Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ - ее многонациональный народ

Глава II. Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию

Глава III. Принятие мер президентом РФ по охране суверенитета

Заключение

Список использованных источников

Введение

Целью данной курсовой работы является исследование проблем теории и практики суверенитета РФ.

В статье 3 Конституции РФ раскрывается принцип народовластия в Российской Федерации:

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. теория практика суверенитет россия

Согласно статьи 4 Основного закона:

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

В статье 80 сказано:

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Таким образом, для достижения поставленной цели нам необходимо в ходе исследования решить следующие задачи:

1. Рассмотреть многонациональный народ как носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ;

2. В чем заключается распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

3. Какие меры может принимать Президент по охране суверенитета.

Глава I. Носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ - ее многонациональный народ

В демократическом государстве народ является источником власти. И это становится не просто декларацией, а фактическим положением дел. Представительные органы и должностные лица в демократическом государстве, как правило, избираются. Критерием избрания того или иного человека в представительный орган являются его политические взгляды, профессионализм. Профессионализация власти -- отличительный признак государства, в котором существует демократический политический режим. В основе деятельности народных избранников должны лежать и моральные начала, гуманизм См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. -- М.,1998. С.150..

Референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания становятся необходимыми атрибутами общественной жизни. Объединения граждан участвуют и в управлении делами государства. Наряду с исполнительной властью на местах создается параллельная система прямого представительства. Общественные органы участвуют в выработке решений, советов, рекомендаций, а также осуществляют контроль за исполнительной властью. Таким образом, участие народа в управлении делами общества становится поистине массовым и идет по двум линиям: выборы управленцев-профессионалов и прямое участие в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), а также контроль за исполнительной властью. Демократическое общество характеризуется как бы совпадением объекта и субъекта управления См.: Теория государства и права: учебник / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.,1997. С.62..

Таким образом, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признается ее многонациональный народ. Данное положение является исходным для закрепления демократической природы Российской Федерации. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления См.: Шанин А.А. Политический режим: сущность, содержание и типология (теоретико-правовой аспект) / автореферат дис. канд. юрид. наук. - Волгоград. 1999. С.11..

Одновременно в ч. 1 ст. 3 определяется содержание суверенитета в Российской Федерации. Исходя из того, что его носителем является многонациональный народ Российской Федерации в целом, а не население, проживающее на территориях отдельных субъектов Федерации, можно заключить, что Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Российской Федерации. Соответственно, любые действия отдельных органов государственной власти Российской Федерации, волеизъявление населения, составляющего лишь часть многонационального народа Российской Федерации, не могут считаться суверенными акциями, совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Конституцией и федеральными законами. Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Российской Федерации, противоречит Конституции.

В ч. 2 статьи определяются две основные формы народовластия в Российской Федерации: непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требуют образования постоянно действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 3 Конституции референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов свободных выборов. В то же время народовластие наиболее эффективно осуществляется в результате достижения оптимального баланса различных форм народовластия. Так, в соответствии с мировым опытом по определенным вопросам (налоги, бюджет, регулирование прав человека и т.п.) считается нецелесообразным проводить референдумы, эти вопросы решаются органами государственной власти. Однако в определенных ситуациях только проведение референдума может решить политически значимые, в том числе и конституционные, проблемы.

Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» на референдум не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо отсрочки таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Действие конституционной нормы о референдуме как высшем выражении власти народа нельзя отрывать от содержания норм других статей Конституции. В частности, в ч. 2 ст. 66 Конституции определяется, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Это прямое конституционное предписание. Отсылка к ч. 3 ст. 3 Конституции для использования процедуры принятия устава на референдуме явилась бы некорректной, так как в данном случае сама Конституция предписывает принятие устава представительным органом, а не вынесение его на референдум.

В соответствии со ст. 84 Конституции порядок проведения референдумов Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» устанавливает порядок назначения референдума, подготовки к его проведению, правила голосования на референдуме и определения его результатов. Проведение референдумов на местном уровне и уровне субъектов Российской Федерации подчиняется нормам законодательства о референдуме субъектов Российской Федерации, принимаемого в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и конституционными нормами, регулирующими право граждан участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции). Законодательство субъекта Российской Федерации о референдуме может включать в себя два акта: о референдуме субъекта Российской Федерации и о местном референдуме либо эти две разновидности референдумов могут регулироваться единым нормативным актом: о референдумах в субъекте Российской Федерации. Непосредственное осуществление власти народа путем проведения, свободных выборов -- исходный принцип организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах, собственно, и позволяет осуществить демократическую организацию власти в Российской Федерации. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления. В соответствии с федеральным законом избирается Президент Российской Федерации (ст. 81 Конституции). Уставами и законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено избрание глав исполнительной власти субъектов Федерации, глав местного самоуправления (местной администрации).

В отличие от прежней Конституции Российской Федерации новая Конституция не содержит специальной главы об избирательной системе. В действующей Конституции принципы избирательного права (всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании) закрепляются только применительно к выборам Президента Российской Федерации (ст. 81).

В то же время есть все основания полагать, что эти принципы в равной степени обязательны для всех выборов в Российской Федерации. Это вытекает из ст. 15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Всеобщая декларация прав человека См.: Декларация прав человека и гражданина 1789 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.: Издательство НОРМА, 2000. С. 34. (п. 3 ст. 21) гласит: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Международный пакт о гражданских и политических правах См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (вступил в силу 3 января 1976 г.) // Там же. С. 45. (ст. 25) провозглашает для каждого гражданина право «голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей». Обязательность демократических принципов избирательного права для всех выборов, проводимых в Российской Федерации (федеральных, субъектов Федерации, местных), установлена Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» См.: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (с изменениями на 11 июня 2002 года): Федеральный закон от 19.09.97 N 124-ФЗ // Российская газета, N 186, 189, 25, 30.09.97.. В ст. 3 указанного Закона определено, что гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление См. подробнее: Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». М., 1995. С. 15 -- 26.. Аналогичная норма См.: Васильев В.И., Постников А.К Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М., 1995. С. 1 -- 2. содержится и в ст. 1 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации См.: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями на 21 марта 2002 года): Федеральный закон от 24.06.99 N 121-ФЗ // Российская газета, N 122-123, 125-126, 01.07.99, 03.07.99.. В ст. 3 Конституции также устанавливается противоправность действий, посягающих на народовластие в России. Любые лица, совершающие действия, связанные с захватом власти или присвоением властных полномочий, несут юридическую ответственность. В Конституции конкретные формы ответственности не раскрываются -- это задача федерального закона. Наиболее серьезной формой ответственности за захват власти является уголовная ответственность. Составы соответствующих преступлений и меры уголовной ответственности устанавливаются уголовным законодательством. Так, за фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов установлена максимальная уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до четырех лет.

Глава II. Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию

Суверенитет (фр. souverainete - верховная власть) - верховенство и независимость власти См.: Юридический словарь // База данных «Кодекс».. Это такое свойство (а точнее, «состояние») власти, которое обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику. Суверенитет предполагает независимость государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений) и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних.

Российская Федерация, как всякое подлинно независимое, свободное государство, обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней.

Конституционное положение, закрепленное в ч. 1 ст. 4, означает, что эта верховная власть распространяется на определенную территорию, т.е. территорию, находящуюся под юрисдикцией России, которая, согласно Конституции, включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (см. ст. 67).

Часть 2 ст. 4 Конституции закрепляет один из важнейших принципов федеративного правового государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы России. При этом понятие «федеральные законы» в контексте данной статьи следует понимать в его широком значении, т.е. и как собственно федеральные законы, и как федеральные конституционные законы, хотя в последующих статьях Конституции данные понятия различаются достаточно четко.

Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (см. ст. 72 и 76 Конституции). Указанные акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Если же такое противоречие (несоответствие) обнаруживается, то применяется Конституция или соответствующий федеральный закон. Акты, противоречащие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации.

Целостность и неприкосновенность территории являются одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение -- одной из важнейших функций государства.

Активизация деятельности России в области международного сотрудничества и партнерства, важные шаги, предпринятые для обеспечения в мире ядерного разоружения, другие активные действия в пользу мира и безопасности свидетельствуют о новых приоритетах в военной доктрине Российской Федерации. Однако до тех пор, пока будет оставаться потенциальная угроза вооруженного нападения на Российскую Федерацию, Россия будет вынуждена поддерживать достаточный уровень обороноспособности для защиты жизненно важных интересов государства, в том числе для обеспечения целостности и неприкосновенности своей территории.

Российская Федерация располагает для этого всеми необходимыми силами и средствами: Вооруженными Силами, которые, согласно приоритетам военной политики России, должны быть предназначены исключительно для защиты независимости, и территориальной целостности Российской Федерации, а также для выполнения ее международных обязательств; федеральными органами внешней разведки и контрразведки; пограничными, железнодорожными и другими войсками.

Безопасность Российской Федерации, включающая обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории, достигается единой государственной политикой в данной области, соответствующими долгосрочными и краткосрочными федеральными программами, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.

О важности территориальной целостности Российского государства говорит сам факт помещения данного конституционного положения в гл. 1 Конституции.

Глава III. Принятие мер президентом РФ по охране суверенитета

В современных условиях доля реального влияния, «весомости» каждой «ветви» в системе властвования неодинакова. В демократических государствах в связи с условиями современного технологического, информационного общества роль исполнительной власти в повседневном управлении государством является доминирующей См.: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Зерцало, 1998. С.255..

Статья 80 Основного закона РФ является первой в главе «Президент Российской Федерации» и определяет содержание всех последующих статей этой главы.

Рассматривая положение ч. 1 данной статьи о том, что Президент Российской Федерации является главой государства, следует, однако, иметь в виду, что в конституционном праве общепринятого понятия главы государства не сложилось. Полномочия главы конкретного государства устанавливаются его конституцией, а в некоторых случаях и сложившейся конституционной практикой.

Как правило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами.

Надо заметить, что в конституциях многих стран, например Франции, США, ФРГ, термин «глава государства» вообще не используется См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник / под ред. Б.Л. Страшун. М., 1996..

Конституция США исходит из того, что «исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов», который приносит присягу «добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов». Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов. Ему принадлежит право помилования за преступления против США. С согласия Сената он заключает договоры, а также назначает высших должностных лиц, включая послов, судей Верховного суда и т.п. Кроме того. Президенту принадлежит право вето в отношении принятых Конгрессом законов. Оно может быть отвергнуто 2/3 членов обеих палат Конгресса.

Президент Французской Республики следит за соблюдением Конституции и обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей. Он назначает премьер-министра и по заявлению последнего об отставке прекращает его полномочия. По представлению премьер-министра Президент назначает и прекращает полномочия других членов правительства. Он является главой вооруженных сил, обладает правом отлагательного вето и т.п.

Надо заметить, что многие акты Президента Французской Республики обязательно контрасигнуются премьер-министром либо соответствующими министрами, что является условием их законности и вступления в силу. Это условие относится, в частности, к деятельности Президента как главы вооруженных сил и назначению должностных лиц государства.

В Конституции Италии, согласно которой Президент является главой государства и представляет национальное единство, тем не менее указано, что никакой акт Президента не действителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые ответственны за этот акт. Полномочия Президента Италии значительно уже, чем полномочия Президентов Франции и США.

Таким образом, из сказанного следует, что в различных странах объем предоставляемых президенту полномочий далеко не одинаков.

Конституция Российской Федерации предваряет определение правового положения Президента Российской Федерации указанием на то, что он «является главой государства» (ч. 1 ст. 80).

В ч. 2 ст. 80 установлено, что Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это связано со значением Конституции для стабильности государства и с тем, что в соответствии с Конституцией, как указано в ее ст. 2, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанностью государства. Возложение на Президента обязанности быть гарантом Конституции означает, что он призван действовать персонально.

Согласно ч. 2 ст. 80 Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Здесь же указано, что Президент может и обязан действовать в установленном Конституцией порядке, т.е. на основании конституционных норм. Таким образом, действия Президента должны основываться на нормах Конституции, что прямо вытекает из провозглашения России правовым государством (см. ст. 1 Конституции).

Здесь невозможно не согласиться с А.И. Козулиным, который пишет: «…к сожалению существует традиция неразрывно связывать права человека с западным обществом и образом жизни <...> при таком подходе <…> стремление обеспечить права человека в нашей стране <…> иногда воспринимается как попытка привить нашему общественному организму нечто «чужое», «не наше»: «Обществу социальной справедливости», противопоставляется «общество свободы», одним из слагаемых которого являются права человека» Козулин А.И. Об источниках прав человека // Государство и право - 1994 - №2. С. 145..

Анализ практики применения президентских полномочий показывает, что они главным образом связаны с реализацией целей, определенных в ч. 2 ст. 80.

Так, со дня принятия Конституции многое сделано для претворения в жизнь новых конституционных требований. Россия на деле превратилась в федеративное государство: главы субъектов Федерации избираются населением, на местах действуют законодательные и исполнительные органы власти, в ведение которых перешло распоряжение собственностью субъектов Федерации и значительной частью налогов. Сформировалась не только правовая база, но и устойчивые традиции местного самоуправления См.: Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента РФ от 30.03.99 N б/н // Российская газета, N 60, 31.03.99..

Обеспечивая целостность и единство Российской Федерации, Президент неоднократно принимал меры, направленные на устранение имеющихся противоречий нормативных актов субъектов Российской Федерации положениям федеральной Конституции и федеральным законам (см., например, Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации» от 5 октября 1995 г. СЗ РФ. 1995. №41. Ст. 3875.).

Особенностью правового положения Президента именно как главы государства является то, что он исполняет возложенные на него Конституцией задачи не только лично, но и инициируя деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивая тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие. Для этого Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной власти. Общеизвестны, в частности, еженедельные встречи Президента с Председателем Правительства, частые встречи с руководителями палат Федерального Собрания.

Хотя, по Конституции, Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он связан с нею наиболее тесно. Конституцией ему предоставлено право председательствовать на заседаниях Правительства. Надо обратить внимание и на то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 10 января 1994 г. См.: О структуре федеральных органов исполнительной власти (с изменениями на 9 августа 2000 года): Указ Президента РФ от 25.05.99 N 651 // Российская газета, N 102, 29.05.99. непосредственно Президенту подведомственны министерства иностранных дел, обороны и ряд других федеральных силовых ведомств. Президент -- Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент имеет определенные рычаги воздействия и на законодательную власть. Он имеет право законодательной инициативы, подписывает и обнародует принятые федеральные законы, ему принадлежит право отклонить закон, направив его тем самым на новое рассмотрение (см. ст. 107). Кроме того, в предусмотренных Конституцией случаях Президент может распустить Государственную Думу (см. ст. 109). Рассматривая отношения Президента с судебной властью, деятельности которой посвящена гл. 7 Конституции, надо отметить, что судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются по представлению Президента, а остальные судьи им лично в порядке, установленном федеральным законом. Президент также осуществляет помилование (см. ст. 89 Конституции). Конституция устанавливает право Президента обращаться в суд в целях обеспечения законности (см. ст. 85 и 125 Конституции).

Надо обратить внимание и на то, что Президенту принадлежит право определять во внутренней и внешней политике именно основные направления. Это означает, с одной стороны, что Президенту как лицу, избранному на свой пост всем избирательным корпусом страны, принадлежит право формулировать указанные основные направления, а с другой -- что реализация внутренней и внешней политики государства остается правом и обязанностью соответствующих органов законодательной и исполнительной власти. Важнейшим, хотя и не единственным, документом, в котором Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, являются ежегодные послания Президента Федеральному Собранию См. напр.: Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента РФ от 04.04.01 N б/н // Российская газета, N 66, 04.04.2001.. В последнем по времени Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Президентом были рассмотрены основные направления политики Российской Федераций, в частности связанные с восстановлением российской государственности, перспективами государственного строительства и развитием экономики на ближайший период См.: России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ от 19.04.02 N б/н // Российская газета, N 71, 19.04.2002.. Важно иметь в виду, что в решении вопросов внутренней и внешней политики государства участвует не только Президент, но и другие государственные органы, многие вопросы внешней и внутренней политики решаются палатами Федерального Собрания, Правительством Российской Федерации, Советом Безопасности, федеральными министерствами и т.д.

В ч. 4 ст. 80 указано, что Президент Российской Федерации представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации именно как глава государства в соответствии с федеральной Конституцией имеет право и возможность действовать активно и проводить определяемую им политическую линию. В этой связи следует обратить внимание на его права, установленные, в частности, в ст. 83, 84,90,104,107,109,111,113,115 и 117 Конституции, использование им которых предполагается.

Можно считать особенностью представительских полномочий Президента то, что в ряде внутрифедеральных отношений он выступает от имени собственно федеральных органов, например при заключении договоров между федеральными государственными органами и государственными органами субъекта Федерации, и как глава государства в целом, в состав которого входят субъекты Федерации, например при определении задач единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Президент может действовать как лично, так и через своих представителей, право назначения которых ему предоставлено п. «к» ст. 83 Конституции. В Регламенте Государственной Думы См.: О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями на 13 марта 2002 года): Постановление Государственной Думы Федерального Собрания России от 22.01.98 N 2134-II ГД // Российская газета, N 37, 25.02.98., в частности, предусмотрены права полномочного представителя Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании.

Использованная в п. 4 ст. 80 формулировка, что Президент «представляет Российскую Федерацию», означает, что он вправе действовать без каких-либо специальных полномочий. Это, в частности, вытекает из сложившейся практики и международно-правовых норм. Так, в Венской конвенции о праве международных договоров См.: Мишальченко Ю. Исполнение обязательств во внешнеторговых контрактах // Кодекс-INFO - Информационный бюллетень текущего законодательства N 10, 19.02.96. указано, что глава государства считается представляющим свое государство в целях признания текста международного договора или согласия государства на обязательность для него договора без необходимости предъявления своих полномочий.

Заключение

1. Суверенитет государственный - верховенство гос. власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере, т.е. полнота законодательной исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также неподчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета. В принципе С. государства всегда является полным и исключительным. С. как важнейшее свойство гос. власти представляет собой качественный признак государства, характеризующий его политико-правовую сущность.

2. Суверенитет национальный - полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, включая прежде всего способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

3. Суверенитет народный - полновластие народа, т.е. обладание народом социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства. Народный суверенитет является одним из принципов конституционного строя во всех демократических государствах.

Список использованных источников

2. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.: Издательство НОРМА, 2000. С. 34.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (вступил в силу 3 января 1976 г.) // Там же. С. 45.

4. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 10.10.95 N 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации N 42, 16.10.95.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (с изменениями на 11 июня 2002 года): Федеральный закон от 19.09.97 N 124-ФЗ // Российская газета, N 186, 189, 25, 30.09.97.

6. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями на 21 марта 2002 года): Федеральный закон от 24.06.99 N 121-ФЗ // Российская газета, N 122-123, 125-126, 01.07.99, 03.07.99.

7. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями на 13 марта 2002 года): Постановление Государственной Думы Федерального Собрания России от 22.01.98 N 2134-II ГД // Российская газета, N 37, 25.02.98.

8. Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента РФ от 30.03.99 N б/н // Российская газета, N 60, 31.03.99.

9. О структуре федеральных органов исполнительной власти (с изменениями на 9 августа 2000 года): Указ Президента РФ от 25.05.99 N 651 // Российская газета, N 102, 29.05.99.

10. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента РФ от 04.04.01 N б/н // Российская газета, N 66, 04.04.2001.

11. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ от 19.04.02 N б/н // Российская газета, N 71, 19.04.2002.

12. Васильев В.И., Постников А.К Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М., 1995.

13. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. -- М.,1998.

14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 1999.

15. Козулин А.И. Об источниках прав человека // Государство и право - 1994 - №2.

16. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. -- М.: Издательство БЕК, 1996.

17. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. доктора юридических наук, Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА - М), 2002.

18. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». М., 1995.

19. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник / под ред. Б.Л. Страшун. М., 1996.

20. Куликов В.И., Румынина В.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - М: Мастерство: Высшая школа, 2000.

21. Международное право: Учебник / под ред. Ю.М. Колосова. М., 1998.

22. Мишальченко Ю. Исполнение обязательств во внешнеторговых контрактах // Кодекс-INFO - Информационный бюллетень текущего законодательства N 10, 19.02.96.

23. Теория государства и права: учебник / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.,1997.

24. Тынель А. и др. Курс международного торгового права. / Тынель А., Функ Я., Хвалей В. - Мн.: Амалфея, 2000.

25. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Зерцало, 1998.

26. Шанин А.А. Политический режим: сущность, содержание и типология (теоретико-правовой аспект) / автореферат дис. канд. юрид. наук. - Волгоград. 1999.

27. Юридический словарь // База данных «Кодекс».

Размещено на Allbest.ru