Иммиграция как угроза национальной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru

Курсовая работа

«Иммиграция как угроза национальной безопасности»

Содержание

Введение

1. Иммиграция в РФ

1.1 Понятие, причины иммиграции. Исторические аспекты иммиграционных процессов в РФ

1.2 Нормативно-правовое регулирование иммиграции

2. Иммиграция и национальная безопасность

2.1 Угрозы национальной безопасности, связанные с иммиграцией

2.2 Региональные проблемы иммиграции в приграничных районах на примере Дальнего Востока

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы. В последнее время о проблеме нелегальной иммиграции можно услышать все чаще. При переходе к социально ориентированной экономике, в погоне за потенциальным электоратом власти развитых стран стали закрывать свой рынок труда для иностранцев. Возрождаются националистические лозунги. В этой среде, да еще на фоне огромной пропасти между развитыми и развивающимися странами, легальные миграционные потоки все чаще превращаются в нелегальные. В нашей стране явление нелегальной иммиграции подтолкнул распад СССР и образование СНГ с “прозрачными” границами между странами. Нормативно-правовые акты устарели, и потребовалось совершенно новое законодательство.

Регулирование процессов миграции и борьба с нелегалами - важная задача каждого государства. Европейские страны уже обожглись на либеральном отношении к привлечению рабочей силы из стран третьего мира и ужесточают иммиграционную политику. И в России исследователи не раз указывали на угрозу со стороны нелегальных мигрантов при нашем демографическом спаде и нестабильной экономике. И если у РФ хватит сил перевести незаконную иммиграцию в законную и поставить ее на службу интересам экономики и народа - это даст большой потенциал для развития гражданского общества и правового государства.

В современных условиях нелегальная иммиграция становится реальной угрозой для народов и государств. Многие страны, прежде всего развитые, всерьез заняты проблемой нелегалов, и выделяют на решение этой проблемы немалые силы и средства. Наша же страна пока с большим скрипом двигается в этом направлении.

Объект данной работы - общественные отношения, возникающие в результате иммиграции в Российскую Федерацию. Предмет изучения - иммиграция, её законодательное регулирование, а также угрозы национальной безопасности, вызванные ею.

Целью данной работы является формирование целостного представления об иммиграции в Россию, сопутствующих ей угрозах. Для этого необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, причины возникновения иммиграции в Россию; выявить исторические аспекты иммиграции.

2. Изучить законодательство, регулирующее иммиграцию.

3. Выявить угрозы национальной безопасности, связанные с незаконной иммиграцией.

4. Раскрыть региональные проблемы иммиграции в приграничной территории на примере субъекта РФ.

1. Иммиграция в РФ

1.1 Понятие, причины иммиграции. Исторические аспекты иммиграционных процессов в РФ

Иммиграция населения (от лат. Immigro - «вселяюсь») - въезд населения одной страны в другую на временное или постоянное проживание, рассматриваемый по отношению к стране, куда въезжают мигранты. Миграция - неотъемлемая характеристика образа жизни современного общества, органичная часть его экономики. На данный момент во всем мире развитие миграции идет крайне противоречиво. Неэффективность господствующей модели международной иммиграции выражается в огромном размахе нелегальной иммиграции, состоящей из дешевой и бесправной рабочей силы. Эти нелегитимные, но, тем не менее, существующие в громадных масштабах миграции вовлекают в людской оборот миллионы человек и представляют собой часть современного глобального миграционного режима.

В последнее время происходит постепенная трансформация характера иммиграции: из рефлекторной, вызванной конкретной, сиюминутной ситуацией, военным или межнациональным конфликтом, она превращается в эволюционную, обусловленную долгосрочными и комплексными причинами. Среди них выделяются, например, экономические причины, отсутствие перспектив трудоустройства, обнищание населения, дискриминационный характер законодательства по отношению к отдельным категориям лиц, несоблюдение прав человека и др.

Международная иммиграция рабочей силы - явление начала 20 века, набирающее силу с его второй половины - наступлением эпохи глобализации и ростом транснациональных корпораций. Основные движущие силы любой иммиграции:

Бедственное экономическое положение, безработица, существенная разница в оплате одного и того же труда на родине и заграницей.

Субъектом миграции может оказаться кто угодно, война разрушает плоды человеческого труда, порождает потоки беженцев, ищущих кров в приграничных государствах.

Утечка мозгов - результат внешней политики государства, выражающийся в переманивании интеллектуальной элиты других государств.

Развитие транснациональной торговли и транснационального производства, концессионных предприятий, которые требуют временных миграционных процессов, выражающихся в постоянном передвижении персонала специализированных строительных компаний и обладателей некоторых других специальностей.

Конечно, процессы эмиграции и иммиграции, в том числе временной, государства - эмитенты или принимающие государства старались всегда регулировать законодательным путем, и это существенно влияло на направление, количество и качество миграционного потока.

Первые законодательные акты, регулирующие миграционные процессы в России, появились при Петре I и Екатерине II. В 1763 года Екатериной II был издан манифест, по которому переселенцы наделялись рядом привилегий: правом на свободу вероисповедания и самоуправления, правом на получение финансовой государственной поддержки и освобождались от воинской повинности и налогов вплоть до достижения 30-летнего возраста. Поводом начала такой деятельности служила низкая плотность населения Российской империи и необходимость в освоении ее огромной периферии - как для сельского хозяйства, так и для добывающей промышленности. Основные страны эмитенты - Австро-Венгрия, Германия, Дания, основной национальный состав - немцы. Себя они называли колонистами и активно организовывали, пользуясь манифестом лютеранские и католические колонии.

Развитие капитализма, законы и уставы о банкротстве, о товариществах, о векселях и торговом судопроизводстве дало существенный толчок купеческому делу. При этом в манифест 1807 года о товариществах обязывал к обязательной регистрации иностранных купцов как гостей Российской империи. Позже, иностранные купцы, которые обзавелись производственными мощностями на территории России и не регистрировались как гости, должны были вступить в одну из двух высших купеческих гильдий сроком на 10 лет. При несогласии государство выкупало у них предприятия. Зато иностранные купцы могли пользоваться минимальным набором привилегий, которое давало членство в гильдии и не были обязаны менять свое гражданство (подданство). За деятельностью иностранных купцов следила канцелярия военного генерал-губернатора в Санкт-Петербурге, которая выдавала гостевые билеты и при выезде следила за тем, чтобы за отъезжающим не числились никакие деловые долги, претензии и жалобы. Что же, весьма полезная и дальновидная практика.

К концу 19 века крупную и успешную деятельность ведут англо-саксонские и немецкие компании и торговые дома, среди них Торговый дом "Джордж Андерсон" (кожевнические заводы, сельское хозяйство, таможенно-экспедиторская деятельность), "В.Ропс и Ко" (нефтеперегонный завод, нефть, керосин, смазочные масла и производство бумаги), "В.Брандт и Ко" и "Эдм.Брандт и Ко" (судовладение, портовые операции, импорт-экспорт сельскохозяйственной продукции, ткацкие мануфактуры).

Миграция населения в течение Первой мировой войны характеризуется следующими потоками и событиями:

Расформировывались иностранные, преимущественно немецкие поселения (колоний), которых царское правительство подозревало как минимум в сочувствии к кайзерским войскам. Причем, на основе царских "ликвидационных" законов, поселения насильственно расформировывались и вторично, запрещалось употребление немецкого языка. Результатом стало обнищание около 200 000 немецких переселенцев, чье пребывание на территории России начинало свою летопись еще с Петровских времен. Большая часть современных историков считает такую политику царского режима ошибочной, которая привела к реальному ожесточению тех немцев, у которых не было возможности эмигрировать за пределы России.

Первая мировая война стала началом в глобальном масштабе того смешения рас, национальностей, вероисповеданий и культур, которое мы наблюдаем сегодня. Конечно, необходимо подчеркнуть, что сегодняшние процессы миграции имеют другие движущие силы, тем не менее, историческое начало дала именно война - самое бессмысленное человеческое действие и состояние, которое всегда оправдывалось, оправдывается и будет оправдываться государстенной элитой, обывателями и маргиналами во всех срезах человеческого бытия: политически, экономически, культурно и морально. Что же об этом думают ветераны и очевидцы войн, кажется, не особо интересует ни одно государство мира.

Советская власть: 20-30 годы XX столетия. Здесь предварительно необходимо отметить следующие предшествующие события:

За один век с 1820 года по 1920 год по данным американских миграционных служб из России в США прибыло более 3 миллионов человек, причем в своей основе это была трудовая миграция, и в малой степени - религиозная (из-за периодически вспыхивающих преследований и высылок русских старообрядцев царскими властями).

Эмиграция евреев в Палестину, или "Иудейская эмиграция" - в своей основе религиозная эмиграция, также периодически подогреваемая антисемитизмом и, по крайней мере, бездействием властей. Привести какие-либо цифры по тому периоду еврейской эмиграции затруднительно. Во всяком случае, сегодня практически вся израильская власть изрядно "обрусела".

Советская власть и ряд регулирующих документов 20-х годов:

1. Распоряжения наркома по иностранным делам Л.Д. Троцкого от 2 декабря 1917 г. "О визации паспортов при въезде из-за границы".

2. Инструкция Комитета по внутренним делам комиссарам в пограничных пунктах Российской Республики о правилах въезда и выезда из России от 21 декабря 1917 года.

3. Новые правила въезда в Россию из-за границы русских граждан от 12 января 1918 года, Народный Комиссариат иностранных дел.

4. Основные положения Совета Народных Комиссаров (СНК) о порядке переселения членов Объединенной организации германских союзов по эмиграции в советскую Россию и предоставления им работы на фабриках и заводах РСФСР от 11 мая 1920 года.

Эти инструкции, постановления и т.д. имели своей целью упорядочить выдачу загранпаспортов, защитить власть от нежелательной иммиграции, лишить гражданства белых эмигрантов-невозвращенцев. В тоже время, регулировать потоки невраждебных реэмигрантов (в основном из США, Франции и Германии) и привлечь иностранную рабочую силу и иностранных инженеров, особенно из Германии. Рабочие из кипящей революционными настроениями Германии, были желательными гостями и вливались в уже существующие немецкие сообщества в России. Подобно царскому правительству, Советская власть также одаривала льготами иностранных работников. Даже в крупных городах России были организованы эмигрантские дома для временного пристанища прибывающих реэмигрантов и добровольцев-иностранцев, сочувствующих Советской власти, и их дальнейшей легализации и обустройства на работу.

По сравнению с последующим сталинским периодом, изрядно нашпигованным жестокой иррациональностью и кровожадностью, указанное законодательство и соответствующие действия властей можно так и назвать либеральными, несмотря даже на такой факт - в 1922 году на заседании Политбюро ЦК В.И. Ленин (Ульянов) предлагал без особых разбирательств расстреливать за попытку возвращения из-за границы без соответствующих разрешений Советской власти.

Наступление "оттепели", осуждение культа личности, космический прорыв СССР, родили новую волну молодежного энтузиазма строителей социализма, которая часто недооценивается как западными, так и отечественными советологами. Сейчас, спустя более полувека, экономические выгоды этих строек для СССР представляются спорными, но политические выгоды присутствуют до сих пор, включая и страны СНГ, если внимательно присмотреться к политическому и деловому истэблишменту бывших республик СССР, не говоря о том, что в 90-е годы такой внимательности взора даже и не требовалась - все лежало на поверхности.

Между тем наблюдается и активное привлечение иностранных работников - в основном специалистов высшей и средней квалификации. Решение КПСС (Коммунистическая Партия Советского Союза) - самое лучшее разрешение на работу для специалистов не только из стран Варшавского договора, но и из стран "загнивающего капитализма.

Другим существенным потоком иностранцев в СССР и наоборот - это политика КПСС в отношении развивающихся стран, чьи власти склонялись к социалистическому пути развития.

90-е годы. Распад СССР, локальные конфликты. Распад СССР - событие, которое кардинально изменило миграционную картину конца 20 века не только бывших республик СССР, но всего мира. В первую очередь - это массовый выезд русских из республик бывшего Союза - в основном из средней Азии, прибалтийских республик и Молдавии. С 1990 по 1997 год количество русских репатриантов превысило 2,6 миллиона человек. Основными причинами являлись рост национального самосознания титульных наций, выливавшийся нередко в открытый национализм, захват новыми политическими элитами ключевых постов во властных структурах, и наконец, как результат борьбы за власть и за контролем рынков - этнические конфликты, также нередко перераставшие в массовую резню, когда так называемые "полевые командиры" особо не разбирались в национальной принадлежности - главное, что "не наш и не с нами". Эти же конфликты породили волны беженцев, которые, спасая свои жизни, покидали насиженные места и вместе с русскими репатриантами устремлялись в Россию.

С этого времени начало формироваться миграционное законодательство, которое, в конечном счете, упростило процесс получения российского гражданства, и истекающих из него прав, включая конституционное право на работу.

В итоге необходимо выделить, что иммиграция является неотъемлемой частью нашего общества, государства. Она подобна органической части экономики, постоянно изменяющейся в том или ином направлении. Миграционные процессы носят как положительные стороны, так и отрицательные. Это наглядно показывает история России, ее регулирования данных общественных отношений. Политика, направленная в отношении миграции строго диктовалась экономическими, демографическими, национальными, а также военными приоритетами страны. Её итогом стало нынешнее законодательство в отношении иммиграции.

1.2 Нормативно-правовое регулирование иммиграции

Следует учитывать, что миграционная политика в РФ в настоящее время проводится в достаточно узком коридоре возможностей, обусловленном рядом ограничений. Основные из них - экономические, значительно сужающие “социальную” составляющую миграционной политики и ограничения, вытекающие из интересов обеспечения национальной безопасности государства.

Все это потребовало выработки адекватного законодательства, направленного на преодоление негативных последствий миграционных процессов. Разработка такого законодательства преследует еще одну важную цель, которая заключается в создании условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, установлении соответствия их международным стандартам и взятым Российской Федерацией на себя обязательствам в этой сфере, вытекающим из действующих на ее территории международных актов.

Россия за последние десять лет стала участником большинства международных актов в той или иной степени затрагивающих сферу миграции и право на свободу передвижения.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.”

В нее входит, например, Всеобщая декларация прав человека, Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения и т.д. Эти документы образуют основу для признания и соблюдения прав незаконных иммигрантов, открывают им возможности для легализации и вступления в гражданское общество с условием выполнения предъявленных к ним условий. Без таких документов не обойтись, т.к. бороться с нелегальной миграцией исключительно силовыми методами невозможно.

Напротив, к актам непосредственного противодействия нелегальной иммиграции можно отнести, например, Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года и два факультативных протокола к ней: Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, непосредственно касающийся незаконного ввоза, въезда и пребывания иммигрантов на территории Государства-участника, и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 г. (не опубликована).. И Конвенция, и Протоколы были подписаны Президентом РФ 12 декабря 2000 г. и позднее ратифицированы Федеральным Собранием Российской Федерации.

Итак, как видно, наша страна постепенно координирует свои действия по борьбе с нелегалами с иностранными государствами. Появляются первые ростки сотрудничества, хотя говорить о крупных успехах в этой области пока рановато.

Нужно отметить, что законодательство в области регулирования миграционных отношений вообще первоначально развивалось достаточно хаотично. Причины этого носили во многом объективный характер и были обусловлены необходимостью принятия срочных мер на законодательном уровне в силу специфики проблемы

(массовое перемещение населения в страну из государств - бывших республик СССР; социальная напряженность, имевшая место в Северо-Кавказском регионе; изменение общей конъюнктуры на рынке труда и др.). В этот период (начало 90-х годов) действовал Закон СССР “О правовом положении иностранных граждан в СССР” Закон СССР от 24 июня 1981 г. №5152-Х “О правовом положении иностранных граждан в СССР” // Ведомости ВС СССР. - 1981. - №26. - Ст. 836. и Закон РФ “О гражданстве Российской Федерации” Закон РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 “О гражданстве Российской Федерации” // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - №6. - Ст. 243.. К сожалению, они не в полной мере обеспечивали ни интересы государства, ни права отдельных нелегалов, и не смогли остановить поток незаконных иммигрантов в нашу страну.

Принимались также отдельные акты подзаконного уровня, например, Указ Президента РФ “О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы” Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2146 “О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы” // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №51.- Ст.4934.. Но и они были малоэффективны.

В настоящее время ситуация в определенной степени меняется, что выражается прежде всего в имеющем место обновлении законодательства. Так, в 1996 году был принят ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114 -ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №34. - Ст.4029.. В 2002 году вступили в силу ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №22. - Ст.2031. и ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ”. На последний закон возлагались особенно большие надежды, но в свете последних событий многие ученые, в частности Ю.Г.Звягин, В.А.Орешкин и др., отмечают его недоработанность, “несоответствие сегодняшним реалиям”.

Несомненно, одним из ведущих законов, регулирующих иммиграционные процессы в Российской Федерации, является Федеральный Закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства, принятый 30 июня 2006 года.

Согласно ему миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.

Особую роль играет Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации 2003г. Она представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами.

Согласно ей целями регулирования миграционных процессов в Российской Федерации являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Подводя итог, можно сказать, что России в настоящее время необходимо определиться с тем, какой миграционной политики она будет придерживаться в ближайшие несколько лет, и закрепить, по возможности более конкретно, свою позицию на как на законодательном уровне, так и в отношении с другими государствами.

Ведь важно не только перекрыть границу для нелегалов, но и попытаться использовать их на благо нашей страны, экономики и всего народа, исходя из собственного опыта, а также примеров других государств, т.к. имеющаяся законодательная основа регулирования миграционных отношений все еще не в полной мере отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики: она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам; сохраняет фрагментарный характер в регулировании отдельных направлений и видов миграции, значительное количество устаревших норм. Кроме того, не осуществляется и всесторонняя научно-практическая прогнозируемость миграционных процессов в стране в целом и в отдельных регионах. Помимо законодательных, необходимы также меры экономического и организационного характера: полная демаркация государственных границ, поддержание и оборудование границ, разрешение территориальных споров с пограничными государствами, налаживание системы кадровой подготовки специалистов миграционных служб и др.

иммиграция угроза национальный безопасность

2. Иммиграция и национальная безопасность

2.1 Угрозы национальной безопасности, связанные с иммиграцией

Современные процессы иммиграции населения характеризуются достаточной сложностью и многообразием. Учитывая специфику сложившейся миграционной ситуации в России, можно выделить три основных вида миграционных потоков: вынужденная миграция, трудовая или социально-экономическая миграция, нелегальная миграция. Причем, если в начале 1990-х годов основной проблемой государства в миграционной сфере являлось обеспечение прав вынужденных мигрантов, то в последние несколько лет в связи с изменением социально-экономической обстановки в стране акцент в миграционной политике государства объективно сместился в сторону противодействия нелегальной миграции и ее негативных последствий.

Каждый из названных видов миграции является составляющей проблемы обеспечения национальной безопасности в России. (Согласно стратегии национальной безопасности до 2020г. «национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.) При этом существующая парадигма исследуемой проблемы позволяет рассматривать миграцию в различных аспектах обеспечения безопасности - военном, экономическом, международном, социальном, демографическом, культурном, этническом, эпидемиологическом и др. Это объясняется значительной детерминированностью процессов миграции от направлений развития общества и государства в целом, причем зачастую не одного государства, а сразу нескольких. Кроме того, следует учитывать, что сама связь миграции и безопасности носит двусторонний характер: это не только безопасность общества и государства, затрагиваемых миграционными процессами, но и безопасность самих мигрантов, которая во многом зависит от вида перемещения (миграции) и его оснований.

Основной проблемой в области миграции, создающей угрозу национальной безопасности, продолжает оставаться существование в стране большого числа нелегальных мигрантов. Все еще значительны потоки нелегальной иммиграции в Россию из государств с нестабильной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой. Нелегальные мигранты не только сами не могут пользоваться предоставленными правами, но и, в то же время, не могут быть привлечены к выполнению обязанностей, установленных государством. При этом связь незаконной миграции и терроризма, организованной преступности становится очевидной для всего мирового сообщества.

Во-первых, это утечка из России в масштабных объемах финансовых, в том числе валютных, средств за счет ухода от уплаты налогов и приобретения западной валюты с последующим ее переводом на родину. Государство получает от одного среднестатистического иммигранта всего около 20 рублей налоговых поступлений в год. См.: Экономика и жизнь. - 2002. - №39. - С. 59. Денежные суммы, вывозимые из РФ мигрантами некоторых республик СНГ, превышают объемы годовых инвестиций в их национальные экономики. Примечательно, что до 76% иностранной рабочей силы (то есть во много раз больше, чем отражается в официальной статистике) занято в сфере торговли и услуг. Именно в этом секторе наиболее высока оборачиваемость капитала и возможность ухода от уплаты налогов См.: Эксперт. - 2002. - 27 авг. - С. 29..

Во-вторых, это формирование “иноземных” этнических анклавов в регионах страны, не испытывающих недостатка в трудовых ресурсах. Из-за наплыва иммигрантов там усложняется ситуация на рынке труда (южные районы России - Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, нижнее и среднее Поволжье). Эти расширяющиеся анклавы носят все более закрытый характер, игнорируют российские законы и обычаи коренного населения, что все чаще приводит к межнациональным конфликтам. Уже возникает опасность для наших границ и безопасности всего государства. Миграция носит многонациональный характер. В крае за счет нее произошел интенсивный рост практически всех этнических групп. Большинство из них пытается осесть в наиболее важных в стратегическом отношении районах. В том числе на Черноморском побережье, то есть вблизи государственной границы.

По периметру Краснодарского края проходит более полутора тысяч километров государственной границы. Здесь находятся незамерзающие порты, единственный выход России к теплым морям. Наш регион - территория, с которой, как свидетельствует история государства российского, неоднократно исходила угроза безопасности страны, поэтому он должен быть надежным стратегическим пространством, от стабильности которого во многом зависит безопасность России на ее южных рубежах”. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России // Журнал российского права. - 2003.- №4. - С.119.

В-третьих, это растущие претензии нелегальных иммигрантов, включая и их многочисленных родственников, на пользование дефицитными услугами социальной инфраструктуры нашей страны (здравоохранение, образование), что усиливает негативное отношение коренного населения к приезжим и утяжеляет нагрузку на местные бюджеты.

К тому же иммигранты, как правило, обладают значительно большими финансовыми средствами для гласной и негласной оплаты таких услуг, вздувая на них тарифы и отсекая возможности россиян пользоваться ими. То же относится и к потенциальным возможностям нелегальных (да и легальных) иммигрантов приобретать недвижимость, землю и т.п.

В-четвертых, это активизация нелегалов в финансировании теневого и криминального бизнеса, наносящего урон и бюджету всей страны, и доходам каждого россиянина, и т.д. Список можно продолжать и продолжать.

Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что в последние годы расширяются официальные и закрытые контакты части республик СНГ со странами блока НАТО.

В этих условиях бесконтрольная иммиграция создает определенную угрозу геополитической и военной безопасности страны. Наконец, тесные связи определенных кругов наших южных соседей с антироссийски настроенными единомышленниками из Пакистана, Турции и стран Ближнего Востока никак не способствуют ослаблению угрозы международного терроризма против РФ (добавлю, что, по данным Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, размещение военных баз США в среднеазиатских республиках не стало преградой для наркотрафика в нашу страну).

Плюс следует учесть, что закавказские и среднеазиатские государства имеют соглашения о безвизовом обмене с Турцией, Пакистаном, Ираном, Китаем и в условиях прозрачности наших границ со странами Содружества этот режим, по сути, автоматически распространяется и на Россию.

И, наконец, особая проблема, имеющая тревожные перспективы обострения, - неконтролируемая масштабная лавина нелегальных иммигрантов из Китая, в первую очередь в дальневосточные регионы, хотя многочисленные “чайна-тауны” возникли практически во всех крупных городах России.

Нельзя не затронуть долю иммигрантов в совершенных уголовных преступлениях на территории РФЗа последние 10-15 лет число мигрантов, совершивших преступления на территории России, возросло на 40%.

В большинстве регионов России отмечен рост преступлений, которые требовали контактов за рубежом и межгосударственного сотрудничества. Это наркобизнес, незаконный оборот оружия, легализация теневых доходов, акты терроризма и т.д. причем наибольшее число преступлений было совершено иностранными гражданами с Кавказа.

Из года в год все больше нарушений правил пребывания иностранных граждан в России и их транзитного проезда. За пять лет они выросли по сравнению с предыдущим периодом почти на 50 %. Было привлечено к ответственности более двух миллионов человек.

В целом преступления, совершаемые иностранными гражданами, составляют небольшую долю от общего числа преступлений: согласно официальным статистическим данным - примерно 1%. Однако опасность таких преступлений заключается в том, что они имеют стойкую тенденцию к росту.

Одной из серьезных для России проблем является также сокращение прироста постоянного населения, которое, по оценкам демографов, будет продолжаться до 2013 года. Вместе с тем неконтролируемый приток мигрантов, готовых работать за любую плату, нередко при низком уровне образовательной и профессиональной подготовки, на самом деле способен дестабилизировать социальную обстановку в отдельных регионах, а также оказаться источником угрозы для экономической безопасности. См.: Викторов И.С. Незваные гости? // Закон. - 2003. - № 5. - С.103.

Таким образом, можно констатировать, что существующая структура и качественный состав миграционных потоков пока еще не отвечают насущным стратегическим государственным потребностям. Сохраняющаяся спонтанная, во многом неуправляемая миграция оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах.

Результатами такой нерегулируемой миграции являются: диспропорции в экономическом и социальном развитии государства и его регионов, в том числе неравномерности развития регионального рынка труда; рост криминогенных очагов; угрозы безопасности приграничным субъектам Федерации, прежде всего на Дальнем Востоке РФ (демографическая экспансия); усиление среди населения антииммигрантских настроений и др. Все это не способствует обеспечению национальной безопасности государства.

2.2 Региональные проблемы иммиграции в приграничных районах на примере Дальнего Востока

Миграционная ситуация в России приобретает чрезвычайно острый характер. Острота проблем, связанных с миграционными потоками во многом связана с отсутствием должной политики на рынке труда, несовершенством миграционных законов и практики приема иностранных трудовых мигрантов, хлынувших на территорию России в 90-х гг. ушедшего столетия.

Благодаря этим и другим обстоятельствам за истекшее десятилетие сложились устойчивые тенденции, усложняющие и без того нестабильную экономическую и политическую ситуацию. Прежде всего, сокращается позитивная, необходимая для развития производства внутренняя социально-экономическая миграция населения России. Увеличиваются потоки иностранных мигрантов через государственную границу. По состоянию на 1 января 1991 г максимальная численность жителей на Дальнем Востоке составляла 8056,6 тыс. человек, но на протяжении 15 лет Дальний Восток наблюдается устойчивый отток населения в западные регионы страны. К 2010 г. численность жителей в Дальневосточном федеральном округе составила 4,3 млн. чел., следовательно, создание рабочих мест, а это около 2,5 млн. является первоочередной задачей местных органов власти. Вместе с этим возникает необходимость в трудоустройстве и социальной защите мигрантов. В этом плане Китай сегодня - самый крупный экспортер рабочей силы в дальневосточный регион. В Приморском крае они составляют 65% от общего числа мигрантов, В Хабаровском крае - 45,5%. Однако так называемая трудовая миграция имеет, к сожалению, свой нелегальный сегмент, который даже преобладает. Она вызывает особую озабоченность властей и силовых структур. Так, по оценкам Хабаровского УВД, 90% трудовых мигрантов в дальневосточном регионе не имеют разрешения на работу, более 50% не имеют регистрации по месту пребывания, 9 из 10 мигрантов заняты в теневой экономике (производство контрафактной продукции, строительство и т.д.) Около 80% трудовых мигрантов не имеют трудовых контрактов. По данным Управления по делам миграции УВД Приморского края, на каждого легального иммигранта приходится 3-5 нелегальных. Массовое неконтролируемое переселение иностранных граждан и их незаконное пребывание в этих районах зачастую ухудшает социальную обстановку, благоприятствует развитию “теневой экономики”, создает неконтролируемую ситуацию и угрозу национальному рынку труда. В силу своей природы нелегальная миграция вступает в тесные связи с нелегальным бизнесом, а, следовательно, смыкается с организованной преступностью, которая в свою очередь заинтересована в потоке иммигрантов через государственную границу, как в источнике существенных доходов. Если говорить о китайской миграции, то прирост иностранных мигрантов создает особые проблемы в приграничных районах, где происходит интенсивное формирование иностранных общин, которые по своей численности и влиянию постепенно приближаются к коренному населению.

Миграционная ситуация в приграничных районах складывается следующим образом: легальная и нелегальная иммиграция китайских граждан осуществляется с помощью фирм, специализирующихся на оформлении документов для китайцев, стремящихся перебраться в Россию. Деятельность этих фирм носит агрессивный характер. Они предоставляют китайским мигрантам широкий перечень услуг: гарантируют оформление практически всех документов, необходимых для приезда и легализации в России, - приглашений, одноразовых и многократных виз, регистрацию фирм, иммиграционных и регистрационных документов на право проживания, работы и предпринимательства, а также других документов вплоть до водительских прав. Практически это означает, что китайцы, располагающие соответствующими финансовыми средствами, могут в любое время приехать в Россию и покинуть ее, находиться на территории России и заниматься предпринимательской деятельностью на “законном” основании.

Китайские фирмы, “зарегистрированные” таким образом, получили возможность не только полностью или частично избегать уплаты налогов, но и вообще скрываться от местных органов власти. Значительный рост числа подобных фирм (иногда со 100%-ным китайским капиталом) отмечается в Приморье. Анализируя особенности преступности мигрантов в новом тысячелетии, необходимо подчеркнуть, что ее рост прямо пропорционален нелегальной миграции населения. Более 80 % от общего числа миграционных преступлений в Дальневосточном регионе совершается гражданами Китая.

О росте миграционной преступности свидетельствует и статистика УВД Приморского края. В основном они совершены в экономической сфере и связаны с наркотиками.

Среди правонарушителей основную массу составляют туристы, прибывающие в Россию в порядке безвизового обмена сроком до 30 дней. Есть случаи, когда в качестве так называемых “тридцатидневников” в Приморье прибывают граждане КНР, которые пытаются на нашей территории скрыться от родного правосудия. Например, осенью 2004 года, по сообщению китайской полиции, на территорию Приморского края в составе туристической группы въехал китайский гражданин, который у себя на родине разыскивался за мошенничество в особо крупных размерах. Работая в банке, он в результате ряда криминальных операций приобрел состояние в размере более $ 1 млн. За это по уголовному закону Китая ему может грозить смертная казнь. Понятно, почему, пробыв в Приморье месяц в качестве туриста, мошенник остался на территории края как нелегал. Скрываться от китайских властей здесь ему помогали соотечественники, проживающие в г. Артеме. Но в феврале 2005 г. сотрудники иностранного отдела УВД ПК помогли китайским коллегам разыскать преступника и передать его властям.

Спектр незаконной деятельности китайских мигрантов, осуществляемой вблизи государственной границы очень широк: контрабанда наркотиков, биоресурсов, финансов, цветных металлов, древесины ценных пород и т. д. и иного.

Например, по информации Приморской краевой прокуратуры, финансирование крупных заготовок трепанга осуществляется под контролем китайских триад, причём на многих этапах процесса задействованы нелегальные китайские мигранты. Безопасность добытчиков и контрабандный вывоз продукта обеспечивают российские ОПГ, имеющие выходы на сотрудников правоохранительных и таможенных органов, а в отдельных случаях и на военнослужащих погранвойск. Пограничные и таможенные службы особенно часто фиксируют нарушения правил провоза товаров со стороны китайских торговцев, завозящих одежду, обувь, водку, несложную электронную технику, при этом, вопреки имеющимся визам, нарушают сроки и искажают цели приезда.

В последние годы участились факты ввоза китайских граждан их же соотечественников с целью обращения в рабство. Малообеспеченные граждане КНР соглашаются въезжать на территорию РФ по туристическим визам, а по истечении ее срока остаются в услужении лиц, оплативших их расходы на приобретение билетов, визы и т.д. Такие нелегальные мигранты становятся настоящими рабами, которых их более состоятельные соотечественники перепродают друг другу, как для домашних услуг, так и для выполнения криминальных поручений: перевозка наркотиков, контрабанда товаров, вымогательство и т.п.

Все явственнее выражается стремление китайских легальных и нелегальных мигрантов, имеющих в России свой бизнес, привлечь для работы на своих предприятиях (фирмах), расположенных на территории Дальневосточного региона, выходцев из Китая. Для этого используются организации, работающие в сфере внешнеэкономической деятельности, которые оформляют документы на право проживания на территории РФ. Обычно срок пребывания в РФ составляет 1 год с возможностью дальнейшего продления, тем самым происходит формально законная миграция китайцев в РФ и вытеснение граждан РФ с рынка рабочей силы.

Широко распространился среди китайских граждан секс-туризм с использованием секс-услуг несовершеннолетних детей. Активно участвуют нелегальные мигранты в вербовке и покупке российских женщин для дальнейшей их сексуальной эксплуатации на территории Китая и других стран.

Объединенные по национальному признаку формирования криминальных мигрантов создают неконтролируемый рынок товаров и услуг, где достаточно ярко выражаются негативные стороны усиливающихся миграционных процессов. В том числе это и запрещённые к обороту товары и услуги уклонение от уплаты налогов, а также стремление к контролю отдельных легальных и нелегальных экономических отраслей. Деятельность незаконных мигрантов в местах их пребывания включает создание неконтролируемого рынка товаров и услуг с уклонением от уплаты налогов, ведение противоправной коммерческой деятельности вплоть до доставки и сбыта наркотиков и оружия, изготовления и продажи фальсифицированных спиртных напитков, поддельных документов, справок, печатей и тому подобного.

Разными путями идет на Дальний Восток контрабанда товаров. Особую роль в этом процессе играет китайское присутствие. Приграничная торговля контролируется трансграничной преступностью, состоящей из китайских преступных сообществ.

Основные направления противозаконного бизнеса китайских предпринимателей включают: поставки на Дальний Восток товаров народного потребления, произведенных в Китае (обувь, трикотаж, верхняя одежда, которые в 80 % случаях поступают на российский рынок контрабандным путем); вывоз пищевой и лекарственной продукции в Китай (кедровые орехи, дикие растения дальневосточной тайги, морепродукты, животные); развитие сети предприятий обслуживания (в основном ресторанов, кафе и магазинов по продаже восточных товаров).

Начиная с 2000 г. на территории субъектов РФ Дальневосточного Федерального округа получила распространение такая форма предпринимательской деятельности граждан КНР, как аренда сельскохозяйственных угодий. Дальнейшее развитие этого направления бизнеса сдерживается тем, что для проведения сезонных уборочных работ китайская сторона нанимает местное население, эффективность труда которого не устраивает китайцев.

Особое распространение среди китайцев получила нелегальная банковская система, учрежденная и поддерживаемая их соотечественниками, для вывоза капиталов (заработанных средств) с территории РФ. Это так называемая система “летающих денег”, опробованная веками и ставшая народной традицией. В этом случае в фирму, являющуюся фактически подпольным банком, сдаются рубли или доллары, а партнер вкладчика в Китае получает эквивалентную сумму в юанях.

Принципиальная схема работы такого механизма таковы. В рамках китайских землячеств аккумулируется выручка торговых фирм, выделенная на развитие оборота. Эту функцию выполняют подпольные банки. Затем через систему фирм-посредников (как правило, российских) заготавливаются, закупаются, переправляются в Китай дефицитные товары (лесоматериалы, цветные металлы, кедровый орех и многое другое). Там эти товары реализуются, и соответствующая часть выручки передается фирмам, обеспечивающим поставку товаров в Россию. В выигрыше оказываются все непосредственные участники этого процесса - и китайские, и российские фирмы.

Таким образом, деньги, потраченные туристами в России, в преобладающем объеме оседают в китайской диаспоре или возвращаются в Китай. В итоге китайские туристические фирмы зарабатывают гигантский капитал, одновременно способствуя разложению китайского чиновничества, опустошению казны китайских государственных предприятий и накоплению средств в китайских общинах в России.

В результате сложился еще один сектор теневого бизнеса, наносящий огромный ущерб как российской, так и китайской экономике. Если допустить, что за каждого туриста китайские предприятия. учреждения, организации заплатили туристическим фирмам только по 1500 долл., то без учета всех остальных доходов они заработали в 2001 г. не менее 350 млн. долл. Таковы масштабы чистого ущерба государственного сектора Китая под воздействием туристического бизнеса. Согласно произведенной экспертами оценке, прибыль китайского бизнеса образует не менее половины средств, привлеченных в качестве оплаты тура.

Похоже, что упущенная прибыль российской стороны обратно пропорциональна доходам китайских туристических фирм.

В результате незаконные мигранты составляют реальную конкуренцию местному населению на рынках труда за дешевизны их рабочей силы, бесправности и непритязательности к условиям труда. Они реально понижают уровень оплаты труда в отраслях, где они заняты наряду с местным населением. В ряде случаев происходит реальное вытеснение местных жителей с рабочих мест. Кроме того, население возлагает на них ответственность за экономические проблемы, так как эти мигранты не платят налоги отправляют/вывозят заработанные деньги в свои страны.

Таким образом, при многих положительных сторонах китайской миграции, оказывающей существенное влияние на экономику Дальнего Востока, не может не вызывать тревогу ее теневые стороны. Россия представляет собой довольно широкий рынок сбыта китайских товаров. Его осуществляют по преимуществу китайские мигранты и китайские фирмы, обосновавшиеся в России и применяющие, главным образом теневые схемы бизнеса.

Правительство КНР имеет четко ориентированную позицию в отношении экономического сотрудничества с Россией. Решения партийных съездов, определяющие развитие торговых отношений, направлены на расширение собственных рынков сбыта за счет российского рынка. С этой целью идет интенсивное продвижение китайского капитала по всему Дальнему Востоку России. Россия втягивается в зону широкого использования китайской валюты - юаня. Перенасыщенность приграничных китайских регионов человеческими ресурсами, высокий уровень внутренней безработицы (150-200 млн. человек) подвигает китайское руководство к поощрению миграции на российские территории. А это значит, что миграция даже 1-2% китайских безработных в приграничные с Китаем области может привести к необратимым демографическим и политическим последствиям, мощному влиянию Китая на всю российскую политику и экономику.

Принципиально важно, что в ходе первого же раунда российско-китайских переговоров по вопросам вступления России в ВТО китайская сторона выдвинула требование о снятии препятствий для въезда китайцев в Россию и предоставлении китайским торговцам и предпринимателям равных прав с российскими предпринимателями.

Контроль и учет за миграционными перемещениями требует законодательного и институционального обеспечения и международного сотрудничества. В некоторых случаях именно недостатки в этой области являются причиной неконтролируемости перемещений, в том числе незаконных. Например, существование безвизового режима на определенных участках российско-китайской границы приводит к тому, что в страну проникают нелегальные мигранты. Потребность экономики страны в трудовых ресурсах вызывает необходимость регулирования притока иммигрантов.

Как вывод, на отдельных приграничных районах процессы иммиграции выходят за рамки возможного контроля, плотность иммигрантов среди местного населения настолько велика, что способствует их объединению для занятия совместной преступной деятельностью во многих сферах общественных отношений.

А раз сам процесс иммиграции остановить достаточно тяжело, то необходимо добиться, чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали позитивным фактором, способствующим развитию экономики, улучшению демографической ситуации и обеспечению безопасности страны. В этой ситуации следует сосредоточить усилия государства на создании условий для въезда в Россию оптимального количества иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, устранении препятствий для самообустройства мигрантов, на всемерной поддержке их инициативы и самостоятельности.

Заключение

На протяжении всей истории регулирования миграционных отношений, вопрос иммиграции стоял по-разному, имел как положительные аспекты, так и отрицательные. И в наше время нелегальные иммигранты, прибывающие в Россию, оказывают разностороннее влияние на национальную безопасность, политическую, социальную, экономическую и культурную жизнь страны в целом.

Во-первых, это экономические последствия. Конечно, нелегалы в нашей стране занимают определенное место в разделении труда и способствуют развитию экономических процессов. Но они также способствуют поддержанию и развитию неконтролируемых секторов экономики. Нелегальная занятость незаконных мигрантов неизбежно сопровождается нарушением налогового законодательства. Незаконная иммиграция часто связана с контрабандными операциями и другими видами теневого бизнеса (проституцией, торговлей оружием, распространением наркотиков и т.д.). Нелегалы в силу дешевизны их рабочей силы составляют реальную конкуренцию на рынках труда для местного населения и могут влиять в сторону понижения на средний уровень оплаты труда в некоторых отраслях. Следствиями всего этого являются утрата властями контроля над реальной экономической ситуацией, а также прямой экономический ущерб от налоговых потерь и от контрабанды из страны ценных ресурсов.

Другой важный аспект - криминализация общества. Растет количество совершаемых нелегальными мигрантами преступлений, все громче заявляет о себе организованная преступность, приобретающая международный характер. Прежде всего, это проявляется в организации преступных группировок по переправе нелегалов через границу. Эксперты отмечают, что маршруты незаконной миграции в нашей стране часто совпадают с путями наркотрафика и перевозки оружия: дельцы наркобизнеса пытаются активно использовать налаженные каналы. Эти же самые каналы используются и международными террористами, угрожающими общественной безопасности, естественному развитию нашей страны. Более того, из-за этого в нашей стране сами нелегалы стали рассматриваться как пособники террористов, как потенциальные террористы. Мигранты стимулируют преступность внутри страны: рэкет, коррупцию и т.д. Кроме того, в потоке самих нелегалов имеются лица, совершившие у себя на родине преступления и скрывающиеся от преследования властей.