Источники административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В демократическом государстве формирование деятельности административной ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы, юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы госаппарата - исполнительной власти.

Административно право-важнейшая отрасль в правовой системы России. Особенно учитывая такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества.

Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно - правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно-правового регулирования. Были закреплены демократические начала, организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании отношений с властью

Административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Поэтому систематизация норм отрасли, которая проводится во всех отраслях права, здесь имеет еще большее значение.

Систематизация норм административного права может быть проведена по различным основаниям. При этом должны соблюдаться два требования. Во-первых, чтобы систематизация исходила из объективного наличия и объективной дифференциации норм, и, во-вторых, чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике.

Систематизация норм административного права имеет существенное теоретическое, практическое и познавательное значение. Нормы Особенной и Специальной частей не должны противоречить нормам части Общей, а в случае такого противоречия действуют нормы Общей части.

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т. д. в акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения.

Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще большее количество конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.

Целью этой работы является определение сущности, особенностей и порядка применения административно-правовых норм. Раскрытие понятия и видов источников административного права, нормативно-правовых актов, дать их характеристику раскрыть существующие между ними связи. Используемое для этого понятие правовой системы позволяет рассматривать соотношение конституции, закона и подзаконного акта в контексте взаимодействия государственных органов, предприятий и иных организаций. А это очень актуально в настоящее время.

1. Понятие, структура и особенности норм административного права

Нормы административного права прежде всего должны быть охарактеризованы как разновидность норм права, обладающая всеми присущими нормам права признаками. Согласно положениям теории права, норма права представляет собой «исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений».

Таким образом, норма административного права - это всегда правило поведения, установленное государством в лице уполномоченных органов или должностных лиц, выраженное в определенной форме, обязательное для неопределенного круга лиц, рассчитанное на многократное применение и санкционированное (защищенное от нарушения) принудительной силой государства.

Структура административно-правовой нормы.

Структура административно-правовой нормы традиционна. В нее включаются гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза - элемент нормы права, указывающий на условия, при которых следует руководствоваться нормой права. В гипотезе административно-правовой нормы права излагаются фактические обстоятельства, при наличии которых у лиц, обладающих правосубъектностью, предусмотрены юридические права, обязанности и ответственность в конкретной ситуации в сфере государственного управления.

Диспозиция - элемент нормы права, содержащий само правило поведения, юридические права и обязанности субъектов.

Санкция - элемент нормы права, указывающий на меры ответственности, которые могут быть применены к нарушителю правил, предусмотренных диспозицией правовой нормы.

Специалисты выделяют различные специфические черты административно правовых норм. Так, Ю.Н. Старилов указывает, что административно-правовые нормы обладают следующими характерными чертами: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъекты права; принудительность.

Особенности административно-правовых норм.

С точки зрения Ю.А. Дмитриева, наиболее важными и достойными упоминания являются следующие особенности административно-правовых норм:

1. Административное право публичная отрасль права. Нормы административного права также имеют публичный характер. Это означает, что в административно-правовых нормах находит выражение государственный интерес. Нормы административного права связаны с организацией и деятельностью специально созданной системой государственного управления, то есть с функционированием системы органов исполнительной власти, являющейся выразителем, гарантом претворения в жизнь политики и решений законодательных и судебных органов государства.

2. Нормы административного права отличаются своим императивным характером, который обусловлен спецификой административно-правового метода регулирования и заключается в безапелляционности (безусловности) предписания, содержащегося в нормах административного права. Административно-правовые нормы, в отличие от гражданско-правовых, характеризуются властным, однозначным, императивным характером, то есть не допускают вариативности поведения на уровне воли правоприменителя. Указанная особенность норм административного права обусловливает их принудительность и односторонность властного воздействия управляющего субъекта на объект управления.

3. Административно-правовые нормы принимаются на основании и во исполнение закона. Это означает, что огромное множество федеральных законов, действующих в настоящее время на территории нашей страны, являются именно источниками административного права и, следовательно, содержат преимущественно административно-правовые нормы.

2. Критерии классификации и виды норм административного права

Существует множество классификационных критериев, позволяющих делить нормы административного права на различные виды. Среди критериев важно выделить следующие:

- по предмету правового регулирования административно-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные нормы определяют сущность управленческих отношений, права и обязанности, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, то есть административно-правовой статус.

Процессуальные нормы закрепляют порядок осуществления управленческой деятельности, процедуры реализации прав и осуществления обязанностей.

- по методу воздействия различают обязывающие, запрещающие и дозволяющие административно-правовые нормы.

Обязывающие нормы (нормы-предписания) требуют от субъектов совершения определенных действий;

Запрещающие нормы (нормы-запреты) устанавливают запрет на совершение определенных действий;

Дозволяющие нормы (нормы-дозволения) предоставляют субъекту возможности для осуществления возложенных на него обязанностей либо выбор по своему усмотрению одного из предусмотренных вариантов поведения.

- по функциональному назначению административно-правовые нормы могут быть регулятивными и охранительными.

Регулятивные нормы устанавливают типовые правила, обеспечивающие нормальную деятельность органов государственной власти и реализацию правового статуса физическими и юридическими лицами, регламентирующие режим взаимных прав и обязанностей субъектов правоотношений в сфере государственного управления.

Охранительные нормы обеспечивают охрану урегулированных нормами административного права управленческих отношений (например, статьи Особенной части КоАП РФ).

- по целевому назначению выделяют: нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-дефиниции, нормы-стандарты, нормы-стимулы, нормы-санкции, нормы-рекомендации и другие.

Нормы-принципы закрепляют исходные положения, составляющие основу регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

Нормы-задачи регламентируют направленность правового регулирования, основные направления деятельности субъектов, наделенных государственно-властными полномочиями в сфере государственного управления.

Нормы-дефиниции закрепляют понятия, имеющие юридическое значение: административное правонарушение, должностное лицо.

Нормы-стандарты содержат типовые технико-юридические правила, нормативы и требования, обязательные для исполнения в сфере государственного управления.

Нормы-стимулы побуждают к занятию определенным видом деятельности, совершению определенных действий, следование которым поощряется государством.

Нормы-санкции устанавливают меры ответственности, применяемые к виновным лицам.

Нормы-рекомендации определяют наиболее оптимальный вариант решения управленческого вопроса.

- по степени юридической силы административно-правовые нормы подразделяются на нормы, содержащиеся в законах либо иных нормативно-правовых актах (указах, постановлениях, распоряжениях, договорах и пр.).

- по пределам действия в пространстве можно выделить нормы административного права, действующие: на всей территории Российской Федерации (такие нормы содержатся в большинстве федеральных законов), в пределах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на территории муниципального образования либо его части.

- по пределам действия во времени административно-правовые нормы подразделяются на бессрочные, срочные и временные.

Бессрочные нормы действуют постоянно, пока не будут отменены. Они выполняют основную роль в правовом регулировании общественных отношений, определяют общий характер законодательства.

Срочными нормами называются такие нормы, срок действия которых определен в самом акте.

Временные нормы принимаются на неопределенный, но, как правило, на непродолжительный период.

- по объему регулирования выделяют общие, межотраслевые и отраслевые нормы административного права. Вид правовой нормы определяется в данном случае характером компетенции принявшего ее органа.

Нормы административного права могут быть также классифицированы по субъектам, их принявшим, по адресату и прочим критериям.

3. Действие норм административного права

Основанием возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений служит юридический факт. Юридические факты делятся на события и действия.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия могут быть:

- правомерные;

- неправомерные.

Правомерные действия соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) - не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки).

Вопрос о действии административно-правовых норм, то есть, об их юридической силе имеет самостоятельную юридическую значимость.

Общим правилом является то, что административно-правовые нормы вступают в силу, то есть, начинают действовать, с момента доведения их до сведения исполнителей. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте.

Действие норм права обычно рассчитано на неопределенное время, но могут предусматриваться и временные условия их действия, например, на период действия чрезвычайного положения на определенной территории. Общим правилом является то, что нормативный акт обратной силы не имеет, а исключения оговариваются в самом акте.

Действие административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт. Исходя из этого, различают нормы, действующие на территории Российской Федерации, субъектов Федерации или региона; нормы межотраслевого и отраслевого характера; нормы (и акты) локального (внутриорганизационного) характера.

По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы, работники определенного министерства и т.д.) - это так называемые специальные субъекты.

Итак, административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также могут иметь силу в отношении различного круга лиц. При проведении видовой классификации этих норм условия действия их в пространстве и по кругу лиц были освещены. Так, действие их в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. Правда, в некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств). Возможен их «выход» и за государственные границы Российской Федерации. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительств) и граждан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотношений между суверенными государствами - членами Союза Независимых Государств (СНГ).

В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы распространяются также и на иностранных граждан.

Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия (например, может быть введен мораторий на выборы глав краевой, областной администрации, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного положения).

Законную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента подписания нормативных актов, в которых они содержатся (например, указов Президента или постановлений Правительства Российской Федерации), либо в срок, предусмотренный для вступления соответствующих норм в силу. Как правило, это 10 дней после опубликования нормативного акта. Сроком вступления их в силу может служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей.

В связи с распадом Советского Союза сложилась ситуация, когда в Российской Федерации практически действуют некоторые административно-правовые нормы бывшего СССР. В подобных случаях союзные нормы, не противоречащие российскому законодательству, сохраняют свою силу впредь до момента установления обновленных норм законодательными или иными органами Российской Федерации.

Законы и другие правовые акты, содержащие административно правовые нормы и действующие на территории Российской Федерации до вступления в силу новой Конституции России, применяются в части, не противоречащей этой Конституции.

Принципиальное значение для действия административно - правовых норм как в пространстве, так и во времени имеет следующее положение Конституции Российской федерации 1993 года: любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться (т.е. действовать), если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Реализация норм административного права

административное право

Норма права представляет собой правило поведения, потенциальную модель возможного, допустимого, желательного поведения субъектов права. Наличие нормы административного права означает урегулированность управленческого вопроса, то есть упорядоченность общественных отношений в установленных государством границах. Реальным же содержанием эта норма права наполнится в случае ее реализации, причем с точки зрения позитивного права презимируется правомерный характер реализации.

Реализация административно-правовых норм означает практическое воплощение содержащихся в них правил поведения в реальную действительность.

Различают следующие формы реализации нормы права: применение; исполнение; соблюдение; использование.

Применение административно-правовых норм является прерогативой компетентных органов и должностных лиц исполнительной власти, а также судей и выражается в издании ими индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм.

Суть данного варианта реализации состоит в действиях вышеназванных субъектов по подведению конкретного факта, имеющего юридическое значение, под соответствующую административно-правовую норму и принятию по данному управленческому вопросу государственно-властного решения.

Сотрудники органов внутренних дел осуществляют правоприменение в рамках административно-юрисдикционной деятельности при составлении протокола об административном правонарушении, принятии решения по делу о нем. Можно сказать, что применение необходимо в тех случаях, когда для разрешения возникшей управленческой ситуации требуется вмешательство субъектов, наделенных государственно-властными полномочиями. Деятельность названных органов завершается изданием акта применения нормы права (правоприменительного акта).

Исполнение административно-правовых норм означает точное следование участников регулируемых управленческих отношений предписаниям, содержащимся в норме права, связанное с обязательным совершением активных действий.

Соблюдение административно-правовых норм предполагает воздержание субъекта от совершения запрещенных нормой права действий, то есть не совершение указанных действий. При соблюдении норм права реализация закрепленных в их юридических обязанностей носит пассивный характер.

Исполнение и соблюдение являются универсальными формами реализации правовых норм, поскольку субъектами, осуществляющими реализацию, могут выступать любые участники управленческих правоотношений.

Использование административно-правовых норм выражается в предоставлении субъекту возможности реализовать по своему усмотрению его субъективные права.

Субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет правом, например, на участие в выборах, на получение юридической помощи в случае, если в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, обжаловать незаконное действие или решение должностных лиц, органов государственной власти.

5. Понятие, система, особенности и виды источников административного права.

Нормы административного права находят свое закрепление в различных объективных формах выражения, которые объединяются общим понятием «источник административного права».

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах.

Система источников административного права

Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этой совокупности, - наличие в каждом из них действующих норм административного права.

Нередко систему источников административного (финансового, семейного и других отраслей права) называют административным (финансовым, семейным и т. д.) законодательством. Это некорректно. Известно, что нормы административного права содержатся не только в законах, их очень много в подзаконных актах. И административное законодательство следует понимать как систему законов, в которых имеются нормы административного права. А всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права (СИАП). Административное законодательство образует ядро, важную часть СИАП.

В этом первая особенность СИАП, резко отличающая ее от системы источников уголовного права.

Во-вторых, ст. 72 Конституции России устанавливает, что административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Уточняет это положение ч. 2 ст. 76 Конституции: «По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации».

В-третьих, особенность СИАП - многообразие источников. В нее входят законы и подзаконные акты федеральных, региональных, муниципальных органов. Изменяют административное право своими актами и законодательная, и исполнительная, и судебная власти, а кроме того, и Президент, и Банк России, и Генеральный прокурор. Акты органов всех ветвей государственной власти являются источниками административного права.

В-четвертых, СИАП огромна по числу входящих в нее источников. Это, прежде всего, объясняется универсализмом и иными особенностями административной власти. Поэтому требуется большое число федеральных и региональных, материальных и процессуальных, регулятивных и охранительных, общих и внутриаппаратных норм, регулирующих деятельность государственной администрации во многих сферах общественной жизни.

Пятая особенность СИАП - ее мобильность, изменчивость. В систему административно-правовых норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются, изменяются. Нестабильность СИАП объясняется многими объективными факторами. На предметную, универсальную, организующую деятельность государственной администрации непосредственно влияют экономика, политика, тем более в условиях российских реформ, а также огромные размеры самого административного права и системы его источников и др. Нестабильность СИАП связана и с субъективными факторами: ошибками, политическими пристрастиями тех, кто готовит, принимает акты, содержащие нормы административного права. К тому же в СИАП много подзаконных актов, которые нетрудно отменить, изменить новому министру, губернатору и Правительству России.

В-шестых, СИАП, а значит, административно-правовые нормы, не систематизированы.

Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время, - объективный факт, который отрицательно сказывается на состоянии систематизации отрасли. Единого административного кодекса нет, и его невозможно создать. Во-первых, потому что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которое требует правовое регулирование и деятельность государственной администрации. Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию и концентрацию правотворчества, а значит, лишение возможности административного правотворчества федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Федерации. Полная кодификация административного права означала бы нарушение ст. 72 Конституции России.

Система источников административного права очевидно нуждается в совершенствовании. Д.Н. Бахрах обоснованно и дальновидно указывает, что основными направлениями работы по совершенствованию системы должны стать:

* повышение качества, взаимосвязи правовых норм;

* принятие всех необходимых для проводимых реформ норм;

* усиление роли законов в регулировании прав граждан, формировании и функционировании государственной администрации. Необходимо отметить, что в этом направлении за сравнительно небольшой срок много сделано. Взамен союзных подзаконных актов приняты законы Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии, оперативно-розыскной деятельности, государственной тайне и др.;

* устранение пробелов в административно-правовом регулировании (путем принятия актов, регулирующих правовое положение студентов и учащихся, гражданскую альтернативную службу и др.). Один из важных аспектов проблем СИАП для всех юристов - поиск нужных источников. Существует система изданий, в которых публикуются официальные тексты актов.

Все федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и нормативные распоряжения Правительства должны быть опубликованы в Российской газете и в Собрании законодательства Российской Федерации. Официальное издание общих ведомственных нормативных актов осуществляется в Российской газете и Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств. Кроме того, многие центральные ведомственные органы (Центробанк, Государственный таможенный комитет и др.) издают свои вестники, бюллетени.

Акты субъектов Федерации публикуются в одной из газет, издаваемой на территории субъекта, а также в Собрании законодательства или в журнальном издании с иным названием, специально созданном для официальных публикаций актов субъекта Федерации.

Акты федеральных судов можно найти в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, Вестнике Высшего арбитражного Суда Российской Федерации, Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации. Постановления Конституционного Суда РФ также подлежат обязательному опубликованию в Российской газете и Собрании законодательства Российской Федерации.

К сожалению, с публикацией источников административного права не все обстоит благополучно. Не решен вопрос об официальном издании внутриаппаратных ведомственных актов федеральных органов, нормативных административных договоров, актов муниципальных органов и ряда других источников административного права.

Конечно, юристам трудно пользоваться большим количеством газет и журналов, в которых содержатся тексты нормативных актов. В какой-то степени эти недостатки преодолеваются путем использования компьютерных вариантов систематизации законодательства («Консультант плюс», «Кодекс», «Гарант» и др.), но это многим недоступно, к тому же тексты, извлеченные из компьютеров, не официальны. Представляется, что полезно было бы издавать еженедельную федеральную газету, которая оперативно доводила бы до всей страны официальные тексты всех федеральных органов. Подобные издания могли бы учредить и субъекты Федерации.

Особенности источников административного права.

Все исследователи проблем источников административного права в один голос отмечают следующие важные особенности:

- многочисленность и разрозненность нормативно-правового материала, содержащего административно-правовые нормы. Это выражается в том, что объема одного учебного пособия или монографии не хватит для того, чтобы просто в строчку написать названия всех источников норм административного права Российской Федерации.

Как правило, отрасль права имеет один основной кодифицированный источник норм отрасли и группу сопутствующих источников федерального и регионального уровня, уточняющих отдельные декларативные или другие общие положения кодексов. Административное право имеет в системе своих источников около десятка кодексов.

Многообразие источников отрасли подтверждается в частности тем, что Утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511. Классификатор правовых актов в своем составе содержит четкое указание лишь на четыре основные отрасли права: конституционное, гражданское, трудовое и уголовное. Отдельно выделены также международные нормативно-правовые акты. Остальные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, поделены по позициям классификатора в зависимости от сферы регулирования того или иного нормативно-правового акта, и это по большей части сферы действия административного права.

Бросается в глаза то обстоятельство, что нормативно-правовых актов, поделенных по сферам действия, значительно больше, чем всех остальных вместе взятых (например, жилище, социальное обеспечение и социальное страхование, занятость, внешнеэкономическая деятельность, хозяйственная деятельность, оборона, культура, образование, информация и информатизация, безопасность и охрана правопорядка и т.д.). Безусловно, в указанных позициях есть источники и других отраслей права (земельного, аграрного, экологического, таможенного, предпринимательского, финансового и т.д.), однако не следует забывать, что практически все перечисленные в скобках отрасли права являются комплексными и содержат в своей системе нормы административного права, даже если это просто нормы об административной ответственности.

Причиной такого видимого многообразия источников отрасли служит многогранность его предмета и универсальный характер метода правового регулирования. Действительно, государственно-управленческое воздействие имеет место практически во всех сферах жизнедеятельности общества, а императивный характер правового воздействия задействован повсеместно, за исключением тех определенных областей и сфер, где действуют другие принципы правового регулирования;

- также важной особенностью служит преобладание в числе источников подзаконных нормативно-правовых актов. Нормативно-правовые акты Правительства РФ или Президента РФ в каком-то смысле могут являться и актами управления (например, когда Правительство РФ своим постановлением устанавливает тарифы на продукцию естественных монополий или квоты в сфере внешнеэкономической деятельности).

Именно в связи с этой особенностью административное законодательство характеризуется чрезвычайно обширным кругом подзаконных источников, часть из которых содержит общерегулятивные нормы административного права в той или иной сфере, утверждая правила, регламенты, положения и т.д., а часть - нормы права, предназначенные для регулирования какой-либо определенной «частной» ситуации на основе более общих норм, утвержденных актом более высокой юридической силы.

Виды источников административного права.

Административно-правовые нормы отличаются значительным разнообразием, что предполагает множество источников административного права, которые могут быть подразделены на:

а) акты законодательных органов государственной власти;

б) правовые акты Президента России;

в) акты исполнительных органов государственной власти;

г) акты органов местного самоуправления;

д) акты СССР;

е) международные акты.

При этом следует учитывать, что регулирование в административно-правовой сфере осуществляется в двух уровнях: федеральном и субъектов Российской Федерации.

К актам законодательных органов государственной власти относятся:

- Конституция Российской Федерации;

- конституции и уставы субъектов Российской Федерации;

- федеральные конституционные законы, федеральные законы;

- законы субъектов Российской Федерации;

- постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- постановления представительных органов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 90 Конституции РФ, правовые акты Президента России оформляются в виде указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. При этом указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Акты исполнительных органов государственной власти включают:

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- нормативные акты государственных комитетов, министерств, комитетов и служб Российской Федерации;

- нормативные акты исполнительных органов государственной власти субъектов России.

Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления являются источниками административного права в случае реализации органами местного самоуправления государственных полномочий. В иных случаях названные акты выступают источниками муниципального права.

Некоторые акты СССР (законы СССР, указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления и распоряжения Совета Министерств СССР, нормативные акты министерств и других центральных ведомств СССР) по-прежнему остаются источниками российского административного права, но только при соблюдении двух условий:

1) Если еще не приняты соответствующие нормативные акты Российской Федерации;

2) Если они не противоречат законодательству Российской Федерации.

Международные акты (договоры, конвенции, соглашения и пр.) являются источниками административного права в силу положений Конституции Российской Федерации, которыми установлено, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Важно иметь в виду, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международными актами, например, регулируются некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения.

6. Систематизация административного законодательства

Обилие источников административного права, включающих огромное количество правовых норм, объективно связано с проблемами, требующими постоянного разрешения. В настоящее время создается новая система российского административного права, которая, к сожалению, далека от совершенства. Ввиду стремительного изменения общественных отношений многие вопросы остаются не урегулированными либо продолжают регулироваться законодательными актами СССР. Отнесение административного и административно-процессуального права к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ст. 72 Конституции) привело к тому, что субъекты Российской Федерации принимают значительное количество законов, многие из которых не только далеки от совершенства, но нередко противоречат положениям Конституции Российской Федерации. Не менее серьезной проблемой является и наличие огромного массива подзаконных актов, принятых и принимаемых многочисленными субъектами нормотворческой деятельности. В этой связи требуется проведение «инвентаризации» действующего законодательства, приведение его в соответствие с требованиями Конституции и активное устранение имеющихся пробелов.

В настоящее время существует стабильная основа для начала работы по систематизации нормативно-правовых актов административного законодательства. Это и нормы Конституции РФ, и нормы некоторых федеральных законов, принятым по ключевым вопросам организации системы государственного управления (например, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ « О системе государственной службы» и др.). Обратимся к формам, в которых может осуществляться такая систематизация. Выделяют три основные формы систематизации норм административного права: кодификация, инкорпорация и хронологические издания источников административного права.

Кодификация заключается в качественной переработке действующих юридических норм, устранении противоречий и пробелов в правовом регулировании, отмене устаревших норм. Кодификация выступает составной частью нормотворчества, в результате чего издается новый сводный акт - кодекс, в котором нормы права образуют стройную, внутренне согласованную систему. Кодификация применяется для систематизации норм, регулирующих определенную, значительную и стабильную часть общественных отношений, а принимаемый новый акт рассчитан, как правило, на длительный период действия.

В процессе кодификации осуществляется объединение действующих нормативных актов по отраслям права, что приводит к принятию соответствующих кодексов - Водного, Воздушного, Земельного и др.

Особое место занимает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором систематизированы нормы, регламентирующие административную ответственность за нарушения во всех сферах государственного управления.

Инкорпорация состоит в сведении воедино действующих нормативных актов без изменения их содержания, в издании различного рода сборников.

Следует иметь в виду, что внесение в действующий кодекс всех последующих официальных изменений и дополнений не является кодификацией, которая заключается в отмене устаревшего и принятии нового акта. В данном случае речь идет о простейшем виде инкорпорации.

Инкорпорация может осуществляться и в более сложной форме - консолидации - когда разрозненные акты по одному и тому же вопросу объединяются в едином новом акте, принимаемом соответствующим правотворческим органом, примером чего могут служить консолидированные бюджеты.

Разновидностью инкорпорации являются и хронологические издания (например, Собрание законодательства Российской Федерации).

Заключение

Административно-правовые нормы права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Эти нормы регулируют общественные отношения. С их помощью определяются границы и пределы (грани) поведения человека в обществе. Эти нормы определяют взаимные права, обязанности и ответственность всех сторон общественных отношений, причем по своему содержанию они носят повелительный, императивный характер. В государственно-организованном обществе такие пределы (грани) свободы закреплены в официальных нормативных документах и обеспечены силой государства и авторитетом общества. Поэтому все структурные элементы политической и общественной системы, в том числе само государство, вынуждены корректировать свои политические и общественные отношения с учетом административно-правовых норм.

Государство является гарантом нормативно-правовой основы организации и функционирования общества. А само административное право выступает в качестве высокоэффективного и целесообразного средства регулирования наиболее важных общественных отношений. В процессе реализации общественных отношений на основе соблюдения норм административного права достигается согласие всех сторон, определяющих меру свободы каждого индивида и объединений в обществе. В силу своей структурированности и системности право может аккумулировать волевые устремления на разных уровнях общественного организма и поэтому выступать формой реализации социально-политической автономии индивидов, их коллективов и других структур общества.

Административное право играет роль связующего и опосредующего звена между индивидуумом, коллективами и гражданским обществом. С одной стороны, оно собирает и обобщает разнообразную социальную информацию, а с другой-переводит требования на язык строго определенных и гарантируемых государством правил поведения, создает процедурные формы претворения их в деятельность человека.

В текстах нормативно-правовых актов административного права обычно сочетается общегосударственная и юридическая оценка регулируемых общественных отношений, что очень важно для правильного понимания и применения закона, укрепления законности и правопорядка в обществе. Административное право является необходимым стабилизирующим фактором общественной системы. Упорядоченность и стабильность общественных отношений, регулируемых правом, обеспечиваются тем, что нормы права имеют не одномоментный характер. Они рассчитаны на длительное по времени существование. Содержащаяся в нормативных актах нормы административного права наиболее точно формулируют необходимые правила поведения, выражаются самым экономичным способом, облегчают надзор за их исполнением, борьбу с правонарушениями и наиболее эффективно обеспечивают порядок и четкость взаимоотношений людей и органов государства

Список использованной литературы:

Законы и иные нормативные акты

1. "КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принята всенародным голосованием 12.12.1993);

2. Кодекс об административных правонарушениях

Учебная литература:

1. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов/ Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 461 с. - (Высшее образование);

2. Административное право. Общая часть: Учебник. / Под. Ред. Докт. Юрид. наук, проф. В.А. Юсупова; канд. Юрид. наук, доц. В.Д. Симухина. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. - 312 с.

3. Административное Право. Учебник для вузов./ под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.:ЮРИСТЪ, 2003

4. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М., 2002. С. 399.

5. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд.- М., 2001.С.306.

6. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Норма-ИнфраМ, 2000. С.44.

Размещено на Allbest.ru