Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсавая праца

па курсе: "Тэорыя дзяржавы і права»

на тэму:

«Грамадзянская супольнасць: тэорыя, сусветны вопыт»

Змест

Увядзенне

Кіраўнік 1. Тэарэтычныя асновы грамадзянскай супольнасці

1.1 Генезіс паняцця грамадзянскай супольнасці

1.2 Істотныя прыкметы і асноўныя функцыі грамадзянскай супольнасці

1.3 Структура і асноўныя інстытуты грамадзянскай супольнасці

Кіраўнік 2. Сусветны вопыт станаўлення інстытутаў грамадзянскай супольнасці

2.1 Вопыт Заходняй Еўропы

2.2 Вопыт ЗША

2.3 Фарміраванне грамадзянскай супольнасці ў Расіі

Заключэнне

Спіс выкарыстаных крыніц і літаратуры

Увядзенне

Як вядома, праблема грамадзянскай супольнасці ў Расіі з'яўляецца адной з найбольш дебатируемых, пачынаючы ўжо з Аляксандраўскі рэформаў сярэдзіны XIX стагоддзя і, што характэрна, аж да сённяшняга дня. Калі звярнуцца да статыстыкі публікацый, а таксама кантэнт-аналізу праграм тэлебачання, то можна пераканацца, што гэтая тэма - грамадзянская супольнасць у Расіі - уваходзіць у лік найбольш дыскусійных і пастаянна аднаўляльных, прычым не толькі ў палітычным дыскурсе або меркаваннях экспертнай супольнасці, навукоўцаў, тэарэтыкаў і ідэолагаў самых розных палітычных поглядаў, але і немалога ліку простых абывацеляў. Красьнянскі, Д.Я. Грамадзянская супольнасць як Еўрапейскі выбар Расіі / Д.Е.Краснянский / / Навуковы веснік МГТУ ГА. 2007. - № 113. - С. 158-160.

З аднаго боку, гэта сведчыць аб яго эўрыстычнай патэнцыяле, а з другога - звязана з тым, што ідэя «грамадзянскай супольнасці» яшчэ не атрымала належнага канцэптуальнага афармлення, а таму і не склаўся дастатковы ўзровень метатеории, прыманай ў юрыспрудэнцыі ў якасці аксіёмы. Музычнай, І. І. Грамадзянскае грамадства: вытокі і сучаснасць / І.І. Музычнай. - СПб.: Юрыдычны цэнтр Прэс, 2000. - 256 с.

Актуальнасць працы абумоўлена відавочным павышэннем ролі радавых грамадзян і іх добраахвотных аб'яднанняў ва ўсіх сферах жыццядзейнасці чалавечага грамадства: эканамічнай, палітычнай, сацыяльнай, духоўнай. Шырока вядомыя поспехі грамадскіх арганізацый і рухаў людзей добрай волі ў галіне разрадкі міжнароднай напружанасці, у аказанні дапамогі народам, якія пацярпелі ад стыхійных бедстваў, катастроф і іншых сацыяльных нягод. Гэта дасягальна толькі пры досыць развітым грамадзянскім грамадстве.

Актуальнасць дадзенай працы вызначаецца яшчэ і тым, што дзяржава ўжо не спраўляецца са сваімі прамымі функцыямі - забеспячэнне парадку і бяспекі грамадзян. Відавочна, што ніякія структуры грамадзянскай супольнасці не могуць замяніць сабой дзяржструктуры. Але яны могуць ініцыяваць пастаноўку праблем у розных сферах жыццядзейнасці грамадства, прапаноўваць шляхі іх рашэння і актыўна ўдзельнічаць у рэалізацыі праектаў. Гэта магчыма праз сістэму грамадскіх экспертных саветаў пры дзяржструктурах на розных узроўнях - федэральнай, рэгіянальным, муніцыпальным, уключаючы Грамадскую палату РФ і рэгіянальныя грамадскія палаты. Аснова такога супрацоўніцтва - экспертная і грамадская падтрымка з боку структур грамадзянскай супольнасці. Аб эфектыўнасці такога шляху сведчыць вопыт грамадскага ўдзелу ў ахове навакольнага асяроддзя ў рэгіёнах Расіі.

Развіццё грамадзянскай супольнасці ў Расіі набывае асаблівае значэнне. У Пасланні Федэральнаму Збору РФ ад 12 лістапада 2009 года Прэзідэнт Расійскай Федэрацыі прапанаваў эфектыўны механізм вываду краіны з крызісу, адным з аспектаў якога з'яўляецца ўмацаванне грамадзянскай супольнасці, здольнага стаць паўнавартасным партнёрам дзяржаве. Карані расійскіх няўдач - у неразвітасці грамадзянскай супольнасці і няўменні ўлады казаць і супрацоўнічаць з ім. Таму найважнейшая задача - «стварэнне ўмоў для развіцця грамадзянскай супольнасці. Людзі, неабыякавыя да таго, што адбываецца вакол, павінны мець усе магчымасці для рэалізацыі сваіх высакародных памкненняў » Пасланне Прэзідэнта РФ Федэральнаму Збору Расійскай Федэрацыі ад 12 лістападзе 2009 года / / http://www.kremlin.ru/transcripts/5979..

У сувязі з гэтыя важна ўсебакова вывучыць тэарэтычнае асновы такога сацыяльнага феномену як грамадзянская супольнасць, а таксама вывучыць сусветны досвед станаўлення яго інстытутаў.

Разработанность тэмы даследавання.

Падыход, які прадугледжвае апазіцыю «Грамадзянская супольнасць-дзяржава» прадстаўлены ў працах І. Канта, Г. Гегеля, А. Сміта, К. Маркса, А. Токвіля. Сацыялагічны ракурс разгляду можна знайсці ў Э. Дзюркгейм, М. Вебера.

Для напісання дадзенай працы быў прааналізаваны шырокае кола работ, прысвечаных грамадзянскай супольнасці, сярод якіх хачу адзначыць працы вядучых расійскіх канстытуцыяналісты і спецыялістаў у галіне тэорыі дзяржавы і права, такіх, як: С.А. Авакьяна, А.Б. Венгерова, К.С. Гаджыева, В.І. Чысцякова, І.Я. Фарбэр, В.А. Ржэўскага, У.С. Нерсесянца.

Найбольш грунтоўна пытанні грамадзянскай супольнасці (тэорыя, гісторыя яго зараджэння і развіцця, формы ўзаемадзеяння з дзяржавай, паняцце і класіфікацыя яго інстытутаў) даследаваліся ў працах такіх навукоўцаў, як: З.Т. Галянкова, І.І. Музычнай, А.М. Ганінай, Л.Ю. Грудцына, Д.Я. Красьнянскага, А.І. Падбярозкіна.

Аб'ект даследавання - грамадзянская супольнасць як сацыяльны феномен.

Прадмет даследавання - тэарэтычныя асновы грамадзянскай супольнасці і працэс яго станаўлення.

Мэта працы:

Усебакова вывучыць тэарэтычныя асновы грамадзянскай супольнасці і выявіць перадумовы яго ўзнікнення, умовы, спадарожныя яго фарміраванні.

Мэта працы канкрэтызуецца ў пастаноўцы наступных задач:

1) прааналізаваць эвалюцыю паняцця "грамадзянская супольнасць" ў сацыяльна-філасофскай думкі;

2) выявіць істотныя прыкметы, асноўныя функцыі і структуру грамадзянскай супольнасці;

3) разгледзець гісторыю станаўлення інстытутаў грамадзянскай супольнасці ў Заходняй Еўропе, ЗША І Расіі.

Метадалагічнай асновай даследавання паслужылі такія метады пазнання, як: функцыянальны, параўнальна-прававой, гісторыка-філасофскі і іншыя прыёмы абагульнення навуковага матэрыялу і практычнага вопыту.

Задачы працы вызначаюць яе структуру. Яна складаецца з двух частак, падзеленых на шэсць параграфаў, увядзення, заключэння, спісу выкарыстанай літаратуры і крыніц. Ва ўводзінах абгрунтоўваецца актуальнасць тэмы даследавання, вызначаецца мэта і задачы, аб'ект і прадмет даследавання. У першай чале раскрываюцца тэарэтычныя асновы грамадзянскай супольнасці. У другой чале аналізуецца замежны і айчынны вопыт пабудовы грамадзянскай супольнасці. Спіс выкарыстанай літаратуры і крыніц складаецца з 23 наймення.

Кіраўнік 1. Тэарэтычныя асновы грамадзянскай супольнасці

1.1 Генезіс паняцці грамадзянскай супольнасці

Аб грамадзянскай супольнасці ў расійскай палітычнай жыцця цяпер кажуць многія, не вельмі ўяўляючы сабе, што гэта такое. Зразумела, такі стан роджанае дзесяцігоддзямі, калі само паняцце грамадзянскай супольнасці было выключана з айчыннага тэарэтыка-юрыдычнай веды. Але хоць цяпер грамадзянская супольнасць ўвайшло ў навуковы і палітычны абарот, яно не павінна стаць нейкім фетышам. Сцвярджэнні тыпу «дэмакратыя немагчымая без развітога грамадзянскай супольнасці» не варта прымаць на веру. Венгераў, А.Б. Тэорыя дзяржавы і права: падручнік для юрыдычных ВНУ. 3. Выд. / А.Б.Венгеров. - М.: Юрыспрудэнцыя, 2000. - .528 З.

Вось чаму варта звярнуцца да вытокаў з'яўлення гэтага паняцця, яго першапачатковага зместу. На мінулым этапе айчынная тэорыя дзяржавы і права таксама звярталася да вытокаў, але, нажаль, галоўным чынам класавага напаўнення, да прымусовым характарыстыках дзяржавы і права. І пакідала ў баку сама багатае тэарэтыка-прававое спадчына Гегеля. З яго чэрпалі толькі філасофскія ідэі, і то тыя, якія былі сугучныя ідэалам пераўтварэнні грамадства ў камуністычнае дабрадзенства, галоўным чынам, дыялектычную логіку. Прыйшла пара зазірнуць і на іншыя паліцы, дзе захоўваецца тэарэтыка-прававое спадчына Гегеля.

Паняцце «грамадзянская супольнасць» ўзыходзіць да ідэі поліса Арыстоцеля, ідэям натуральнага права. Быць членам грамадства азначала быць грамадзянінам - членам дзяржавы і тым самым абавязанай жыць і дзейнічаць у адпаведнасці з яго законамі і без нанясення шкоды іншым грамадзянам.

Глыбокае асэнсаванае паняцце грамадзянская супольнасць атрымала, як ужо згадвалася, у працах Гегеля, у яго знакамітай «Філасофіі права".

Паводле Гегеля, грамадзянская супольнасць - гэта, перш за ўсё, сістэма патрэбаў, заснаваная на прыватнай уласнасці, а таксама рэлігія, сям'я, саслоўя, дзяржаўны лад, права, мараль, абавязак, культура, адукацыя, законы і якія вынікаюць з іх узаемныя юрыдычныя сувязі суб'ектаў. З натуральнага, «Некультурныя» стану «людзі павінны ўступіць у грамадзянскую супольнасць, бо толькі ў апошнім прававыя адносіны валодаюць рэчаіснасьцю». Пры гэтым ён падкрэсліваў, што падобнае грамадства магчыма толькі «ў сучасным свеце». Іншымі словамі, грамадзянская супольнасць противополагалось дзікасці, неразвітасці, нецивилизованности. І пад ім мелася на ўвазе, вядома, класічнае буржуазнае грамадства.

Галоўным элементам у вучэнні Гегеля аб грамадзянскім грамадстве выступае чалавек - яго роля, функцыі, становішча. Згодна з гегелеўскай гледжанняў, асобная асобу з'яўляецца для самой сябе мэтай, яе дзейнасць накіравана, перш за ўсё, на задавальненне ўласных патрэбаў (прыродных і сацыяльных). У гэтым сэнсе яна ўяўляе сабой нейкага эгаістычнага індывіда. У той жа час асоба можа задаволіць свае запыты не інакш, як знаходзячыся ў пэўных адносінах з іншымі людзьмі. У грамадзянскім грамадстве кожны для сябе - мэта, усе іншыя для яго нішто. Але без суадносін з іншымі ён не можа дасягнуць усяго аб'ёму сваіх мэтаў.

Пастаноўка пытання аб грамадзянскім грамадстве змяшчаецца таксама ў працах Т. Гобса, Дж. Лока, Ж.-Ж. Русо, У фон Гумбальдта і іншых асветнікаў ў сувязі з тэорыямі «грамадскай дамовы», «народнага суверэнітэту» і да т.п.

Асаблівы падыход да праблемы грамадзянскай супольнасці прасочваецца ў марксізме. К. Маркс лічыў, што дзяржава, вонкава як бы ахопліваючы грамадзянская супольнасць цалкам, на самай справе служыць інтарэсам уласнікаў пануючых сацыяльных груп. Ён казаў: «вазьміце пэўную ступень развіцця вытворчасці, абмену і спажывання і вы атрымаеце пэўны грамадскі лад, пэўную арганізацыю сям'і, саслоўя або класаў - словам, вызначанае грамадзянскую супольнасць. Вазьміце пэўную грамадзянскую супольнасць, і вы атрымаеце пэўны палітычны лад, які з'яўляецца толькі афіцыйным выразам грамадзянскай супольнасці ».

У.І. Ленін наогул не карыстаўся паняццямі грамадзянскай супольнасці і прававой дзяржавы. Лічылася, што вызваленне чалавецтва прыйдзе ў выніку знішчэння класавых адрозненняў і наступнай ліквідацыі падзелу паміж грамадзянскай супольнасцю і дзяржавай, а таксама дасягненні каардынацыі і аб'яднанні асабістага і калектыўнага існавання. У выніку ва ўмовах рэальнага сацыялізму дзяржава, якое разглядалася як выразнік, гарант ўсеагульнага цікавасці, па сутнасці справы цалкам падпарадкавала, паглынула грамадства. Нядзіўна, што з савецкага грамадазнаўства наогул знікла паняцце «грамадзянская супольнасць». Ганінай, А.М. Паняцце грамадзянская супольнасць: сутнасць і змест / А.М. Ганінай / / Фундаментальныя даследаванні. 2005. № 2. - С. 93-94.

Цікавы падыход да гэтай праблемы вядомага італьянскага сацыёлага А. Грамши. Пад грамадзянскай супольнасцю ён разумеў сетку «прыватных» арганізацый сацыяльных класаў і пластоў, прама не уключаных у апарат дзяржаўнай улады: прафесійных, рэлігійных, дабрачынных, а таксама грамадска палітычных груп і аб'яднанняў. Ён меў грамадзянская супольнасць як бы паміж эканамічным і палітычным таварыствамі, цесна звязваючы яго як з дадзенымі эканамічнымі структурамі, так і з дзяржавай - арэнай адкрытай класавай барацьбы, якая атрымлівае сваё рашэнне і прымае палітычныя і прававыя формы панавання.

Далей, хацелася б спыніцца на сучасным разуменні грамадзянскай супольнасці.

У замежнай і айчыннай літаратуры даюцца розныя дэфініцыі грамадзянскай супольнасці. Так, брытанскі навуковец, дырэктар Цэнтра вывучэнне дэмакратыі Дж. Кін вызначае грамадзянская супольнасць наступным чынам: "Грамадзянская супольнасць - гэта катэгорыя, адначасова апісвае складаны і дынамічны ансамбль ахоўных законам старых і новых сацыяльных інстытутаў і асобных асоб, якія выступаюць з альтэрнатыўнымі грамадзянскімі ініцыятывамі, якім уласцівая тэндэнцыя да негвалтоўнай, самаарганізацыі і саморефлексивности і якія знаходзяцца ў пастаянных трэння сябар з сябрам і інстытутамі дзяржаўнай улады; апошнія ж ахоўваюць, абмяжоўваюць і робяць магчымай іх дзейнасць; і катэгорыя, апярэджвае сацыяльны праект развіцця будучыні ". Кін, Дж. Дэмакратыя і грамадзянская супольнасць / Дж. Кін; зав. з англ. - М.: Прагрэс-Традыцыя, 2001. - 400 с.

На думку, К.С. Гаджыева, «грамадзянская супольнасць - гэта сістэма забеспячэння жыццядзейнасці сацыяльнай, сацыякультурнай і духоўнай сфер, іх аднаўлення і перадачы ад пакалення да пакалення, сістэма самастойных і незалежных ад дзяржавы грамадскіх інстытутаў і адносін, якія закліканы забяспечыць умовы для самарэалізацыі асобных індывідаў і калектываў, рэалізацыі прыватных інтарэсаў і патрэбаў, будзь то індывідуальных або калектыўных ». Гаджыеў, К.С. Паліталогія: падручнік для вышэйшых навучальных устаноў / К.С.Гаджиев. - Мінск: Логас, 2001. - 488 с.

Мабыць, самай распаўсюджанай з'яўляецца пункт гледжання на грамадзянскую супольнасць праз аналіз грамадскіх арганізацый і рухаў. Можа быць яшчэ і таму, што ў Расеі маецца наяўнасць дадзеных сацыяльных інстытутаў. Так, на думку З.Т. Галянкова, грамадзянская супольнасць ёсць спецыфічная сукупнасць грамадскіх камунікацый і сацыяльных сувязяў, інстытутаў і каштоўнасцяў, галоўнымі суб'ектамі якіх з'яўляюцца: грамадзянін са сваімі грамадзянскімі правамі і грамадзянскія (не палітычныя і не дзяржаўныя) арганізацыі: асацыяцыі, аб'яднання, грамадскія рухі і грамадзянскія інстытуты ». Галянкова, З.Т. Грамадзянская супольнасць / З.Т.Голенкова / / Социс. 1997. - № 3. - С.26

І.А. Гобозов дае такое вызначэнне: «Грамадзянскае грамадства - гэта такое грамадства, у якім існуюць неафіцыйныя структуры ў выглядзе розных палітычных партый, арганізацый, рухаў, камітэтаў, асацыяцый, сходаў, таварыстваў і г.д., якія дзейнічаюць у рамках юрыдычных законаў і нормаў і аказваюць прыкметны ўплыў на афіцыйныя органы ўлады ». Гобозова, І.А. Сацыяльная філасофія: падручнік / І.А. Гобозова. - М.: Савін, 2003. - 528 с.

Самым аўтарытэтным у навуковай літаратуры з'яўляецца вызначэнне, сфармуляванае навукоўцамі з Цэнтра грамадзянскай супольнасці Лонданскай школы эканомікі: «Грамадзянскае грамадства - гэта арэна добраахвотных калектыўных дзеянняў, выходных з падзяляем інтарэсаў, мэтаў і каштоўнасцяў. У тэорыі інстытуцыянальныя формы грамадзянскай супольнасці адрозніваюцца ад такіх формаў для дзяржавы, сям'і і рынку, аднак на практыцы мяжы дзяржавы, грамадзянскай супольнасці, сям'і і рынку складаныя, расплывістыя і падлягаюць абмеркаванню. Грамадзянская супольнасць звычайна складаецца з такіх арганізацый, як: зарэгістраваныя дабрачынныя ўстановы, недзяржаўныя арганізацыі па развіцці, супольнасці, жаночыя арганізацыі, арганізацыі, пабудаваныя на даверы, прафесійныя асацыяцыі, прафсаюзы, групы самадапамогі, сацыяльныя руху, асацыяцыі бізнесу, кааліцыі і групы па абароне якіх -либо/чьих-либо поглядаў ».

Усе прыведзеныя дэфініцыі не супярэчаць адзін аднаму, а хутчэй сведчаць аб тым, што грамадзянская супольнасць уяўляе сабой складаны, шматгранны і шматфактарная феномен.

Такім чынам, з прыведзеных вышэй поглядаў на грамадзянскую супольнасць найслынных прадстаўнікоў палітычнай філасофіі розных краін можна зрабіць наступныя высновы:

- Грамадзянская супольнасць - прадукт гістарычнага развіцця чалавецтва, які з'явіўся ў перыяд пачатку фарміравання прававой дзяржавы;

- Абавязковай умовай ўзнікнення грамадзянскай супольнасці з'яўляецца з'яўленне магчымасці ва ўсіх грамадзян здабыцця эканамічнай самастойнасці на базе прыватнай уласнасці;

- Найважнейшай перадумовай фарміравання грамадзянскай супольнасці з'яўляецца ліквідацыя саслоўных прывілеяў і ўзрастанне асобы чалавека;

- Станаўленне грамадзянскай супольнасці залежыць ад ступені развітасці эканамічных і прававых адносін, дзейснасці механізму грамадскага кантролю за дзяржаўна-ўладнымі структурамі;

- Грамадзянская супольнасць знаходзіцца ў цеснай сувязі з дзяржавай.

1.2 Істотныя прыкметы і асноўныя функцыі грамадзянскай супольнасці

Сучаснае разуменне грамадзянскай супольнасці прадугледжвае наяўнасць у яго комплексу істотных прыкмет. Адсутнасць або неразвітасць некаторых з іх дазваляе вызначыць стан «здароўя» сацыяльнага арганізма і неабходныя кірункі яго самаўдасканалення.

Разгледзім класіфікацыю асноўных рыс-прыкмет грамадзянскай супольнасці, прапанаваную Аляксеевым С.С. Аляксееў, С.С. Тэорыя дзяржавы і права: падручнік для ВНУ / С.С.Алексеев, С.І.Архіпаў, В.М.Корельский. - М.: Норма, 1998. - 496 с.

Грамадзянская супольнасць - гэта супольнасць свабодных індывідаў. У эканамічным плане сказанае азначае, што кожны індывід з'яўляецца ўласнікам.

Грамадзянская супольнасць - прававое дэмакратычнае грамадства, дзе сувязным фактарам выступаюць прызнанне, забеспячэнне і абарона натуральных і набытых правоў чалавека і грамадзяніна. Ідэям грамадзянскай супольнасці аб разумнасці і справядлівасці ўлады, пра вольны дабрабыце асобы адпавядаюць ідэі прыярытэту права, адзінства права і закона, прававога размежавання дзейнасці розных галін дзяржаўнай улады. Грамадзянская супольнасць на шляху да прававога развіваецца разам з дзяржавай. Прававое дзяржава можна лічыць вынікам развіцця грамадзянскай супольнасці і умовай яго далейшага ўдасканалення.

Асноўнымі функцыямі грамадзянскай супольнасці, у дачыненні да ўмоў Расіі, з'яўляюцца, у прыватнасці Грудцына, Л.Ю. Адвакатура, натарыят і іншыя інстытуты грамадзянскай супольнасці ў Расіі / Л.Ю. Грудцына. - М.: Дзелавы двор, 2008. - 352 стар:

а) удзел грамадзян у праватворчай (нарматворчай) дзейнасці;

б) функцыя кантролю з боку інстытутаў грамадзянскай супольнасці за дзяржаўнайуладай;

в) удзел у ажыццяўленні дзяржаўнай палітычнай улады;

г) удзел у ажыццяўленні правасуддзя (засядацелі, прысяжныя засядацелі, арбітражныязасядацелі - спецыялісты);

д) падтрымка дзяржаўнай палітычнай улады або процідзеянне ёй;

е) аказанне матэрыяльнай дапамогі дзяржаўнай палітычнай улады;

ж) выхаваўчая і адукацыйная;

з) аховы здароўя і ўзнаўлення насельніцтва;

і) ахова навакольнага прыроднага асяроддзя;

к) ўзаемнае стрымліванне грамадзян і іх аб'яднанняў ад правапарушэнняў;

л) прававая актыўнасць пры рэалізацыі ўласных правоў, свабод і законных інтарэсаў;

м) фарміраванне зацікаўленасці дзяржаўнай палітычнай улады ў рэалізацыі свайго прававога статусу.

Разгледзім вышэй пералічаныя функцыі больш падрабязна.

Удзел грамадзян у праватворчай і нарматворчай дзейнасці звязана з выданнем недзяржаўнымі структурамі актаў, якія адносяцца непасрэдна да іх дзейнасці, напрыклад рэгламентуюць парадак іх адукацыі, мэты, задачы, функцыі, узаемаадносіны з дзяржаўнымі органамі ўлады і да т.п. Пры гэтым любая нарматворчая дзейнасць інстытутаў грамадзянскай супольнасці не павінна супярэчыць Канстытуцыі РФ і ажыццяўляцца ў дакладнай адпаведнасці з ёй.

Кантрольная функцыя грамадзянскай супольнасці за дзяржаўнай палітычнай уладай і асобнымі элементамі грамадзянскай супольнасці ў сучасных умовах практычна не рэалізуецца з-за недастаткова развітых інстытутаў грамадзянскай супольнасці. Скасаваўшы ранейякія мелі месца механізмы грамадскага кантролю, напрыклад якая была ў часы савецкага перыяду сістэму народнага кантролю Фарбэр, І.Я. Пытанні тэорыі савецкага канстытуцыйнага права / И.Е.Фарбер, В.А.Ржевский. - Саратов: Прыволжскай кніжнае выдавецтва. 1967. - С. 25., Новая расійская дзяржаўнасць пакуль яшчэ не стварыла нічога наўзамен. У гэтым плане ўяўляецца вельмі важным актуалізацыя так званых журналісцкіх і дэпутацкіх расследаванняў. Ва ўмовах развітога грамадзянскай супольнасці гэтая яго функцыя з'яўляецца адной з самых асноўных.

Удзел у ажыццяўленні дзяржаўнай палітычнай улады праяўляецца, перш за ўсё, у выбарах органаў мясцовага самакіравання, рашэнні агульнадзяржаўных задач шляхам правядзення рэферэндуму і да т.п.

Праваахоўная (судовая) функцыя грамадзянскай супольнасці наглядна паўстае ў ажыццяўленні правасуддзя сусветнымі суддзямі, засядацелямі, судом прысяжных.

Падтрымка дзяржаўнай улады або процідзеянне ёй выяўляецца альбо ў адабрэнні праводзіцца дзяржавай палітычнага курса (рэформаў), альбо, наадварот, у актах грамадзянскага непадпарадкавання.

Аказанне матэрыяльнай падтрымкі (дапамогі) дзяржаўнай палітычнай улады (дабрачынная дзейнасць грамадскіх фондаў, прыватных фірмаў і да т.п., спонсарства).

Выхаваўчая і адукацыйная функцыі выяўляюцца ў сямейным выхаванні і адукацыі, а таксама ў працэсе навучання ў недзяржаўных камерцыйных навучальных установах.

Функцыя аховы здароўя і ўзнаўлення насельніцтва выяўляецца ў стварэнні і дзейнасці недзяржаўных медыцынскіх устаноў і сацыяльных службаў, аказаннісадзейнічання інстытутаў грамадзянскай супольнасці сацыяльных паслуг, ахове мацярынства і дзяцінства, бацькоўства.

Экалагічная функцыя грамадзянскай супольнасці выяўляецца ва ўдзеле грамадскіх інстытутаў (органаў мясцовага самакіравання і грамадскіх аб'яднанняў) у рэалізацыі дзяржаўных экалагічных праграм, стварэнні экалагічных фондаў, іх супрацоўніцтве з міжнароднымі няўрадавымі экалагічнымі арганізацыямі, рухамі і да т.п.

Узаемнае стрымліванне грамадзян і іх аб'яднанняў ад правапарушэнняў звязана са стварэннем народных дружын і іншых добраахвотных грамадскіх аб'яднанняў грамадзян з мэтай прафілактыкі правапарушэнняў і да т.п.

Прававая актыўнасць пры рэалізацыі ўласных правоў, свабод і законных інтарэсаў выяўляецца ў стварэнні праваабарончых грамадскіх аб'яднанняў, напрамку калектыўных і індывідуальных зваротаў у органы дзяржаўнай улады і органы мясцовага самакіраванняі да т.п.

Грамадзянская супольнасць функцыянуе, грунтуючыся на шэрагу прынцыпаў. У іх ліку:

- Роўнасць правоў і свабод ўсіх людзей у палітычнай сферы;

- Гарантаваная юрыдычная абарона правоў і свабод грамадзян на аснове законна;

- Эканамічная незалежнасць індывідаў, заснаваная на праве кожнага мець ўласнасць або атрымліваць справядлівае ўзнагароджанне за сумленную працу;

- Гарантаваная законам магчымасць грамадзян аб'ядноўвацца ў незалежныя ад дзяржавы і партый грамадскія аб'яднанні па інтарэсах і прафесійным прыкметах, а таксама свабода адукацыі партый і грамадзянскіх рухаў;

- Стварэнне неабходных матэрыяльных і іншых умоў для развіцця навукі, культуры, адукацыі і выхавання грамадзян, якія фарміруюць іх як свабодных, культурных, маральна чыстых і сацыяльна актыўных, адказных перад законам членаў грамадства;

- Свабода стварэння і дзейнасці сродкаў масавай інфармацыі па-за рамкамі дзяржаўнай цэнзуры, абмежаваная толькі законам;

- Існаванне механізму, якая стабілізуе адносіны паміж дзяржавай і грамадзянскай супольнасцю (механізм кансенсусу), і забеспячэнне бяспекі функцыянавання апошняга з боку дзяржаўных органаў. Гэты механізм, фармальны ці нефармальны, уключае заканадаўчыя акты, дэмакратычныя выбары народных прадстаўнікоў у розныя органы ўлады, інстытуты самакіравання. Качаткоў, А.П. Грамадзянская супольнасць: праблемы даследавання і перспектывы развіцця / А.П.Кочетков / / Веснік МДУ. - 1998. - № 4. - С. 93.

І ў заключэнне гэтага параграфа хацелася б яшчэ раз адзначыць, што грамадзянская супольнасць не дзяржаўна-палітычная, а галоўным чынам сацыяльна-эканамічная і асабістая, прыватная сфера жыццядзейнасці людзей, рэальна якія складваюцца адносіны паміж імі.

Рэгулюе ролю дзяржавы зводзіцца да неабходнага мінімуму: ахове правапарадку, барацьбе са злачыннасцю, стварэнню нармальных умоваў для бесперашкоднай дзейнасці індывідуальных і калектыўных уласнікаў, рэалізацыі імі сваіх правоў і свабод, актыўнасці і прадпрымальнасці. Гэта значыць дзяржава павінна выконваць у асноўным функцыі «па вядзенні агульных спраў» (К. Маркс). Яго задача - «не перашкаджаць» нармальнаму плыні эканамічнага жыцця.

Лозунгамі грамадзянскай супольнасці з'яўляюцца: «Дайце ўсім спакойна багацець", "Уся ўлада мне і маёй сям'і", "Мой дом - мая крэпасць", "Што законам не забаронена, то дазволена", "Хай будзе рынак плюс моцная паліцыя». Усе гэтыя патрабаванні выказваюць ідэю эканамічнай і палітычнай свабоды індывіда, яго першаснасць і адносную незалежнасць па адносінах да афіцыйных інстытутах. Венгераў, А.Б. Тэорыя дзяржавы і права: падручнік для юрыдычных ВНУ. 3. Выд. / А.Б.Венгеров. - М.: Юрыспрудэнцыя, 2000. - С. 97.

У грамадзянскім грамадстве абавязкі грамадзян перад дзяржавай зведзены, у сутнасці, да законапаслухмянасць і выплаце падаткаў. Але гэта такія абавязкі, якія, з аднаго боку, забяспечваюць існаванне і эфектыўнае функцыянаванне самага дзяржавы, а з другога - вызначаюць у прынцыпе (разам з гарантаванымі правамі) выразны і роўны сацыяльна-прававы статус асобы ў грамадстве.

Зразумела, у канкрэтных выпадках і адносінах ў грамадзян могуць узнікаць і іншыя абавязкі, звязаныя з іх грамадскай, працоўнай, прадпрымальнiцкай i iншай дзейнасцю, выкананнем службовага, воінскага, сямейнага доўгу. Але ў асноўным у такой сістэме пераважаюць ня вертыкальныя, а гарызантальныя сувязі.

1.3 Структура і асноўныя інстытуты грамадзянскай супольнасці

Вызначэнне паняцця "грамадзянская супольнасць" магчыма толькі праз сістэму грамадскіх інстытутаў. На думку А.І. Падбярозкіна, пад грамадзянскай супольнасцю было б правільным разумець сукупнасць недзяржаўных грамадскіх інстытутаў і адносін, якія дазваляюць асобам і іх групах рэалізоўваць прыватныя і групавыя інтарэсы, якія ім гарантаваныя і абаронены Канстытуцыяй. З іншага боку, грамадзянская супольнасць - гэта грамадства эканамічна і духоўна свабодных грамадзян і іх аб'яднанняў, якія акрамя правоў маюць і абавязкі перад дзяржавай, выразна вызначаныя ў Асноўным Законе краіны. Падбярозкін, А.І. Грамадзянская супольнасць і будучыню Расійскага дзяржавы: у пошуку эфектыўнага алгарытму развіцця / А.И.Подберезкин, С.А. Абакумаў. - М.: Імідж-Прэс, 2004. - С. 15.

Структура - гэта ўнутраная будова грамадства, якое адлюстроўвае разнастайнасць і ўзаемадзеянне яго складнікаў, якая забяспечвае цэласнасць і дынамізм развіцця.

Важным і неад'емным элементам грамадзянскай супольнасці з'яўляецца развітая сістэма грамадскіх аб'яднанняў, з дапамогай якіх людзі могуць сумесна вырашаць агульныя праблемы, задавальняць і абараняць свае патрэбы і інтарэсы ў сферы палітыкі, эканомікі, культуры, ва ўсіх абласцях грамадскага жыцця. Гэта незалежныя ад дзяржавы арганізацыі, здольныя ўплываць на дзяржаўныя інстытуты і агароджваць людзей ад неабгрунтаванага ўмяшання апошніх у грамадскае жыццё. Аб'яднання, якія складаюць грамадзянскую супольнасць, адлюстроўваюць шырокую палітру гаспадарчых, сямейных, прававых, культурных і іншых інтарэсаў грамадзян і арганізацый.

Аналіз сучаснай літаратуры, прысвечанай феномену грамадзянскай супольнасці, дазваляе вылучыць тры падыходу да класіфікацыі структуры грамадзянскай супольнасці:

1) характарыстыка па групах інтарэсаў Грамадзянская супольнасць у Расеі: структуры і прытомнасць. - М.: навука, 1998. - С. 41-48.;

2) характарыстыка па запатрабаваннях і відах сацыяльных адносін;

3) характарыстыка па асноўных сфер жыццядзейнасці грамадства.

На нашу думку, класіфікацыя грамадзянскай супольнасці з дапамогай груп інтарэсаў і сацыяльных патрэбаў больш дакладна адлюстроўвае яго структуру, таму што ў аснове аб'яднання грамадзян ляжаць менавіта інтарэсы і патрэбы. Характарыстыка ж па сферах жыццядзейнасці грамадства носіць умоўны характар, так як усе гэтыя сферы (сацыяльная, эканамічная, палітычная, духоўна-культурная і інфармацыйная) цесна ўзаемазвязаны і взаимопроникаемы.

Такім чынам, разгледзім гэтыя тры падыходы больш падрабязна.

Паняцце «групы інтарэсаў" характарызуе сукупнасць палітычных інтарэсаў і паслядоўныя адносіны грамадзян з дзяржавай. Тэарэтычна месца і ролю груп інтарэсаў былі абгрунтаваныя ў ХIХ - пачатку ХХ стагоддзя ў працах ангельскіх філосафаў і эканамістаў, якія разглядалі групу як спецыяльную адзінку грамадства. Амерыканскі вучоны А.Бентли ў кнізе «Працэс кіравання» (1908 г.) удакладніў гэтыя ўяўленні, тлумачачы групы інтарэсаў ўжо як пэўныя аб'яднання «колькасць якіх абмежавана адным паказчыкам - інтарэсамі, дзеля якіх яны ствараюцца і дзейнічаюць». Грамадзянская супольнасць у Расеі: структуры і прытомнасць. - М.: навука, 1998. - С. 41-48.

Можна вылучыць чатыры тыпу груп інтарэсаў - палітычныя, эканамічныя, сацыяльныя, рэгіянальныя.

Да першага, палітычнаму, тыпу ставяцца групы, якія ў ліку прыярытэтаў дзейнасці вылучаюць забеспячэнне ўздзеяння на палітычныя працэсы (у тым ліку шляхам удзелу ў выбарах), напрамую ўцягнутыя ў палітычную барацьбу і характарызуюцца высокай ступенню самаарганізацыі. Гэта - палітызаваныя лабісты, у першую чаргу групоўкі бізнесу і іх палітычныя прадстаўнікі. Напрыклад, Грамадзянскі саюз, саюз "Абнаўленне», Асацыяцыя таваравытворцаў. У якасці іншых патэнцыяльных або рэальных лабістаў можна вылучыць шэраг арганізацый бізнесу, якія прадстаўляюць:

- Пэўныя формы эканамічнай дзейнасці (Кангрэс біржаў, Гільдыя рыэлтараў, Усерасійскі саюз страхоўшчыкаў і інш);

- Галіны або групы галін (Ліга садзейнічання абаронным прадпрыемствам, Збажыну саюз, Нацыянальная рэкламная асацыяцыя);

- Рэгіянальныя аб'яднання прадпрымальнікаў (Паволжскі саюз дзелавых колаў, Асацыяцыя прадпрымальнікаў РТ).

Эканамічныя групы інтарэсаў прадстаўлены структурамі, якія з'яўляюцца суб'ектамі гаспадарання і валодаюць рэальнай эканамічнай моцай. Гэта - фінансава-прамысловыя групы, карпарацыі, комплексы. Пры гэтым поспехаў у прасоўванні сваіх інтарэсаў дамагаюцца як «слабыя» комплексы, якія абараняюць свае былыя прывілеі, так і «новыя», дыктуе свае патрабаванні з пазіцыі эканамічнай сілы.

Сацыяльная складнік у іерархіі груп інтарэсаў з'яўляецца найбольш слабым і уразлівым яе кампанентам. Станаўленне пачуцці сацыяльнай супольнасці і вылучэнне агульных патрабаванняў адбываецца вельмі павольна. Сацыяльным інтарэсам цяжэй самаарганізавацца і разгарнуць шырокі рух у падтрымку сваіх патрабаванняў, калі ў іх няма трывалай матэрыяльнай базы і падтрымкі гатовых працаваць бязвыплатна значнай колькасці актывістаў.

Рэгіянальныя групы інтарэсаў прадстаўлены пакуль у першую чаргу не арганізаванымі структурамі, а асобнымі ўплывовымі лідэрамі, як блізкімі да цэнтральнай улады, так і супрацьстаяць ёй, або вытворцамі-манапалістамі, якія маюць вытворчую базу ў рэгіёнах. Напрыклад, Сібірскае пагадненне, Асацыяцыя "Паўночна-Захад».

Паколькі паўсядзённыя інтарэсы грамадзян не раўназначныя, пастолькі і сферы грамадзянскай супольнасці маюць пэўную супадпарадкаванасць, якую ўмоўна можна выказаць наступным чынам (мал. 1).

Мал.1. Структура грамадзянскай супольнасці зыходзячы з патрэб і відаў сацыяльных адносін.

Трэці падыход, як ужо напісана вышэй, характарызуе структуру грамадзянскай супольнасці па асноўных сфер жыццядзейнасці грамадства. Грудцына, Л.Ю. Адвакатура, натарыят і іншыя інстытуты грамадзянскай супольнасці ў Расіі / Л.Ю. Грудцына. - М.: Дзелавы двор, 2008. - 352 стар

Структуру сучаснага расійскага грамадзянскай супольнасці можна прадставіць у выглядзе пяці асноўных сістэм, якія адлюстроўваюць адпаведныя сферы яго жыццядзейнасці. Гэта сацыяльная (у вузкім сэнсе слова), эканамічная, палітычная, духоўна-культурная і інфармацыйная сістэмы.

У эканамічнай сферы функцыянуе шырокая сетка арганізацый грамадзянскай супольнасці, адукаваных індывідамі і недзяржаўнымі прадпрыемствамі (прамысловымі, гандлёвымі, фінансавымі і іншымі), якія ў сучасных дэмакратычных дзяржавах складаюць абсалютная большасць. Асабліва трэба падкрэсліць, што грамадзянская супольнасць складаюць аб'яднання і асацыяцыі, якія носяць як камерцыйны, так і некамерцыйны характар. Такімі арганізацыямі могуць выступаць як самі эканамічныя суб'екты (акцыянерныя таварыствы, таварыства з абмежаванай адказнасцю, іншыя гаспадарчыя таварыствы і таварыствы), так і іх аб'яднання, якія з'яўляюцца па заканадаўстве некамерцыйнымі арганізацыямі, а таму якія ставяць задачу не вымання прыбытку, а абароны інтарэсаў эканамічных суб'ектаў.

Сацыяльная сфера грамадзянскай супольнасці ўключае аб'яднання грамадзян, створаныя для рэалізацыі іх сацыяльна-эканамічных правоў: прафсаюзы, дабрачынныя арганізацыі, грамадства узаемадапамогі, таварыства інвалідаў, працоўныя калектывы і г.д.

У палітычнай сферы грамадзянскай супольнасці дзейнічаюць такія аб'яднанні індывідаў, як грамадска-палітычныя арганізацыі і рухі; розныя формы грамадскай актыўнасці грамадзян (мітынгі, сходы, дэманстрацыі, страйкі); органы грамадскага самакіравання па месцы жыхарства; недзяржаўныя сродкі масавай інфармацыі. Сярод грамадскіх аб'яднанняў у гэтай сферы асабліва варта адзначыць палітычныя партыі. Канстытуцыйны Суд РФ адносіць ўсе палітычныя партыі да грамадзянскай супольнасці ў сілу добраахвотнасці іх фарміравання і таго, што дзейнасць палітычных партый непасрэдна звязана з арганізацыяй і функцыянаваннем публічнай (палітычнай) улады. Па справе аб праверцы канстытуцыйнасці абзацаў другога і трэцяга пункта 2 артыкула 3 і пункта 6 артыкула 47 Федэральнага закона «Аб палітычных партыях» у сувязі з скаргай грамадска-палітычнай арганізацыі «Балтыйская рэспубліканская партыя» [Электронны рэсурс]: Пастанова Канстытуцыйнага Суда РФ ад 01/02. 2005 № 1-П / / http://www.garant.ru/hotlaw/federal/114576/.

Некаторыя аўтары (напрыклад, В.А. Рыжкоў) да ліку элементаў сістэмы грамадзянскай супольнасці адносяць мясцовае самакіраванне. Рыжкоў, В.А. Чацвёртая рэспубліка. Нарыс палітычнай гісторыі сучаснай Расіі / В.А. Рыжкоў. - М.: Ad Marginem, 2000. - С. 73.

У мэтах найбольш эфектыўнага і поўнага даследавання інстытутаў грамадзянскай супольнасці, Л.Ю. Грудцына Грудцына, Л.Ю. Адвакатура, натарыят і іншыя інстытуты грамадзянскай супольнасці ў Расіі / Л.Ю. Грудцына. - М.: Дзелавы двор, 2008. - 352 стар прапануе класіфікаваць інстытуты грамадзянскай супольнасці па сферы і спецыфіцы што ажыццяўляецца імі дзейнасці на тры выгляду:

а) інстытуты грамадзянскай супольнасці ў сферы аказання кваліфікаванай юрыдычнай дапамогі: - адвакатура; - грамадскія аб'яднанні адвакатаў; - натарыят;

б) інстытуты грамадзянскай супольнасці ў палітычнай сферы: палітычныя партыі;

в) інстытуты грамадзянскай супольнасці ў сацыяльна-эканамічнай і культурнай сферах:

- Некамерцыйныя грамадскія арганізацыі; - грамадскія руху;

- Грамадскія фонды, установы, прафесійныя саюзы; - сродкі масавай інфармацыі;

- Царква (рэлігійныя арганізацыі, канфесійныя аб'яднання).

Акрамя дадзенай класіфікацыі ў якасці асобнай катэгорыі інстытутаў, напроста (па сваёй прававой прыродзе) не адносяцца да грамадзянскай супольнасці, але якія дзейнічаюць на яго поле, варта вылучыць дзяржаўныя адукацыі, якія садзейнічаюць фарміраванню і падтрымцы інстытутаў грамадзянскай супольнасці: інстытут Упаўнаважанага па правах чалавека ў РФ, Грамадская палата РФ, Савет пры Прэзідэнце РФ па садзейнічанні развіццю інстытутаў грамадзянскай супольнасці і правах чалавека, Савет пры Прэзідэнце РФ па пытаннях удасканалення правасуддзя, Савет пры Прэзідэнце РФ па ўзаемадзеянні з рэлігійнымі аб'яднаннямі, Грамадскі савет пры МУС Расеі.

Сумуючы ўсе выкладзенае і ўлічваючы выказаныя ў літаратуры меркавання, можна коратка вызначыць грамадзянская супольнасць як сукупнасць внегосударственных і внеполитических адносін (эканамічных, сацыяльных, культурных, маральных, духоўных, сямейных, рэлігійных), якія ўтвараюць асаблівую сферу спецыфічных інтарэсаў свабодных індывідаў-уласнікаў і іх аб'яднанняў. Внегосударственные і внеполитические адносіны ў дадзеным выпадку варта разумець як адносна самастойныя, аўтаномныя, застрахаваныя ад адвольнага ўмяшання дзяржавы. Гэта такія адносіны, якія могуць існаваць і развівацца ў вядомай незалежнасці ад уладных структур.

Кіраўнік 2. Сусветны вопыт станаўлення інстытутаў грамадзянскай супольнасці

2.1 Вопыт Заходняй Еўропы

грамадзянскый супольнасць дзяржава право

Шукаць перадумовы станаўлення грамадзянскай супольнасці мае сэнс толькі на рубяжы феадалізму, пераходу ад аграрнага да індустрыяльнага грамадства. Менавіта ў гэты перыяд, перажываны ў розных грамадствах не адначасова і са сваёй спецыфікай, індывід знаходзіць магчымасці гарызантальнай і вертыкальнай мабільнасці. Гэтаму спрыяе крушэнне саслоўнага заступніцтва, крызіс феадальных эканамічных адносін, развіццё гандлю, прадпрымальніцтва, вытворчасці. Музычнай, І. І. Грамадзянскае грамадства: вытокі і сучаснасць / І.І. Музычнай. - СПб.: Юрыдычны цэнтр Прэс, 2000. - 256 с.

Ад адзінства палітычнага і эканамічнага частка грамадства імкнулася да іх размежаванне. Патрэба ў свабодзе уласнасці і незалежнасці гаспадарчай дзейнасці суправаджалася жаданнем засцерагчы сябе ад самавольства ўлады, цэнтральнай і асобных сеньёраў. Такая гарантыя бачылася ў законах і палітычным прыладзе, якія ахоўваюць уласнікаў, у дамове паміж грамадствам і ўладай. У тэорыі гэта адбіла школа натуральнага права, на практыцы - гэта выявілася ў шматлікіх сацыяльных выступах (перш за ўсё гараджан) у манархічных дзяржавах. У большасці выпадкаў аўтарытарны кіраўнік, сам зацікаўлены ў ліквідацыі феадальнай раздробненасці і цэнтралізацыі сваёй улады, і трэцяе саслоўе, абмяжоўваць свае патрабаванні эканомікай, дамагаліся кампрамісу. У абмен на гарантыі прыватнаму прадпрымальніцтву кароль атрымліваў ваенна-палітычную падтрымку гараджан (напрыклад, у Францыі).

Элементы грамадзянскай супольнасці выяўляліся, у першую чаргу, у эканоміцы - гэта былі як незалежныя рынкавыя адукацыі новага тыпу, так і якія вырасьлі з ранейшых сямейных, супольных і карпаратыўных асацыяцый. Так, нямецкая мадэль грамадзянскай супольнасці таго часу выказалася ў гільдыі, якая стала адной з першых формаў аб'яднання рамеснікаў і гандляроў і першай формай іх самаабароны, а таксама ўплыву на кіраванне гарадамі. Правы на асацыяцыю часам дамагаліся навуковыя грамадства, масонскія ложы, клубы, газеты і т. п.

Значна больш актыўна гэты працэс ішоў там, дзе аўтарытарнае ціск улады адбівалася ў меншай меры - у гарадах-рэспубліках Паўночнай Італіі. Тут улада вымушана была саступаць не толькі ў эканоміцы, але і ў палітыцы. Як адзначаў М. Макіявелі, мір і бяспеку грамадзян, асалода сваёй маёмасцю і багаццем, права кожнага мець і адстойваць свае перакананні разглядаліся ў якасці грамадскіх каштоўнасцяў. Гарадское самакіраванне, хоць і насіла цензовых характар, значна пашырыла магчымасці грамадзян, падштурхнуўшы да таго ж іх патрэба ў больш высокім узроўні адукацыі і палітычнай культуры.

У сваім параўнальным аналізе антычнага і сярэднявечнага горада М. Вэбер Вэбер, М. Выбранае. Вобраз грамадства / М.Вебер; Пер. з ім. - М.: Юрыст, 1994. - С. 309-440, 658-690. паказаў асаблівасці станаўлення грамадскіх асацыяцый еўрапейскага горада ў параўнанні з Усходам (у тым ліку Кітаем і нават Японіяй), якія заключаюцца ў большай самастойнасці і збліжэнні з уладнымі структурамі.

У XV-XVI стст. сітуацыя ў манархічных дзяржавах таксама пачынала змяняцца. Дамогшыся некаторых эканамічных свабод, гараджане імкнуліся да ўдзелу ва ўладзе. Першапачаткова гэты парыў быў прыкметны ў пераглядзе рэлігійнай ідэалогіі. Рэлігійнае разняволенне суправаджалася новымі патрабаваннямі да дзяржавы, дакладней да манарху: абмежаваць самавольства ўлады, прадставіць усю паўнату правоў і свабод 3. Саслоўя, у тым ліку асацыяцыям грамадскай самадзейнасці.

Паралельнае суіснаванне грамадства і дзяржавы ў развітых еўрапейскіх краінах перарвалася ваўчкамі рэвалюцый у Англіі, Францыі, Нідэрландах, заваяваннем незалежнасці брытанскімі калоніямі ў Амерыцы. Было сказана і абгрунтавана само паняцце грамадзянскай супольнасці, выказана здагадка аб заўсёднае супрацьстаянні грамадзянскай супольнасці і дзяржавы ў Еўропе.

Паваротным момантам у фарміраванні сучаснай цывілізацыі стала прамысловая рэвалюцыя канца XVII-XVIII стст. З гісторыка-сацыялагічных пазіцый станок даў працэсу станаўлення грамадзянскай супольнасці больш, чым любая тэорыя. Ён нівеліраваў майстэрства рабочых (адрозненні майстра - чалядніка - вучня ў цэхавай структуры былі пад стаць саслоўным), прывёўшы да значна менш прыкметнай розніцы ў кваліфікацыі і адпаведна меншаму разрыву ў аплаце працы і маёмасным становішчы. Увядзенне станка запатрабавала не толькі навыкаў, але і тэхнічных і тэхналагічных ведаў на ўзроўні пачатковай адукацыі. У сваю чаргу, далейшае павышэнне ўзроўню адукацыі стварала новыя статутныя магчымасці, вяло да ўсведамлення сацыяльных інтарэсаў і пасля да эканамічным і палітычным асацыяцыям на базе адзінства мэтаў. У параўнанні з мануфактурай машыннае вытворчасць павялічыла колькасць прадукцыі і адпаведна знізіла яе кошт, дазволіла падняць планку ўзроўню масавага спажывання. Укараненне станочных тэхналогій у розных галінах паскорыла працэс падзелу працы і з'яўленні новых галін, запатрабавала ўзмацнення міграцыі працоўнай сілы з аграрнага сектара эканомікі і спрыяла далейшай урбанізацыі, распаўсюджванню гарадскога ўзроўню камфортнасці і новага ладу жыцця на ўсе большая колькасць насельніцтва.

Далейшае падзел працы мела і іншыя наступствы, якія выяўляліся адначасова ва ўзмацненні функцыянальнай інтэграцыі і канкурэнцыі з-за ваганняў ў колькасці працоўных месцаў. Для нядаўніх сельскіх жыхароў пераход ад «суседскіх» адносінаў да дагаворных ў спалучэнні з барацьбой за працоўныя месцы, нуклеарнай сям'ёй, абмежаванай жылой плошчай горада азначаў і новыя каштоўнасці індывідуальнай асобы і грамадзяніна.

Ад стагоддзя Асветы, затым Французскай рэвалюцыі і аж да станаўлення постіндустрыяльнага грамадства канца XX ст. рэальны працэс развіцця грамадзянскай супольнасці ішоў па ўзыходзячай лініі. Ідэалагічныя баі вакол самой праблемы грамадзянскай супольнасці, «забыццё» ідэі да канца XIX ст. у Еўропе і ЗША не маглі паўплываць на з'яўленне і праява "жывых" элементаў грамадзянскасці і грамадскасці. Мала таго - працэс не мог ісці раўнамерна, - так, у ЗША ён апярэджваў еўрапейскі ўзровень, а ў Расіі актывізаваўся пасля рэформаў 60-70-х гадоў, і ўзмацніўся ў шэрагу краін Усходу, што перажывалі мадэрнізацыю (часта яшчэ ў каланіяльных умовах). У перадавых краінах, дзе ўсё шырэй распаўсюджваліся адносіны «класічнага» капіталізму, тэндэнцыі грамадскай самадзейнасці ў палітычным жыцці сутыкаліся на супраціў манархічных рэжымаў.

Нейтральнае суіснаванне грамадства і дзяржавы ў Еўропе XIX ст. і з пачатку XX ст. паўсюдна змянілася вострай барацьбой «эканамічнага» чалавека з уладнымі структурамі.

У структуры грамадзянскай супольнасці ў гэты перыяд адбывалася актыўнае фарміраванне новых эканамічных (вытворчых, гандлёвых, фінансавых) асацыяцый прадпрымальнікаў; добраахвотных аб'яднанняў працоўных (грамадства узаемадапамогі, кааператывы, прафсаюзы і т. п.); апазіцыйных дзяржаве палітычных груповак розных сацыяльных груп, з цягам часу афармляецца ў партыі; незалежнай ад дзяржавы прэсы. Раз'яднанне «знізу» з дзяржавай (і гэта спецыфіка Захаду ў параўнанні, напрыклад, з Расеяй) прывяло да таго, што палітычнае жыццё грамадства падзялілася на дзяржаўную і недзяржаўную. Першая ўплывала на фарміраванне і прыняцце палітычных, адміністрацыйных рашэнняў, другая выпрацоўвала грамадскае меркаванне.

XX ст. стаў часам праявы двух асноўных тэндэнцый: развіцця грамадзянскай супольнасці праз дэмакратызацыю, забеспячэнне гарантый правоў асобы, альтэрнатыўнай палітыкі і процідзеянне гэтаму развіццю з выкарыстаннем рэпрэсій і «плутодемократии». Таталітарныя рэжымы, маніпулюючы палітычнымі і сацыяльнымі інтарэсамі мас, выціснулі з палітычнага жыцця асноўныя грамадзянскія інстытуты або падавілі іх. У 20-40-я гады ў сусветнай палітычнай практыцы дзейнічалі, акрамя таталітарных краін з разбуранымі структурамі грамадзянскай супольнасці, краіны з развітой дэмакратычнай сістэмай улады, дзе грамадзянская супольнасць не спыняла свайго развіцця, і краіны, дзе грамадзянская супольнасць затрымалася ў сваім станаўленні.

Другая сусветная вайна паказала некаторыя супярэчлівыя і збольшага негатыўныя тэндэнцыі, якія варта пераадолець, калі меркаваць, што каштоўнасці грамадзянскай супольнасці носяць агульначалавечы характар. Пакуль жа можна было ўбачыць і блакаванне краін-саюзніц з розных палітычных лагераў (СССР, Англія, ЗША), іх далёка не дэмакратычныя спосабы «дзяльбы» свету ў Тэгеране, Ялце, Патсдаме, Вашынгтоне, і тое, што станаўленне грамадзянскай супольнасці ў адной краіне не азначае, што гэтая краіна гатовая спрыяць яго распаўсюджванню, нягледзячы на гучныя дэкларацыі (ЗША, дзе грамадзянская супольнасць пайшло наперад, нават у параўнанні з дэмакратычнай часткай Еўропы, з'яўляліся і з'яўляюцца самым жорсткім канкурэнтам у барацьбе за сферы ўплыву і гегемонію ў свеце, адначасова значная частка амерыканскага грамадства аж да Пэрл-Харбар адстойвала ізаляцыянісцкія пазіцыі ў барацьбе з фашызмам, пасля вайны ЗША гатовыя «караць» Карэю, В'етнам, Лівію, Ірак і т. п.).

Пасляваеннае развіццё Захаду дае падставу казаць, што рэальным элементам грамадзянскай супольнасці нададзены новы імпульс тэхналагічнымі, структурнымі і культурнымі зменамі, якія адпавядаюць постіндустрыяльнага грамадства. На мяжы 80-90-х гг. «Запатрабавана» з запаснікаў сацыяльна-філасофскай, палітычнай і гістарычнай памяці сама ідэя грамадзянскай супольнасці - прычынай сталі падзеі ў камуністычным свеце, дзе крызіс палітычных, сацыяльных, эканамічных структур «рэальнага сацыялізму» запатрабаваў замены сістэмы «це-лерациональной легітымацыі» (выраз Т. X. Ригби) на сістэму легітымацыі, у аснове якой павінны быць правы чалавека і нормы закону, пад лозунгам грамадзянскай супольнасці, якая вылучана апазіцыяй. Таа, В. Канцэпцыя «civil society» ў пераўтварэнні камуністычных рэжымаў / В. Таа / / Веснік МДУ. 1994. - № 5.

Крызіс камунізму пакуль стварыў толькі перадумовы грамадзянскай супольнасці на Усходзе і больш спрыяльныя ўмовы грамадзянскай самаарганізацыі пры пераразмеркаванні палітычных рэсурсаў на Захадзе.

2.2 Вопыт ЗША

Працэс фарміравання грамадзянскай супольнасці ў ЗША меў свае асаблівасці. Пасля дасягнення незалежнасці ад брытанскай кароны паўстала ўнікальная магчымасць будаваць новыя палітычныя адносіны ва ўмовах паслаблення цэнтральнай улады і ўжо існавалі грамадзянскіх інстытутаў, зараджалых яшчэ ў каланіяльным мінулым. Саслоўная сістэма не гуляла ў Новым Свеце такой ролі, як у метраполіі, а першыя ж дакументы амерыканскай рэвалюцыі абвяшчалі роўнасць людзей (тады яшчэ абмежаванае расой і падлогай) і эканамічную свабоду. Множнасць інтарэсаў розных сацыяльных груп стварала аснову для шматлікіх грамадзянскіх арганізацый.

У шэрагу штатаў грамадзяне былі абавязаныя прымаць удзел у рабоце гарадскіх сходаў, на якіх абмяркоўваліся важныя пытанні дзейнасці суполак (напрыклад, спрэчныя або фінансавыя па забеспячэнні патрэб абшчын). Паўнапраўныя члены абшчын прыцягваліся на нясталай аснове ў розныя органы публічнай улады. Джэферсан, Т. Аўтабіяграфія. Нататкі аб штаце Вірджынія / Т. Джэферсан. - М.: Навука, 1990. - 314 с. У іншых штатах перавага аддавалася прадстаўнічым органам улады, дзе выбраныя службовыя асобы-адмыслоўцы, а не грамадзяне прымалі рашэнні. Грамадзянскія ініцыятывы тут зводзіліся да мінімуму. І тая і іншая традыцыі мелі і маюць сваю аргументацыю, сваіх прыхільнікаў і праціўнікаў.

Сістэма ўдзелу грамадзян грунтуецца на прадстаўленні, выпрацаваным яшчэ Н. Макіявелі, што радавыя грамадзяне лепш ведаюць вартасці і недахопы чыноўнікаў, асаблівасці рэгіёну і патрэбы асобных грамадзян і іх асацыяцый. Удзельнічаючы ў выпрацоўцы і прыняцці палітычных рашэнняў, грамадзяне падзяляюць адказнасць эліты і бюракратыі, становяцца зацікаўленымі ў іх выкананні. Гарантаваныя законам магчымасці атрымання грамадзянамі мінімальна неабходнай інфармацыі палягчаюць грамадскі кантроль службовых асоб з пункту гледжання іх кваліфікацыі, эфектыўнасці дзеянняў, этыкі паводзінаў.

Аргументы другога боку складаюцца ў недаверы масе грамадзян у сілу іх некампетэнтнасці, карпаратыўных інтарэсаў, месніцтва. Удзел грамадзян у працэдуры фарміравання і прыняцця рашэнняў прыводзіць да дадатковых выдаткаў на іх інфармаванне або падрыхтоўку рэферэндуму, зацягвання працэдуры (і магчымага змянення кан'юнктуры), канфлікту ў выпадку недастатковага, на думку грамадзян, увагі службовых асоб да запытах выбаршчыкаў.

Палітычнае ўдзел грамадзян можа быць пасіўным - галасаванне, інфармаванне грамадзян чыноўнікамі аб грамадскіх праблемах, кантакты з бюракратамі і т. д., і актыўным - удзел у гарадскіх сходах, рэферэндумах, у вылучэнні заканадаўчых прапаноў, водгук недастойных службовых асоб, самакіраванне абшчын.

Абшчына займала цэнтральнае месца сярод іншых асацыяцый грамадзян. Тут закладваліся прадстаўлення аб правах асобы і паводзінах вольнага чалавека разам з пачуццём асабістай адказнасці за тое, што адбываецца. Можна сказаць, што з абшчыны пачыналася грамадзянская супольнасць у брытанскіх калоніях у Амерыцы.

Найстарэйшай прамой формай ініцыятыў грамадзян, створанай у пачатку XVII ст., Стала гарадское сход. Усе грамадзяне-выбаршчыкі знаёміліся тут з праектамі разнастайных рашэнняў, якія рыхтаваліся прафесіяналамі з адміністрацыйных структур. Праекты нярэдка адаптаваліся для лепшага разумення грамадзян або праходзілі праз папярэдняе сход, якое спалучае рысы гарадскога (вырашальнага) сходу і прадстаўнічага органа грамадзян.

Як правіла, магчымасці гарадскога сходу абмежаваныя маштабамі паселішчы і складанасцю вырашаемых праблем. Таму, калі неабходна сабраць меркаванне грамадзян за ўсё штата або ўсёй краіны, практыка сходу пераносіцца на ўсю грамадзянскую супольнасць: праводзіцца рэферэндум. Першы рэферэндум быў праведзены ў 1640 г. у Масачусецы.

Нярэдкія грамадзянскія ініцыятывы ў форме рэферэндуму-пратэсту з нагоды прыманага (ці не прынятага) законапраекта, на якія па законе адводзіцца 80 дзён. Рэферэндум магчымы ў выглядзе збору подпісаў і нават па пошце (у 1981 г. у Сан-Дыега).

Плебисцитарная форма ініцыятыў у рамках грамадзянскай супольнасці мае таксама свае плюсы і мінусы. Станоўчыя бакі гэтай працэдуры ў сваёй канцэпцыі «народнага суверэнітэту» абмаляваў яшчэ Ж.-Ж. Русо: рэферэндум не дазваляе народу - носьбіту суверэнітэту перадаваць або дзяліць вышэйшую ўладу з кім-небудзь, у тым ліку з прадстаўнічымі органамі, здольнымі сказіць волю грамадзян, рэферэндум павышае адказнасць прадстаўнічага органа, рыхтуе праекты законаў, перад грамадзянамі.

І ўсё ж веча не было шырмай баярскага ўсеўладдзя. І простая чэлядзь, і заможныя людзі не раз карысталіся яго дэмакратычнай формай для адстойвання сваіх інтарэсаў. Хоць рэальнае кіраванне дзяржавай было засяроджана ў руках пасадніка, тысяцкі, уладароў, баярскага савета, усе чэрпалі свае паўнамоцтвы ў вечавы рашэнні, звярталіся да веча за сцвярджэннем важнейшых спраў, а выбарныя маглі быць у любы момант адхіленыя ад улады воляй веча. Станаўленне грамадзянскай супольнасці: праблемы і перспектывы. Калектыўная манаграфія. - Казань: Выдавецтва «Фэн» акадэміі навук РТ, 2005. - С. 75-81.