Дознание в российском уголовном процессе
Характеристика дознания в уголовном процессе России. Органы дознания, процедура его проведения. Процессуальный статус органов ФСБ России. Вопросы производства судебного разбирательства в особом порядке по уголовным делам, расследованным в форме дознания.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.06.2012 |
| Размер файла | 66,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
"Дознание в российском уголовном процессе"
Содержание
- Введение
- Глава 1. Общая характеристика дознания в уголовном процессе России
- 1.1 Понятие и сущность дознания в российском уголовном процессе
- 1.2 Органы дознания
- 1.3 Процедура проведения дознания
- Глава 2. Особенности и актуальные вопросы производства дознания в уголовном процессе России
- 2.1 Особенности процессуального статуса органов ФСБ России как органов дознания
- 2.2 Актуальные вопросы производства судебного разбирательства в особом порядке по уголовным делам, расследованным в форме дознания
- Заключение
- Список литературы
Введение
В последнее время правоохранительная функция государства приобрела особую значимость. Сложная криминогенная обстановка, непрекращающийся рост преступности обусловливают необходимость совершенствования правоохранительной деятельности по всем направлениям.
На сегодняшний день, в условиях осложнения криминогенной обстановки, требуется новых подходов и организация такого направления правоохранительной деятельности, как расследование преступлений.
Как известно, предварительное расследование преступлений в российском уголовном судопроизводстве осуществляется либо в форме предварительного следствия, либо в форме дознания.
Дознание есть форма предварительного расследования преступлений, представляющая собой основанную на уголовно-процессуальном законе и подзаконных актах деятельность правомочных государственных органов и лиц по предупреждению, обнаружению, пресечению и расследованию преступлений, установлению, розыску и изобличению лиц, их совершивших, осуществляемую как оперативно-розыскными мерами, так и процессуальным путем.
Исходя из вышеизложенного, следует, что тема курсовой работы представляет собой как теоретический, так и практический интерес, является современной и актуальной.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства дознания в российском уголовном процессе.
Предметом исследования является дознание в российском уголовном процессе.
Целью настоящей работы является анализ норм Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации, а также исследование теоретического материала на выбранную тему, в результате чего необходимо выявить положительные и отрицательные стороны производства дознания в российском уголовном процессе.
Исходя из поставленной цели, задачи состоят в следующем:
проанализировать нормативно-правовую и теоретическую базу, по вопросам, относящимся к производству дознания;
раскрыть понятие и сущность дознания в российском уголовном процессе;
исследовать органы дознания и процедуру проведения дознания;
изучить особенности процессуального статуса органов ФСБ России как
органов дознания;
исследовать актуальные вопросы производства судебного разбирательства в особом порядке по уголовным делам, расследованным в форме дознания;
выявить проблемные вопросы производства дознания в уголовном процессе и обозначить пути их решения.
При написании данной работы использовались законы и нормативно-правовые акты, а также работы ведущих отечественных ученых по исследуемой проблеме.
Методы данного исследования следующие:
1) частно-научные: формально-юридический, позволяющий проанализировать юридическую литературу и источники права, классифицировать и обобщить полученную информацию, а затем, систематизировано ее изложить;
2) логические приемы: анализ (мысленное разложение явления или процесса на взаимосвязанные элементы или признаки для выяснения их существенных определяющих свойств), синтез (мысленное объединение в единое целое исследованных элементов), обобщение (определение наиболее значимых характеристик любого предмета).
дознание уголовный процесс процедура
Цели и задачи определили структуру курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Общая характеристика дознания в уголовном процессе России
1.1 Понятие и сущность дознания в российском уголовном процессе
В соответствии со ст.150 УПК РФ предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания, причем, как и прежде, производство предварительного следствия является обязательным по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым проводится дознание.
Представляется, что и в настоящее время в изменяющемся уголовно-процессуальном законодательстве упрощенная процессуальная форма расследования останется основной для полиции и других исполнительных органов государственной власти, наделенных уголовно-процессуальными полномочиями.
В теории уголовного процесса встречаются различные, а в ряде случаев и противоречивые определения дознания. В частности, Ю.В. Деришев заметил: "Уголовно-процессуальное законодательство при своей лаконичности не дает определения дознания (как и предварительного следствия), но характеризует его довольно подробно, а именно как уголовно-процессуальную деятельность уполномоченных на то специальных органов, выступающую либо как экстренный, не допускающий отлагательств первоначальный и предшествующий предварительному следствию этап расследования, направленный на выявление и закрепление следов преступления и обнаружения преступника путем производства неотложных следственных действий; либо как ускоренное и упрощенное расследование в полном объеме определенной категории уголовных дел, не требующих в связи со своей простотой предварительного следствия"См.: Деришев Ю.В. Органы предварительного расследования: прошлое, настоящее, будущее. Омск, 1998.С. 22, 23. .
В уголовно-процессуальном законодательстве дознание функционирует только как одна из форм предварительного расследования по уголовным делам, перечисленным в ч.3 ст.150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести (ст.15 УК РФ). Дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу (гл.32 УПК РФ) См.: Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Под ред.В.П. Божьева. 5-е изд., испр. и доп. М., 2008.С. 418. .
Очевидно, что ряд общественно опасных деяний ни при каких обстоятельствах не будет рассматриваться следователями. Причин этому достаточно много. Это и простота объективной стороны преступлений, а отсюда - несложность доказывания. Это и незначительная общественная опасность, качество вреда охраняемым общественным отношениям и режим процессуальной экономии. Это, наконец, элементарная нехватка следователей. Такая категория дел в подавляющем большинстве отнесена к подсудности мировых судей.
По таким делам вину правонарушителя также требуется доказать, пусть и в ускоренном режиме и упрощенной форме. Исторический опыт и международная практика показывают, что расследование таких дел входило, входит и будет входить в компетенцию органов, обладающих процессуальной компетенцией, т.е. правом производства дознания.
С логической точки зрения нет никаких противопоказаний к тому, чтобы основную форму реализации органами, обладающими процессуальными полномочиями, в том числе полицией, своей процессуальной обязанности наименовать дознанием. Здесь допустима аналогия. Следователь проводит предварительное следствие, и это основная форма реализации его процессуальных полномочий, а дознаватель проводит дознание, и это также является основной формой реализации его процессуальных полномочий. Причем такое дознание отличается от предварительного следствия не только формально (по субъекту, по незначительным изъятиям из процедуры расследования), но и по сути.
Так что же такое дознание: процессуальная форма деятельности соответствующих органов или обобщенное наименование участия этих органов в уголовном процессе?
В этом смысле теоретического обоснования и уточнения требует не только содержательная сторона, но также и понятийный аппарат. К примеру, широко используемая дефиниция "орган дознания" См.: Уголовный процесс РФ. Общая часть. Учебник. / Под ред. Михлина А.С. М.: Юристъ. 2006.С. 259. . Этимологическое значение этого понятия сложно. По смыслу словосочетания подразумевается, что им именуются соответствующие органы, которые обладают уголовно-процессуальной компетенцией. Скажем, полиция, которая действительно является субъектом уголовного процесса. Но полиция является полноценным участником в том числе и административного, и оперативно-розыскного процесса. Однако она, как субъект указанных правоотношений, в одном случае именуется органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, а в другом - органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Название полиции органом дознания было бы оправданно в том случае, если бы осуществление дознания, т.е. уголовно-процессуальная деятельность, было бы единственной формой реализации ею своей компетенции. Учитывая то, что полиция свои задачи осуществляет в рамках всех перечисленных выше правоотношений, применительно к уголовно-процессуальной сфере ее правосубъектность могла бы именоваться: орган, наделенный правом производства дознания. Соответственно, органы, перечисленные в ч.2 ст.157 УПК РФ, могли бы именоваться органами, наделенными правом производства дознания.
Исходя из изложенного, на наш взгляд, под дознанием следует понимать обобщенное наименование уголовно-процессуальной компетенции ряда государственных органов, включая органы внутренних дел, реализуемой наряду с административной, оперативно-розыскной и другими направлениями деятельности, содержанием которой является предварительное расследование дел, по которым производство предварительного следствия необязательно.
Такая характеристика дознания полностью совпадает с понятием дознания, данным самим законодателем (п.8 ст.5 УПК РФ), - это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.
1.2 Органы дознания
Орган дознания - это учреждение либо должностное лицо, на которое законом возложена обязанность (предоставлено право) обеспечить расследование путем уголовно-процессуальной и иной деятельности в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления.
Под иной здесь понимается любая не уголовно-процессуальная деятельность, обусловленная оперативно-розыскными или другими административно-властными полномочиями учреждения (должностного лица), наделенного статусом органа дознания.
Органы дознания осуществляют следующие уголовно - процессуальные функции:
1) рассмотрение и разрешение заявлений (сообщений) о преступлениях 2) производство неотложных следственных действий 3) производство следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по поручению следователя 4) оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий 5) производство дознания
Наибольший объем в процессуальной деятельности органов дознания занимает производство предварительного расследования в форме дознания.
Органы дознания действуют в пределах своей компетенции. Процессуальные акты органа дознания имеют такое же юридическое значение, как и акты следователя.
К органам дознания относится прежде всего полиция См.: Якупов Р.Х., Галузо В.Н. Уголовный процесс: Учеб. Для студентов вузов 6-е изд., перераб. - М.: ТЕИС, 2008.С. 296. .
Полиция относится к органам внутренних дел и является универсальным органом дознания. Полиция обязана принимать любые заявления (сообщения) о преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно - процессуальным законом. Полиция, по общему правилу, не должна подменять другой орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий. Но, если в силу сложившихся обстоятельств, только полиция может принять меры к установлению и закреплению следов преступления, она, в соответствии с возложенными на нее обязанностями по охране общественного порядка, может действовать в качестве органа дознания.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 7 февраля 2011 года №3 "О полиции", полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.
УПК РФ определяет и разграничивает подследственность органов дознания по предметному (родовому) признаку в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, по персональным признакам субъекта преступления или по месту его совершения (территориальному признаку).
Подследственность определяет компетенцию органов дознания и дознавателей, указывает на конкретные органы либо должностные лица, которые расследуют преступление.
Виды органов дознания и пределы их подведомственности определены в ст.40, 157 УПК РФ. Закон наделил полномочиями органа дознания в одном случае учреждение (органы внутренних дел, органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, органы Государственной противопожарной службы), а в другом - руководителя учреждения (командира воинской части, соединения, начальника военного учреждения или гарнизона и др.).
Перечень органов дознания - учреждений следующий:
1) органы внутренних дел РФ;
2) органы федеральной службы безопасности РФ;
3) пограничные органы федеральной службы безопасности РФ;
4) федеральные органы государственной охраны РФ;
5) органы по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров РФ;
6) таможенные органы РФ;
7) органы Службы внешней разведки РФ;
8) органы Федеральной службы исполнения наказаний РФ;
9) органы Государственной противопожарной службы РФ.
Согласно положениям, содержащимся в ст.3 и 30 Закона РФ "О Государственной границе Российской федерации", органами дознания признаются не только пограничные органы федеральной службы безопасности, но и входящие в состав федеральной службы безопасности пограничные войска.
Пограничные органы и пограничные войска Федеральной пограничной службы РФ вправе производить дознание в полном объеме по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.253 и 256 УК РФ (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами РФ), ч.1 ст.322 и ч.1 ст.323 УК РФ, а также о преступлении, предусмотренном ч.1 ст.188 УК РФ (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами РФ в отсутствие таможенных органов РФ), и неотложные следственные действия по делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ (ч.2 ст.322 УК РФ) и противоправном изменении Государственной границы РФ (ч.2 ст.323 УК РФ).
Таможенными органами признаются таможенные посты РФ, таможни РФ, региональные таможенные управления РФ и Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ст.402 Таможенного кодекса РФ).
В соответствии со ст.403 ТК РФ таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей, а также по делам об иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ.
В системе Федеральной службы исполнения наказаний РФ уголовно-процессуальной деятельностью занимаются сотрудники (обычно начальники и оперуполномоченные) исправительных учреждений и следственных изоляторов. Они возбуждают уголовные дела и производят неотложные следственные действия по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний РФ, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами.
Органы Государственной противопожарной службы - это соответствующие подразделения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п.6 ч.3 ст.151 УПК РФ дознаватели органов Государственной противопожарной службы осуществляют дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч.2 ст.168, ч.1 ст.219, ч.1 ст.261 УК РФ.
Понятие "командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов" подлежит расширительному толкованию См.: Лупинский П.А. Уголовное процессуальное право. Учебник 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристъ. 2008.С. 311. . К таковым также относятся капитаны кораблей, начальники военно-учебных заведений, предприятий и организаций.
Подведомственность указанных должностных лиц ограничена содержащими признаки преступления происшествиями, совершенными подчиненными им военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона и т.п.
Исходя из положений ст.20 Устава гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил РФ, происшествия, содержащие признаки объективной стороны состава преступления и имевшие место на территории гарнизона, но совершенные военнослужащими, не проходящими службу в частях гарнизона, подведомственны начальникам гарнизона, где имело место искомое деяние, как органам дознания См.: Рыжаков А.П. "Уголовный процесс": Учебник, Москва,2007.С. 265. .
Главным судебным приставом РФ, главным военным судебным приставом, главными судебными приставами субъектов РФ, их заместителями, старшими судебными приставами, старшими военными судебными приставами, а также старшими судебными приставами Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ производится дознание в полном объеме по уголовным делам о вмешательстве в деятельность суда в целях воспрепятствовать осуществлению правосудия (ч.1 ст.294 УК РФ), неуважении к суду (ст.297 УК РФ), разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношений судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью (ч.1 ст.311 УК РФ), незаконных действиях в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст.312 УК РФ), неисполнении приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст.315 УК РФ).
Возбуждать уголовные дела в порядке, установленном ст.146 УПК РФ, и производить неотложные следственные действия вправе: капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - только по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания - учреждений, органов службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, а также воинских частей, соединений, военных учреждений и гарнизонов, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений (ч.2 ст.40 УПК РФ).
По общему правилу орган дознания в пределах своей компетенции производит уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и иную деятельность См.: Лупинский П.А. Уголовное процессуальное право. Учебник 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристъ. 2008.С. 315. . К его компетенции относится производство следующих видов уголовно-процессуальной деятельности:
1) проверка заявления (сообщения) о преступлении (ст.140-148 УПК РФ);
2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст.157 УПК РФ);
3) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст.223-226 УПК РФ);
4) исполнение поручений и указаний следователя (п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ).
Осуществляя проверку заявления (сообщения) о преступлении, орган дознания вправе:
собирать доказательства без производства следственных действий (ч.1 ст.86 УПК РФ);
требовать производства документальных проверок, ревизий и привлечения к их участию специалистов (ч.1 ст.144 УПК РФ);
требовать от средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении источника информации в тайне (ч.2 ст.144 УПК РФ);
производить осмотр места происшествия (ч.2 ст.176 УПК РФ).
При этом он обязан:
принимать, рассматривать и разрешать все подведомственные заявления (сообщения) о преступлении;
выдавать заявителю документ о принятии сообщения о преступлении, указав данные о лице, его принявшем, а также дату и время его принятия;
регистрировать заявления (сообщения) о преступлении;
при наличии к тому оснований возбуждать или отказывать в возбуждении уголовного дела, направлять заявление (сообщение) о преступлении по подсудности.
Орган дознания на стадии возбуждения уголовного дела имеет и иные права (обязанности).
1.3 Процедура проведения дознания
Порядок производства дознания такой же, как и предварительного следствия, за исключением некоторых изъятий, установленных гл.32 УПК РФ. Эти изъятия делятся на три группы:
1) сокращенные сроки дознания,
2) особенности применения некоторых институтов предварительного расследования, применение уведомления о подозрении в совершении преступления и 3) упрощенный порядок окончания дознания с обвинительным актом.
Дознание должно быть закончено в срок до 30 суток. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 30 суток. Порядок продления срока дознания определяется по аналогии с продлением срока следствия (ч. ч.7 - 8 ст.162 УПК РФ). Дальнейшее продление срока дознания в необходимых случаях допускается прокурором районного уровня до 6 месяцев. Продление срока дознания до 12 месяцев как исключение возможно лишь прокурором уровня субъекта РФ при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, для чего дознаватель вправе направить запрос о правовой помощи. При этом вместо продления сроков дознания прокурор даже районного уровня вправе передать данное уголовное дело для производства предварительного следствия (п.11 ч.2 ст.37; ч.4 ст.150 УПК РФ). К сроку дознания прокурор может добавить еще 3 суток при возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта и 10 суток - для дополнительного дознания (п.2 ч.1 ст.226 УПК РФ).
Срок дознания исчисляется со дня возбуждения уголовного дела. Из этого правила следует, что все время производства неотложных следственных действий органом дознания в порядке ст.157 УПК РФ включается в срок дознания.
Заканчивается дознание составлением обвинительного акта См.: Уголовный процесс РФ. Общая часть. Учебник. / Под ред. Михлина А.С. М.: Юристъ. 2006.С. 243. . В этот момент истекает и его срок. В отличие от предварительного следствия время ознакомления потерпевшего, обвиняемого и его защитника не входит в срок дознания.
Дознание производится тогда, когда свойственными ему упрощенными средствами за сокращенный срок возможно полно и объективно подготовить дело к судебному производству, выполнив все задачи стадии предварительного расследования. При возникновении серьезных препятствий для дальнейшего движения дела, например при необходимости производства большого объема процессуальных действий, продолжение дознания становится практически нецелесообразным, а дело должно быть передано для производства предварительного следствияСм.: Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Под ред.В.П. Божьева. 5-е изд., испр. и доп. М., 2008.С. 324. . Поэтому при производстве дознания, как правило, не используются вообще или используются в ограниченном объеме некоторые институты предварительного расследования. Так:
возможность соединения уголовных дел (ст.153 УПК РФ) при проведении дознания ограничена, ибо дознание нецелесообразно проводить по многоэпизодным и групповым делам;
дознание нецелесообразно при необходимости выполнения следственных или розыскных действий в другом районе (ч.1 ст.152 УПК РФ);
дознание не проводится "дознавательской" или следственной группой (ст.163 УПК РФ);
во время дознания обычно не осуществляются наложение ареста на почтово-телеграфные отправления (ст.185 УПК РФ) и контроль и запись переговоров (ст.186 УПК РФ). Эти следственные действия по своей продолжительности рассчитаны на несколько месяцев, а небольшой срок дознания в большинстве случае делает их малоэффективными;
ввиду краткого срока дознания при его производстве не проводятся длительные экспертизы, а подозреваемый не помещается в медицинский стационар (ст. 203 УПК РФ);
дознание не приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ); дознание нецелесообразно приостанавливать и в связи с сокрытием подозреваемого, неизвестностью его местонахождения по иным причинам (п.2 ч.1 ст. 208 УПК РФ), так как за 20-дневный срок практически невозможно принять все меры по розыску подозреваемого;
при производстве дознания, как правило, отсутствует процедура привлечения в качестве обвиняемого и сам обвиняемый обычно появляется в конце дознания - после вынесения обвинительного акта в соответствии с п.2 ч.1 ст.47, ст.225 УПК РФ.
В ходе дознания редко применяется и мера пресечения - заключение под стражу, что связано с условиями для его производства (прежде всего небольшой опасностью инкриминируемого преступления), а также сокращенными сроками дознания, меньшими, чем обычный срок содержания под стражей. Поэтому во многих случаях, когда возникает необходимость заключения под стражу, одновременно возникают и основания для передачи дела для производства предварительного следствия. При дознании мера пресечения в виде заключения под стражу избирается в тех ситуациях, когда при наличии оснований для ее избрания за короткий срок дознания возможно завершить объективное и полное расследованию.
При невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу, ее срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня, по ходатайству дознавателя, с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора до 6 месяцев (ч.4 ст.224 УПК РФ).
Дознание может закончиться также постановлением о прекращении уголовного дела (ст. ст.212 - 214 УПК РФ) или направлением дела прокурору для передачи его по подследственности для производства предварительного следствия (ч.3 ст.146, ч.5 ст.152 УПК РФ). Однако наибольшими особенностями обладает окончание дознания с обвинительным актом.
Обвинительный акт - это процессуальный документ, оформляющий итоговое для дознания решение, в котором описаны его ход, результаты и сформулировано обвинение, подлежащее рассмотрению в суде. Во многом он аналогичен обвинительному заключению, однако в отличие от него имеет более простое содержание, включающее одновременно и первоначальное, и окончательное обвинение. Бланк обвинительного акта предусмотрен приложением 163 к УПК РФ.
Процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом состоит из следующих действий:
1) систематизации материалов уголовного дела (приведение их в "прошитый и пронумерованный" вид);
2) составления обвинительного акта;
3) ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дела;
4) утверждения начальником органа дознания обвинительного акта, составленного дознавателем, и направления дела прокурору;
5) деятельности и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным актом (ст.226 УПК РФ).
Действия прокурора по делу, поступившему с обвинительным актом, аналогичны тем, что совершаются при рассмотрении дел, поступивших с обвинительным заключением. Прокурор проверяет качество проведенного дознания и в течение двух суток принимает одно из четырех решений:
1) об утверждении обвинительного акта и направлении дела в суд. При этом прокурор вправе своим постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Перед тем как направить уголовное дело в суд, прокурор обеспечивает вручение копий обвинительного акта обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Остальные заинтересованные лица вправе сделать копии обвинительного акта за свой счет;
2) о возвращении со своими указаниями уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия предъявляемым требованиям (ст.225 УПК РФ). При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток для производства дополнительного дознания и не более чем на 3 суток для пересоставления обвинительного акта. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях (ст.223 УПК РФ);
3) о прекращении уголовного дела;
4) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия. Основанием для этого является невозможность устранить дефекты расследования с помощью дополнительного дознания. При этом время проведенного дознания включается в срок предварительного следствия.
Глава 2. Особенности и актуальные вопросы производства дознания в уголовном процессе России
2.1 Особенности процессуального статуса органов ФСБ России как органов дознания
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обеспечение национальной безопасности в приграничной сфере возложено в том числе и на пограничные органы ФСБ России. Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:
создание необходимой нормативной правовой базы;
развитие межгосударственного сотрудничества в этой области;
противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;
пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции;
осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств.
Для реализации вышеперечисленных задач пограничные органы ФСБ России наделены широким кругом полномочий, в том числе в сфере уголовного судопроизводства См.: Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс РФ. - М.: Юристъ. 2004.С. 184. .
Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (п.5 ч.1 ст.30) предоставляет пограничным органам ФСБ России полномочие вести дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению. Подследственность преступлений органам дознания пограничных органов ФСБ России определяется п.3 ч.3 ст.151 УПК РФ.
Пограничные органы ФСБ России как правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью в пределах своей компетенции, имеют в своем составе органы и подразделения, непосредственно осуществляющие уголовно-процессуальную деятельность. К числу таких органов прежде всего относятся органы дознания, имеющиеся в каждом пограничном управлении, военно-учебных заведениях, научно-исследовательских учреждениях и ряде других формирований Пограничной службы ФСБ России.
Процессуальная деятельность органов дознания пограничных органов ФСБ России имеет некоторые особенности, связанные в первую очередь со спецификой федерального органа исполнительной власти, в котором они функционируют. Эта специфика в основном находит свое выражение в ведомственных нормативных актах, регулирующих деятельность органов дознания пограничных органов ФСБ России.
Основное назначение органов дознания Пограничной службы ФСБ России заключается в их активном и эффективном участии в борьбе с преступлениями в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, в качественном и объективном предварительном расследовании преступлений, в подготовке для органов правосудия условий и материалов по установлению истины по уголовным делам с целью вынесения законных и обоснованных процессуальных решений.
Из вышеперечисленных целей вытекают основные задачи органов дознания пограничных органов ФСБ России. К задачам органов дознания относятся: предупреждение, пресечение, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и, наоборот, чтобы ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден; восстановление чести, достоинства и иных прав граждан в случае незаконного в отношении их уголовного преследования.
Указанные цели и задачи вытекают из анализа положений, предусмотренных ст.6, ч.2 ст.40 УПК РФ, а также иных нормативных актов.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство России к органам дознания в одних случаях относит руководителей соответствующих учреждений (командиры воинских частей, соединений), в других - государственные органы (органы внутренних дел, иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности).
В соответствии с указанной правовой конструкцией в пограничных органах ФСБ России в настоящее время функционирует двойственная система органов дознания: командир войсковой части и подразделение дознания.
Однако независимо от этих особенностей на практике орган дознания как орган расследования конкретного уголовного дела представляет собой формирование, систему, состоящую, как правило, из двух, а иногда и более субъектов: начальника учреждения и подчиненного ему должностного лица (или нескольких лиц), которому (или которым) поручено производство дознания См.: Воронин Э.И., Воронин С.Э. Участники уголовного процесса: Учеб. пособие. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 1998.С. 24; .
Должностным лицом органа дознания признается аттестованный работник учреждения, уполномоченный на определение подведомственности заявления (сообщения) и сбор достаточных данных о признаках преступления (иначе - предварительную проверку), а также на иную осуществляемую в этих целях на стадии возбуждения уголовного дела, предусмотренную уголовно-процессуальным законом, деятельность.
В этой системе начальник учреждения выступает в качестве начальника органа дознания, а должностное лицо, которому он поручает расследование, - в качестве дознавателя См.: Там же С. 24. .
Лицо, производящее дознание (дознаватель), - обычно аттестованный сотрудник органа дознания, принявший к своему производству (возбудивший) уголовное дело либо производящий осмотр места происшествия до возбуждения уголовного дела.
Если в организационно-штатной структуре учреждения предусмотрено подразделение дознания, то начальник этого учреждения или его заместитель является начальником подразделения дознания. На указанных должностных лиц возлагается выполнение полномочий, предусмотренных ст.40.1 и иными статьями УПК РФ.
Согласно ч.1 ст.41 УПК РФ полномочия органа дознания, предусмотренные п.1 ч.2 ст.40 УПК РФ, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем. Это положение применимо к дознанию по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов дознания пограничных органов ФСБ России. В данном случае, как уже отмечалось выше, в пограничных органах имеются специализированные подразделения, осуществляющие предварительное расследование в форме дознания, возглавляют эти подразделения соответствующие должностные лица, в этих подразделениях штатом предусмотрены должности дознавателей и старших дознавателей.
Иная ситуация складывается по общеуголовным преступлениям и воинским преступлениям. Производство дознания по делам обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданским персоналом пограничных органов ФСБ России, осуществляется следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации п.7 ч.3 ст.151 УПК РФ. Однако при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания (в нашем случае командир воинской части) возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия ч.1, п.4 ч.2 ст.157 УПК РФ. В данном случае закон не указывает, какие именно должностные лица правомочны проводить неотложные следственные действия. Исходя из смысла закона, этим должен заниматься непосредственно сам командир воинской части.
В соответствии с действующим УПК РФ дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.
Дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение; осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. п.1 - 2 ч.3 ст.41 УПК РФ).
"Наиболее подготовленный офицер" См.: Воронин Э.И., Воронин С.Э. Участники уголовного процесса: Учеб. пособие. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2008.С. 130. , проходящий службу в различных структурных подразделениях пограничных органов ФСБ России, является должностным лицом этих органов, но отнюдь не должностным лицом командира воинской части, который является согласно п.3 ч.1 ст.40 УПК РФ органом дознания. Поэтому "наиболее подготовленный офицер" в процессуальном плане дознавателем не является и, соответственно, не вправе проводить никаких следственных действий. В противном случае, по логике вещей, данный офицер должен обладать всеми полномочиями, предусмотренными ст. ст.41, 146 и др. УПК РФ, что не соответствует закону.
Следует отметить, что действующая на данный момент Инструкция органам дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, утвержденная заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором 5 июня 2002 г., допускающая в ст. ст.10 - 16, 21 и др. для выполнения функции органа дознания по производству неотложных следственных действий назначение приказом командира воинской части дознавателей сроком на 2 года, противоречит действующему УПК РФ, в частности п. п.7, 17 ст.5, п.3 ч.1 ст.40 и п.4 ч.2 ст.157 УПК РФ.
Данная ситуация, на наш взгляд, требует нормативно-правового разрешения с целью приведения указанной Инструкции в соответствие с действующим УПК РФ.
Таким образом, командир воинской части как орган дознания вправе лишь возбудить уголовное дело по факту совершения преступления, содержащего признаки преступления, предусмотренного ч.3 ст.150 УПК РФ, и произвести по нему на основании п.3 ч.1 ст.149 УПК РФ и ст.157 УПК РФ неотложные следственные действия.
2.2 Актуальные вопросы производства судебного разбирательства в особом порядке по уголовным делам, расследованным в форме дознания
С момента введения в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой РФ в 2001г., прошел достаточный период времени, чтобы судить о степени эффективности применения норм данного нормативно-правового акта. Одним из критериев оценки эффективности норм уголовно-процессуального закона можно считать системную целостность закона и отсутствие противоречивого регулирования отношений в сфере уголовного судопроизводства. Комплексный анализ всех норм УПК РФ относительно непротиворечивого регулирования уголовно-процессуальных отношений не входит в предмет данной работы. Остановимся лишь на некоторых проблемных вопросах применения положений УПК РФ, связанных с рассмотрением уголовных дел в особом порядке в случаях, когда предварительное расследование по ним производилось в форме дознания.
Особый порядок судебного разбирательства, закрепленный в главе 40 УПК РФ, представляет собой упрощенную форму судебного разбирательства в судах первой инстанции по уголовным делам, максимальное наказание по которым не превышает 10 лет лишения свободы. Упрощение процедуры судебного разбирательства достигается за счет отказа от проведения значительной части судебного следствия, регламентированного гл.37 УПК РФ. В результате судебное разбирательство существенно ускоряется. Следует отметить, что суды довольно охотно применяют особый порядок судебного разбирательства.
Для проведения судебного разбирательства в особом порядке лицу, совершившему преступление небольшой, средней тяжести либо тяжкое преступление, необходимо заявить соответствующее ходатайство:
1) в момент ознакомления с материалами уголовного дела;
2) на предварительном слушании, когда оно является обязательным (ч.2 ст.315 УПК РФ). УПК РФ такое лицо называет обвиняемым (ч.1 ст.315 УПК РФ). Таким образом, при буквальном толковании норм УПК РФ можно сделать вывод о том, что у подозреваемого или подсудимого нет возможности заявить ходатайство об особом порядке судебного разбирательства. Более того, исходя из положений уголовно-процессуального закона России, не все обвиняемые могут заявить ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства. Обвиняемым признается лицо, которое приобрело данный статус в связи с вынесением обвинительного акта, а также постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, т.е. до ознакомления с материалами уголовного дела. Может ли обвиняемый согласиться с выдвинутым обвинением сразу после вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого, или ему придется ждать ознакомления с материалами уголовного дела?
В научной литературе встречаются разные ответы на этот счет: от обязанности следователя принять ходатайство об особом порядке в любой момент производства по уголовному делу, после предъявления обвинения См.: Рыбалов К.А. Особый порядок судебного разбирательства в Российской Федерации и проблемы его реализации. М., 2004.С. 40 - 41 до необходимости следования буквальному толкованию положений закона.
Представляется верной ситуация, при которой обвиняемый имеет возможность заявить ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке, при ознакомлении с материалами уголовного дела. На момент вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого доказательственную базу по уголовному делу нельзя признать завершенной и готовой для передачи дела в суд. Соответственно обвиняемому не следует соглашаться с обвинением, пока он не увидит всего объема доказательственного материала, собранного следователем или дознавателем. Такой порядок заявления ходатайства о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке является определенной гарантией, не позволяющей следственным органам прекратить процесс доказывания по уголовному делу, рассчитывая на полученное согласие обвиняемого с обвинением. Согласие обвиняемого с обвинением, полученное в стадии предварительного расследования, может сделать вполне вероятной ситуацию, при которой следствие не станет более собирать необходимые доказательства.
Считаем, что следователь или дознаватель не должен принимать от обвиняемого ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке до ознакомления последнего с материалами уголовного дела. Обвиняемый должен иметь возможность убедиться, что по уголовному делу собраны достаточные доказательства, подтверждающие все обстоятельства, подлежащие доказыванию, и только после этого ему следует решить, соглашаться с предъявленным обвинением или нет.
В научной литературе вопрос расширения возможности заявления ходатайства об особом порядке на подозреваемого и подсудимого уже неоднократно рассматривался См.: Дорошков В.В. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением // Российский судья. 2004. N 9.С. 34. Поэтому отметим лишь, что сущность особого порядка не позволяет подозреваемому заявлять такое ходатайство, поскольку он не имеет возможности согласиться с обвинением, которое ему еще не предъявлено.
Вопрос, о возможности подсудимого заявить ходатайство об особом порядке, п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2006 г. N 60 "О применении судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел" разъясняет, что ходатайство о применении особого порядка судебного разбирательства может быть удовлетворено лишь в том случае, если оно заявлено до назначения судебного заседания.
Проблемным представляется регулирование случаев заявления обвиняемым ходатайства об особом порядке, когда предварительное расследование производится в форме дознания.
При производстве предварительного расследования в форме дознания лицо, в отношении которого ведется уголовное преследование, приобретает статус обвиняемого только после вынесения обвинительного акта. Применительно к данной ситуации немаловажным, является факт утверждения обвинительного акта прокурором, поскольку только после такого утверждения обвинительный акт приобретает юридическую силу, а уголовное дело становится возможным направить в суд. Утверждение обвинительного акта прокурором определяет момент, начиная с которого в действительности происходит смена статуса подозреваемого на статус обвиняемого. Представляется, что подозреваемому для ознакомления предъявляется лишь проект обвинительного акта. Данный вывод подкрепляется полномочием прокурора возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта.
Таким образом, при расследовании уголовного дела в форме дознания знакомится с материалами дела не обвиняемый, а подозреваемый. Как мы указывали выше, статус подозреваемого не дает права заявить ходатайство об особом порядке при ознакомлении с материалами уголовного дела, если нормы гл.40 УПК РФ толковать буквально. Поэтому ч.2 ст.315 УПК РФ следует изменить следующим образом, чтобы устранить обозначенную проблему.
Ходатайство о проведении судебного разбирательства в особом порядке вправе заявить:
1) обвиняемый, а в случае, когда предварительное расследование осуществляется в форме дознания, подозреваемый: в момент ознакомления с материалами уголовного дела, о чем делается соответствующая запись в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела в соответствии с частью второй статьи 218 настоящего Кодекса;
2) обвиняемый: на предварительном слушании, когда оно является обязательным, в соответствии со ст.229 настоящего Кодекса.
Изложенная проблема, возникающая при производстве предварительного расследования в форме дознания, очень актуальна. Возможно, с первого взгляда она покажется не столь серьезной. Однако в связи с уже произведенными преобразованиями следственного аппарата органов прокуратуры России вполне вероятной видится реформа и полицейского следствия. Одним из приоритетных проектов изменений на данный момент является вариант фактической ликвидации следственных подразделений органов внутренних дел как таковых. При указанном сценарии развития событий часть особо сложных составов преступлений перейдет в подследственность следственного комитета при прокуратуре, но большая часть, что очень важно, подразделениям полицейского дознания. При утверждении законодателем данного варианта в производстве расследования преступлений, вероятно, возникнет много проблем не только теоретического, но и практического характера. Таким образом, обозначенная нами проблема актуальна и требует серьезного рассмотрения уже в настоящее время.
Подобные документы
Особенности дознания в российском уголовном процессе. Правовой статус органов дознания, права и обязанности дознавателя. Порядок и сроки дознания. Основные проблемы взаимодействия государственных органов в уголовном судопроизводстве и органов дознания.
курсовая работа [53,6 K], добавлен 25.03.2011Понятие и сущность дознания в российском уголовном процессе. Органы дознания. Порядок проведения дознания в соответствии с юридическими нормами. Сроки дознания. Основания для направления уголовного дела для производства дополнительного дознания.
реферат [26,0 K], добавлен 31.10.2007Понятие, сущность и виды дознания. Уголовно-процессуальные функции органов дознания. Правовая оценка деятельности Федеральной службы безопасности. Особенности процедуры проведения дознания. Процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом.
презентация [1,4 M], добавлен 01.05.2015Органы дознания России. Дознание как форма предварительного расследования. Процессуальная деятельность дознавателя. Расследование уголовных дел в форме дознания, компетенция дознавателя при его производстве. Прекращение уголовного дела в форме дознания.
курсовая работа [62,8 K], добавлен 24.12.2011История развития дознания в уголовно-процессуальном праве. Понятие, виды и процессуальный статус органов дознания в системе МВД России и содержание их уголовно-процессуальной компетенции. Дознание как форма расследования преступлений в уголовном процессе.
дипломная работа [71,9 K], добавлен 10.01.2013Анализ деятельности органов дознания по уголовным делам. Основные виды его проведения по действующему законодательству. Характеристика лиц, которые заняты на всех этапах. Описание путей повышения эффективности организации деятельности органов дознания.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 30.04.2014Анализ нормативно-правовых актов по становлению и развитию дознания в уголовном процессе России. Теоретико-правовые аспекты предварительного расследования в форме дознания. Процессуальные проблемы дознания и перспективы его совершенствования.
дипломная работа [267,3 K], добавлен 27.04.2011Дознание в российском уголовном судопроизводстве. Содержание уголовно-процессуальной компетенции органа дознания. Сущность, сроки и полномочия органов дознания при производстве дознания. Избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу.
дипломная работа [119,6 K], добавлен 23.04.2012Дознание - форма расследования преступлений. Орган дознания как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Органы дознания в системе МВД России. Функции органа дознания и дознавателя на досудебном этапе уголовного судопроизводства.
курсовая работа [29,7 K], добавлен 12.05.2014Понятие и место института дознания в российском уголовном процессе. Процессуальные особенности производства дознания по делам, по которым проведение предварительного следствия не обязательно. Правозащитное назначение уголовного судопроизводства.
курсовая работа [49,8 K], добавлен 24.07.2013
