Юридическая техника

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

юридический текст законопроект нормативный

Юридическая техника, правила юридической техники, закон, законопроект, нормативные акты, подзаконные акты, методические рекомендации, содержание нормативного акта, структура нормативного акта, язык нормативных актов.

Принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации качественных законов, которые могут реально и эффективно влиять практически на все сферы жизнедеятельности, в значительной мере зависит от технологии составления законопроектов, последовательного использования апробированных практикой правил законодательной техники. Высокий уровень юридико-технического оформления законопроектов, ясность и четкость их изложения должны стать эффективным средством подготовки наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре законопроектов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, легкую обозримость нормативного материала, доступность его для восприятия, исчерпывающий охват регулируемых вопросов, непротиворечивость системы законодательства.

Введение

В Российской Федерации происходят важные социально-экономические и политические процессы, направленные на развитие демократического государства и общества. Правовой основой этих процессов являются федеральные конституционные законы и федеральные законы.

В этой связи важное значение приобретает качество законопроектов. Любой законопроект до появления в парламенте должен быть хорошо подготовлен. С одной стороны, разработка законопроектов, их обсуждение и принятие в парламенте -- это рутинная работа, которую надо делать квалифицированно. Однако, с другой стороны, это также - творческий процесс и по результату, и по манере выполнения. Поэтому развитие «культуры законотворчества» должно стать одним из главных элементов общей концепции надлежащего управления Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. - М., 1993.

Эффективность и результативность законов и иных нормативно-правовых актов в большой мере зависит от того, насколько точны и ясны юридические формулировки, насколько они логически связаны и последовательны, насколько единообразно применение юридических понятий и терминов. Этому способствуют правила и приемы юридической техники, которые используются законодателем в ходе подготовки нормативно-правовых актов.

Итак, юридическая техника -- это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффективности. Объектом юридической техники является текст нормативного документа, в отношении которого применяются интеллектуальные усилия законодателя. Именно последний и использует различные правила и приемы подготовки нормативных актов.

Необходимо отметить, что уровень развития юридической техники всегда служит надежным показателем уровня развития правовой культуры общества. Несомненно также и то, что юридическая техника не чисто техническая, прикладная проблема, а критерий определения сущности права, критерий направленности политической воли законодателя.

Данный период в развитии российского законодательства часто называют переходным. В результате этого законотворческая деятельность проходит неровно. Законопроекты часто разрабатываются в спешке, без должного учета всех соответствующих аспектов проблемы, которая подлежит правовому регулированию. Разработанные не надлежащим образом законопроекты снижают правовую уверенность и стабильность. Они могут не достигать намеченных в них целей или могут их достигать чрезмерно большой ценой и приводить к дорогостоящим разбирательствам Общая теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Зерцало, 1996. - 456 с..

К качеству законопроектов и путям его повышения проявляется внимание со стороны ученых, политиков и государственных должностных лиц Российской Федерации. В последние годы на эту тему появилось немало публикаций . Тем не менее, для дальнейшего повышения качества законопроектов, стратегические, организационные и технические аспекты разработки законопроектов нуждаются в дальнейших исследовании и анализе. Необходимо изучить современную практику подготовки законопроектов и распространить ее. Это и является целью данной курсовой работы.

Понятие юридической техники

Принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации качественных законов, которые могут реально и эффективно влиять практически на все сферы жизнедеятельности, в значительной мере зависит от технологии составления законопроектов, последовательного использования апробированных практикой правил законодательной техники. Высокий уровень юридико-технического оформления законопроектов, ясность и четкость их изложения должны стать эффективным средством подготовки наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре законопроектов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, легкую обозримость нормативного материала, доступность его для восприятия, исчерпывающий охват регулируемых вопросов, непротиворечивость системы законодательства.

Следует отметить, что на протяжении последнего десятилетия многие вопросы законодательной техники оставались вне поля зрения законодателя, что привело к многочисленным юридико-техническим ошибкам в действующем законодательстве Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. - 570 с..

В настоящее время Государственной Думой уделяется значительное внимание форме законов и их точности. Более четкой и единообразной становится структура законодательных актов, упорядочивается практика отмены законодательных актов, внесения в них необходимых изменений.

Однако позитивные процессы развития законодательной техники только подчеркивают имеющиеся недостатки современной практики законодательной деятельности, которые отрицательно влияют на качество и эффективность принимаемых законов. Указанные недостатки связаны с не всегда оправданной поспешностью разработки и принятия новых законов и недостаточным вниманием к форме принимаемых законодательных актов, что зачастую приводит к существенной рассогласованности российского законодательства.

Разнобой реквизитов и рубрик законодательных актов, отсутствие их стереотипной структуры, единого стиля изложения, несовпадение в разных законодательных актах обозначений наименований и нумерации структурных единиц акта являются свидетельством юридико-технического несовершенства законодательства.

Ошибок, связанных с содержанием и формой изложения законопроектов, пока еще довольно много и объясняются они во многом недостаточным опытом разработчиков. Зачастую в Государственную Думу направляются недостаточно технически отработанные законопроекты, содержащие неточные и расплывчатые предписания, противоречия и пробелы. Не все готовящиеся законопроекты унифицированы по структуре и стилю изложения, соответствуют действующему законодательству, не всегда выдерживается единство терминологии. Многие недавно принятые законы страдают излишней декларативностью предписаний, отсутствием в ряде случаев тщательно отработанного механизма действия его норм и обеспечения их реализации, что отрицательно сказывается на применении законов Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1997. - 480 с..

К сожалению, в настоящее время отсутствует необходимая нормативная база по данным вопросам.

Некоторые вопросы, касающиеся законодательной техники, должны были быть урегулированы в федеральном законе о нормативных правовых актах, который был принят к рассмотрению Государственной Думой еще в 1996 году, и после принятия в первом чтении был отправлен на доработку в ответственный комитет. В настоящее время ко второму чтению готовится законопроект о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов, в котором также содержатся нормы, касающиеся правил законодательной техники. Но все это пока еще проекты. И даже в случае принятия таких законов многие вопросы законодательной техники останутся нормативно неурегулированными Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. - М., 1993.

Методические указания по вопросам подготовки проектов нормативных актов, предложений о внесении в действующее законодательство изменений и дополнений, утвержденные Юридической Комиссией при Совете Министров СССР в 1968 году устарели и не могут дать ответы на все возникающие вопросы Общая теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Зерцало, 1996. - 456 с..

Качество закона и исполнение совокупности требований, составляющих законодательную технику, - понятия неразрывные. В связи с этим остро встает проблема наличия современных методологических правил, позволяющих субъектам права законодательной инициативы и разработчикам законопроектов правильно ориентироваться в вопросах законодательной техники, чтобы обеспечить качество закона.

По инициативе Правового управления Аппарата Государственной Думы был разработан проект Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, в котором были отражены основные проблемы, возникающие при подготовке законопроектов, и предложены пути решения этих проблем.

Окончательный вариант Методических рекомендаций был выработан совместно с Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Правительства Российской Федерации и Департаментом по связям с Федеральным Собранием, общественными организациями и религиозными объединениями Аппарата Правительства Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации. Разработчиками было принято решение использовать в законопроектной работе сформулированные в Методических рекомендациях правила.

На проект Методических рекомендаций были получены также положительные отзывы Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Института государства и права Академии наук Российской Федерации.

При разработке Методических рекомендаций был учтен отечественный опыт законопроектной деятельности, а также практика нормотворческой деятельности зарубежных стран.

Особое внимание при разработке Методических рекомендаций было уделено следующим вопросам:

- структура статьи законодательного акта и законодательного акта в целом;

- порядок оформления внесения изменений в законодательные акты;

- порядок составления перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу;

- порядок употребления ссылок в законодательных актах;

- разграничение понятий "исключение" и "признание утратившими силу".

Было согласовано содержание понятия "изменение" как более широкого, включающего в себя понятие "дополнение" и отвечающего содержанию статей 71 (пункт "а") и 137 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Безусловно, наиболее спорным вопросом являлся вопрос о структуре статьи законодательного акта. В процессе обобщения и анализа имеющегося нормативного материала было выработано единое мнение о необходимости унификации обозначения структурных единиц статьи и принятия для каждой структурной единицы особого, только ей присущего, графического обозначения. В связи с этим было принято решение об обозначении частей статьи арабскими цифрами с точкой (как это принято в Конституции Российской Федерации), пунктов - арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, а подпунктов - строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой (аналогично тому, как это предлагается в проекте федерального закона о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов).

Особое внимание уделялось сохранению структуры законодательного акта в целом, в связи с чем было установлено правило, не допускающее пересчета структурных единиц законодательного акта. При необходимости дополнить законодательный акт новыми структурными единицами, эти структурные единицы должны обозначаться дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями.

Подробно расписан порядок оформления внесения изменений в законодательные акты, при этом для удобства правоприменителя и в целях сохранения целостности изменяемого законодательного акта в случаях, если в один и тот же законодательный акт необходимо внести изменения и признать утратившими силу некоторые его структурные единицы, данные изменения должны быть объединены в одну статью.

Как уже было отмечено юридическая техника -- это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета.

Различаются следующие виды юридической техники: законодательная (правотворческая) техника, техника систематизации нормативных актов, техника учета нормативных актов, техника индивидуальных актов.

Целью юридической техники являются рационализирование юридической деятельности, достижение ясности, простоты, краткости, определенной стандартности, единообразия (унифицированности) юридических документов.

Законодательная (нормотворческая) техника -- это совокупность правил, приемов, средств и способов подготовки, составления и оформления нормативных актов. Законодательная техника имеет две основные цели Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. - 570 с.. Во-первых, рационально, адекватно урегулировать общественные отношения, не допустить пробелов, изложить нормативные акты достаточно четко, недвусмысленно, определенно и в то же время достаточно кратко, экономично, в определенной мере единообразно, стандартно. Многословие, расплывчатость формулировок, недостаточная четкость, пробельность снижают эффективность правового регулирования. Другая цель нормотворческой техники ориентирована на субъектов -- адресатов нормативных актов и состоит в том, чтобы сделать нормативные акты достаточно понятными, ясными для лиц, которым они адресованы, чтобы у них не возникали сомнения относительно их прав и обязанностей, предусмотренных нормативными актами.

Таким образом, правила подготовки проектов нормативных актов весьма многообразны и многочисленны. Назовем наиболее общие из них:

1) конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования;

2) логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой;

3) отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства;

4) ясность, простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа "бесчинство", "буйнопомешанный", "исключительный цинизм" и др.;

5) отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся слов ("присовокуплять", "довольствие" и др.);

6) краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. - М., 1993.

От правил юридической техники следует отличать правила оформления нормативного акта. Это специфические и унифицированные нормы, которые фиксируют официальные реквизиты и структурные части нормативного акта. Так, все конституции всегда имеют преамбулу (вводную часть), а кодексы состоят обычно из общей и особенной частей, нумерация статей в кодексе сплошная, и при включении в него новой нормы ей присваивается индекс ("значок"), который не нарушает установленной нумерации.

К реквизитам нормативного акта, подтверждающим его официальный характер, относятся: дата и место его принятия, подписи должностных лиц, заголовок (полный и сокращенный), указание на адресатов юридического документа.

В юридическом мире давно сложились приемы и правила составления юридических текстов и особенно текстов законопроектов. Правда, их устойчивость и очевидная общность не исключает специфики приемов законодательной техники в разных странах, которые нужно внимательно учитывать при сравнительно-правовом анализе текстов актов. Не случайно глоссарии, словари-справочники и в прошлые столетия и в настоящее время служат правильному соотнесению между собой юридических понятий и терминов. Их полезно составлять и в наше время.

Потребности сближения национальных законодательств привели к образованию в декабре 1991 г. Европейской ассоциации содействия законодательству, которая особое внимание уделяет подготовке текстов юридических актов. Речь идет: а) о целях, которые ставят перед законом компетентные государственные органы и которые должны точно представлять юристы, участвующие в его подготовке; б) о правильном формулировании и оформлении правовых норм; в) об учете требований правоприменительной практики (опубликование, доступность и т.п.); г) о методологии оценки законов с точки зрения их эффективности; д) об интеллектуальном труде законоведов, обладающих высокими знаниями и навыками. Все это весьма полезно для нашей страны Общая теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Зерцало, 1996. - 456 с..

Как уже было отмечено, законопроекты должны разрабатываться с соблюдением ряда установленных правил. Такие правила существуют уже давно и часто называются «техника разработки законопроектов». Техника разработки законопроекта касаются правильности составления его текста. Кроме того, разработчики законопроекта должны уделять внимание не только самим текстам законопроектов, но и сопровождающим документам Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1997. - 480 с..

Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности рекомендованы Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (выписка из протокола № 187 заседания Совета Государственной Думы 20 ноября 2003 года). Данные Методические рекомендации были согласованы с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, правовыми управлениями Аппарата Государственной Думы, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации, Министерством юстиции, а также с комитетом Государственной Думы по государственному строительству и комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству. В методических рекомендациях нашли отражение правила, которые касаются именно техники подготовки текстов законопроектов.

Рассмотрим из более подробно.

Правила юридической техники. Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов

Правила законодательной (нормотворческой) техники можно подразделить на три вида:

Каждый нормативный акт должен иметь необходимые реквизиты, которые отражали бы его юридическую силу, предмет регулирования, сферу действия, придавали бы ему официальность.

Каждый нормативный акт должен иметь: название вида нормативного акта (закон, указ, постановление и т. д.), название органа, его издавшего, наименование акта, отражающего его содержание, предмет регулирования. Это название должно быть по возможности кратким.

В положениях «Методических рекомендаций», касающихся структуры законопроекта, отмечено, что его наименование отражает содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование законопроекта должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, с тем чтобы исполнители уже по наименованию смогли определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать. Авторы «Методических рекомендаций» справедливо замечают, что законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных актах, актах применения права и т.д Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. - 570 с..

Далее, нормативный акт должен содержать дату и место его принятия, а для более рационального учета нормативных актов и его номер. Такие реквизиты нормативного акта, как его название (по виду и содержанию), дата, орган и место принятия, взятые вместе, составляют так называемый титул нормативного акта. Обязательным реквизитом является подпись соответствующего должностного лица Общая теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Зерцало, 1996. - 456 с..

При создании законопроекта неизбежно приходится решать вопросы, связанные с увязкой с иными нормативными актами и об отмене действующих нормативных актов или о внесении в них изменений и дополнений.

Первое требование предполагает, что новый законопроект должен быть, во-первых, внутренне согласованным актом, во-вторых, учитывать свое место в общей системе нормативного правового регулирования.

Внутренняя согласованность достигается ссылками на положения, уже нашедшие отражение в данном тексте.

Внешняя согласованность выражается в указании на иной федеральный закон (его полное наименование и дату принятия), который регулирует соответствующие (смежные) общественные отношения и к которому отсылает данный закон, поскольку он не касается подробного регулирования этих отношений.

В практике прежнего Верховного Совета РФ имели место два вида актов - сам закон и постановление Верховного Совета о порядке его введения в действие.

Государственная Дума с самого начала решила от этого отказаться. Теперь непосредственно в текст законопроекта должны быть включены следующие положения:

a) о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;

б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона или федерального закона;

Что касается отмены действующих актов либо внесения в них изменений, законопроект в этой части должен содержать (в заключительных статьях или главе) две группы предписаний:

касающиеся действующих законов - их можно объявить утратившими силу, внести в них изменения ;

касающиеся актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти. Законодатель в силу принципа разделения властей не вправе признавать утратившими силу, вносить изменения и дополнения в акты названных органов Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. - М., 1993.

Сначала в Регламенте Государственной Думы указывалось еще на одно требование, включаемое в текст законопроекта: о приведении Президентом РФ и Правительством РФ своих правовых актов в соответствие с принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом (пп. «в» п. 1 ст. 106 Регламента). Но в 2004 г. данное положение было исключено из текста Регламента. Это связано с тем, что в силу статьи 90 (часть 3) Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам, согласно статье 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации на основании и во исполнение федеральных законов Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Данные положения Конституции Российской Федерации обуславливают необходимость приведения Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации своих актов в соответствии с принятым законом.

В случае, если в законопроекте содержится указание на необходимость принятия нормативных актов на основании или во исполнение предлагаемого правового регулирования, законопроект должен содержать отсрочку его вступления в силу, чтобы обеспечить разработку и принятие соответствующих актов.

Правила, относящиеся к содержанию, структуре нормативного акта

Нормативный акт должен иметь достаточно определенный предмет регулирования и рассчитан на регулирование однородных общественных отношений. Он не должен регулировать отношения разного рода и типа. Отношения, составляющие предмет регулирования разных отраслей права, должны регулироваться особыми актами.

Из этого правила вытекает другое: нормативный акт не должен изменять или отменять нормы, регулирующие отношения другого рода нежели те, которые регулируются данным актом. Например, нормативный акт, устанавливающий нормы уголовного права, не должен отменять или изменять нормы земельного или семейного права. В нем могут содержаться лишь предписания об отмене или изменении норм, составляющих предмет регулирования данного акта.

В нормативном акте должны быть решены все вопросы, относящиеся к регулированию данных отношений. Нормативный акт, следовательно, не должен содержать пробелов.

Акт должен содержать такие решения вопросов, чтобы регулирование было однотипным, единообразным. Таким примером могут служить нормы Особенной части Уголовного кодекса.

Нормативный акт по возможности должен избегать исключений и отсылок.

Регулирование важных принципиальных вопросов не должно заслоняться вопросами второстепенными.

Этому обязана способствовать определенная структура нормативного акта, которая строится на логически последовательном изложении акта, отражающем специфику регулируемых общественных отношений, преследует цель удобства пользования нормативным актом.

Крупные нормативные акты могут состоять из двух частей, не считая титула: из вводной (или преамбулы) и постановляющей. В преамбуле указываются причины, поводы, цели издания нормативного акта. И, хотя она не является обязательной, в российском законодательстве преамбула стала широко распространенным структурным элементом законов.

В «Методических рекомендациях» предлагаются весьма интересные оценки преамбулы. Она: не содержит самостоятельных нормативных предписаний; не делится на статьи; не содержит ссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу или изменению в связи с изданием данного акта; не содержит легальные дефиниции; не формулирует предмет регулирования законопроекта; не нумеруется. Авторы «Методических рекомендаций» пишут о том, что преамбула предваряет текст законопроекта; важна и констатация того, что структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.

Приведенные положения относительно преамбулы законопроекта нуждаются в некоторых комментариях. В частности, хотя в «Методических рекомендациях» говорится, что преамбула «не содержит самостоятельных нормативных предписаний», все же неясно, признается ли в целом нормативный характер преамбулы закона. Думается, это зависит от вида преамбулы. Нередко она в общей форме говорит о том, что данный закон принимается для регулирования соответствующих общественных отношений. Тогда она действительно не содержит самостоятельных нормативных предписаний. Однако нормативность преамбулы порой обусловливается тем, что она воплощает в себе набор юридически формализованных положений о политических призвании и целях соответствующего закона (наглядный тому пример -преамбула Конституции Российской Федерации). Конечно, это несколько своеобразная нормативность, она выглядит как совокупность постулатов, а не норм непосредственного действия.

В постановляющей части излагаются нормы права. Постановляющая часть в конце акта может содержать предписания, определяющие время и порядок вступления нормативного акта в силу, а также предписания, отменяющие действие других актов Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. - М., 1993.

Что же касается законов РФ, рассчитанных на длительный срок действия, то обычно порядок введения законов в действие, отмена других актов определяются, как правило, особым постановлением.

В числе правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно назвать нижеследующие:

-- нормы более общего характера должны помещаться в начале нормативного акта;

-- однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта; в крупных нормативных актах должны обособляться в главы, разделы, части; каждая глава, раздел, часть должны иметь название Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1997. - 480 с..

В «Методических рекомендациях» правильно отмечается, что деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает документ, помогает быстро и легко ориентироваться в нормативном материале. Предлагается употреблять такие структурные единицы законодательных актов по нисходящей:

часть

раздел

глава

статья.

Часть может применяться в структурировании больших законопроектов, она делится на разделы, которые, в свою очередь, могут делиться на подразделы. Главы в российском законодательстве чаще всего делятся на статьи, но порой применяется деление на параграфы.

Деление соответственно на части, разделы, главы, статьи или параграфы имеет сквозную нумерацию для каждого вида по всему тексту законопроекта (т.е., к примеру, главы не начинаются с первого номера внутри нового раздела, а имеют сплошную нумерацию по всему тексту).

Например, УК РФ подразделен на Общую и Особенную части, двенадцать разделов, тридцать четыре главы.

Каждая глава нормативного акта состоит из статей, которые в свою очередь могут подразделяться на части (пункты, параграфы) Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. - 570 с..

Наибольший разнобой в российских законах имеет место со статьями. Обобщенно говоря, авторы законопроектов применяют во внешнем оформлении статей такие стереотипы:

a) в тексте дается лишь номер статьи;

б) в тексте даются как номер, так и заголовок статьи.

Второй вариант гораздо привлекательнее, поскольку заголовок статьи воплощает ее содержание и помогает пользователю сразу же уловить (усвоить) назначение регулирования.

Во внутреннем оформлении статей законопроекта также много разнобоя. Одни разработчики предпочитают, чтобы статья состояла из одного абзаца. Однако в практике законотворчества такое если возможно, то лишь изредка. Гораздо чаще предмет статьи, будучи единым, тем не менее, требует дифференциации по степени усложнения действий (например, сначала простой состав правонарушения, затем более сложный, с квалифицирующими признаками) либо же по стадиям реализации основного положения статьи (к примеру, сначала надо сказать, что право законодательной инициативы имеют соответствующие субъекты данного права, далее - что законопроекты вносятся в Государственную Думу; такого рода цепочка может быть гораздо длиннее).

Если законопроект вводит то или иное понятие, неплохо начинать статью с его определения (например, в нашем примере с правом законодательной инициативы стоит сначала сказать, что есть суть данного права), если только законопроект не имеет специальной статьи (обычно одной из первых в тексте), где приводятся все основные определения, т.е. разъясняется, что понимается под каждым из них.

Отсюда предполагается деление статьи на части. Их оформление также не стало еще однотипным. В некоторых законах мы видим деление текста статей на абзацы -- в этом случае при цитировании текста авторы чаще всего пишут "в соответствии с частью...(следует цифра) статьи" или "в соответствии с абзацем...(следует цифра) статьи". В других законах можно обнаружить нумерацию частей посредством арабских цифр - в этом случае при цитировании используется формулировка "в соответствии с частью... (следует цифра) статьи''' или "в соответствии с пунктом ... (следует цифра) статьи". Причем в российской практике нет единства. Например, статьи Конституции РФ разбиты на пронумерованные единицы, и авторы обычно пишут "в соответствии с частью ... (следует цифра) статьи". Но по обычным законам, где структурные части статей также пронумерованы, более принято писать "в соответствии с пунктом ... (следует цифра) статьи".

В любом случае внутреннюю нумерацию статей закона арабскими цифрами следует считать предпочтительной, чем отказ от такой нумерации. Прежде всего, нумерация упорядочивает регулирование и дисциплинирует творца закона. Она также облегчает работу с источником, особенно если законодатель вносит изменение в ранее принятый закон. Когда статья закона является огромной по объему, ученый или практик испытывает - при отсутствии нумерации - трудности в определении, какая же часть статьи подверглась корректировке. И все равно он вынужден посчитать абзацы цифрами, поскольку законодатель, внося изменения, вынужден был сделать это первым Общая теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Зерцало, 1996. - 456 с..

Нумерация статей должна быть сплошной, т. е. одна нумерация должна идти через все разделы, части и главы. Нумерация статей должна быть постоянной, стабильной. В случае внесения дополнений в нормативный акт эти дополнения вносятся или в виде части уже существующей статьи, или вводится новая статья, которая помещается в соответствующей главе, ей присваивается номер уже существующей статьи, но с обозначением ее небольшим цифровым знаком (цифрой), который ставится рядом с номером статьи. Например, в УК РСФСР 1970 г. имелись три статьи под номером 198, одна из них обозначалась маленькой цифрой 1 (называется "статья 198-прим"), другая -- цифрой 2 (называется "статья 198--два").

Правила и приемы изложения норм права (язык нормативных актов)

Общее правило изложения норм права состоит в том, что нормы права следует излагать кратко, четко и определенно. За многословием может потеряться основной смысл нормы. Многословие, расплывчатость могут дать повод различному толкованию норм права, препятствовать их единообразному применению. Краткость и определенность формулирования достигается с помощью различных приемов изложения норм права, использованием специальных терминов, стандартных языковых оборотов.

Отсюда вытекают следующие требования к языку нормативных актов:

-- формулировки норм права должны обладать определенной стандартностью, стереотипностью, грамматическим единообразием;

-- терминология нормативных актов должна быть единой. Для этого необходимо: один и тот же термин, слово в нормативном акте употреблять в одном и том же значении; одно и то же понятие (явление, предмет) обозначать одним и тем же термином.

Для достижения точности и определенности терминов, их единообразного понимания могут использоваться легальные дефиниции (дефинитивные нормы), в которых дается определение термина, его разъяснение, обязательное для адресатов нормативного акта. Это легальное определение может иногда существенно расходиться с обыденным или даже научным определением. Формализация понятий привносит в правовое регулирование большую точность и определенность;

-- в нормативном акте должны использоваться общепризнанные в науке и практике термины. Терминологическое новаторство здесь неуместно, ибо может внести разнобой при толковании и применении норм права. Следовательно, терминология должна быть устойчивой. При составлении специальных нормативных актов (в области санитарии, медицины, ветеринарии, техники безопасности и т. д.) могут использоваться специальные термины. Эти термины должны употребляться в общепризнанном значении для соответствующей отрасли знаний и сферы деятельности;

-- следует избегать употребления иностранных слов, неологизмов, архаизмов, метафорических выражений, афоризмов и т. п., нечетких, двусмысленных, многозначных выражений. Достоинством языка права являются четкость, краткость, определенность, стереотипность, единообразие, его сухость, доступность для понимания.

Достижению указанных свойств текстов нормативных актов способствуют разные способы (приемы) изложения норм права. Они отличаются по разным признакам.

Во-первых, по форме предложения, в котором выражена норма. Норма права может быть сформулирована в виде нормативного или повествовательного (утвердительного или отрицательного) предложения. С логико-языковой точки зрения норма есть высказывание о должном или возможном поведении ее адресатов. В нормативном высказывании всегда наличествуют нормативные термины: запрещено, обязан, имеет право и т. п.

Во многих случаях норма и формулируется в виде нормативного предложения с использованием указанных и им подобных терминов. Например, "продавец вправе", "должник обязан", "суд имеет право", "следователь обязан" и т. п. Но довольно часто норма оформляется в виде повествовательного предложения без использования нормативных терминов. Это имеет место, например, в случаях, когда описываемое действие является одновременно и правом, и обязанностью субъектов. Например, ч. 1 ст. 59 АПК РФ изложен так: "Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению..." Более точно он мог быть изложен с использованием нормативных терминов: Арбитражный суд вправе и обязан оценивать доказательства и т. д Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. - М., 1993.

Во-вторых, по степени обобщенности, абстрактности изложения можно выделить абстрактный и казуистический способы изложения. Обобщенный способ изложения сводится к обобщению многих действий к одному более общему или абстрактному понятию без детального описания, без детального перечисления обстоятельств. При казуистическом способе изложения обстоятельства детально (казуистически) перечисляются. Например, детально перечислены в УК РФ и КоАП РФ обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Каждый из способов имеет свои достоинства и недостатки. С помощью первого способа достигается краткость, с помощью второго -- точность, конкретность изложения Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. - 570 с..

В-третьих, по степени полноты изложения нормы выделяются прямой, ссылочный, бланкетный способы. При прямом способе все элементы, все содержание нормы изложены в одной статье. При ссылочном способе вместо первой (гипотезы) или второй части (диспозиции, санкции) сформулирована отсылка к другой статье данного или другого, конкретно указанного нормативного акта. Бланкетный способ (от франц. "бланк" -- белый, чистый) состоит в том, что дается отсылка к определенному роду, виду каких-либо правил. Например, "нарушение правил пожарной безопасности" (ст. 219 УК РФ). Сами правила в этом случае многочисленны, могут изменяться, а бланкетная норма оставаться неизменной. С помощью двух последних способов достигается краткость, законодательная экономия. К числу средств юридической техники следует отнести также фикции, презумпции, юридические конструкции.

Техника правоприменительных актов и других документов

Порядок составления и оформления правоприменительных актов и других документов вытекает из характера регулирования соответствующих отношений, форма их, как правило, определяется соответствующими нормативными актами. Техника составления правоприменительных актов и других документов -- это предмет других, отраслевых учебных дисциплин. Однако можно назвать некоторые общие правила их составления.

Каждый документ, прежде всего, должен быть надлежаще оформлен внешне, иметь необходимые "привязки" к месту, времени, субъектам, фактам и т. д. Эти привязки находят выражение в реквизитах документа: название документа, орган, издавший или выдавший документ, время и место выдачи (или принятия), к кому обращен (или выдан) документ, подписи соответствующих должностных лиц и в необходимых случаях печать.

Документ должен иметь определенное юридическое содержание (решение органа, фиксация какого-либо юридического факта). Он должен быть четким, ясным, кратким, не вызывающим двойственного толкования, сомнения Общая теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Зерцало, 1996. - 456 с..

Язык правоприменительных актов и других документов по своей терминологии, стилю не должен расходиться с языком нормативных актов. Большинство требований, предъявляемых к стилю нормативных актов, относятся и к стилю индивидуальных юридических документов. Образно выражаясь, правоприменительные акты и другие документы индивидуального характера должны говорить на одном языке с нормативными актами.

Юридических документов индивидуального характера великое множество. Поэтому они нуждаются в определенной унификации, стандартизации, что не только облегчает их составление и использование, но и способствует упорядочению правового регулирования.

Стандартизация и унификация позволяют рационализировать, упростить и удешевить составление документов, использовать для их составления менее квалифицированные кадры и простые средства оргтехники, электронно-вычислительную технику.

Унификация и стандартизация достигается путем установления требований к документам в законах, утверждением соответствующими органами бланков, формуляров юридических документов.

Унификация правоприменительных актов достигается путем перечисления в процессуальных законах обязательных реквизитов и определения их структуры. Например, ст. 127 АПК РФ определяет структуру решения арбитражного суда (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная), перечисляет необходимые реквизиты. То же самое мы видим и в других процессуальных кодексах, а в УПК каждой составной части приговора посвящается отдельная статья.

Унификация документов, опосредующих, например, гражданско-правовые отношения, также осуществляется путем перечисления обязательных реквизитов и требований к их содержанию (учредительные договоры, уставы, письменные сделки, доверенности, ценные бумаги и т. д.).

Унификация достигается также путем печатания бланков различных документов (договоров, доверенностей, протоколов и т. д.), которые могут быть изготовлены и не на бланках; путем печатания бланков строго утвержденной формы; путем печатания бланков и формуляров строгой отчетности с отпечатанными типографским способом сериями и номерами документов, которые заполняются, выдаются и регистрируются соответствующими органами (акты гражданского состояния, паспорта граждан, паспорта на транспортные средства, документы об образовании, железнодорожные накладные и т. п.) Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. - М., 1993.

Наконец, документы, не требующие какого-либо заполнения, заранее отпечатанные полностью (облигации, акции, лотерейные билеты и иные ценные бумаги на предъявителя и др.).

Относительно большой группы документов установлена их обязательная регистрация. Это является не только необходимым условием их юридической силы, но позволяет также проверить при регистрации их законность, а в последующем проверить и их подлинность Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. - 570 с..

В обязательном порядке регистрируются все документы, выдаваемые государственными органами, учредительские документы юридических лиц, многие сделки, документы о правах на земельные участки, выпуск ценных бумаг и др. Регистрация каких-либо объектов собственности (недвижимости, транспортных средств, оружия и т. п.) также сопровождается проверкой и регистрацией соответствующих документов.

Заключение

Появление, существование и действие правовых актов нельзя понять без процесса их создания. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует и оформляет его и открывает "дверь" в общественную жизнь. Правотворчество служит начальным этапом развития правовых актов и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовые, так и политические, экономические, социальные. Очевиден поэтому громадный общественный и научный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые акты как выражение политического курса государства, партий и общества Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1997. - 480 с..

Действующее законодательство Российской Федерации неполно регулирует различные стороны правотворчества, до сих пор отсутствует определение понятия и видов нормативных правовых актов, полномочий правотворческих органов, не регламентирован порядок подготовки и оформления проектов актов. Это осложняет взаимоотношения между участниками процесса создания правовых актов, отрицательно оказывается на качестве актов, оперативности их принятия, что нарушает системные связи между ними и приводит к возникновению многочисленных юридических противоречий и коллизий.

Правила подготовки правовых актов следует рассматривать не только как сугубо формальные. Да, они являются строго процессуальными, позволяющими упорядочить и структурировать эти способы существования актов. Не менее важен содержательный аспект правил, их познавательная ориентированность, когда правила способствуют высокому качеству и эффективности правовых актов. С их помощью отражаются внутренние, глубинные общественные связи и отношения. Поэтому вполне оправдано вести речь о юридических формулах - строгих и точных.

В процессе правотворчества важное значение уделяется юридической технике. Правотворческий процесс завершается составлением и принятием текста акта. Текст должен быть подготовлен по правилам юридической техники, т.е. обладать юридическими средствами, иметь набор реквизитов, позволяющих правильно и точно выразить волю субъекта права, смысл правового решения, построить текст и его структурировать, использовать общезначимые юридические понятия и термины.

В юридическом мире давно сложились приемы и правила составления юридических текстов и особенно текстов законопроектов. Правда, их устойчивость и очевидная общность не исключает специфики приемов законодательной техники в разных странах, которые нужно внимательно учитывать при сравнительно-правовом анализе текстов актов. Не случайно глоссарии, словари-справочники и в прошлые столетия и в настоящее время служат правильному соотнесению между собой юридических понятий и терминов. Их полезно составлять и в наше время.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. - М., 1993.

2. Авакьян С. Совет Федерации: эволюция и перспективы // Федерализм. 2003. № 1;

3. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. - М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999;

4. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. - М., 1993.

5. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. - Орел: Изд-во Орловского госуд. ун-та, ОГУП Орл.. обл. тип. «Труд», 2003;

6. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003;

7 Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. - М.: 1998;

8. Гранкин И.В. Парламент России / Изд. 2-е, доп. - М.: Изд-во Гуманит. лит., 2001;

9. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные понятия и институты. - Смоленск: Траст-Имаком, 1995;

10. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации //Государство и право. 1996. № 11.

11. Законодательный процесс в России: граждане и власть. Практические советы. - М.: "АИА-Принт", 1996;

12. Иванов В.В. К вопросу об общей теории договора //Государство и право. 2000. № 12.

13. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт //Журнал российского права. 2000. № 2.

14. Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. Изд-с Государственной Думы. - М., 2004;

15. Марченко М.Н. Источники романо-германского права: понятие, виды, классификация //Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2000. № 2.

16. Морозова Л.А. Теория государства и права, М.: ЮРАЙТ, - 2005, - 489 с.

17. Надеев Р.К. Правовая экспертиза законопроектов в Государственной Думе. - М.: Изд-е Государственной Думы, 2002;

18. Общая теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Зерцало, 1996. - 456 с.

19. Паленина С.В. Федеративные договоры и структура законодательства России //Государство и право. 1993. № 1.

20. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристь, 2003;

21. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакъяна. -М.: Изд-во МГУ, 1999;

22. Санчишев В.И. Виды нормативных актов //Журнал российского права. 1998. № 8.

23. Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л.В. Смирнягин. - М.: Ин-т права и публичной политики, 2003;

24. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. - 570 с.

25. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1997. - 480 с.

26. Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. - Владивосток: Дальнаука, 2002;

27. Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. - М.: Наш дом - L'Age d'Hommc. 1997.

Размещено на Allbest.ru