Роль полицейских и разведывательных органов США

Размещено на http://www.allbest.ru

Реферат

на тему: «Роль полицейских и разведывательных органов США»

План

Введение

Полицейские органы в США

Органы разведки в США

Заключение

Список использованных источников

Введение

В США первый постоянный полицейский департамент был образован в 1845 году в Нью-Йорке (Департамент полиции города Нью-Йорка).

Реферат является попыткой изучения и детального анализа системы полиции США и структуры специальных подразделений полиции США, уполномоченных противодействовать организованной преступности. Среди работ отечественных ученых, посвященных исследованию структуры правоохранительных органов США и зарубежных стран, следует отметить труды П. П. Андрушка, М. И. Коржанського, А.А. Музыки, Н.П. Матюхина, О. В. Негодченка, А.В. Савченка, М. П. Селиванова, А.Н. Хруппи.

Среди зарубежных ученых вдилимо А. Блока, В.В. Бобирева, В.О. Власихина, А.В. Губанова, Т. Демпси, О. О. Жирнова, Р. Ф. Иванова, Б.С. Крилова, Н. Мейера, С.Б. Маринина, Х. Мессика, М. Миллера, О. Б. Мороза, В.С. Овчинского, В. И. Паршин, К. Сомерса, В. Чамблиса.

Разведка - несомненно, самое древнее информационное оружие в нашем мире. Разведка - многолика. Политический институт является также одной из ипостасей разведки. Этот институт привлекает всеобщее внимание и подвергается заслуженной критике во всех странах мира. Так как вряд ли когда-нибудь разведка выполнит все свои задачи, а ее информация удовлетворит всех ее потребителей.

Каждая новая администрация в Соединенных Штатах стремится разобраться с этим политическим институтом. К разбору привлекаются и независимые эксперты. Но разбор никогда не обходится без ЦРУ. Очень напоминает наш подход к реформам, где реформируемые реформируют сами себя. В данной статье были использованы материалы Национального совета по эффективности разведки по улучшению работы разведывательного сообщества. Под разведывательным сообществом в США понимают 15 правительственных и военных организаций, ведущих разведку для правительства США. К ним относятся: ЦРУ, Разведывательное управление Министерства обороны и семь органов военной разведки, а также ФБР, Государственный департамент, Министерство энергетики, Министерство отечественной безопасности, Администрация по борьбе с наркотиками и Министерство финансов. В нашей работе при описании черт, присущих всем членам разведывательного сообщества, мы будем называть это сообщество американской разведкой. Поэтому тема реферата является актуальной.

Целью работы является изучение роли полицейских и разведывательных органов США.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

рассмотреть полицейские органы в США

раскрыть органы разведки в США

Объектом исследования являются полицейские и разведывательные органы США.

Предмет исследования - управление полицейскими и разведывательными органами США

Полицейские органы в США

Система правоохранительных органов США является сложным конгломератом нейтрализованных (федеральных) и децентрализующих (местных) структур. Задания борьбы с организованным действием зла в тот или другой степени положены на федеральные правоохранительные ведомства, которых в США насчитывается больше семидесяти. К основным федеральным правоохранительным органам американские специалисты относят в первую очередь Государственный департамент и одиннадцать министерств (юстиции, финансов, внутренних дел, обороны, сельского хозяйства, торговли, транспорта, охраны здоровья и социального обеспечения, труда, энергетики, жилищного строительства и городского развития), которые имеют в своем составе те или другие полицейские структуры.

В некоторых из перечисленных министерств существуют мощные и достаточно самостоятельные правоохранительные структуры, в частности ФБР, в составе других - лишь отделы криминальных расследований, которые выполняют более узкие функции. Власихин В.А. Служба обвинения в США: (Закон и политика). - М., 1981. С. 71

Кроме того, к федеральным правоохранительным органам США исполнительной власти входят несколько независимых агентств и управлений со своими правоохранительными функциями и юрисдикцией: Центральное разведывательное управление (ЦРУ); Национальное управление из аэронавтики и космического пространства; Почтовая инспекция; Полиция национальных парков и зоопарков; Железнодорожная полиция; Управление охраны окружающей среды; Управление национальной безопасности; Управление общих служб.

Каждое из отмеченных правоохранительных ведомств в большем или меньшем объеме выполняет традиционные полицейские функции, предвиденные федеральным законодательством, в частности расследование преступлений. К их компетенции принадлежит расследование таких правонарушений: уклонений от уплаты налогов; взяточничество; незаконной торговли наркотиками; мошенничества (с использованием почтовой связи, компьютеров, при заключении соглашений, получении ссуд, с кредитными карточками); контрабанды; подделки документов; незаконного владения огнестрельным оружием и др.

Следует отметить, что в правоохранительных органах США, оперативно-разыскные и следственные функции не разделяются. Американский криминальный процесс допускает одновременное проведение как гласных, так и негласных мероприятий по выявлению и сбору доказательств, которые проводятся одними и темы же должностными лицами правоохранительных ведомств, независимо от их должности (следователь; специальный агент, детектив и потому подобное) Жирнов О.А. «Столетняя война» в Америке: администрация США в борьбе против наркобизнеса. - М., 2000. С. 44.

В сложной многосубъектной системе федеральных правоохранительных органов США все же можно выделить несколько главных министерств, которые играют ведущую роль в борьбе с организованной преступностью в стране. Прежде всего следует остановиться на Министерстве юстиции, которое руководит деятельностью 4-х наибольших полицейских ведомств; Федерального бюро расследований; Управление по борьбе с распространением наркотиков; Службы иммиграции и натурализации; Службы судебных маршалов. Федеральное бюро расследований (ФБР) является главным правоохранительным органом Министерства юстиции. Его следственная юрисдикция распространяется на свыше 200 составов преступлений, предвиденных федеральными законами, начиная вот шпионажа, государственной измены и заканчивая ограблениями банков и распространением наркотиков.

К числу основных функций ФБР входят борьба с организованной преступностью и коррупцией в органах власти; обеспечение государственной безопасности; ведение общефедерального криминального учета и информационное обслуживание вторых правоохранительных ведомств; проверка благонадежности лиц, которые назначаются на ответственные государственные должности и принимаются на службу, связанную с государственной тайной. В деятельности современного ФБР приоритетным является направление борьбы с организованной преступностью.

ФБР - наиболее численная федеральная полицейская организация: ее штат складывает свыше двадцати тысяч сотрудников, половина из которых - оперативные работники, а остальные - административный и технический персонал. Главное управление ФБР находится в Вашингтоне, откуда осуществляется и руководство деятельностью отделений в США и за рубежом.

Управление по борьбе с распространением наркотиков (сокращенно - ДЕА) является главным правоохранительным органом по организации и координации деятельности относительно прекращения незаконного обращения наркотиков в США. К кругу его заданий входят реализация федерального законодательства о наркотиках; прекращение нелегального производства наркотиков и ввоза их из-за границы, лабораторные исследования изъятых веществ, учебы всех полицейских служб методам борьбы с незаконным распространением наркотиков и др Мессик Х. Бандитизм и мафия. История организованной преступности в Америке // Иностранная литература. - 1992. - № 11-12. С. 21.

Основное внимание сотрудников ДЕА направлено на выявление и разоблачения организованных преступных группировок, которые специализируются на незаконных операциях с наркотиками. Борьбой с мелкими сбытовиками и потребителями занимаются территориальные полицейские формирования. Организационная структура ДЕА включает центральный аппарат, который находится в Вашингтоне, 19 региональных отделов, расположенных в больших городах США, и заграничные представительства. Штатная численность ДЕА складывает около четырех тысяч человек, причем три тысячи из них занимаются непосредственно оперативной работой.

Служба иммиграции и натурализации Министерства юстиции является одновременно административным и следственным полицейским органом, который насчитывает свыше 7 тыс. служащих. Оная имеет региональные отделения на всей территории США, эй подчинена пограничная полиция для предотвращения нелегальной иммиграции. К функциям службы входят такие: проверка документов лиц, которые въезжают в США, регистрация иностранных подданных; контроль за их местопребыванием, проверка благонадежности иностранцев, которые желают получить американское гражданство, проведение расследований за фактами нарушения законов об иммиграции и натурализации и др. Учитывая международный характер современной организованной преступности деятельность этой службы является очень значимой у решении проблем, которые рассматриваются.

Маршальская служба Министерства юстиции - это орган, который обеспечивает выполнение всех решений, приговоров и распоряжений федерального суда. Маршалы США по делам федеральной юрисдикции обязаны на основании судебных ордеров осуществлять аресты, обыски и исключения; обеспечивать порядок в судебных заседаниях, охрану участников судебного процесса, в том числе конвоирования арестованных и осужденные. Кроме того, на Маршальскую службу возложена важную функция охраны свидетелей по делам, связанных с организованной преступностью Власихин В.А. Служба обвинения в США: (Закон и политика). - М., 1981. С. 77.

В Министерстве юстиции, кроме перечисленных выше 4-х полицейских структур, существует ряд других ведомств, которые также выполняют правоохранительные функции: государственная атторнейская служба (в литературе часто называется прокуратурой), которая выполняет функцию поддержки обвинения в суде Воробьев И.А. Нормативное регулирование борьбы с организованной преступнос-тью за рубежом. - М., 1994.С 79; бюро тюрем, которое осуществляет руководство федеральными тюрьмами, исправительными учреждениями и центрами лишения свободы, которые насчитывают в целом свыше 50 пенитенциарных заведений; администрация содействия право-обеспечевающей деятельности, которая организует реализацию федеральных программ борьбы с преступностью; комиссия по условно-досрочному освобождению и некоторые другие административные подразделения Block A., Chambliss W. Organized crime. - N.Y., 1981. С. 56.

Рядом с Министерством юстиции стоит Министерство финансов, которое руководит деятельностью таких ведомств; таможенной службы; Секретной службы США; Налогового управления; Бюро контроля за спиртными напитками, табаком и оружием.

В управлении Министерства финансов находится также учебный центр федеральных правоохранительных органов.

Таможенная служба США исконно была создана для осуществления таможенных собраний. Впоследствии ее задания во многом расширились, и в настоящее время это ведомство является главным пограничным правоохранительным органом США, который состоит из трех правоохранительных управлений, каждое из которых имеет свои, четко размежеванные, функции:

Управление охраны порядка - осуществляет прекращение валютных преступлений, незаконной торговли наркотиками, мошенничества и детской порнографии.

Управления инспекции и контроля - занимается пограничным обзором при въезде и выезде из США.

Управление внутренних дел - расследует случаи нарушения сотрудниками таможенной службы правил и политики правительства США.

Секретная служба была создана после Гражданской войны 1861-1865 гг. для исключения из обращения распространенных на то время в стране подделанных денежных знаков. Сегодня сотрудники этой службы расследуют факты подделки национальной валюты; полы, случаи мошенничества с государственными чеками и ценными бумагами, телеграфными денежными переводами; компьютерные преступления. Кроме того, на секретную службу возложенные функции из охраны Белого дома, дома вице-президента США, иностранных представительств, Министерства финансов, а также високопоставленых должностных лиц A study of organized crime in Illinois. - Chicago, 1978. С. 67.

Налоговое управление США обеспечивает сбор налогов и контроль за соблюдением налогового законодательства. Отдел криминальных расследований указанного управления занимается фактами нарушение налоговых законов, случаями "отмывания" денег, финансового мошенничества. Этот отдел, выполняя функции налоговой полиции, руководит деятельностью около 3 тыс. специальных агентов, большая часть которых рассредоточена в региональных представительствах, которые есть в большинстве штатов страны. Инспекторский отдел этого самого ведомства выполняет функции обеспечения собственной безопасности, расследует случаи нарушения сотрудниками Управления законов или внутренних правил, факты взяточничества, а также случаи нападений на сотрудников Управления.

Бюро контроля за спиртными напитками, табаком и оружием выполняет такие функции: реализация федерального законодательства из обращения огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, алкогольной продукции и контрабанды табачных изделий; контроль за деятельностью частных компаний, которые занимаются производством и продажей оружия, взрывчатых веществ и алкогольной продукции; расследование случаев поджогов, незаконного применения огнестрельного оружия и взрывных веществ; проведение лабораторных анализов для вторых правоохранительных органов.

Учебный центр федеральных правоохранительных органов (БЬЕТС) является основным местом подготовки специалистов по расследованию преступлений среди сотрудников из свыше 70 федеральных агентств, а также правоохранительных органов многих штатов и городов США. Отмеченный центр создано в 1970 г. на месте бывшей военно-морской базы, в городке Глинка (штат Джорджия), он занимает территорию около 150 гектар и имеет все необходимое для одновременной учебы 2,5 тыс. курсантов. Стратегия государства в организации профессиональной подготовки полицейских направлена на концентрацию финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов путем создания таких больших учебных центров, что позволяет с меньшими расходами обеспечить высший качественный уровень учебы Task Force Report: Organized crime. The President's Commission on Law Enforcement Administration of Justice. - Washington, 1986. С. 77.

Министерство внутренних дел США, в отличие вот МВД Украины, не считается силовым ведомством и выполняет более мирные задания. В своем подчинении оный имеет такие ведомства, как рибо и звереохрана, бюро землепользования, национальная парковая служба, бюро по делам индианцев и др. Однако функции перечисленных ведомств предусматривают выполнение, рядом с основными, также задан расследования преступлений, совершенных в сфере их деятельности, потому в данных структурах есть отделы криминальных расследований, сотрудники которых могут проводить следственные и оперативно- разыскные мероприятия.

Министерство обороны в своей структуре имеет достаточно могучий корпус военной полиции, который состоит из таких подразделений, как: служба криминальных расследований военно-морских сил; отдел криминальных расследований сухопутных войск; отдел специальных расследований военно- воздушных сил и потому подобное.

Государственный департамент США содержит в себя отдел Генерального инспектора, какой занимается оперативным обслуживанием больше пятидесяти федеральных агентств, которые не имеют своих служб криминальных расследований. Следователи отдела Генерального инспектора выявляют и расследуют факты мошенничества, розтрат и злоупотреблений служебным положением со стороны сотрудников этих агентств.

Все перечислены выше федеральные правоохранительные органы, которые выполняют полицейские функции, в тот или другой степени делают свой взнос в борьбу с организованной преступностью.

Признавая как главное ведомство по борьбе с организованной преступностью в США Федеральное бюро расследований, считаем необходимым детальнее остановиться на организации его деятельности

Как уже было отмечено, организационная структура ФБР имеет в своей структуре Главное управление в Вашингтоне и 59 региональных агентств и отделений. Региональные представительства, в свою очередь, состоят из местных отделений, которые позволяют более эффективно использовать ресурсы и находится в постоянной связи с населением. Местные отделения могут складываться из одного или нескольких агентов, групп специальных агентов в зависимости вот численности населения и количества проведенных расследований Власихин В.А. Служба обвинения в США: (Закон и политика). - М., 1981. С. 77

В основу структурного построения региональных представительств ФБР положено линейную специализацию, то есть они разделяются на отделы, которые занимаются расследованием определенных проявлен преступлений (вооруженные ограбления, наркобизнес, коррупция и др.). В большинства региональных агентств есть отделы из расследования особенно опасных преступлений, которые широко используют в своей деятельности средства электронного наблюдения, операции из долгосрочного внедрения в преступную среду секретных агентов и другие негласные средства и методы.

Кроме того, ФБР имеет в своем распоряжении хороший оснащены и подготовлены подразделения специального назначения для проведения силовых операций против вооруженных преступников. В значительной части региональных отделов на вооружении есть полиграфы (лай-детектори), какие применяются в расследовании дел специально подготовленными сотрудниками. Интересной деталью является наличие в штатах больших отделов ФБР юрисконсультов, которые консультируют агентов по конкретным вопросам относительно применения законов, помогают складывать юридические документы для проведения обысков, задержания лиц и вторых важных следственных действий.

Своеобразно складываются взаимоотношения ФБР с полицией штатов и вторыми полицейскими рабочими пения. Для проведения расследований, которые касаются юрисдикции вторых правоохранительных органов, как правило, создаются рабочие группы с включением у них местных полицейских, а также сотрудников вторых ведомств. Деятельностью таких групп руководят работники ФБР, потому что преступникам будут предъявляться обвинения в Федеральном суде. Взаимодействие ФБР из другими полицейскими ведомствами стимулируется и экономически. По существующим правилам определенная часть конфискованных в преступников средств перечисляется на счета агентств, какие помогали ФБР в расследовании. Сумма этих денег находится в прямой зависимости вот взноса каждого в общее дело Enforcement Administration of Justice. - Washington, 1986. С. 14.

ФБР - одна из элитных правоохранительных структур США, потому к его работникам предъявляются высокие требования. Кандидаты на должности оперативных работников ФБР подбираются из лиц в возрасте вот 23 до 35 течение, которые имеют университетское образование, стаж работы из специальности не менее трех течение и отличное физическое здоровье. Каждый, кто подал заявление, проходит серию тестов для определения общих интеллектуальных способностей, степени физического развития, психологической стойкости. Результаты тестирования направляются в штаб-квартиру ФБР и вводятся в компьютер. Кандидаты, которые имеют наилучшие показатели, проверяются на благонадежность, включая теста на полиграфе и собеседование с комиссией, которая состоит из опытных работников ведомства. В результате жесткого конкурсного отбора только 3- 5 % кандидатов, которые подали заявления, засчитываются в кадры ФБР, причем им назначается годовой испытательный срок.

После стажировки экзамена в одном из местных отделений, при условии позитивного вывода, сотрудник принимает присягу и направляется на учебу к Академии ФБР в г. Квантико (штат Вирджиния), где проходит 16 - недельный курс специальной подготовки

После окончания Академии новичкам, как правило, поручают самые простые дела. В течение 2-х годов их работу курируют опытные агенты, которые обязаны помогать им при проведении расследований и делиться своим опытом. На начальном этапе работы агенты - новички переводятся из одного отдела в другой для того, чтобы выучить все направления деятельности ФБР и определить свои склонности к дальнейшей специализации Organized crime and use of violence.US Senate.96^th Congress. Washington (D.C.), 1980. - Pt.1..

Следует отметить высокую стабильность кадров рассмотренного ведомства, где подавляющая большинство сотрудников служат к выходу на пенсию, поскольку дорожат своим положением и не стремятся поменять избранную профессию. Со слов сотрудников ФБР, у них нет проблемы текучести кадров и некомплекта.

Большое внимание уделяется физической подготовке сотрудников ФБР, для чего в течение рабочей недели выделяются 3 дня по 1 времени на день. Каждый сотрудник 1 раз на 3 месяца обязан сложить нормативы из физической и боевой подготовки, которые включают бег, приседание, отжимание, стрельбу и потому подобное. Тем, кто их не выполнит, может быть вынесенный выговор, или они отстраняются вот работы на определенное время без сохранения зарплаты. Этих мероприятий полностью достаточно для того, чтобы сотрудники поддерживали хорошую физическую форму.

ФБР употребляет превентивных мероприятий для борьбы с коррупцией в своих рядах. Одно из таких мероприятий - суровый отбор кандидатов на службу, который предусматривает, как уже определялось, проверку на полиграфе. Кроме того, работники ФБР регулярно проходят переподготовку в Академии ФБР, что позволяет нейтрализовать процессы профессиональной деформации, которые неминуемо наступают в результате практической деятельности. В ФБР практикуется постоянное перемещение сотрудников из одного участка на другую, чтобы уменьшить возможность сращения с местными органами и организованной преступностью. Кроме того, в Главном управлении ФБР существует специальный отдел внутренних расследований, который занимается проверкой фактов о злоупотреблении своих сотрудников Мессик Х. Бандитизм и мафия. История организованной преступности в Америке // Иностранная литература. - 1992. - № 11-12..

К системе правоохранительных органов США принадлежат не только полицейские ведомства, но и другие, функции которых в сфере борьбы с организованной преступностью заключаются в сборе доказательств относительно конкретных подозреваемых лиц в рамках проведенных расследований, их задержания и проведения некоторых других достаточно ограниченных действий.

Следующим важным звеном в системе борьбы с организованной преступностью в США есть Государственная атторнейская служба (прокуратура). Государственная атторнейская служба находится в ведении Министерства юстиции и подчиняется его руководителю - Генеральному атторнею США. Поскольку функции Министерства юстиции значительно более широкие за функции прокуратуры в привычном для нас понимании, то вряд будет ли правильным Генерального атторнея США называть Генеральным прокурором.

Генерального атторнея США, имея очень большой круг полномочий, должен давать вторым федеральным министерствам и ведомствам толкования федеральных законов; готовит выводы из законопроектов, обеспечивать расследование преступлений, предвиденных федеральным законодательством, и поддерживать обвинение; руководить деятельностью федеральных тюрем и осуществлять некоторые другие функции. Разъяснение по конкретным вопросам применения тех или вторых законодательных актов, которые предоставляются Генеральным атторнеем, получают официальное оформления, публикуются в специальных сборниках и используются в качестве источник права вместе с судебными решениями, сводами законов и подзаконных актов. Генеральный атторней уполномочен также выдавать собственные подзаконные акты (приказы и инструкции) из значительного круга вопросов правоприменения Иванов Р.Ф. Мафия в США. - М., 1996. С. 19.

Атторнеи, как правило, подключаются к расследованию, проведенному полицейскими службами, на его завершающем этапе и осуществляют подготовку материалов расследования для передачи в суд. Однако при расследовании особенно сложных преступлений, когда нужна квалифицирована юридическая помощь, они могут включатся в работу и на более ранних этапах. Досконально выучив материалы расследования, атторнеи участвуют в заседаниях суда как обвинители.

В системе правоохранительных органов США есть еще один институт, который играет важную роль в борьбе с организованной преступностью, - Большое жюри. Это коллегия из 23 присяжных заседателей, что состоит из представителей гражданского населения округа (штату), которые назначаются путем случайной выборки за списками избирателей или плательщиков налогов судебными клерками на определен непродолжительный срок. Большое жюри не следует отождествлять с Малым жюри - коллегией присяжных заседателей, которые участвуют в судебных заседаниях. Это разные формы участия населения в осуществлении правосудия, что выполняют свои задания и формируются из разных категорий населения.

Большое жюри имеет очень длинную историю своего появления и развития в англосакской системе права. Как отмечают исследователи, этот институт возник еще в середине XII ст. из волы английского короля и был "завезен" в Америку английскими колонистами. Положения о Большом жюри были включены к конституциям многих штатов, а Пятая поправка к Конституции США утвердила норму, в соответствии с которой любое серьезное преступление, предвиденное федеральным законодательством, должно быть рассмотрено Большим жюриВ основу деятельности Большого жюри положена концепция, которая заключается в том, что обвинение правонарушителю имеет предъявляться согражданами, а не должностными лицами государства. По замыслу своих творцов и сторонников, жюри должно оберегать граждан вот необоснованных обвинений со стороны власти Жирнов О.А. «Столетняя война» в Америке: администрация США в борьбе против наркобизнеса. - М., 2000. С. 17.

Большое жюри является органом досудебного расследования и отдавания в суд, оный не рассматривает уголовные дела и не выносит обвинительных приговоров. Результатом рассмотрения дела Большим жюри может быть или ее прекращение, или направление в суд с обвинительным заключениемТаким образом, Большое жюри вряд стоит рассматривать ли как элемент судебной системы - по существу, является представительским органом общественности при атторнейской службе, через то что именно атторнеи руководят его деятельностью. Вместе с этим Большое жюри может не только рассматривать материалы расследований полицейских служб и федеральных обвинителей, но и самостоятельно начинать расследование при получении информации о преступлениях.

Для выполнения своих функций Большое жюри наделено специфическими правами, которых не имеют полиция и атторнейская служба. В частности, оный уполномочено вызывать и допрашивать любых свидетелей по делу под угрозой применения наказания за неявку, отказ или дачу сознательно неправдивых показан.

Свидетель, который дал показание на заседании Большого жюри под присягой, уже не может вот них отказаться в суде, иначе вон будет привлечен к криминальной ответственности за ложные показания. Заседания Большого жюри имеют закрытый характер, на них не допускаются посторонние лица, в том числе адвокаты и журналисты, а потому здесь в случае необходимости могут допрашиваться и полицейские информаторы, с сохранением в тайне их лица. Присяжные не имеют никакого права разглашать любую информацию, полученную в ходе заседаний. Большое жюри уполномочено относительно проведенного расследования спрашивать любую информацию вот государственных должностных лиц или частных организаций, в том числе такую, которая содержит банковскую, коммерческую или другую тайну. Например, если агенту ФБР необходимо получить данные о банковских счетах подозреваемого им лица, то разрешение на это вон может получить в Большом жюри Жирнов О.А. «Столетняя война» в Америке: администрация США в борьбе против наркобизнеса. - М., 2000. С. 74.

Решения Большого жюри принимаются голосованием, для чего достаточно согласия 12 его членов. На свои заседания оный собирается 1-2 раза на неделю, причем обязательная присутствие не менее 16 присяжных.

Важное место в системе борьбы с организованной преступностью в США уделяется судебным органам. Как и все другие институты власти, американские суды разделяются на две большие группы: федеральные и штатные. Причем если федеральные суды объединены в определенную структуру, то суды штатов являют собой достаточно пеструю картину, поскольку каждый штат устанавливает собственную судебную систему.

Федеральная судебная система содержит у себя Верховный суд США, 11 апелляционных судов, 90 федеральных окружных судов, а также специализированные и военные суды. Федеральный окружной суд является судорог первой инстанции и может принимать к своему осуществлению уголовные дела о преступлениях, предвиденных федеральным законодательством.

Судьи федеральных судов США назначаются на должность Президентом с дальнейшим утверждением Сенатом - высшим законодательным органом. Федеральные судьи, в свою очередь, при-значають судей низшей инстанции - магистратов, на которых возлагается функция предыдущего рассмотрения уголовных дел и отдавания в суд обвиняемых в совершении малозначительных чинов зла. Магистраты также наделяются окружным судьей правом выдачи сотрудникам полиции ордеров на обыск, выемку, прослушивание телефонных разговоров. Конечно, любой федеральный судья вправе и сам выдать такой ордер.

Специфичность судов США дополняется и особенностью американской системы права в целом, которая, как известно, признает за судебными прецедентами главное значение. Решая конкретные дела на основе собственного толкования Конституции и действующего законодательства, американский суд может сформулировать совсем новую норму, если вон столкнулся с какой-либо пробелом в правовой регуляции, или откорректировать уже имеющуюся с учетом изменения обстановки или применения преступниками новых способов совершения и приемов укрывательства преступлений. Такие полномочия судов, на наш взгляд, создают значительный позитивный потенциал для решения задан борьбы с организованной преступностью, потому что позволяют оперативно реагировать на изменение тактики преступников и более гибко применять криминальное преследование лидеров злодействующего мира. Кроме того, Верховный суд США в отдельных случаях по своей инициативе может принимать собственные законодательные акты, которые регулируют отдельные стороны судопроизводства.

Следовательно, система правоохранительных органов США является сложным конгломератом федеральных и местных структур. Задание относительно борьбы с организованной преступностью, положенные на федеральные ведомства, можно изменить при условии, если деятельность государственных органов будет осуществляться системно, комплексно, на основе противодействия и участия всех ветвей власти Воробьев И.А. Нормативное регулирование борьбы с организованной преступнос-тью за рубежом. - М., 1994. С. 14.

Органы разведки в США

Система разведывательных и контрразведывательных органов, один из важнейших инструментов империалистической политики США. На формирование и развитие американской разведки оказали влияние особенности исторического пути США, специфические условия развития американского империализма.

Разведывательные службы в США стали складываться позже, чем в других крупных капиталистических странах. До 80-х годов XIX века США практически не имели постоянно действующих органов разведки из-за отсутствия сильных противников на Американском континенте, с одной стороны, и стратегической неуязвимости по отношению к сильным государствам Европы - с другой, американскому капитализму для его экспансионистских действий не требовалось длительной разведывательной подготовки и серьезного разведывательного обеспечения. Постоянно действующие разведывательные органы (первыми из них были армейская и военно-морская разведывательные службы) появились в США только к концу XIX века, когда США вступили в стадию монополистического капитализма и вышли на широкую арену борьбы за раздел и передел мира.

 Усиленное развитие современной разведывательной системы США началось с периода второй мировой войны и создания Управления стратегических служб (УСС). Агрессивный, экспансионистский курс американского империализма, возглавившего силы мировой реакции, обусловил бурный процесс развития американской разведки, ставшей к концу 40-х годов самой мощной и активно действующей разведывательной службой капиталистического мира. В послевоенные годы разведывательная система США неоднократно подвергалась реорганизации.

К разветвленной системе разведывательных и контрразведывательных органов, которую в США именуют "разведывательным сообществом", относятся:

Рис. 1. Подразделения Разведывательного сообщества Контрразведывательный словарь. -- Высшая краснознаменная школа Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров СССР им. Ф. Э. Дзержинского. 1972..

Совет национальной безопасности - это консультативный орган при президенте США. В структуру Министерства внутренней безопасности входят многочисленные агентства и офисы, многие из которых были созданы задолго до их интеграции с этой структурой. На рис. 2. Приведена структура агенств и управлений, которые подчиняются министру по национальной безопасности

Рис. 2 Агентства и управления, подчиняющиеся заместителю министра по национальной безопасности Официальный сайт Совета национальной безопасности США http://www.dhs.gov/index.shtm

На рис. 3. Приведена структура агенств и управлений, которые подчиняются заместителю министра по программам

Рис. 3 Агентства и управления, подчиняющиеся заместителю министра по программам Официальный сайт Совета национальной безопасности США http://www.dhs.gov/index.shtm

На рис. 4. Приведена структура агентств и управлений, которые подчиняются заместителю министра по программам

Рис. 4 Агентства и управления, подчиняющиеся заместителю министра по науке и технологиям Официальный сайт Совета национальной безопасности США http://www.dhs.gov/index.shtm

Центральное разведывательное управление США (ЦРУ, англ. Central Intelligence Agency, CIA) -- агентство Федерального правительства США, основной функцией которого является сбор и анализ информации о деятельности иностранных организаций и граждан. Основной орган внешней разведки и контрразведки США. Деятельность ЦРУ бывает сопряжена с возможностью её официального непризнания (рис. 5).

Рис. 5. Струкрура ЦРУ Официальный сайт ЦРУ США https://www.cia.gov/

Ведущим органом расследования правительства США выступает Федеральное бюро расследований (ФБР). Оно является подразделением Министерства юстиции и подчинено его главе - Генеральному прокурору США.

К подследственности ФБР отнесено большинство преступлений, преследуемых по федеральным законам. Расследуя нарушения законов, связанных с обеспечением национальной безопасности США, ФБР действует как орган контрразведки. Проводя оперативные мероприятия и расследования общеуголовных преступлений и по делам организованной или "беловоротничковой" преступности ФБР выступает как орган уголовного розыска. В фактическое подчинениеФБР недавно была передана Администрация по применению законов о наркотиках, проводящая расследования и оперативно-розыскные мероприятия в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Береговая охрана США - морская пограничная служба, наделенная правоприменительными полномочиями. В Министерство были переданы и объединены в Бюро по исполнению иммиграционных и таможенных законов. Служба иммиграции и натурализации (ранее в составе Министерства юстиции), наделенная следственными полномочиями в сфере исполнения иммиграционных законов, и Таможенная служба США (ранее в составе Министерства финансов). Служба иммиграции и натурализации как административный орган рассматривает и решает вопрос о допуске иммигранта в Соединенные Штаты. В ее функции входит проверка документов лиц, въезжающих в страну, регистрация иностранцев, а также проверка лиц, обращающихся в суд с ходатайством о приеме в американское гражданство. Как следственный орган служба иммиграции и натурализации расследует нарушения законов об иммиграции и натурализации, осуществляет розыск и депортацию иностранцев, находящихся на территории страны в нарушение иммиграционных законов.

Большие задачи, которые возложили на свой разведывательный аппарат стремящиеся к мировому господству американские правящие круги, требовали постоянной трансформации его структуры. При проведении реорганизации преследовалась цель - приспособить разведку к меняющимся условиям борьбы американского империализма против СССР и мировой социалистической системы, улучшить координацию между соперничающими друг с другом разведывательными органами, устранить дублирование в их работе и предотвратить новые провалы.

Последняя реорганизация разведывательной системы США проведена осенью 1971 года. При этом ставились задачи: усилить политическое руководство деятельностью американских разведывательных органов со стороны президента, СНБ и высших кругов министерства обороны, сосредоточить работу по оценке наиболее важной разведывательной информации на уровне высшего политического руководства страны, расширить полномочия директора ЦРУ, укрепить централизацию и координацию деятельности органов военной разведки.

Заключение

В Американской полиции имеет место быть профессиональная толерантность (все полицейские считаются как свои), т.е. если один полицейский покажет другому свой жетон, когда было совершено незначительное нарушение (особенно актуально для дороги) то его скорее всего отпустят, однако в случае серьёзных нарушений от кары законной не спасёт ничто.

В департаментах полиции США естественно имеется профсоюзы (есть даже профсоюз полицейских США), членство в которых добровольное, однако оно способно уберечь сотрудников от многих бед, так профсоюзы доплачивают определённые средства в пенсионный фонд, нанимают адвокатов в случае каких-либо проблем и решают многие другие вопросы. У представителей разных званий при этом свои профсоюзы.

Служба в Американской полиции длится 20 лет, после чего сотрудник имеет право уйти на пенсию, максимальный предел для службы в полиции приходит в возрасте 55 лет. После выхода на пенсию полицейский может переехать в другой штат (обычно Флорида) и устроится в полицейское управление выбранного штата, причём при этом он будет получать пенсию от старого полицейского управления.

Показателями работы полицейского является количество раскрытых дел и арестов.

Отпуск офицера полиции равен 20 дням в первые 3 года службы и 26 дням после 3-х лет службы, очерёдность отпуска зависит от того, кто больше отслужил в полиции, причём отпуск можно взять как весь сразу, так и разделить вплоть до понедельно.

На левом рукаве под эмблемой департамента у полицейского есть нашивка с полосками (у наших курсантов по ней можно определить на каком курсе он учится), которая обозначает как давно он работает в данном департаменте, одна полоска равна 4-5 годам службы в отличии от штата.

Бумажной волокиты в США на самом деле не намного меньше, чем в России, одно задержание стоит как минимум 3-х часов времени, а в случае передачи дела в суд в дело вмешивается прокурор, который может дело даже до суда не довести.

Список используемой литературы

правоохранительный полицейский орган разведывательный

Власихин В.А. Служба обвинения в США: (Закон и политика). - М., 1981.

Воробьев И.А. Нормативное регулирование борьбы с организованной преступнос-тью за рубежом. - М., 1994.

Жирнов О.А. «Столетняя война» в Америке: администрация США в борьбе против наркобизнеса. - М., 2000.

Иванов Р.Ф. Мафия в США. - М., 1996.

Мессик Х. Бандитизм и мафия. История организованной преступности в Америке // Иностранная литература. - 1992. - № 11-12.

Минна Р. Мафия против закона. - М.,1998.

Овчинский В.С. Стратегия борьбы с мафией. - М.,1993.

A study of organized crime in Illinois. - Chicago, 1978.

Block A., Chambliss W. Organized crime. - N.Y., 1981.

Organized crime and use of violence.US Senate.96th Congress. Washington (D.C.), 1980. - Pt.1.

Task Force Report: Organized crime. The President's Commission on Law Enforcement Administration of Justice. - Washington, 1986.

Официальный сайт Совета национальной безопасности США http://www.dhs.gov/index.shtm

Официальный сайт ЦРУ США https://www.cia.gov/

1. Размещено на www.allbest.ru