из Интернета, основные понятия работы даны с помощью словарей (экономический, большой юридический).

Глава 1. Конституционное развитие Италии

1.1 Основные положения конституции

Конституция Италии - это многоплановый, тщательно и детально проработанный политико-юридический документ. Итальянская Конституция имеет жесткий характер.

В ней нет отдельной преамбулы. Философские установки, социально-правовые основы и юридические принципы отражены непосредственно в соответствующих разделах самого конституционного текста. Тем самым, как это принято считать, в итальянской конституционной доктрине повышается юридическая значимость и обязательность конституционных принципов и норм, касающихся общих вопросов государственного устройства, демократического характера итальянского государства и его приверженности к обеспечению гражданских прав и свобод. Кормушкина Н.В. Конституционное право зарубежных стран

В Италии, участвовавшей во второй мировой войне на стороне гитлеровской Германии, сопротивление фашистскому режиму было очень сильным и охватывало все слои общества. Это привело к тому, что фашистский диктатор Б. Муссолини был, свергнут в разгар войны - 25 июля 1943 г., когда союзные англо-американские войска, высадившиеся на итальянской территории, находились еще в Сицилии. В сентябре 1943 г. антифашистские партии создали Комитет национального освобождения, призвавший народ к борьбе против фашизма. Кульминацией массовой антифашистской борьбы стало всеобщее вооруженное восстание в Северной Италии 25 апреля 1945 г., которое и привело к полному освобождению Италии от гитлеровских войск. В ходе восстания фашистский государственный аппарат был разрушен, а власть перешла в руки комитетов национального освобождения, которые сразу же начали проводить демократические преобразования.

Референдум должен был определить, будет ли Италия монархией или республикой. 54 процента проголосовавших высказались за республику, которая и была торжественно провозглашена 18 июля того же года. Выборы проходили в Учредительное собрание, полномочия которого ограничивались принятием конституции и ратификацией международных договоров. Конституция Италии создавалась на широкой коалиционной основе, ее поддержали практически все политические силы страны. 22 декабря 1947 г. Учредительное собрание завершило свою работу и одобрило текст новой конституции. Она была лишена каких-либо догматических, чисто идеологических влияний. В целом это был работоспособный документ.

Он ясно гарантировал основные права и свободы; обеспечивал разделение властей; лишал военных возможности вмешиваться в политическую жизнь; провозглашал отделение церкви от государства, признавая в тоже время ее важную роль в жизни общества (Латеранские соглашения, установившие еще в 1929 г. конкордат между церковью и государством, были включены в статью 7 конституции).

Конституция провозглашала Италию демократической республикой, основанной на труде, а итальянский народ - единственным носителем суверенитета.

Конституция состоит из вводного раздела «Основные принципы», двух главных частей «Права и обязанности граждан» и «Устройство Республики» и переходных и заключительных постановлений. Всего в Конституции 139 статей. Переходные и заключительные постановления имеют свою особую, римскую нумерацию (всего XVIII статей).

По моему мнению, ее пересмотр возможен исключительно в рамках особой процедуры и при наличии в обеих палатах Парламента расширенного, так называемого конституционного, большинства.

Было установлено, что законы об изменении конституции могут быть приняты только после двух последовательных обсуждений в палатах парламента. Без референдума они могут войти в силу только в том случае, если при втором голосовании будут приняты большинством в две трети голосов членов палаты депутатов и сената.

Итальянская конституция оказалась стабильной за все время ее действия в нее было внесено всего 10 поправок. Изменения главным образом коснулись организации высших органов государственной власти -- Парламента, Президента, Конституционного суда.

Жизнеспособность конституции 1947 г. была продемонстрирована хотя бы тем, что без малого полвека этот документ обеспечивал демократическое и в целом устойчивое существование итальянского государства.

1.2 Политическая система и политическая партия Италии

Одна из важнейших черт существующей партийной системы Италии является многопартийность в значительной мере данному положению вещей способствовала существовавшая до недавнего времени пропорциональная избирательная система при формировании представительных учреждений. На партийной арене кроме собственно партий, выступают и другие участники политического процесса, такие как: рабочие профсоюзы, предпринимательские организации, сельскохозяйственные и др. союзы. Традиционно сильные позиции имеет католическая церковь со штаб квартирой в Ватикане, расположенном в столице страны.

Выступают следующие политические партии Италии:

1. Итальянская социалистическая партия (ИСП), основана в 1892 г., - левоцентристская партия, являющаяся членом Социалистического интернационала - свыше 500 тыс. членов;

2. Христианско - демократическая партия (ХДП), основана в 1943 г. - партия клерикального типа, выражающая главным образом интересы различных слоев буржуазии, пользуется поддержкой церкви и включает в себя левые, правые и центристские группировки - 1,4 млн членов;

3. Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП) - 1969 г., член Социалистического интернационала, правый центр - 180 тыс. членов;

4. Итальянская республиканская партия (ИРП) - 1897 г., партия буржуазного типа - 110-120 тыс. членов;

5. Форса Италия (Вперед, Италия), буржуазная партия, основанная в 1993г., - отстаивает принципы рыночной экономики, пытается объединить политические силы правого центра;

6. Итальянская либеральная партия - 1848 г., - правая буржуазная партия - 60-153 тыс. членов;

7. Национальный альянс 1946 г., - неофашистская партия - 400 тыс. членов;

8. Федерация “зеленых” - 1987 г., - объединение организаций, выступающих за охрану окружающей среды;

9. Партия коммунистического преобразования (ПКП) - 1991 г., образовалась после преобразования Итальянской коммунистической партии, остается крайне левого толка, объединяет в т.ч. ортодоксальных коммунистов.

10. Демократическая партия левых сил (ДПЛС) - 1991 г., образовалась после преобразования Итальянской коммунистической партии, поддерживает традиционные идеалы социал-демократии.

Наиболее крупной политической силой является появившееся недавно эклектическое по идеологии и целям движение «Вперед, Италия». Оно не имеет четкой политической программы и устойчивой социальной базы. Поставлена задача создать на его базе солидную и влиятельную буржуазную правую партию. В мае 2001 г. правоцентристский блок «Дом свободы», основу которого составляло движение «Вперед, Италия», удачно выступил на парламентских выборах, получил большинство в нижней и верхней палате и сформировал правительство.

Существует большое число мелкобуржуазных партий, действующих на общенациональном уровне или в конкретном регионе, -- республиканская, социал-демократическая, либеральная, южно-тирольская народная, сардинская партия, «Лига Севера».

Особняком стоит праворадикальный Национальный альянс, широко использующий демагогические и националистические лозунги. Определенным влиянием пользуется Транснациональная радикальная партия, не имеющая четкой политической ориентации и допускающая двойное партийное членство.

1.3 Центральные органы государственной власти Италии

По моему мнению, система центральных органов государственной власти Италии строится на основе принципа разделения властей: законодательная власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная - имеет двойственную структуры и включает Президента и правительство - Совет министров. Составной частью системы органов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование государственной системы в соответствии с нормами основного закона.

Место и роль Парламента в системе государственных органов определяется прежде всего формой правления, установленной итальянской Конституцией 1947 г., и принципом разделения властей. Высший орган законодательной власти -- бикамеральный

Парламент, состоящий из Палаты депутатов и Сената. Палаты избираются сроком на пять лет, и продление срока полномочий допускается только в случае войны. Легислатура парламентской деятельности ограничена тремя сроками, т. е. 15 годами.

Высший орган законодательный власти -- парламент, состоящий из двух палат: Палаты депутатов и Сената республики, избирается на 5 лет.

Палата депутатов насчитывает 630 человек. Депутатом может быть избран любой гражданин республики, достигший возраста 25 лет.

Сенат республики насчитывает 322 сенатора. По конституции Италии сенатором может быть избран (назначен) гражданин, достигший возраста 40 лет.

Исходя по итальянским законам право избирать в Палату депутатов имеют все граждане, достигшие возраста 18 лет, а в Сенат -- 25 лет.

В настоящий момент в Испании (с 1993 г.) при избрании обеих палат парламента действует мажоритарная избирательная система.

Палаты наделены большими полномочиями: утверждают государственный бюджет. решают вопросы о займах и предоставлении кредитов, ратифицируют международные договоры и т.д.

Опираясь конституции, проводятся совместные заседания обеих палат для принятия присяги президента, лишения парламентской неприкосновенности одного из членов парламента или решения об объявлении войны, предании Президента, председателя Совета министров и министров суду.

Руководящие органы палат - бюро. Каждый из этих органов включает председателя палаты, четырех вице-председателей, трех квесторов и 8 секретарей, причем в этих органах должны быть представлены все партийные фракции. Бюро избирается на 5 лет. Для образования партийных фракций в Палате депутатов требуется желание не менее 20 ее членов, допускается создание фракций и из меньшего числа при соблюдением партией ряда требований на выборах. В Сенате партийные фракции должны состоять из 10 сенаторов. Допускаются смешанные фракции из членов различных партий.

В палатах образуются постоянные комиссии: в Сенате - 12 или 13 на 2 года, в Палате депутатов - 14 на 5 лет. Профиль комиссий повторяет компетенцию соответствующих министерств.

Заседания палат носят публичный характер, однако палата может принять решение о проведении закрытого заседания по просьбе правительства, председателя партийной фракции или группы депутатов.

Законодательная инициатива принадлежит парламентариям, правительству, областным советам, Национальному совету экономики и труда, а также группам избирателей не менее 50 тыс. чел. - народная инициатива. В тоже время существует жесткая иерархия законодательной инициативы в зависимости от компетенции субъекта законотворчества. Т.е. проекты областей могут касаться только областной жизни, избиратели не могут вносить проекты в областях, зарезервированных за правительством и т.д.

Основой законодательного процесса в парламенте является предоставление палатам права передавать свои законодательные полномочия комиссиям. Парламент также может делегировать правительству свои законодательные полномочия, кроме вопросов, лежащих в конституционной области, в области избирательного права, принятия бюджета, ратификации международных договоров.

Следует также отметить зависимость правительства от парламента, оно несет коллективную ответственность перед любой палатой парламента и должно при конституировании получить доверие обеих палат.

В международной сфере итальянский парламент ратифицирует договоры с другими государствами, объявляет войну.

В судебной - назначает 1/3 часть членов Конституционного суда, 1/3 часть Высшего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии.

Глава государства -- президент, избираемый сроком на 7 лет парламентом и делегатами областных советов. Президент обладает широкими полномочиями. Он утверждает законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента и назначения новых выборов. Президент республики является главой государства и представляет национальное единство.

В отношениях с Парламентом он осуществляет следующие полномочия:

a) Направляет палатам послания;

b) Назначает выборы новых палат и определяет день их первого заседания;

c) Разрешает представлять палатам законопроекты по инициативе Правительства;

d) Может, заслушав председателей палат, распустить их обе или одну из них, за исключением последних шести месяцев своего мандата;

В предусмотренных Конституцией случаях назначает народный референдум, а в случаях, предусмотренных законом - государственных должностных лиц.

Президент является главнокомандующим Вооруженных сил, председательствует в создаваемом согласно закону Верховном совете обороны, объявляет по решению палат состояние войны.

В отношениях с судебной властью его полномочия заключаются в председательствовании в Высшем совете магистратуры, а также в помиловании и смягчении наказаний.

Никакой акт Президента не действителен без контрасигнатуры предложившего его министра, который и принимает на себя за этот акт ответственность.

Президентом может быть избран гражданин, достигший 50-летнего возраста и пользующийся гражданскими и политическими правами. Президент избирается Парламентом на совместном заседании всех его членов. В выборах участвуют также по три делегата от каждой области, которые избираются областными советами таким образом, чтобы обеспечить и представительство меньшинства. Данная процедура в условиях парламентской многопартийности - результат компромисса политических партий по поводу конкретной кандидатуры. Президент избирается на 7 лет и может неоднократно переизбираться.

Если Президент не может осуществлять свои функции, его замещает председатель Сената. Если Президент умер или ушел в отставку, председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента в течение 15 дней.

Благодаря контрасигнатуре его актов Президент не ответственен за действия, совершенные при выполнении своих функций, за исключением государственной измены или посягательства на Конституцию.

В сфере регулирования вопросов регионального развития Президент наделен правом роспуска представительных органов областей -- областных советов при условии вынесения соответствующего постановления совместной комиссией представителей обеих палат Парламента. В соответствии со ст. 90 Конституции Италии Президент не ответствен за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей. Президент несет ответственность только в случае государственной измены или посягательства на Конституцию Республики.

Глава 2 Конституционные основы правового статуса человека и гражданина

2.1 Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей

Из 139 статей Конституции 54, как отмечалось, непосредственно затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина. Наряду с частью первой Конституции, которая специально посвящена данной проблематике, она регулируется рядом статей вводного раздела, а также отдельными статьями части второй (главным образом относящимися к избирательному праву). Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М: Юристъ, 2000. - 56с.

Название части первой Конституции гласит: «Права и обязанности граждан», в качестве субъектов конституционных прав, свобод и обязанностей указываются отнюдь не только граждане, но также «все» (см., например, ст. 19), «никто» (см., например, ст. 22), «работник» (lavoratore, часто переводимый как «трудящийся», но означающий также «рабочий», «труженик»; см., например, ч. 1 и 3 ст. 36). Из этого можно сделать вывод, что в тех статьях Конституции, где говорится о гражданах, они суть исключительные субъекты соответствующих прав, свобод и обязанностей. На иностранных же граждан и апатридов соответствующие нормы распространяются лишь постольку, поскольку это допускается законодательством.

Конституция группирует права, свободы и обязанности, увязывая их соответственно с гражданскими, этико-социальными, экономическими и политическими отношениями, группировка эта не строга, и подчас права и свободы, имеющие, скажем, преимущественно политический характер, помещены в раздел о гражданских отношениях и т. д. При изложении материала о конкретных правах, свободах и обязанностях мы будем все же в основном придерживаться конституционной их классификации.

Основополагающие конституционные положения, относящиеся к правовому статусу человека и гражданина, установлены во вводном разделе Конституции «Основные принципы». В ст. 2, в частности, сказано: «Республика признает и гарантирует нерушимые права человека как индивидуально, так и в общественных формированиях, где развивается его личность, и требует выполнения непременных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности».

В число основных принципов Конституции включены и гарантии равноправия граждан. Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции, все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, религии, политических взглядов, личного и социального положения. Особое внимание в Конституции уделено гарантиям языкового и религиозного равноправия: в ст. 6 установлено, что с помощью специальных норм Республика охраняет языковые меньшинства, а ст. 8 в части первой провозглашает равную свободу перед законом всех религиозных вероисповеданий.

2.2 Итальянское гражданство и режим иностранцев

В Конституции о гражданстве почти ничего не говорится. Лишь ст. 22 устанавливает общий принцип, согласно которому никто нe может лишаться гражданства по политическим мотивам. В остальном этот институт урегулирован актами текущего законодательства.

Основным актом до сих пор остается Закон об итальянском гражданстве 1912 г., неоднократно изменявшийся (в 1934, 1977, 1983 гг.). Статус граждан регулируется и иными законами, например Законом о реформе семейного права 1975 г.

Итальянское гражданство приобретается и по праву крови, и по праву почвы. Гражданином Италии становится ребенок итальянского гражданина (право крови), а также родившийся на итальянской территории, если его родители неизвестны или не имеют итальянского гражданства или гражданства другого государства или если ребенок не приобретает гражданства родителей-иностранцев по законам страны, гражданами которой они являются (право почвы). Гражданство дается также найденному в Италии ребенку неизвестных родителей до тех пор, пока не будет доказано противоположное, а именно наличие у него другого гражданства.

Некоторые условия позволяют иностранцу получить итальянское гражданство в упрощенном порядке. Родившийся в Италии иностранец или ребенок, родители которого до его рождения прожили в стране не менее 10 лет, становится гражданином Италии, если он служит в армии или занимает государственную должность, либо, проживая в стране, по достижении 18 лет заявляет в течение года о выборе итальянского гражданства. Гражданство предоставляется иностранцу и в случае, если он проживает в стране не менее 10 лет и в течение года не заявит о желании сохранить иностранное гражданство. Гражданство может также предоставляться компетентным органом государственной власти иностранцу, находившемуся на итальянской государственной службе в течение трех лет, включая и службу за границей; иностранцу, проживающему в стране не менее пяти лет; иностранцу, проживающему в стране более двух лет и оказавшему значительные услуги Италии или женившемуся на итальянской гражданке. Правительство также может в исключительных случаях предоставлять гражданство лицам, которые не подпадают под указанные выше условия. Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005

Законодательство уделяет достаточно много внимания регулированию гражданства при заключении брака и разводах, что, видимо, объясняется большим количеством смешанных браков граждан Италии, а также значительным числом проживающих в стране иностранцев. Так, иностранка, вышедшая замуж за гражданина Италии, приобретает его гражданство. Овдовев, она сохраняет гражданство до тех пор, пока не переедет на жительство за границу и не восстановит там свое прежнее гражданство по происхождению. Итальянская гражданка, вышедшая замуж за иностранца, утрачивает свое гражданство, если приобретет гражданство мужа по браку. При расторжении брака она вновь приобретает итальянское гражданство, если продолжает проживать в стране или в нее возвращается и в обоих случаях заявит о своем желании восстановить гражданство.

Гражданство утрачивается итальянским гражданином, если он принял иностранное гражданство (т. е. не допускается двойного гражданства), а также если избрал заграницу своим постоянным местом жительства. Утрачивается итальянское гражданство и тогда, когда лицо выполняет поручения иностранного правительства или находится на военной службе иностранного государства вопреки запрещению итальянского Правительства. Законодательство предусматривает и случай утраты гражданства при отказе от него и при избрании при этом заграницы в качестве постоянного места жительства.

2.3 Гражданские (личные) права, свободы и обязанности

Данные права содержатся в разд. I части первой Конституции, посвященном гражданским отношениям (rapporti civili). Раздел начинается со ст. 13, ч. 1 которой провозглашает: «Личная свобода неприкосновенна». Далее в статье запрещаются в любой форме задержание, личный досмотр или обыск либо любое иное ограничение личной свободы без мотивированного акта судебной власти, который издается только в случаях и порядке, предусмотренных законом. В точно указанных в законе исключительных случаях при наличии срочной необходимости орган публичной безопасности может принять временные меры, о которых в течение 48 часов надлежит сообщить судебной власти и которые, если в течение следующих 48 часов не будут подтверждены ею, считаются отозванными и утратившими силу. Любое физическое или моральное насилие в отношении лица, подвергнутого ограничению свободы, наказуемо. Для предварительного заключения законом устанавливаются максимальные сроки.

Провозглашается и неприкосновенность жилища (ст. 14). Досмотры, обыски, аресты имущества не могут производиться иначе, как в случаях и порядке, которые установлены законом согласно гарантиям, предусмотренным для охраны личной свободы. Проверки и досмотры в интересах публичного здравоохранения и безопасности либо в экономических и фискальных целях регулируются специальными законами.

В соответствии со ст. 15 неприкосновенны свобода и тайна переписки и любые другие формы коммуникации. Их ограничение может иметь место лишь по мотивированному акту судебной власти с установленными законом гарантиями.

Во всех трех статьях субъект соответствующей свободы не назван: Конституция употребляет безличные формулы. Отсюда можно сделать вывод, что таким субъектом является любое лицо на территории страны. А вот в ст. 16 в качестве субъекта прав и свобод указаны граждане.

Согласно этой статье, каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории с теми ограничениями, которые устанавливаются законом общим образом по соображениям здравоохранения или безопасности. Никакие ограничения не могут определяться политическими мотивами. Каждый гражданин волен также покидать территорию республики и возвращаться, кроме случаев, когда этому препятствует необходимость выполнения законных обязанностей.

Граждане имеют право собираться мирно и без оружия, -- заявлено в ст. 17. Для собраний, включая проводимые в местах, открытых для публики, предварительного уведомления не требуется. О собраниях в публичном месте следует предварительно уведомлять власти, которые могут запретить их только по обоснованным соображениям общественной безопасности и невредимости людей.

В ст. 18 признается право граждан свободно, без разрешения объединяться в целях, которые не запрещены индивидам уголовными законами. Запрещаются тайные объединения, а также такие, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством организаций военного характера. Конституция (ст. 19) признает за всеми право свободно исповедовать свои религиозные верования в любой форме, индивидуально или коллективно, пропагандировать их или отправлять Культ частным или публичным образом, поскольку речь не идет об обрядах, противоречащих добрым нравам. В общей форме о свободе выражения мыслей устно, письменно и любым другим способом распространения говорится в ч. 1 ст. 21; в ч. 6 запрещаются печатные публикации, зрелища и другие проявления которые противоречат добрым нравам.

Никто, согласно ст. 22, по политическим мотивам не может быть лишен не только гражданства, о чем упоминалось выше, но и своей право- и дееспособности, а также своего имени.

Личные или имущественные повинности могут возлагаться только на основе закона, -- гласит ст. 23 Конституции.

гражданство право свобода власть италия

Глава 3. Политические права, свободы и обязанности

Соответствующие нормы Конституции сосредоточены в основном в разделе, посвященном политическим отношениям. В ст. 48 и 49 определены избирательные права итальянских граждан и признано право на объединение в партии. К ним мы вернемся ниже -- в параграфах о выборах и референдуме и об основах общественного строя. Васильева Т.А. Реформа государственных институтов в Италии // Полис. - 1993.-№3.

В ст. 50 Конституция управомочивает всех граждан направлять в палаты Парламента петиции с требованиями законодательных мероприятий или изложением общественных нужд.

Все граждане обоего пола, согласно ст. 51, имеют доступ к публичным должностям и выборным функциям на условиях равенства и согласно требованиям, установленным законом. В этом отношении закон может приравнять к гражданам итальянцев, не принадлежащих к республике. Лица, на которых возложены выборные публичные функции, вправе располагать необходимым для их выполнения временем и сохранять свое рабочее место. Защита Родины -- священный долг гражданина (ст. 52). Военная служба обязательна в пределах и в порядке, установленных законом. Ее несение не должно причинять ущерб трудовому положению гражданина и осуществлению им политических прав. Устройство Вооруженных сил должно отвечать демократическому духу республики.

Согласно ст. 53, все обязаны участвовать в публичных расходах в соответствии со своими налоговыми возможностями. Налоговая система формируется на критериях прогрессивности.

Наконец, все граждане обязаны быть верными республике и соблюдать Конституцию и законы. Граждане, которым вверены публичные функции, обязаны выполнять их дисциплинированно и честно, принося присягу в установленных законом случаях (ст. 54).

3.1 Конституционные основы политической системы Италии

Содержащаяся в Конституции характеристика итальянского государства приведена выше (см. п. 2 § 1).

Согласно ст. 49 Конституции, все граждане, как отмечалось, имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим методом участвовать в определении национальной политики.

Напомним также, что ч. 1 ст. XII переходных и заключительных положений запрещает восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии. Следует отметить, что конституционное право на создание политических партий выделено из более широкого права на образование ассоциаций, содержащегося в ст. 18.

В 1974 г. был принят Закон об участии государства в финансировании политических партий.

Согласно этому закону, государством субсидируются только политические (т.е. в основном партийные) группы, в Палате депутатов и в Сенате. Кредиты распределяются из расчета по 2 % на каждую фракцию, 23 % -- в равной мере между группами и парламентариями, не принадлежащими к какой-либо политической партии, в пропорции для последних в 1/10 от суммы, причитающейся партии, имеющей двух или более парламентариев, или 1/30, если группа имеет только одного парламентария, и из того общего расчета, чтобы 75 % распределялись между парламентскими группами пропорционально их численности. Распределением отпущенных политическим группам сумм занимаются председатели обеих палат по просьбе председателей этих групп.

Итальянское законодательство регламентирует также финансирование политических партий со стороны частных лиц -- взносы членов партии, дарения и доходы, получаемые от разрешенной экономической деятельности, в частности от процентов по текущим счетам. Любая форма финансирования со стороны публичной администрации или обществ, у которых, по меньшей мере, 20 % капитала принадлежит государству, запрещена. Это запрещение распространяется на взносы в пользу членов итальянского Парламента, итальянских членов Европейского парламента, областных, провинциальных и муниципальных советников, в пользу кандидатов, претендующих на названные мандаты, внутренних группировок политических партий, а также в пользу тех, кто берет на себя обязанности председательствования, выполнения секретарских и административных обязанностей в политических партиях на областном, провинциальном или муниципальном уровне. Нарушителей ожидает тюремное заключение от шести месяцев до четырех лет и штраф, равный трехкратному размеру суммы, признанной незаконной.

Что же касается частных обществ, то они могут делать взносы в пользу политических партий при условии одобрения соответствующим общественным органом и отражения в финансовом балансе общества. Закон, однако, не предусматривает каких-либо вычетов в отношении дарений. Дарения из-за границы прямо не запрещены законом; известны случаи иностранного субсидирования итальянских политических партий.

Политические секретари партий, получающих средства от государства, до 31 января каждого года должны опубликовать в официальном органе партии и в ежедневной газете, распространяемой в национальном масштабе, финансовый баланс за предыдущий год; этот баланс должен быть одобрен компетентным органом партии и представлен по форме, установленной председателем Палаты депутатов по согласованию с председателем Сената. Если эти требования не выполняются или отчет представлен в ненадлежащей форме, то выплата средств из государственной казны приостанавливается до урегулирования проблемы, в котором участвуют председатели обеих палат Парламента.

Долгое время в послевоенной Италии у власти находился правоцентристский блок из пяти партий -- Христианско-демократической, Республиканской, Либеральной, Социалистической и Социал-демократической. В оппозиции к нему находились коммунисты, сохранявшие значительное влияние благодаря своему активному участию в антифашистском Сопротивлении во время Второй мировой войны, и профашистское Итальянское социальное движение.

Однако в начале 90-х гг. эта система рухнула, в значительной мере вследствие коррупции, разъевшей правившие политические структуры. Ни для кого не была секретом связь высших должностных лиц государства с мафиозными кланами. Ныне, как известно, идет суд над одним из бывших Председателей Совета министров, который как раз и обвиняется в такой связи.

Все же и в современных условиях Италии политические партии занимают весьма заметное место в политической жизни; этому обстоятельству способствует установленная Конституцией форма правления. Политические партии играют основную роль при формировании Правительства. В условиях многопартийности партии вынуждены объединяться в коалиции для того, чтобы войти в Правительство.

Роли партий способствовала до недавнего времени безраздельно действовавшая при формировании представительных учреждений пропорциональная избирательная система. Даже после реформы 1993 г.

Итальянская политическая практика характеризуется жестким контролем политических партий за конституционными органами; образование Правительства -- результат компромисса, между партиями и, прежде всего, между их лидерами, а «продолжительность жизни» Правительств зависит от соглашений между этими лидерами.

Со времени окончания Второй мировой войны и до начала 90-х гг. итальянская политическая система характеризовалась наличием почти всегда противостоявших друг другу двух политических сил -- Христианско-демократической партии (ХДП) и Итальянской коммунистической партии (ИКП).

Наследница довоенной Народной партии, основанная в 1943 г. ХДП всегда пользовалась поддержкой католической церкви и внутренне никогда не была единой. В ее составе всегда существовали левые, правые и центристские группировки. Партия выступала за сохранение существующего экономического статус кво. До начала 80-х гг. она получала на выборах около 40 % голосов, а в 80-е гг. эта доля снизилась до примерно 30 %. Что же касается ИКП, то сразу после войны она получала около 20 % голосов избирателей на общенациональных выборах, а в 1976 г. достигла пика в своем влиянии, набрав 34,4 % голосов. ИКП опиралась главным образом на рабочих (особенно на промышленных), под ее влиянием находился и до сих пор находится крупнейший профсоюз страны -- основанная в 1944 г. Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ); партия пользовалась влиянием в кооперативном движении, доминировала в центральных областях Италии. С 1960 г. ИКП сильно дистанцировалась от Коммунистической партии Советского Союза, ориентируясь на реформистскую линию в своей идеологической платформе. После разрушения коммунистических мифов партия в значительной мере потеряла поддержку избирателей; на выборах 1992 г. она получила 16 % голосов. ИКП прекратила свое существование в 1991 г., когда на ее основе была создана Демократическая партия левых сил (ДПЛС), взявшая вскоре курс на традиционные идеалы социал-демократии. Те же делегаты последнего съезда ИКП, которые не могли поступиться прежними коммунистическими принципами, организовали Партию коммунистического преобразования. В последние годы в ответ на резкую активизацию правых сил (включая ХДП) эти две партии создали широкую коалицию левоцентристских сил.

Заключение

Итак, из всего вышесказанного можно сделать выводы, что правительство Италии назначается президентом, но ответственно перед парламентом. Конституция допускает (с некоторыми ограничениями) делегацию законодательных полномочий парламентом правительству и предоставляет правительству право в чрезвычайных обстоятельствах издавать декреты, имеющие силу закона.

Италия согласно Конституции, делится на области, провинции и общины. Во всех территориальных единицах на основе всеобщих выборов создаются представительные органы -- областные и провинциальные собрания и муниципалитеты, которые избирали либо коллегиальные, либо единоличные исполнительные органы. Конституция предусмотрела автономию областей с довольно широкой компетенцией местных органов. Однако их деятельность во многом контролируется правительственными комиссарами. Провинциальные и общинные органы в еще большей степени зависят от назначаемых правительством префектов.

В целом можно сказать, что Конституция Италии демократична, хотя демократические институты реализованы в ней с меньшей последовательностью, чем в Конституции Франции 1946 г. Прогрессивные силы страны стремятся оградить демократические институты Конституции от попыток реакции изменить их или ограничить их деятельность.

Это стало насущной задачей уже после первых выборов в парламент, состоявшихся в 1948 г. В обстановке антикоммунистической компании, спровоцированной христианскими демократами и поддержанной католической церковью, больше половины мест в парламенте получила христианско-демократическая партия, тесно связанная с Ватиканом и выражающая интересы монополистической буржуазии и аграриев Италии.

Христианские демократы приложили усилия, чтобы затруднить и задержать реализацию положений Конституции об областной автономии, аграрной реформе, участии трудящихся в управлении производством, возможности национализации монополистических объединений. В течение долгих лет не создавались Конституционный суд и Высший совет магистратуры.

С целью дальнейшего укрепления своих позиций христианским демократам в 1953 г. удалось провести через парламент новый избирательный закон. По этому закону партия, собравшая более 50% голосов, получает 65% депутатских мест. Допускалось для этого и блокирование партийных списков кандидатов. Только если и в этом случае не будет собрано абсолютного большинства голосов, депутатские мандаты распределяются по пропорциональной системе. Однако уже на выборах в том же году желаемый христианскими демократами результат не был достигнут, места в парламенте были распределены по пропорциональной системе, и в 1954 г. к ней пришлось вернуться. Доминирующее положение христианских демократов было поколеблено, и они вынуждены, начиная с 1963 г., создавать коалиционные правительства “левого центра”, в которые кроме них входили представители образовавшейся в 1951 г. социал-демократической, республиканской и (несколько позже) социалистической партии. Эти правительства провели ряд демократических преобразований (национализация за выкуп электроэнергетической промышленности, частичная аграрная реформа и др.).

По моему мнению правительственные кризисы, возникавшие в результате противоречий между участниками коалиции, привели в 1972 г. к первым в послевоенный период досрочным выборам в парламент, после которых христианские демократы перешли к политике “правого центра”, возглавляя правительство с участием социал-демократов, республиканцев и либералов. Только в 1981 г. впервые в послевоенной истории правительство было сформировано представителем республиканской партии. Но христианские демократы сохраняют позиции ведущей политической силы страны. Активное использование социальной доктрины христианства, идеи классового мира и сотрудничества, поддержка католической церкви позволяют им оказывать влияние на достаточно широкие слои населения. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Уч-к: М.: Изд. Эксмо, 2005.-656с

В целях его укрепления в 1993 г. на фоне упадка влияния и раскола ряда других партий христианско-демократическая партия была преобразована в Итальянскую народную партию.

В том же году были реформированы государственные дотации парламентским партийным фракциям, негосударственное финансирование политических партий и критерии перераспределения средств на избирательные кампании. Произошли изменения и в избирательной системе: вместо пропорциональной введена смешанная и установлен порог представительства партий в палате депутатов -- не менее 4% голосов избирателей.

На мой взгляд, политическая нестабильность, связанная с необходимостью санации промышленного производства и решением проблем отсталого юга страны, а также с решением обострившихся в последние десятилетия задач борьбы с мафиозной организованной преступностью и коррупцией государственного аппарата, проявилась, в частности, в формировании и распаде партийных блоков и частой смене правительств.

На этом фоне стабильным остается конституционное положение основных институтов государственной власти, что свидетельствует о том, что Конституция 1947 г. в целом отвечает современным потребностям развития итальянского общества.

Список используемой литературы

1. Абдурахманова И.В. История государства и права зарубежных стран. - М. Март2004-167с.

2. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. - М.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2005. -552 с.

3. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Уч. пос. -М.: Юрайт-М,2001-640с.

4. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Уч-к: М.: Изд. Эксмо, 2005.-656с.

5. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Уч. пос. -М.: Юристъ,2004-666с.

6. Васильева Т.А. Реформа государственных институтов в Италии // Полис. - 1993.-№3.

7. Васильева Т.А. Реформы местного самоуправления в Италии // Реформы местного управления в странах Западной Европы. - М.: ИНИОН РАН, 1993.

8. Карпикова И.С. Итальянский парламент. - М.: Иностранная лит., 1965.

9. Попов Н.Ю. Парламент Италии // Парламенты мира. М., 1997.

10. Реформа избирательной системы в Италии и России: Опыт и перспектива. М.: ИГПРАН,1995..

11. Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Малько А.В. М.: Норма, 2004. -- 320 с.

12. Кудинов О.А. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. -М.: "Ось-89",2005.-272с.

13. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: уч-к в 4-х томах. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд. БЕК, 1998.-764 с.

14. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. члена-корр. РАН, проф. М. В. Баглая., д.ю.н., проф. Ю. И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л. М. Энтина. М.: НОРМА--ИНФРА-М, 2000.

15. Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.

16. Италия. Конституционные и законодательные акты / Под ред. И.П.Ильинского. М., 1985.

17. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М: Юридическаялитература,2003,-256с.

18. Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. Составитель - В.В. Маклаков.М,2002.-285с.

19. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М: Юристъ, 2000. - 56с. .

20. Ягур Н.Н. История государства и права зарубежных стран. Хрестоматия. - Мн. Тесей 2004 - 92 с.

Размещено на Allbest.ru