14

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Преступность стала сегодня одной из самых серьезных проблем в мире. Она создает угрозу для развития и безопасности государств. Многочисленные преступные группировки осуществляют свою деятельность на международном уровне, и рассматриваю государственные границы не как барьеры, а как коммерческие возможности. Поэтому предупреждение преступности является первоочередной задачей государств. Это нашло свое отражение в сплочении в рамках ООН. ее специализированных учреждений, в международных неправительственных организаций, усилий, политической воли и ресурсов государств для совместной борьбы с транснациональной преступностью, особенно с таким ее видом, как, экономическая преступность.

В условиях развивающихся в мире интеграционных тенденций, результатов технологического и социального прогресса, достигнутых человечеством в последние десятилетия XX века, преступность обретает новые формы. В ее распоряжении сосредоточены огромные силовые и финансовые средства, новейшие достижения науки и техники. Возникают и быстрыми темпами развиваются новые виды преступлений, особенно в экономической сфере, такие как, компьютерные, информационные, банковские преступления, для которых не существует национальных границ, а опыт борьбы с ними у международного сообщества в целом, и у отдельного государства, еще недостаточен.

Масштабнее и более изощренными стали и такие, ранее известные преступления международного характера как контрабанда, коррупция, фальшивомонетничество, отмывание средств, полученных преступным путем и др.

Преступления, совершаемые в экономической сфере на национальном и международном уровнях, в совокупности стали занимать ведущее место (после наркотической преступности) в общем числе преступлений международного характера.

Если раньше, три десятилетия назад, мы могли говорить и утверждать, что борьба с преступлениями, совершаемые на национальном уровне в экономической сфере в значительной мере является прерогативой национальных силовых и правоохранительных органов, то сейчас эта борьба требует усилий международного сообщества, поскольку последствия этих преступлений" их "конечный результат" проявляется за национальными границами.

Сегодня ни одно, даже самое могучее государство не в состоянии эффективно противостоять транснациональной преступности. Необходимо широкое международное сотрудничество - Важную роль в объединении и координации усилий стран в борьбе с транснациональной преступностью, в том числе и в экономической сфере, на национальном и международном уровнях, призваны играть международные организации, особенно ООН.

В рамках настоящей работы мы рассмотрим правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью, документы, регламентирующие его и принципы, заложенные в них.

1. ПОНЯТИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Преступность как международная проблема возникла по меньшей мере с появлением государства. Ее значение возрастало по мере расширения межнациональных контактов.

В отечественной юридической литературе отмечалось, что когда появилась необходимость борьбы с общеуголовными преступлениями, совершаемыми иностранцами, возникла проблема и понятие международной преступности. Со временем, однако, стало очевидно, что многообразные проявления международной преступности носят не только общеуголовный, но и политический характер, имеют различную степень тяжести (общественной опасности).

С учетом этого российские иссрпаекледователи различают в структуре транснациональной преступности международные преступления, или преступления против мира и безопасности человечества, представляющие повышенную опасность для мирового сообщества, и преступления международного характера, хотя и представляющие меньшую опасность, но причиняющие вред нормальным межгосударственным отношениям, мирному сотрудничеству государств, организациям и гражданам разных стран. Оба эти вида транснациональной преступности составляют предмет международного уголовного права. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 года №144-ФЗ

Помимо этого ряд авторов выделяют преступления, которые регулируются лишь нормами внутреннего, национального законодательства и в которых присутствует «иностранный элемент», т. е. совершаемые иностранцами и против них', иначе -- преступления, связанные с иностранцами.

Следует отметить, что указанное разграничение, в частности выделение международных преступлений и преступлений международного характера, длительное время диктовалось идеологическими соображениями, связанными с классовым подходом к объяснению самого существования и причин преступности в различных социально-экономических системах (формациях).

Анализ международных документов и литературы последних лет показывает, что термины «международный» и «транснациональный» применительно к преступности в основном используются как равнозначные. Это вполне оправданно, если учесть, что оба указанных термина этимологически восходят к обозначению одного и того же явления. Так, в русском языке «транснациональный» означает «выходящий за пределы одного государства, межнациональный», а «международный» -- «касающийся отношений между народами, государствами, связей между ними» и «существующий между народами, распространяющийся на многие народы, интернациональный.

Можно считать, что выход преступности за национальные границы -- явление столь же естественное, как и выход за их пределы экономики, культуры, цивилизации в целом, и является частным случаем тенденции, которую современные социологи именуют глобализацией.

Исторический опыт, кристаллизованный в транснациональных институтах и организациях, включая теневые и криминальные, принадлежит живой (светлой и темной) человеческой духовности, определяет характер, «лицо» современной цивилизации.

В сфере экономики процесс глобализации утверждается не только за счет роста транснациональных корпораций, но и за счет качественной унификации экономики, главным элементом и движителем которой повсеместно становятся рыночные отношения. Это стало особенно очевидным после поражения административно-плановой модели экономического развития. Нельзя, однако, не признать и справедливости замечания И. И. Карпеца о том, что «рыночные отношения изначально беременны преступностью», поскольку они основаны на жесткой, а то и жестокой конкуренции, на запрограммированной избыточности рабочей силы, т. е. безработице, на выжимании-максимальной прибыли, а значит, имущественном и социальном расслоении людей. Из этого следует, что по мере глобализации рыночных отношений будет расти как национальная, так и транснациональная преступность.

Возвращаясь к рассмотрению анализируемого понятия, подчеркнем, что как транснациональная преступность в целом, так и каждое отдельное транснациональное преступление по самой своей сути предполагают выход за пределы одной страны. Отсюда в самом общем виде общеуголовную транснациональную преступность можно определить как преступность, выходящую за границы отдельного государства, т. е. затрагивающую охраняемые законом интересы не менее чем двух стран.

Круг и масштабы общеуголовной транснациональной преступности довольно велики. Еще 30 лет назад тогдашний Генеральный секретарь Интерпола Ж. Непот отмечал: «В настоящее время почти все преступления, предусмотренные общим уголовным правом, имеют международную распространенность». Поэтому из общей массы транснациональных преступлений нами и выделяется категория общеуголовных преступлений, которые по своей массовости, устойчивости, интернациональной распространенности прежде всего беспокоят и мировое сообщество в целом, и отдельные государства.

Конвенциальный, т. е. рассчитанный на встречное понимание и поддержку читателей, подход к определению понятия транснациональной преступности используют и другие исследователи. При этом из общей массы транснациональных преступлений выделяются лишь те, которые отличаются, по мнению авторов, сущностными признаками. В качестве одного из главных признаков называется организованность. Именно ее ставит во главу угла Ф. М. Решетников, подчеркивая, что организованная преступность существует преимущественно в форме международных объединений преступников, занимающихся контрабандой, незаконной торговлей золотом, алмазами, наркотическими средствами, подделкой денежных знаков, кражами и перепродажей произведений искусства, куплей-продажей «живого товара» и т. п.

Описательно-классификационное определение понятия транснациональной преступности с позиций международной организации предложено на Европейской региональной конференции Интерпола (Любляна, 1995 г.) его президентом Б. Эрикссоном . Он выделил три категории преступности: 1) межграничную преступность, 2) международную преступность и 3) межграничные преступные тенденции. Первая категория, по мысли автора, охватывает лиц, подозреваемых в совершении преступлений в одной стране, но находящихся вне юрисдикции правоохранительных органов этой страны, иначе говоря, скрывающихся за ее пределами. Международную преступность автор отождествляет с преступной деятельностью, имеющей свои корни в одной стране, но экспортируемой в другие страны посредством людей, товаров или способов совершения преступлений. Наконец, межграничные преступные тенденции означают наличие одного и того же преступного почерка в ряде стран, не обязательно связывающего преступления и их исполнителей.

Попытку дать сущностное определение понятия транснациональной преступности предпринял С.В. Максимов. По его мнению, транснациональная преступность -- это «совокупность совершенных за определенный период преступлений (лиц, их совершивших), наносящих ущерб отношениям двух или более государств либо интересам юридических или физических лиц двух или более государств, ответственность за которые предусмотрена в актах международного уголовного права или в нормах национального уголовного законодательства, принятых в соответствии с такими международно-правовыми актами»

Не претендуя на универсальное определение понятия транснациональной преступности, попытаемся сформулировать его содержание и объем с позиций одной страны,, в данном случае -- России.

С этих позиций представляется, что общеуголовная транснациональная преступность -- это совокупность предусмотренных национальным уголовным законодательством преступлений, совершаемых:

1) иностранцами или с их участием на территории России;

2) гражданами России или с их участием на территории других государств;

3) любыми лицами, независимо от их гражданства, вне территории России, если сами преступления или их последствия затрагивают законные интересы России;

4) гражданами России, иностранцами и лицами без гражданства (апатридами) на ее территории, если сами преступления или их последствия затрагивают законные интересы других стран;

5) в отношении иностранцев и апатридов на территории России либо в отношении этих лиц и российских граждан за ее пределами.

Иными словами, под общеуголовной транснациональной преступностью понимается совокупность общеуголовных преступлений, совершаемых на территории и за пределами России ее гражданами, иностранцами, лицами без гражданства и нарушающих охраняемые национальным уголовным зконода-тельством интересы России и других стран.

2. Международно-правовое регулирование взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с транснациональной преступностью

Координация действий правоохранительных органов различных государств в борьбе с транснациональной преступностью с учетом ее специфики проводится на стыке международного права и права национально-уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства и др.

На основании ч.4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. При этом Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Согласно п. «а» ст. 2 этого Закона международным договором РФ признается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом. Такие соглашения предоставляют собой один или несколько связанных между собой документов, независимо от его конкретного наименования (конвенция, пакт, соглашение и т.п.) и могут заключаться от имени: Российской Федерации (межгосударственные договоры), Правительства (межправительственные договоры) и федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Проблема коррупции является предметом внимания различных международных организаций - Совета Европы, Европейского Союза, Организации экономического сотрудничества и развития, Международного валютного фонда, Всемирного банка и т.д. Наиболее активные инициативы по борьбе с коррупцией исходят от ООН. На VIII Конгрессе ООН, проходившем в Гаване (1990 г.) обсуждались вопросы принятия единых стандартов и норм, разработки и принятия унифицированных международно-правовых документов, определяющих основы общемировой политики в сфере борьбы с организованными видами преступности и транснациональной преступностью.

Оказание правовой помощи предусматривают международные договоры.

Они подразделяются на:

а) межгосударственные;

б) межправительственные;

в) межведомственные.

А. Межгосударственные договоры можно подразделить на три основных вида:

1. Конвенции о борьбе с преступлениями международного характера.

Таких конвенций более двадцати -.Конвенция о борьбе с транснациональной организованной преступностью (принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 года, ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом №26 от 26.04.04 г. и вступила в силу с 25 июля 2004 года ), -.Конвенция против коррупции (принята ООН в 2003 году, 17 марта 2006 г. Федеральным законом № 40 от 8 марта 2006 г. Государственной думой эта Конвенция была ратифицирована, Совет Федерации ее одобрил 22 февраля 2006 года),- Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных средств 1970 г., -- Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. и другие.

2. Договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам.

Их около тридцати.

3. Договоры, регулирующие деятельность международных организаций, направленных на борьбу с преступностью

Б. Межправительственные договоры.

Это прежде всего двусторонние соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера (незаконными операциями с наркотиками, культурными ценностями, контрабанда) и соглашения в области борьбы с нарушениями налогового законодательства.

В. Межведомственные соглашения.

Повседневное сотрудничество органов внутренних дел России с органами полиции (милиции) других стран по вопросам борьбы с организованной, транснациональной преступностью регулируется большим количеством ведомственных соглашений МВД нашей страны с МВД других государств.

Количество таких соглашений приближается к 50.

Это соглашения, заключенные с правоохранительными ведомствами стран Запада (Италии, Великобритании, ФРГ, Швеции), Америки и соглашения заключенные со странами ближнего зарубежья.

Например: -- Алма-Атинское соглашение о взаимодействии МВД стран СНГ в сфере борьбы с преступностью 1993 г.

В соответствии с ним подразделения, специализирующиеся на борьбе с оргпреступностью оказывают правоохранительным органам других стран содействие в расследовании, раскрытии преступлений, идентификации и изобличении преступников, их установлении, отслеживании, задержании, выдачи, представлении информации об их перемещениях и связях.

- Соглашение МВД стран СНГ, заключенное в Чолпан-Ата (Киргизия) в 1992 г.

Этим соглашением предусматривается создание единого банка данных на преступников и концентрация всей информации об организованной преступности в одном месте -ГИЦ МВД России, куда все страны -- участницы Соглашения должны регулярно представлять такую информацию, и оттуда они могут запрашивать любые данные, заложенные в учеты.

Следует назвать еще одно соглашение -- о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, подписанное в Киеве в 1992 году, предусматривающее совместное проведение оперативно-розыскных мероприятий по пресечению движения наркотиков из регионов их традиционного производства к потребителям.

Международные соглашения, используемые государствами в совместной борьбе с преступностью, в том числе с ее организованными и транснациональными формами, целесообразно разделить на две группы, в зависимости от того, какие вопросы они регулируют.

а) Соглашения, регулирующие материально-правовые вопросы. Они заключаются с целью скоординировать (гармонизировать) нормы их уголовных кодексов, максимально сблизить или сделать одинаковыми нормы их УК, направленные на борьбу с преступлением определенного вида (например, с незаконным оборотом наркотиков, фальшивомонетничеством, морским пиратством).

Россия является участницей более десятка таких соглашений - конвекций.

б) Соглашения, регулирующие процедуру, порядок сотрудничества государств в совместной борьбе с преступностью (взаимное оказание правовой помощи по уголовным делам, экстрадицию, оказание ведомственной помощи при раскрытии преступлений и др.).

Международные соглашения, в зависимости от числа стран -- участников, можно подразделить на:

- многосторонние, заключаемые большим числом государств на различных континентах;

- региональные, заключаемые между государствами определенного региона мира;

- двусторонние, заключаемые между двумя странами.

Российская Федерация является важным субъектом межгосударственного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью. Основы этого были заложены еще в последние годы существования СССР. Нормативные акты высших органов государственной власти предписывали МВД СССР в 1989 году обратить особое внимание повышению эффективности противодействия преступным сообществам, связанным с зарубежным криминалитетом, поручалось развивать сотрудничество с иностранными правительствами и международными организациями по проблемам борьбы с организованной преступностью и обеспечить участие заинтересованных ведомств в международных программах борьбы с преступностью.

Была разработана Комплексная программа расширения международных связей в области борьбы с преступностью на 1990-91 г.г., ратифицированы некоторые международные конвенции. В сентябре 1990 г. СССР вступил в Международную организацию Уголовной Полиции (Интерпол), в июне 1991 г. - в Совет таможенного сотрудничества, заключил серию межправительственных соглашений о взаимодействии в борьбе с отдельными видами преступлений с Аргентиной, Афганистаном, Болгарией, Великобританией, Венгрией, США, Испанией, Италией, Канадой, Мексикой, Турцией, Финляндией, Чехословакией.

В 1989 году подписан Меморандум о взаимодействии с ООН. В нем предусматривались:

- обмен информацией;

- проведение взаимных консультаций по вопросам предупреждения преступности и уголовного правосудия;

- предупреждение организованной преступности;

- профилактика правонарушений в мегаполисах;

- предупреждение преступности среди несовершеннолетних.

Кроме того, приняты меры по укреплению межведомственного взаимодействия. К 1998 году заключены соответствующие двусторонние соглашения с МВД Австрии, Италии, Кипра, ФРГ, Венгрии, Китаем, Польшей, Румынией, Турцией. К 1993 году такие соглашения заключены с МВД Белоруссии, Латвии, Туркмении, Украины, Казахстана.

В 1992 году по линии МВД заключено пять многосторонних межведомственных соглашений со странами СНГ.

Страны -- участники Алма-Атинского соглашения обязаны осуществлять сотрудничество по следующим основным направлениям:

- борьба с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности; с бандитизмом, терроризмом и транснациональной преступностью; с незаконными операциями с оружием, боеприпасами, взрывчатыми, радиоактивными и ядовитыми веществами; с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; с изготовлением и сбытом поддельных документов, денег и ценных бумаг; с преступлениями в сфере экономики; с контрабандой, а также преступлениями, объектами которых являются исторические и культурные ценности; с преступлениями на автомобильном, железнодорожном, водном, воздушном и трубопроводном транспорте;

- розыск преступников, лиц, скрывшихся от следствия, суда и отбытия наказания, без вести пропавших, лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов и исполнения решений судов по искам;

- установление неопознанных трупов, личности неизвестных больных и детей.

24 сентября 1993 г. по решению Совета глав правительств СНГ в Москве было создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ. К основным задачам Бюро относятся:

- формирование специализированного банка данных на базе компьютерного центра и предоставление инициативной информации в соответствующие министерства внутренних дел;

- содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования;

- обеспечение согласованных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных решений, затрагивающих интересы нескольких государств -- участников Содружества, выработки рекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью.

3. Основные формы сотрудничества оперативных аппаратов на международном уровне

транснациональный преступность уголовный

Сегодня международное полицейское сотрудничество осуществляется на следующих уровнях:

- в рамках международных организаций;

- в региональном масштабе;

- между полицейскими органами нескольких стран.

Такое сотрудничество имеет объективную основу, которая включает в себя:

- взаимосвязь и взаимозависимость государств в современном мире;

- постоянное расширение орудия деяний, представляющих международную опасность (международный терроризм, нелегальная эмиграция, незаконный оборот наркотических и психотропных веществ, оборот краденых культурных ценностей, незаконная торговля оружием, радиоактивными материалами, автотранспортом и др.);

- заинтересованность различных национальных полицейских систем в совместном поиске наиболее эффективных путей, средств и методов противодействия криминальным проявлениям.

Генеральный секретарь Интерпола Р. Кендалл отмечал: «в нынешних условиях международная борьба с преступностью не может находится в компетенции нескольких суперкоманд или супердетективов. Это может быть достигнуто только сотрудничеством в рамках, установленных отдельными странами, на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, но не в последнюю очередь, доброй воли всех заинтересованных сторон».

Международное полицейское сотрудничество является одним из компонентов взаимодействия государств в борьбе с преступностью, что само по себе составляет важную часть международных отношений.

Сегодня такое взаимодействие осуществляется по нескольким направлениям:

- оказание правовой помощи по уголовным делам;

- заключение и реализация договоров о борьбе с транснациональными правонарушениями;

- исполнение решений правоохранительных органов по уголовным делам;

- регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области правопорядка;

- обмен информацией представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

- обмен опытом работы и исследование проблем;

- оказание содействия в подготовке кадров;

- предоставление материально-технической и консультативной помощи.

Международное полицейское сотрудничество -- это объединение усилий органов полиции (милиции) различных государств в интересах повышения эффективности стратегии и тактики ее действий по предупреждению, пресечению и расследованию правонарушений, а также принятию мер по совершенствованию управления полицейскими силами, кадрового, научно-методического и технического обеспечения их работы.

Сейчас существуют следующие основные формы сотрудничества на международном уровне:

- обмен оперативной информацией об организованной преступности;

- сотрудничество в специальных оперативных вопросах;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

- перемещение свидетелей из одной страны в другую;

- взаимная правовая помощь в конспирации прибылей от противозаконной деятельности;

- проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий;

- привлечение зарубежных специалистов для проведения экспертиз и различного рода консультаций;

- общение, стажировка и переподготовка иностранных коллег;

- предоставление средств техники, связи, вооружения.

В настоящее время уже сложилась система международного полицейского сотрудничества.

В масштабах мирового сообщества такое сотрудничество осуществляется под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН).

В цели согласно ее Устава входит: поддерживать международный мир и безопасность; развивать дружеские отношения между государствами; осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем.

В резолюции № 415 Генеральной Ассамблеи ООН 1950 года отмечалось, что Организация взяла на себя ответственность за рассмотрение вопросов предупреждения преступности, а также за развитие и укрепление международного сотрудничества в данной сфере.

Данная проблематика является предметом внимания многих структурных звеньев ООН, таких как Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет.

Каждые пять лет (начиная с 1955 года) ООН проводятся конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, на которых делается общий анализ криминогенной ситуации в мире, подводятся итоги деятельности за прошедший период, проводится обмен опытом, обсуждаются проблемы сотрудничества правоохранительных органов, намечаются пути его активизации.

В 1991 году учреждена Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Общие цели программы заключаются в следующем:

- предупреждение и борьба с преступностью национального и транснационального характера;

- активизация глобального и регионального сотрудничества в данной сфере;

- более эффективное отправление уголовного правосудия.

Немалую роль в организации борьбы с преступностью вносят и научно-исследовательские институты ООН. Один из них ЮНИКРИ - Международный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия, созданный в 1968 году. Основные функции институтов:

- проведение научных исследований;

- повышение квалификации кадров национальных правоохранительных органов;

- оказание технической помощи в разработке проектов;

- информационная деятельность.

Как видим, ООН играет весьма значительную роль в обеспечении международного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью и развитии полицейского сотрудничества. Но эта роль имеет, скорее, общестратегический характер.

Немалый вклад в обеспечение межгосударственного полицейского сотрудничества вносят и региональные международные организации- Совет Европы, Европейское Сообщество, Организация американских государств, Лига арабских стран, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Организация африканского единства и др.

Наиболее интересный опыт накоплен в Западноевропейском регионе. Так, страны -- члены Европейского Сообщества (ЕС) еще в декабре 1975 года пришли к соглашению распространить деятельность этой организации на решение проблем охраны правопорядка, установив для этого сотрудничество своих министерств внутренних дел. Создана так называемая «группа ТРЕВИ». Она представляет собой регулярно проводимые с 1976 г. совещания представителей этих стран на трех уровнях: министры внутренних дел (юстиции); руководители национальных полиций и служб безопасности; рабочие группы экспертов.

Первоначально целью этого сотрудничества была совместная выработка и согласование мер по борьбе с терроризмом, но в последующей взаимодействие полиций в рамках «группы ТРЕВИ» значительно расширилось. В настоящее время основными направлениями деятельности «группы ТРЕВИ» являются:

-- создание эффективной системы сбора и обмена информацией, представляющей интерес для полицейских служб;

-- выработка оценки состояния и тенденций развития преступности:

-- активизация взаимодействия в розыске преступников;

-- урегулирование вопросов, касающихся отказа в праве въезда в страну лицам, подозреваемым в причастности к террористической деятельности;

-- проведение согласованной визовой политики;

-- налаживание обмена специалистами по борьбе с отдельными видами преступлений, прежде всего терроризмом и незаконным оборотом наркотиков;

-- расширение сотрудничества в разработке специальной техники для нужд полиции.

В «группе ТРЕВИ» сложился следующий порядок рассмотрения и решения соответствующих проблем. Первоначально происходит обсуждение вопросов на экспертном (полицейском) уровне в рабочих группах «ТРЕВИ-1» (терроризм), «ТРЕВИ-2» (профессиональная подготовка полицейского персонала и техническое обеспечение), «ТРЕВИ-3» (борьба с другими, кроме терроризма, опасными видами преступности, в том числе организованной). Выводы рабочих групп передаются комитету высокопоставленных должностных лиц министерств внутренних дел (юстиции). Заключения комитета служат основой для принятия решения конференцией министров, обязательного для исполнения каждым членом ЕС. В 1990 г. была принята Программа действий «группы ТРЕВИ» по интенсификации полицейского сотрудничества в борьбе с терроризмом и иными видами организованной преступностью и наркобизнесом. Программой предусматривалось создание Европейской информационной системы полиции и Европейского бюро информации по наркотикам, которые сегодня уже успешно функционируют.

4. Международная организация уголовной полиции - Интерпол

Повышение эффективности борьбы с международной организованной преступностью предполагает консолидацию усилий правоохранительных органов всех стран, интеграцию банков данных о международных преступниках, транснациональных преступных группировок и сообществах, фирмах, событиях и предметов, с ними связанных.

Такие функции уже 83 года выполняет Международная организация уголовной полиции - Интерпол, в которую в настоящее время входят 179 стран. Интерпол является единственным органом сотрудничества полиции, действующим во всем мире, и он один имеет архив и сеть передачи данных, охватывающие все регионы мира. Европол ограничен географическими возможностями и не может обходиться без Интерпола, который обеспечивает сотрудничество между Европой и остальной частью мира

В конце XIX века криминалисты стали отмечать новую тенденцию развития преступности. В связи с тем, что преступники свободно переезжали из страны в страну, полиция, в большинстве случаев, теряла их след у границы своего государства, за пределами которого они оставались недосягаемыми для правосудия. Резко увеличилась доля «иностранных элементов», или, как их позже стали называть -- «международных преступников, то есть лиц, которые в связи с уже совершенными преступлениями или для совершения нового, перемещаются из страны в страну. Появление новой категории «трансграничных» преступников требовало со стороны правоохранительных органов ответных действий и решения ряда проблем, связанных с их розыском, идентификацией, задержанием, арестом и выдачей.

Необходимо было установить постоянное сотрудничество государств в этой области, подвести под него организационные и правовые основы, выработать как совместную стратегию, так и общие взаимоприемлемые принципы борьбы с этой категорией преступников, с учетом особенностей национального законодательства каждой страны.

Первоначальное обсуждение всех или некоторых вызванных проблем проводилось на международных совещаниях, прямо не ставивших перед собой цель установления сотрудничества полиции разных стран. Но по мере роста «международной преступности», увеличения объема работы по борьбе с этим явлением специалисты приходили к выводу, что реализацию практических усилий в борьбе с международными преступниками должна взять на себя именно полиция.

Впервые эта мысль была высказана в 1889 году на учредительном заседании международного союза уголовного права. Его участники констатировали появление «международной преступности» и призвали полицейские службы разных стран к согласованным действиям по ее подавлению. В 1905 году в Гамбурге на заседании другого международного объединения - криминалистического общества - было принято обращение ко всем государствам создавать в своих полицейских структурах специальные подразделения для борьбы с «международной преступностью».

Подобным же образом развивались события и на американском континенте, где в 1910 году в Буэнос-Айресе прозвучал призыв учредить Всемирный съезд полиции.

В апреле 1914 года накануне первой мировой войны в Монако состоялся I Международный конгресс уголовной полиции. Инициатором его созыва был глава королевства Монако Альберт I, который решил пригласить к себе на Лазурный берег руководителей полицейских ведомств многих стран, чтобы убедить их в необходимости начать совместную борьбу с «путешествующими преступниками». Призыв был услышан, и в Монако съехались криминалисты из 24 стран Европы, Азии и Америки. Был представитель и от МВД России.

Собравшиеся выразили в решениях конгресса принципиальное мнение о необходимости установления прямых контактов между полицейскими ведомствами разных стран для борьбы с «международной преступностью». Это, в свою очередь требовало создания организации «для взаимной помощи».

Следующий конгресс намечалось провести через два года в Бухаресте, однако начавшаяся первая мировая война заставила надолго забыть о принятых резолюциях. Тем не менее считается что именно с конгресса в Монако началась история Интерпола.

В 1923 году в Вене по инициативе полицай-президента страны Австрии доктора Иогана Шобера созывается 2^ой Международный полицейский конгресс.

На конгрессе, в работе которого участвовало 20 стран было принято решение о создании Международной комиссии уголовной полиции со штаб квартирой в Вене. Инициатор встречи И.Шобер избирается ее первым президентом. Таким образом, 1923 год стал считаться датой рождения Интерпола, хотя официально до 1956 года на называлась Международной комиссией уголовной полиции.

Новый устав, действующий с незначительными изменениями и в настоящее время, закрепляет структуру Интерпола.

Согласно ст.2 Устава Интерпола, его

Целями Интерпола объявлены:

- обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции;

- развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбы с ней.

Интерполу не разрешается осуществлять какую-либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Основные направления деятельности Интерпола следующие:

1. Уголовная регистрация.

Объекты регистрации - сведения о международных преступниках и преступлениях, носящих международный характер.

2. Международный розыск.

Основной вид розыска по каналам Интерпола - это розыск преступников. Однако, в задачи Интерпола входит, и розыск лиц пропавших без вести, похищенного имущества.

3. Розыск подозреваемых.

Осуществляется для наблюдения за подозреваемыми, контроля за их перемещением, проведения оперативно-розыскных мероприятий.

4. Розыск лиц пропавших без вести.

5. Розыск похищенных предметов.

Розыску подлежат транспортные средства, произведения искусства, оружие и др.

В системе Интерпола также осуществляется сбор и обобщение статистических данных о преступности в государствах - участниках. При этом особое внимание уделяется информации о преступности, носящей международный характер и «международных преступников».

В центральных органах Интерпола и НЦБ Интерпола в государствах - участниках ведется большая научно-исследовательская работа, в частности, собирается и распространяется информация в области криминалистики, криминологии, уголовного права и т.д., издаются многочисленные ведомственные бюллетени.

Интерпол имеет следующую организационную структуру.

Интерпол включает в себя:

-Генеральную Ассамблею;

-Исполнительный комитет;

-Генеральный секретариат;

-Национальные центральные бюро;

-Советников.

Генеральная Ассамблея.

Это высший орган Интерпола, образуемый делегатами, назначаемыми всеми странами - участниками. Сессии Генеральной Ассамблеей проводятся ежегодно, поочередно в разных странах, как правило, осенью. В работе сессии также могут принять участие и представители других стран, а также различных международных организаций (ООН, Европейский Союз, Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.).

В состав делегации в соответствии с Уставом предлагается включать высших сотрудников уголовной полиции стран-участников, служащих НЦБ Интерпола.

В компетенцию Генеральной Ассамблеи входит:

- решение важнейших вопросов деятельности организации;

- определение задач и принципов;

- внесение изменений в устав;

- прием новых членов;

- избрание должностных лиц организации;

- выдача рекомендаций членам организации;

- утверждение бюджета и др.

Исполнительный комитет.

Является выборным органом, который в период между сессиями Генеральной Ассамблеи:

- наблюдает за исполнением ее решений;

- готовит повестку дня и материалы очередной сессии;

- осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря и его аппарата.

Исполнительный комитет состоит из:

- президента;

- трех Вице-президентов;

- девяти делегатов.

Все они избираются Генеральной Ассамблеей, президент сроком на 4 года; вице-президенты на 3 года.

Президент и вице-президенты представляют разные континенты, а делегаты - разные страны.

Исполком собирается на заседания не реже одного раза в год.

Генеральный секретариат.

Является постоянно действующим органом Интерпола. Он состоит из:

- Генерального секретаря (избирается Генеральной Ассамблеей на 5 лет);

- административного персонала;

- технического персонала.

Этот орган обеспечивает:

- проведение в жизнь решений Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета;

- организацию работы подразделений и служб;

- координирует все операции, предпринимаемые полицейскими службами государств-членов Интерпола;

- выполнение информационной функции.

Секретариат состоит из 4 отделов: административного, полицейского, справочно-информационного обеспечения, технического обслуживания.

Административный отдел:

- ведет делопроизводство;

- осуществляет перевод документов на рабочие языки организации (английский, французский, испанский, арабский);

- организует международные встречи в рамках Интерпола;

- обеспечивает безопасность штаб-квартиры.

Полицейский отдел:

Занимает центральное место в секретариате, является самым многочисленным среди других. Этот отдел координирует все виды практического сотрудничества стран-участниц, в борьбе с преступностью.

Он состоит из трех подотделов (известных под номерами: «первый», «второй», «третий»), а так же группы, изучающий тенденции развития организованной преступности.

Первый подотдел: ведет обработку всех материалов о преступлениях против личности и собственности, а так же актах международного терроризма.

Второй подотдел: обрабатывает информацию о финансовых и других преступлениях в сфере бизнеса, о компьютерных преступлениях, фальшивомонетничестве.

Третий подотдел: (самый многочисленный) занимается оборотом и обработкой информации о незаконном обороте наркотиков.

Отдел справочно-информационного обеспечения осуществляет:

- исследовательскую функцию (изучение научных разработок);

- систематизацию справочно-информационных источников;

- выпуск официальных изданий Интерпола: справочников, информационных бюллетеней, юридического журнала «Международное обозрение криминальной полиции»;

- организацию работы библиотеки (собрания книг, журналов, международных договоров, конвенций посвященных борьбе с преступностью, законов различных государств.

Отдел технического обеспечения обеспечивает:

- ведение криминалистических уставов;

- подготовку международных циркуляров розыскного и ориентирующего характера.

Кроме перечисленных отделов в структуре секретариата имеется несколько небольших по численности персонала служб:

- департамент общественных отношений;

- специальная группа (для обеспечения безопасности, создана после налета на штаб-квартиру Интерпола в Сен-Клу (Франция) в 1986 году боевиков из экстремальной организации «Аксьон директ», которые обстреляли здание из автоматов и взорвали бомбу в одном из помещений первого этажа).

- Европейское бюро секретариата (для решения региональных проблем сотрудничества полиции европейских стран в борьбе с преступностью).

Кроме того, в состав организации входят Национальные центральные бюро (НЦБ), являющиеся одновременно как подразделениями полиций стран-участниц, так и структурными звеньями Интерпола. По существу, это «опорные пункты» Интерпола «на местах». Организационные модели НЦБ различны, поскольку их структуры определяются каждым государством самостоятельно. В США, например, НЦБ находится в составе министерства юстиции, в Великобритании -- столичного полицейского формирования -- Скотланд-Ярда. Во Франции и Италии НЦБ входят в Генеральные дирекции криминальной полиции МВД, а в Бельгии соответствующие функции выполняет Генеральный секретариат судебных представителей министерства юстиции.

Основные функции НЦБ во всех странах, по существу, едины. К их числу относятся:

-- обеспечение обмена официальной и конфиденциальной (оперативно-розыскной) информацией по вопросам борьбы с транснациональной преступностью между национальными полицейскими и другими правоохранительными органами, Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола других стран;

-- организация через соответствующие национальные органы охраны правопорядка мероприятий по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых государствами-членами Интерпола;

-- направление в Генеральный секретариат и в государства -- члены Интерпола просьб и оповещений национальных правоохранительных органов о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, а также иной информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений;

-- формирование банка данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного полицейского сотрудничества;

-- содействие (в пределах своей компетенции) реализации решений и рекомендаций Генеральной ассамблеи и Генерального секретариата Интерпола, подготовка аналитических документов по проблемам международного сотрудничества в области борьбы с преступностью и др.

Значение Интерпола в обеспечении на практике международного полицейского сотрудничества очень велико. Сегодня он является центром учета транснациональных преступлений и лиц, их совершивших, главным координатором интернационального розыска преступников, наиболее авторитетной организацией, специализирующейся в сферах выработки стратегии, тактики, методических основ различных направлений деятельности полиции.

Для наиболее эффективной борьбы с транснациональной преступностью с помощью уголовной регистрации Интерполом разработана система учета и классификации транснациональных преступников и преступлений. В соответствии с ней все обобщаемые Интерполом данные подразделяются на общую и специальную регистрацию.

Объектом общей регистрации являются сведения о транснациональных преступлениях и преступниках, а специальной -- дактилоскопические отпечатки и фотоснимки правонарушителей.

Заключение

В заключение выполненной работы отметим, что международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью, в том числе и в сфере экономической, осуществляется странами, прежде всего с целью защитить свое национальное хозяйство, национальный, политический, территориальный и экономический суверенитет от посягательств со стороны транснациональной организованной преступности. При этом, в современном мире, главной проблемой экономической безопасности государства является достижение баланса между вхождением экономики страны в мирохозяйственные связи и ее самодостаточностью для обеспечения устойчивого прогрессивного роста производства, повышения его эффективности на основе современных достижений научно-технического прогресса, политической и социальной стабильности общества и т.п.

Таким образом, можно говорить о взаимодействии двух экономических систем - национальной и международной.

Транснациональная организованная преступность нарушает этот баланс, создает угрозу устойчивости этого баланса. Следовательно, международные организованные преступные группы, совершая преступные деяния в сфере национальной экономики отдельного государства, тем самым совершают преступные деяния и в отношении международной экономической системы в целом. Необходимость объединения усилий государств в борьбе с транснациональной преступностью породила тенденции и в интернационализации правовых средств этой борьбы, то есть, создание международно-правовой основы деятельности государств в этой борьбе, в качестве этой основы выступает растущее число международных соглашений, относящихся к сфере международного права и, особенно, его отрасли - международного уголовного права.

Список используемой литературы

1. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций от 24 октября 1970 года.

2. Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях. Резолюция 42/22 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 ноября 1987 года.

3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // РГ.-1993.-№ 237.-25 дек.

4. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 года №144-ФЗ

5. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ

6. Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ

7. Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 N 40-ФЗ

8. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне".

9. Федеральный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 года "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

10. Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

11. Закон Российской Федерации «О государственной границе» от 1.04.1993 г. № 4730-1

12. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации и её структуры»

13. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»

14. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".

15. Залужный А.Г. Экстремизм: сущность и способы противодействия // Современное право. - 2002. - № 12.

16. Словарь-справочник по социологии и политологии. - М.: Знание, 1996.

17. Иншаков С.М. Криминология. - СПб.: Лань, 2005.

18. Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. - М.: Российская криминологическая ассоциация. 2003

19. Ромашев Ю.С. Международно-правовые основы борьбы с преступностью // Том 1. М., 2006 г.

20. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1988 г.

21. Рогов В.А. Организованная преступность в условиях глобализации мира. М., 2004 г.

22. Кузнецова Н.Ф., Тяжкова И.М. Уголовное право. Общая часть: учебник для вузов. М., 2005 г.

Размещено на Allbest.ru