Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации

Правовая регламентация судопроизводства не исчерпывается процессуальным законодательством. Целый ряд организационных институтов, судебных действий, входящих в круг судебной деятельности и обеспечивающих отправление правосудия, регулируется также подзаконными актами: Положением о порядке исполнения судебных решений, инструкциями по делопроизводству, инструкциями о порядке сохранения доказательств и др.

Основной Закон страны устанавливает высшие органы судебной системы Российской Федерации: Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд и Верховный Суд. Структура судебной системы в целом должна быть определена федеральным конституционным законом о судебной системе (ч. 3 ст. 118).

Согласно п. "о" ст. 71 Конституции вопросы судоустройства, в том числе определение в полном объеме структуры судебной системы, находятся в ведении Российской Федерации. Это означает, что субъекты Федерации не могут по своему усмотрению учреждать виды судов, не предусмотренные федеральным законом о судоустройстве.

В отличие от существующей судебной системы предполагается образование федеральных и местных судов.

Федеральные суды могли бы рассматривать, например, дела о преступлениях, совершенных на территориях разных республик, и споры, возникающие между республиками (о подсудности и месте рассмотрения дела, нарушении прав и интересов одной республики приговором и решением, принятыми в другой республике). Возможно образование межрегиональных федеральных судов.

По своему статусу к федеральным судам относятся: Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд. Федеральным конституционным законом, возможно, будет предусмотрено создание и других судов федерального уровня.

Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции свое законодательство имеют: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. На этом уровне возможно образование так называемых местных судов, которые в своей деятельности руководствуются не только федеральными законами, но и местными (региональными) нормативными актами.

В качестве одного из вариантов предполагается два звена местных судов: мировые и окружные суды, действующие в качестве судов первой инстанции в судебных участках и судебных округах.

Мировые судьи могут единолично рассматривать уголовные дела о преступлениях, по которым возможны минимальные сроки лишения свободы либо наказания, не связанные с лишением свободы, значительную часть гражданских дел, административные дела и будут действовать в судебных участках. Окружные суды будут действовать в судебных округах, как правило, не совпадающих с административно-территориальным делением. В качестве суда первой инстанции они могут рассматривать более сложные уголовные и гражданские дела. Кроме того, им отводится роль суда второй инстанции, осуществляющего апелляционное судопроизводство.

Предполагается выделение судов общей и специальной юрисдикции. В переходный период сохраняется ныне действующая судебная система: Верховный Суд Российской Федерации, Верховные суды республик в составе Федерации, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей и автономных округов, районные (городские) народные суды, военные суды. Все они, кроме военных судов, относятся к судам общей юрисдикции.

Для судов специальной юрисдикции (специализированных судов) характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо наличие особенностей в организации (например, суды по делам несовершеннолетних, военные суды). Однако до принятия нового закона о судоустройстве Российской Федерации продолжает существовать указанная выше судебная система.

Конституцией запрещено образование чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118). Практика создания таких судов, ранее имевшая место (например, "тройки"), не совместима с законностью. Чрезвычайные суды создавались за пределами судебной системы, проводили репрессивную карательную политику государства, игнорируя гарантии защиты прав личности, предусматриваемые законом, поэтому чрезвычайные суды отождествляются с репрессивным аппаратом и неприемлемы в условиях правового государства.

Запрет на создание чрезвычайных судов означает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде и судьей, к ведению которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции).

Статья 119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Комментарий к статье 119

Статья устанавливает три основных требования, предъявляемых к кандидатам на должность судьи: 25-летний минимальный возраст, наличие высшего юридического образования и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Ни одно из этих требований не может быть проигнорировано, и все три являются обязательными первоначальными условиями, без которых дальнейшее рассмотрение кандидатур невозможно. В то же время Конституция предоставляет возможность федеральному законодательству ввести дополнительные требования к судьям Российской Федерации.

Возрастные требования к лицам, назначаемым на судейские должности, получили впервые конституционное закрепление, хотя существовавшее до принятия новой Конституции законодательство и ранее содержало подобные требования. Так, Закон Российской Федерации о статусе судей в Российской Федерации от 26 июня 1992 г. <124> (ст. 4) установил минимальный 25-летний возраст для судей низшего звена (районного и городского судов), 30-летний - для судей вышестоящих судов и 35-летний - для судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

25-летний возраст для лиц, претендующих на должность судьи, является минимальным и позволяет некоторым выпускникам высших учебных заведений иметь пятилетний стаж работы по юридической специальности. На практике большинство кандидатов в судьи оказываются старше 25 лет. Таким образом, эти лица приобретают не только опыт работы по профессии, но и определенный жизненный опыт. Следует отметить, что указанное в ст. 119 требование к минимальному возрасту судьи соответствует международной практике. Даже в тех странах, где отсутствуют специальные возрастные требования (например, в Великобритании), для лиц, впервые претендующих на должность судьи, установлены такие обязательные условия, как обучение в школах при адвокатских корпорациях (Великобритания, США) или на специальных государственных курсах (Франция), стажировка в течение двух - четырех лет, длительная (не менее пяти лет) адвокатская практика и иные условия, соблюсти которые могут лишь лица старше 25 лет.

Высшее юридическое образование должны иметь судьи всех звеньев. Для реализации принципа несменяемости судей (ст. 121 Конституции) это требование является одной из гарантий достаточной теоретической подготовки будущего судьи, подкрепленной его практическим опытом. Не случайно Закон о статусе судей (ст. 5) предусматривает, что кандидаты на должность судьи отбираются на конкурсной основе, где основным критерием является сдача квалификационного экзамена.

Пятилетний стаж работы по юридической профессии - это минимум, который должны иметь согласно ст. 119 судьи всех судов Российской Федерации. По Закону о статусе судей для кандидатов на должность судьи Верховного Суда или Высшего Арбитражного Суда установлен срок профессиональной работы не менее 10 лет. Надо полагать, что новым федеральным законодательством будут уточнены эти требования применительно к отдельным звеньям судебной системы.

Требует уточнения также понятие "работа по юридической профессии". Ни в прежнем законодательстве, ни в ст. 119 это понятие не конкретизировано. Вероятно, предпочтение в данном случае должно отдаваться, как это делается в большинстве зарубежных стран, тем юридическим специальностям, которые так или иначе связаны с судебной деятельностью: адвоката, прокурора, юрисконсульта, судебного секретаря и, конечно, судьи.

Под дополнительными требованиями к судьям судов Российской Федерации, которые согласно ст. 119 Конституции могут быть установлены федеральным законодательством, следует понимать прежде всего требования, которые уже применяются действующим законодательством. К ним относятся, в первую очередь, требования к кандидатам, предусмотренные ст. 4, 5 упомянутого Закона.

Согласно этому Закону лица, отвечающие указанным выше условиям и не являющиеся судьями, должны быть допущены к квалификационным экзаменам, которые проводятся экзаменационной комиссией при органе юстиции. Состав комиссии утверждается квалификационной коллегией судей. Следует отметить, что даже сдавшему экзамен кандидату может быть не разрешено занять судейскую должность, если он допустил "порочащий его поступок" (п. 1 ст. 4 Закона).

Соблюдение моральных правил должно стать основой дополнительных требований, упомянутых в ст. 119 Конституции. Согласно "Основным принципам независимости судебных органов", принятым VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности.

В Конституции не говорится о моральных критериях при отборе судей, а в Законе о статусе судей основным критерием является проверка факта, допустил ли кандидат порочащий его поступок. Между тем человек, не совершивший никакого порочащего поступка, может по своему характеру или нравственным устоям не подходить к исполнению обязанностей судьи. Излишняя раздражительность, нетерпимость, неумение спокойно выслушивать стороны и свидетелей могут помешать объективной оценке фактов дела.

В большинстве стран характеру будущего судьи придается особое значение. Он должен иметь "незлобивый характер" (Польша), "вести себя достойно не только при исполнении профессиональных обязанностей, но и в частной жизни" (Венгрия), а также быть выдержанным, внимательным, терпеливым, беспристрастным. Подобные требования следует предъявлять и к нашим судьям, установив подобные критерии в будущем законодательстве.

Статья 120

1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Комментарий к статье 120

Независимость судей провозглашалась конституционным принципом и ранее. Вслед за этим неизменно следовало требование подчинения их только закону, что признавалось гарантом судейской независимости. Требование руководствоваться только законом на практике приводило к тому, что даже закон, противоречащий Конституции, был для судей обязательным. Это создавало условия для беззакония и репрессий.

Часть 1 ст. 120 Конституции вносит существенные коррективы в этот принцип: судьи подчиняются только Конституции и федеральному закону. В требовании подчинения судей прежде всего Конституции заложен глубокий смысл. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие, все законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Помимо Конституции и федеральных законов издаются и иные нормативные акты: указы Президента, постановления Правительства. Субъектам Федерации предоставлено право иметь свое законодательство. Суды руководствуются этими актами при условии непротиворечия их Конституции и федеральным законам.

Независимость судей помимо того, что они подчиняются только Конституции и федеральному закону, обеспечивается и другими гарантиями. Наиболее важные из них закреплены в Конституции: несменяемость судей, особый порядок прекращения или приостановления полномочий (ст. 121), неприкосновенность и возможность привлечения к уголовной ответственности в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122).

Система гарантий независимости судей установлена также Законом о статусе судей (ст. 9). Независимость судьи обеспечивается также запретом чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия. Установлена уголовная ответственность за вмешательство в разрешение судебных дел (ст. 176-1 УК), за угрозу по отношению к судье, присяжному или народному заседателю (ст. 176-2 УК), а также оскорбление судьи, присяжного или народного заседателя (ст. 176-3 УК).

Судья имеет право на отставку - почетный уход с должности по собственному желанию. При этом за ним сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Законом о статусе судей независимость судей гарантируется также предоставлением им за счет государства материального и социального обеспечения.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы МВД обязаны принять необходимые меры к обеспечению их безопасности, если к ним поступает соответствующее заявление.

Независимость судьи обеспечивается системой органов судейского сообщества, которые специально созданы для выражения интересов судей. Эти органы рассматривают актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного обеспечения, а также правового и социального положения судей. Органы судейского сообщества взяли на себя решение ряда вопросов, которые ранее входили в компетенцию Министерства юстиции, и тем самым судьи стали более независимыми от органа управления, каким является Министерство юстиции.

Положение, изложенное в ч. 2 настоящей статьи, принципиально новое и впервые введено в Конституцию.

В правовом государстве судебная власть является самостоятельной (ст. 10 Конституции) и независимой от законодательной и исполнительной. Но для того чтобы действительно стать таковой, она должна быть наделена реальными полномочиями контроля за законностью деятельности органов законодательной и исполнительной власти, за соответствием принимаемых ими решений Конституции.

Формы судебного контроля различны. Часть 2 ст. 120 предусматривает одну из них. Требование к суду принимать решение в соответствии с законом, если при рассмотрении дела будет установлено несоответствие ему акта государственного или иного органа, означает, что суд, принимая решение по существу, одновременно осуществляет контроль за содержанием подзаконных актов.

Подзаконные нормативные акты (приказы, распоряжения, инструкции) принимаются на основе и во исполнение конкретных законов и должны им соответствовать.

Конституционной обязанностью суда при рассмотрении гражданского или уголовного дела является проверка, насколько соответствует закону принятый государственным или иным органом акт. В данном случае предусмотрена форма конкретного судебного контроля за содержанием подзаконного акта при рассмотрении конкретного дела, и это является неотъемлемой частью правосудия.

Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет высшую форму судебного контроля. Предметом его деятельности является проверка соответствия Конституции федеральных законов, нормативных актов высших органов государственной власти и управления России и субъектов Федерации. Таким образом, создается гарантия соблюдения законности. Это тем более важно, что с расширением прав республик в составе Российской Федерации и приравниванием к ним прав краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (ч. 2 ст. 5 Конституции) последние получили право иметь свое законодательство. Проверка соответствия принимаемых ими законов Конституции Российской Федерации означает судебный контроль в форме конституционного надзора.

Формами прямого судебного контроля являются судебная проверка законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей (в качестве меры пресечения), произведенных в ходе предварительного расследования (ст. 220' УПК), а также рассмотрение судами жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан <125>.

Статья 121

1. Судьи несменяемы.

2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Комментарий к статье 121

Несменяемость судей - одна из гарантий их независимости от исполнительной и законодательной власти. Принцип несменяемости распространяется на лиц, наделенных в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе.

Несменяемость судей означает, что после наделения судьи полномочиями в установленном законом порядке (в частности, назначения судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Советом Федерации Федерального Собрания и назначения судей иных федеральных судов Президентом) действительность полномочий судьи в Российской Федерации не ограничена определенным сроком. Отдельные исключения из этого общего правила специально оговариваются законом.

Несменяемость судьи означает, что он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия и его полномочия могут быть приостановлены или прекращены не иначе как по основаниям и в порядке, установленным федеральным законом.

В соответствии с Законом о статусе судей решением квалификационных коллегий судей, избранных органами судейского сообщества, могут быть приостановлены полномочия судьи в случаях, если:

1) квалификационной коллегией было дано согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение под стражу;

2) судья в нарушение закона занимается деятельностью, не совместимой с его должностью. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности;

3) судья был подвергнут принудительным мерам медицинского характера или ограничен в дееспособности соответственно определением или решением суда, вступившими в законную силу;

4) судья был признан безвестно отсутствующим в установленном законом порядке решением суда.

Наличие оснований для приостановления полномочий судьи устанавливается решением соответствующей квалификационной коллегии судей; оно действует до отпадения оснований к приостановлению полномочий судьи.

Закон о статусе судей предусматривает определенные гарантии для судей, полномочия которых приостанавливаются. Так, судья может при этом обжаловать решение квалификационной коллегии судей в Высшую квалификационную коллегию судей в течение месяца со дня получения копии решения квалификационной коллегии судей.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случаев, когда к нему в качестве меры пресечения избирается заключение под стражу, не влечет за собой приостановления выплаты судье заработной платы или уменьшения ее размера, снижения уровня его материального и социального обеспечения и не лишает судью гарантий неприкосновенности, установленных законом.

Прекращение полномочий судьи может иметь место в случаях: 1) его письменного заявления об отставке; 2) продолжения судьей деятельности, не совместимой с его должностью, несмотря на предупреждение соответствующей квалификационной коллегии судей или приостановление его полномочий; 3) истечения срока полномочий - для тех судей, срок полномочий которых установлен законом Российской Федерации; 4) состоявшегося о нем и вступившего в законную силу обвинительного приговора суда; 5) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 6) утраты судьей гражданства Российской Федерации или его смерти; 7) совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи.

Закон также обязывает судей при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять свои обязанности.

Полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей. При этом квалификационная коллегия не вправе прекратить полномочия судьи, если он после длительного перерыва по болезни или иным уважительным причинам вновь приступил к исполнению своих обязанностей.

Судья, полномочия которого прекращены, может обжаловать решение квалификационной коллегии судей в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня получения копии этого решения.

Статья 122

1. Судьи неприкосновенны.

2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Комментарий к статье 122

Независимость судей является одним из важнейших принципов, на которых основывается правосудие. Для обеспечения независимости судей предусмотрены определенные гарантии. Одной из них является неприкосновенность судей.

Неприкосновенность - необходимое условие предотвращения какого-либо воздействия на судей, а также недопущения ущемления их прав при отправлении ими правосудия. Данное требование соответствует международно-правовым документам, которые предусматривают запрет ненадлежащего воздействия на судей. Однако неприкосновенность судей не должна вести к нарушению принципов равенства всех перед законом и судом, неотвратимости ответственности за правонарушение и не может являться препятствием для привлечения судьи к ответственности.

Положение о неприкосновенности распространяется на всех судей независимо от должности. Неприкосновенность распространяется на все сферы деятельности судьи при отправлении им правосудия независимо от вида, категории рассматриваемых дел (уголовных, гражданских и т. д.), а также касается и его внеслужебной деятельности на время нахождения его в этой должности.

Согласно Закону о статусе судей судья не может быть привлечен к некоторым видам ответственности (дисциплинарной, административной), однако это не означает безнаказанности при совершении им порочащих его поступков. При привлечении судьи к уголовной ответственности предусматривается определенная процедура, которая должна служить дополнительным "фильтром" для возможных ошибок и злоупотреблений в отношении данного судьи. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Уголовная ответственность - один из наиболее суровых видов наказания, к которым может быть привлечено то или иное лицо, так как ее последствия могут быть необратимыми. Необоснованное привлечение к уголовной ответственности может явиться попыткой воздействия на судью. В связи с этим федеральными законами предусматривается определенный порядок привлечения к уголовной ответственности судей.

Привлечение к уголовной ответственности означает также и применение различных мер процессуального принуждения, таких как обыск, заключение под стражу. Судья может быть привлечен к уголовной ответственности, если в его действиях будут усматриваться признаки состава преступления. В этом случае ему предъявляется обвинение в совершении преступления, т. е. уголовно наказуемого деяния. Однако само привлечение к уголовной ответственности судьи может и не свидетельствовать о его виновности, так как виновным в совершении преступления судью, как и любого другого гражданина, вправе признать только суд, вынося обвинительный приговор.

В соответствии со ст. 16 Закона о статусе судей судья не может быть привлечен к какому-либо виду ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, за исключением случаев, когда вступившим в законную силу приговором суда установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

В отношении судьи уголовное дело может быть возбуждено только Генеральным прокурором при наличии на это согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Такое согласие необходимо также для привлечения судьи к уголовной ответственности, заключения под стражу, привода. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или доставленный в орган внутренних дел, после установления его личности должен быть немедленно освобожден.

Проникновение в жилище судьи, производство следственных действий, личный обыск и досмотр судьи производятся лишь с санкции прокурора соответствующего уровня и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

Статья 123

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Комментарий к статье 123

В качестве конституционного принципа гласность судебного разбирательства установлена ч. 1 ст. 123. Принцип гласности состоит в том, что суд рассматривает уголовные и гражданские дела в открытых заседаниях. Любые граждане могут свободно войти в зал судебного заседания и находиться в нем во время слушания дела. Судебный процесс оказывает воспитательное воздействие на граждан, присутствующих на суде, и на самого подсудимого.

Рассмотрение дела в закрытом заседании может допускаться только в случаях необходимости в строгом соответствии с законом. Так, ст. 18 УПК к таким случаям относит рассмотрение дел, противоречащее интересам охраны государственной тайны. Если разглашение государственной тайны может повлечь только часть судебного разбирательства дела, посвященная исследованию отдельных обстоятельств, то в закрытом судебном заседании может проходить только эта часть. В остальном возможно судебное разбирательство в открытом судебном заседании.

Закрытое судебное разбирательство допускается по мотивированному определению суда по делам о преступлениях несовершеннолетних (не достигших шестнадцатилетнего возраста), по делам о половых преступлениях, а также по некоторым другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. В зависимости от обстоятельств дела по этим основаниям закрытым может быть как все судебное заседание, так и часть его.

Приговоры судов во всех случаях провозглашаются публично.

Согласно ч. 2 ст. 123 суд первой инстанции не может заочно на основании представленных материалов дела вынести обвинительный или оправдательный приговор. При рассмотрении дела суд обязан непосредственно исследовать доказательства по делу, допросить подсудимых, потерпевших, свидетелей и других лиц, осмотреть вещественные доказательства, огласить протоколы и иные документы.

Разбирательство дела в суде первой инстанции происходит с участием подсудимого, явка которого обязательна. Закон (ст. 246 УПК) разрешает рассмотреть дело в отсутствие подсудимого только в исключительных случаях: когда подсудимый находится вне пределов государства и уклоняется от явки в суд и когда подсудимый ходатайствует о разбирательстве в его отсутствие дела о преступлении, за которое не может быть назначено наказание в виде лишения свободы. В последнем случае суд вправе признать явку подсудимого обязательной.

При разрешении дела суд обязан проверить все относящиеся к делу доказательства и обосновывать свой приговор только на проверенных им доказательствах. Участники процесса дают суду устные объяснения.

Принцип непосредственности и устности разбирательства дела обязывает суд заслушать все показания свидетелей, а не ограничиваться оглашением их письменных показаний, данных на предварительном следствии, кроме случаев, когда свидетель отсутствует в судебном заседании по причинам, исключающим возможность его явки в суд (п. 2 ч. 1 ст. 286 УПК).

Оглашение показаний лиц, допрошенных на предварительном следствии (дознании), допускается в суде при их существенных противоречиях. Это необходимо для того, чтобы суд мог сопоставить показания, данные на предварительном следствии, с показаниями этих лиц в судебном заседании и сделать вывод об их достоверности.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 разбирательство дела в суде осуществляется на основе принципа состязательности. Это означает, что обвинение отделено от суда, решающего дело. Обвинение и защита осуществляются сторонами, наделенными равными правами.

Стороной судебного процесса является его участник, выступающий перед судом и представляющий определенные интересы. Так, стороной в судебном процессе является подсудимый, защищающийся от предъявленного обвинения. В качестве сторон в судебном процессе выступают: прокурор, поддерживающий государственное обвинение; защитник, защищающий подсудимого; потерпевший от преступления; истец, заявивший гражданский иск о возмещении материального (морального) ущерба, гражданский ответчик и их представители, а также общественный обвинитель и общественный защитник. Защитник (адвокат) может представлять также интересы потерпевшего, истца и ответчика.

Суд руководит процессом разбирательства, активно участвует в исследовании материалов дела и выносит по делу решение. При этом суд не выполняет функции обвинения или защиты, а действует как орган правосудия.

Согласно ст. 245 УПК все участники судебного разбирательства пользуются равными правами по представлению доказательств, участию в их исследовании и заявлению ходатайств. Ни одна из сторон не поставлена законом в преимущественное положение перед другими.

Возможность рассмотрения гражданских и уголовных дел в суде первой инстанции с участием присяжных заседателей предусматривалась и ранее. Конституция 1978 г. была дополнена соответствующей статьей (ст. 166), однако из-за отсутствия закона, определяющего порядок деятельности суда присяжных, эта норма не могла быть реализована.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР о судоустройстве РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 16 июля 1993 г. <126> реально обеспечивает гражданам возможность рассмотрения их дел судом присяжных на принципах состязательности сторон. Принцип состязательности был известен нашему уголовному процессу и ранее, но он не был обеспечен в полной мере: на суд возлагалось собирание доказательств; участие прокурора по всем делам было необязательным.

Статья 429 УПК в редакции Закона от 16 июля 1993 г. создает реальные возможности состязательности сторон. Кроме того, участие прокурора в рассмотрении дел судом присяжных - обязательно. Суд присяжных рассматривает дела по наиболее тяжким преступлениям, за которые может быть назначена смертная казнь.

Введение суда присяжных означает установление новой формы судопроизводства: вопрос о виновности лица, привлеченного к ответственности, решается присяжными самостоятельно, по внутреннему убеждению; при произнесении напутственного слова председательствующему запрещается в какой-либо форме выражать свое мнение по вопросам, поставленным перед присяжными.

Создаются дополнительные гарантии независимости суда. Вердикт, т. е. решение коллегии присяжных заседателей по поставленным перед ней вопросам, выносится присяжными самостоятельно; вердикт о невиновности подсудимого обязателен для председательствующего судьи и влечет вынесение им оправдательного приговора. Суд присяжных обеспечивает широкую коллегиальность. В рассмотрении дела принимают участие двенадцать присяжных, отобранных путем жеребьевки. Лишь определение меры наказания является прерогативой судьи-профессионала.

Широкое привлечение населения к осуществлению правосудия, самостоятельность принимаемых решений характеризуют суд присяжных как наиболее демократичную форму судопроизводства.

Статья 124

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Комментарий к статье 124

В статье определяется порядок финансирования судов. В прежней Конституции России такой нормы не существовало, и финансирование судов производилось на основании правовых актов и законов о государственном бюджете. Суды получали ассигнования из местных бюджетов, которые включались в бюджеты соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расходов. Финансирование судов из местных бюджетов в ряде случаев отрицательно сказывалось на претворении в жизнь принципа независимости судей, так как материальное и социальное обеспечение судей оказывалось зависимым от местных исполнительных властей.

В соответствии с действующей Конституцией финансирование всех судов Российской Федерации осуществляется централизованно из федерального бюджета, что должно обеспечить возможность независимого осуществления правосудия. Норма Конституции о финансировании судов служит наиболее полной реализации основных принципов правосудия.

В Постановлении Верховного Совета РСФСР о концепции судебной реформы в РСФСР от 24 октября 1991 г. <127> указывается на основные задачи, связанные с совершенствованием системы гарантий независимости судей, достижением надлежащего уровня материально-технического обеспечения судов, а также материального, бытового и социального обеспечения судей и других работников судов.

Законом Российской Федерации о республиканском бюджете на каждый текущий год предусматриваются ассигнования на содержание органов государственной власти и управления, судов, органов прокуратуры, а также ассигнования на деятельность Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда России. Кроме того, Верховным Советом 21 сентября 1992 г. было принято Постановление об оплате труда работников судов в Российской Федерации <128>, где были установлены размеры окладов судей.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 4 ноября 1993 г.<129> координация деятельности по материальному обеспечению судов возложена на это министерство. В частности, на Минюст возложены обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов, осуществление мер по созданию условий для судебной деятельности, в том числе по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению, а также выделение финансовых средств в распоряжение соответствующих судов, контроль за их расходованием, организация материально-технического обеспечения судов.

В систему судов Российской Федерации входят также военные суды, финансируемые Министерством обороны Российской Федерации. 24 января 1994 г. принято Постановление Правительства о ресурсном обеспечении военных судов и органов военной юстиции <130>, которым до введения в действие законодательного акта в отношении военных судов на Министерство обороны Российской Федерации возлагается финансирование, снабжение, материально-техническое или иное обеспечение военных судов, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации с выделением Минфином России ассигнований на указанные цели.

Статья 125

1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Комментарий к статье 125

Конституционный Суд Российской Федерации - один из высших федеральных органов судебной власти. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда согласно ст. 128 Конституции устанавливаются федеральным конституционным законом. Закон о Конституционном Суде Российской Федерации принят 21 июля 1994 г. <131>

Конституционный Суд формируется Президентом России и Советом Федерации. Президент представляет кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Совету Федерации, который после соответствующего обсуждения их в комитетах и комиссиях назначает судей Конституционного Суда. Назначенным считается кандидат, получивший большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Конституцией увеличен состав членов Конституционного Суда с 15 до 19 судей.

Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде устанавливается, что судьей Конституционного Суда может быть квалифицированный юрист с безупречной репутацией в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по юридической профессии не менее 15 лет. Судья Конституционного Суда назначается на срок 12 лет. Назначение на эту должность на второй срок не допускается (ст. 12 Закона). Предельный возраст для пребывания в должности судьи - 70 лет. Судью никто не вправе сменить, никто не вправе прервать его полномочия иначе как в порядке и по основаниям, установленным этим Законом. Конституционный федеральный Закон предусматривает полные гарантии независимости судей.

Конституционному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции).

Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти и осуществляет свои функции в установленных законом формах конституционного судопроизводства. Действующая Конституция изменила и расширила полномочия Конституционного Суда.

Для устранения политизации деятельности Конституционного Суда более четко обозначены основные его функции. Отныне Конституционный Суд решает вопросы о соответствии Конституции федерального закона, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов, международных договоров и договоров субъектов Федерации. При этом Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.

Ограничен перечень субъектов, которые могут обращаться в Конституционный Суд. Если ранее этим полномочием обладали общественные организации и партии, любой депутат Верховного Совета, то ныне обращаться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними (ч. 2 ст. 125 Конституции) вправе лишь Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, группа депутатов, составляющая 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд или Высший Арбитражный Суд РФ, а также органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Признание нормативных актов или их отдельных положений неконституционными лишает их юридической силы. Признанные несоответствующими Конституции международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Конституционный Суд также рассматривает индивидуальные или коллективные жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и свобод и проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле. Правом на обращение в Конституционный Суд обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе (ст. 96 Закона). Этот же вопрос может быть предметом разбирательства Конституционного Суда по запросам судов.

Конституционный Суд является единственным государственным органом, который дает толкование положений Конституции. Такое толкование является официальным и обязательным для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 Закона).

По-новому решается Конституцией вопрос о роли Конституционного Суда в процедуре отрешения от должности Президента Российской Федерации: Конституционный Суд дает заключение только о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ст. 110 Закона).

Для улучшения внутренней организации деятельности Конституционного Суда и с учетом объема и сложности его работы предусмотрены существенные изменения его структуры. В этих целях наряду с пленарными заседаниями как традиционной формой конституционного судопроизводства в Конституционном Суде проводятся заседания двух палат, включающих соответственно десять и девять судей. На пленарном заседании в отличие от заседаний палат могут быть рассмотрены любые вопросы, входящие в компетенцию. Конституционного Суда. Вместе с тем в ст. 21 Закона определен исчерпывающим образом перечень вопросов; которые рассматриваются исключительно на пленарных заседаниях, как-то: разрешение дел о соответствии федеральной Конституции конституций республик и уставов субъектов Федерации; толкование Конституции Российской Федерации; дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принятие послания Конституционного Суда; решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой и др. Сфера деятельности палат Конституционного Суда охватывает разрешение дел, отнесенных к его ведению, за исключением подлежащих рассмотрению исключительно на пленарных заседаниях (ст. 22 Закона).

Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Комментарий к статье 126

Организация и деятельность Верховного Суда Российской Федерации в настоящее время регулируются Законом РСФСР о судоустройстве РСФСР (1981 г.) <132>.

Верховный Суд возглавляет систему судебных органов, осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции (см. комментарий к ст. 118), находящихся на территории Российской Федерации. Возможны лишь различные пределы такого надзора. Для судов России он не ограничен. Что же касается судов республик - субъектов Федерации, то пределы судебного надзора Верховного Суда, возможно, могут быть определены федеральным законом.

Судебный надзор осуществляется Верховный Судом прежде всего путем проверки законности и обоснованности разрешения нижестоящими судами конкретных дел и исправления допущенных ими ошибок, но не исчерпывается этим. Важное значение имеют проводимые Верховным Судом изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики, дача на этой основе разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел.

Являясь высшим судебным органом, Верховный Суд в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд России действует в составе:

а) Пленума Верховного Суда;

б) Судебной коллегии по гражданским делам;

в) Судебной коллегии по уголовным делам;

г) Военной коллегии.

В составе Верховного Суда действует также Президиум.

Пленум Верховного Суда является коллегиальным органом, направляющим судебную практику для обеспечения ее точного соответствия закону. Основное полномочие Пленума Верховного Суда - давать судам разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении ими гражданских, уголовных, административных и иных подсудных этим судам дел. Разъяснения даются в виде постановлений Пленума Верховного Суда и основываются на обобщении судебной практики, анализе судебной статистики и решений, принятых по рассмотренным Верховным Судом делам.

Президиум Верховного Суда в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики. Президиум также рассматривает дела по протестам на решения, приговоры и определения судебных коллегий Верховного Суда, тем самым осуществляя судебный надзор за деятельностью Верховного Суда при осуществлении им правосудия.

В качестве суда первой инстанции действуют исключительно коллегии Верховного Суда. Кроме того, судебные коллегии рассматривают дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Подсудность дел, рассматриваемых Верховным Судом по первой инстанции, определяется Гражданским процессуальным и Уголовно-процессуальным кодексами. Верховный Суд вправе изъять любое дело из нижестоящего суда и принять его к своему производству. Судебные коллегии по гражданским, уголовным делам, а также Военная коллегия рассматривают:

а) в качестве суда первой инстанции гражданские и уголовные дела, отнесенные законом к их ведению; Верховному Суду РФ подсудны любые дела особой сложности и особого общественного значения, принятые им к своему производству по собственной инициативе или по инициативе прокуратуры (ст. 38 УПК);

б) в качестве суда кассационной (второй) инстанции - дела по жалобам и протестам на решения, приговоры и определения, вынесенные нижестоящими судами и не вступившие в законную силу;

в) в порядке надзора - дела по протестам на вступившие в законную силу решения, приговоры и определения, вынесенные всеми судами.

Судебные коллегии Верховного Суда в установленном законом порядке рассматривают вопросы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определений по гражданским делам и о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Акты Верховного Суда, являющегося высшим судебным органом, окончательны и дальнейшему обжалованию (опротестованию) в кассационном порядке не подлежат.

Статья 127

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Комментарий к статье 127

Важнейшей гарантией эффективного осуществления хозяйственной деятельности является защита гражданских прав организаций и граждан-предпринимателей арбитражным судом.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации наряду с Конституционным Судом и - Верховным Судом входит в судебную систему Российской Федерации. При этом Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов, включающую высшие арбитражные суды республик в составе Российской Федерации, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражный суд автономной области, арбитражные суды автономных округов.

Осуществление экономической реформы, развитие рыночных отношений, отказ от административно-командной системы управления экономикой создали объективные условия для замены государственного арбитража новой системой арбитражных судов. Конституция закрепляет арбитражный суд как орган правосудия, осуществляющий судебную власть наряду с судами общей юрисдикции. В отличие от государственного арбитража арбитражный суд не вмешивается в деятельность сторон, осуществляя правосудие на основе принципов состязательности, диспозитивности, коллегиальности и гласности.

Основные принципы деятельности арбитражных судов, сама процедура судебного разбирательства во многом совпадают с гражданским процессом, применяемым судами общей юрисдикции. Как и суды общей юрисдикции, арбитражные суды осуществляют судебную власть при разрешении споров, вытекающих из гражданских правоотношений. В комментируемой статье такие споры названы экономическими.

К компетенции арбитражных судов отнесены споры с участием организаций и граждан-предпринимателей, т. е. граждан, занимающихся самостоятельной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Эти споры возникают, как правило, в предпринимательской сфере и тесно связаны с экономикой. Специфика таких споров, обусловленная субъектным составом участников арбитражного судопроизводства и характером правоотношений, из которых возникают споры, порождает потребность в существовании наряду с судами общей юрисдикции специальных (арбитражных) судов, определяет особенности арбитражного судопроизводства.