Административно-правовой статус Министерства Финансов Президента Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Административное право является одной из важнейших и объемных отраслей правовой системы Республики Беларусь.

Административное законодательство с его мощным императивно-регулирующим потенциалом обеспечивает функционирование исполнительной ветви власти и соблюдение публичных интересов юридическими и физическими лицами, а также охрану и реализацию прав гражданина.

Нормы административного права:

упорядочивают и закрепляют наиболее целесообразные общественные отношения в сфере управления;

охраняют урегулированные правом общественные отношения;

способствуют зарождению и развитию новых общественных отношений;

вытесняют из сферы управления общественные отношения, не отвечающие современным условиям.

Это направление административно-правового регулирования приобретает исключительно важное значение в современный период.

В условиях проводимых в Республике Беларусь преобразований в политической, экономической и социальной сферах перестраивается и исполнительная власть, а также органы ее осуществляющие. Они по-прежнему выполняют огромный объем работы в сфере управления государственными делами. Разумеется, при этом требуется существенное оперативное обновление административно-правового нормативного материала.

В этих условиях административное право претерпевает коренной пересмотр своих фундаментальных положений, взглядов на сущность государственного управления, своего содержания - функции, формы, методы.

Нестабильность административно-правового законодательства, особенно регулирующего отношения в области управления экономикой, социально-культурной и административно-политической деятельностью, во многом затрудняет полноценное изучение и систематизацию данной дисциплины.

Целью данной работы является исследование и систематизация данных об административно-правовом статусе Министерства Финансов Президента Республики Беларусь.

В качестве источников будет использована специальная литература по указанной теме, а также нормативно-правовые акты Республики Беларусь.

1. Система органов государственного управления, принципы ее

построения

Занимая свое определенное место в системе других государственных органов Республики Беларусь, взаимодействуя с ними, органы государственного управления (исполнительной власти) ввиду необходимого единства управления, сами в то же время являются целостной системой, т.е. такой организационной и функциональной общностью, в которой все звенья, все составные части взаимосвязаны и объединены единством руководства. Конституция Республики Беларусь, текущее законодательство не содержит категории “система”, в науке управления и административном праве эта категория применяется давно.

Система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

При построении системы органов государственного управления преследуются основные задачи:

сгруппировать однородные отрасли экономики, социально-культурного и административно-политического строительства, придав им организационное единство и единое управление;

охватить все без исключения функции государственного управления (исполнительной власти), четко определить организационную ячейку для каждой из них и при этом так, чтобы в аппарате управления был по возможности один орган или одна система соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок управления;

обеспечить быстрое и четкое прохождение административных дел с тем, чтобы каждое административное дело окончательно решалось, как правило, в одном органе и в том звене управления, в котором это наиболее целесообразно с точки зрения требований централизма и демократизма в управлении;

обеспечить необходимую координацию и согласованность деятельности органов государственного управления сверху донизу, для чего создаются специальные звенья координационного характера;

четко определить задачи, функции, полномочия каждого органа государственного управления в отдельности и систем отраслевых и функциональных органов. Юридически это закрепляется в специальных положениях об органах государственного управления.

Система органов государственного управления состоит из частей, которые принято называть звеньями. Если сама система основывается на общности объединяемых органов, то расчленение ее на звенья проводится на основе имеющихся у органов государственного управления различий в объеме компетенции, территориальных масштабах деятельности, порядке формирования, в структуре органа и штатах.

Элементарным на первый взгляд, но крайне необходимым является также соблюдение правила - избегать усложненности связей внутри системы.

Жизнь показала, что оправдывают себя только такие структурные усовершенствования, в результате которых не появляются органы, чьи функции либо не нужны обществу, либо могут выполняться уже имеющимися звеньями. Кроме того, долговечны лишь те из них, которые не удлиняют и не расширяют без особой нужды “вертикальные” и “горизонтальные” связи.

Система органов государственного управления Республики Беларусь по своей структуре и содержанию выполняемых функций определяется, прежде всего, конкретными задачами, стоящими перед государством на данном этапе его развития.

Будучи частью механизма государства, система органов управления отражает те процессы, которые протекают в обществе в связи со становлением новой государственности, переходом к рыночным отношениям.

Система органов государственного управления в Республике Беларусь отражает характер конституционного строя страны, закрепленный в Основном Законе, а также особенности, присущие административно-территориальному делению.

Основным организационным принципом построения органов государственного управления является сочетание централизации и децентрализации.

Принцип централизации вытекает из единства системы органов государственного управления. Он обусловлен наличием предметов ведения, полномочий, функций. В централизованном порядке определяются звенья этой системы, взаимоотношение между звеньями в системе.

Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Так, например, характер полномочий, задачи, функции министерства закрепляются в Положении о нем, которое утверждается Советом Министров Республики Беларусь, и в рамках этих полномочий министерство самостоятельно. Но, в то же время, исходя из принципа централизации, акты министерства должны соответствовать Конституции Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь. Полномочия исполкомов определяются в зависимости от их места в системе органов местного управления. В пределах соответствующей административно-территориальной единицы (области, районе) они действуют самостоятельно. Сочетание централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти позволяет организовать ее единство в многообразии. Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы, подзаконные нормативные акты. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции Республики Беларусь, не имеют юридической силы.

Акты нижестоящих органов исполнительной власти не должны противоречить актам вышестоящих органов.

Правовой основой построения системы органов государственного управления являются: Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь “О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах”; Закон Республики Беларусь “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь”; Указ Президента Республики Беларусь “О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь”.

Исходя из этих нормативных установлений следует выделить следующие звенья в системе органов государственного управления:

Совет Министров Республики Беларусь;

Центральные органы исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции:

министерства;

государственные комитеты;

центральные ведомства;

Местные органы государственного управления;

Местные органы внутреннего управления - администрация предприятий, учреждений.

2. Становление Министерства финансов Республики Беларусь

Постановлением Временного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии от 7 января 1919 года учрежден Комиссариат финансов республики, реорганизованный по решению 1 съезда Советов в феврале 1919 года в Народный комиссариат финансов БССР.

С образованием Литовско-Белорусской ССР Наркомфин БССР в марте 1919 года ликвидируется, его функции передаются Народному комиссариату финансов Литовско-Белорусской ССР. В 1920 году создается отдел финансов Мингубревкома, который с 1 августа 1920 года переименовывается в Отдел финансов Военревкома БССР, а с 26 августа в Комиссариат финансов Военревкома БССР.

В соответствии с принятыми II съездом Советов БССР дополнениями к Конституции Белорусской ССР Комиссариат финансов Военревкома БССР стал называться Народным комиссариатом финансов Белорусской ССР. Наркомфин БССР в этот период деятельности руководил организацией финансовых учреждений на местах, рассматривал представленные наркоматами сметы расходов, выявлял бескредитные расходы, разассигнование и перевод кредитов, контролировал деятельность сметно-расчетных и кассовых учреждений, проводил налоговую политику в республике.

Для осуществления указанных функций в наркомате были созданы: налоговое управление, бюджетно-расчетное управление, страховое управление, информационно-инструкторский отдел, сметная комиссия и управление делами. Кроме этого, непосредственно наркому подчинялся Комитет цен.

3 ноября 1924 года III сессия ЦИК БССР 6-го созыва на основании ст. 67 Конституции СССР и согласно Конституции БССР утвердила Положение о Народном комиссариате финансов БССР. В соответствии с этим Положением Наркомфин БССР являлся органом Народного комиссариата финансов СССР и подчинялся непосредственно ЦИК БССР, его президиуму, СНК и Экономическому совещанию БССР. Во главе наркомата стоял нарком, избираемый ЦИК БССР. Местными органами Наркомфина БССР были окружные финансовые отделы, финансово-налоговые части райисполкомов и приписные приходно-расходные кассы.

В связи с утверждением положения о Наркомфине БССР и в соответствии со статьями 50--55, 67 и 68 Конституции Союза ССР Президиум ЦИК БССР постановил 30 ноября 1924 года ликвидировать Управление уполномоченного Наркомата финансов РСФСР. Положение ввело новую структуру наркомата в составе управлений: общего, бюджетного, налогового, государственных доходов, местных финансов и финансово-контрольного, валютного отдела и финансово-экономического бюро. При Наркомфине БССР действовали Управление государственного страхования и Главная сберегательная трудовая касса.

В течение 1925--1927 гг, функции, компетенции и структура Наркомата не претерпели существенных изменений. 27 декабря 1927 года ЦИК и СНК БССР приняли постановление “О реорганизации и упрощении советского аппарата и расширении прав местной власти”. Постановление предусматривало упростить и удешевить советский государственный аппарат, усилить борьбу с бюрократизмом, расширить права местных органов, а высвободившиеся средства использовать на индустриализацию страны.

В соответствии с этим постановлением Наркомфин БССР часть своих функций передал финансовым отделам окружных исполкомов, Белорусской конторе Госбанка и т.д. В их ведение перешли функции по надзору и контролю за низовым звеном финансовых учреждений, по составлению окружных бюджетов, ревизионной работе в области налогов и т.д.

Постановлением СНК БССР от 22 августа 1928 года при Наркомфине создается плановая комиссия. В связи с ликвидацией в 1930 году окружного деления местными органами наркомата стали районные финансовые отделы.

В 1930--1931 гг. проводится ряд мероприятий, направленных на улучшение структуры наркомата. В основу ее построения был положен производственно-отраслевой принцип.

Вместо ранее существующих управлений и отделов созданы секторы: контроля, сводно-плановый, научно-экономический, промышленности и товарооборота, сельского хозяйства, куль туры, массовых платежей, массовой работы и мобилизации средств, кадров, спецсектор и секретариат.

В 1935 году секторы были переименованы в отделы и создана штатная комиссия для контроля за соблюдением установленных штатов. В 1937 году вводится должность главного контролера-ревизора ревизионного управления Наркомфина СССР по БССР, отделы реорганизуются в управления, а в 1939 году организована Главная бухгалтерия по учету выполнения республиканского и местного бюджетов. В 1938 году система местных финансовых органов изменяется соответственно новому административно-территориальному делению. Создаются финансовые отделы областных, районных и городских исполнительных комитетов.

В июне 1941 года в связи с немецко-фашистской оккупацией Белоруссии Наркомфин БССР прекратил свою деятельность. В начале 1942 года в Москве была создана оперативная группа Наркомфина БССР в составе 5, а затем 8 человек, которая осуществляла розыск и учет работников финансовых органов, эвакуировавшихся из БССР. 11 ноября 1943 года Совнарком БССР утвердил структуру наркомата в составе: бюджетного управления, управления финансирования народного хозяйства, управления налогов и сборов, управления государственных доходов, управления по штатам, 1-го управления, управления кадров и учебных заведений, бухгалтерии по бюджету, секретариата и административно-хозяйственного управления.

С освобождением территории Белоруссии в декабре 1943 года Наркомат финансов перемещается в г. Гомель, а в июле 1944 года в г. Минск. В Минске Наркомфин БССР развернул свою деятельность в составе: бюджетного управления, отдела центральной бухгалтерии, управления налогов и сборов; управления госдоходов, штатного управления; отдела финансирования промышленности, торговли и кооперации; отдела финансирования сельского, лесного и водного хозяйства; отдела финансирования коммунально-жилищного, дорожного хозяйства, автотранспорта и связи; отдела финансирования культуры и здравоохранения; отдела кадров и подготовки кадров; отдела спецработ; административно-хозяйственного отдела.

В соответствии с законом “О преобразовании Совета народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов народных комиссаров союзных республик и автономных республик в Советы Министров” Указом Президиума Верховного Совета БССР от 26 марта 1946 года Народный комиссариат финансов БССР был преобразован в Министерство финансов БССР.

В течение 1952--1965 гг. структура Министерства финансов БССР претерпела ряд изменений. Так, в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Советом Министров БССР, постановлением № 1021 от 25 августа 1953 года был создан отдел финансирования сельского хозяйства, ликвидировано управление по госпособиям многодетным и одиноким матерям, функции которого перешли к управлению финансирования культуры, здравоохранения и социального обеспечения. В 1956 году управление налогов и сборов переименовано в управление налогов и заготовок, а в 1959 году оно было объединено с управлением госдоходов.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 3.05.1956 г. № 583 “О передаче местных органов контрольно-ревизионного управления Министерства финансов СССР в ведение министерств финансов союзных республик” Совет Министров БССР постановлением №340 от 21.06.1956 г. образовал в составе Министерства финансов БССР контрольно-ревизионное управление с возложением на него функций по контролю за исполнением государственного бюджета, а также проведения ревизий и проверок финансовой деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Постановлением Совета Министров БССР от 9 июня 1958 года № 402 на базе имеющихся в республике органов государственного страхования СССР было создано Главное управление государственного страхования БССР. В декабре 1968 года согласно распоряжению Совета Министров БССР № 1317р в структуре министерства образована Центральная бухгалтерия по госбюджету, а в июне 1969 года бюро государственной бухгалтерской экспертизы передано в ведение Юридической комиссии при Совете Министров БССР.

Постановлением Совета Министров БССР от 7 августа 1972 года № 243 и приказом министра финансов БССР от 11 апреля 1974 года № 190 утверждено новое Положение о Министерстве финансов. Согласно Положению Министерству финансов предписывалось осуществлять руководство организацией государственных финансов в республике. С выходом указанного постановления Министерство финансов БССР, подчиненные ему органы государственного страхования и другие учреждения и организации, а также финансовые отделы исполкомов Советов народных депутатов завершили формирование системы финансовых органов республики.

В мае 1990 года в целях совершенствования системы контролях соблюдением законодательства о налогах, полнотой и своевременностью внесения платежей в бюджет, повышения ответственности предприятий, организаций и населения за выполнением налоговых обязательств в системе Министерства финансов БССР создана государственная налоговая служба в составе: Главной государственной инспекции Минфина БССР, государственных налоговых инспекций по областям, городам, районам и районам в городах.

Главная государственная налоговая инспекция создана как структурное подразделение Министерства БССР. Затем в 1994 году она была выделена из состава министерства и преобразована в Государственный налоговый комитет Республики Беларусь.

В условиях независимости и суверенитета Республики Беларусь, перехода к рыночной экономике, предприятиям свободы выбора форм хозяйствования, местных Советов депутатов в решении экономических и социальных стали предъявляться новые требования к финансовой республики. Возросли объемы экономической и контрольной работы, значительно расширились контакты с государствами ближнего и дальнего зарубежья, международными финансовыми организациями.

3. Задачи Министерства финансов Республики Беларусь

На современном этапе экономического и социального развития республики основными задачами Министерства финансов являются:

проведение государственной политики, осуществление управления в сфере финансовой деятельности и координации действий в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных и структур;

разработка предложений по форм финансовых взаимоотношений предприятий, объединений, организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;

эффективное проведение бюджетной и налоговой политики;

разработка методологии, отчетности и контроля за состоянием ведомственного контроля в министерствах и других республиканских органах государственного обеспечения;

финансовое обеспечение подведомственных учреждений и организаций;

участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирование внешней государственной задолженности;

контроль за соблюдением финансовых интересов государства в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство.

4. Положение о Министерстве финансов Республики Беларусь

1. Министерство финансов Республики Беларусь (далее - Минфин) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

2. Минфин в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.

3. Основными задачами Минфина являются:

3.1. проведение единой финансовой политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

3.2. обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

3.3. разработка предложений по обеспечению роста финансовых ресурсов, совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и использованию кредитных ресурсов;

3.4. эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

3.5. участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности, осуществление регулирования внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь, привлечение, использование и погашение внешних государственных займов, формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь;

3.6. контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

3.7. государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

3.8. формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты (далее - бланки строгой отчетности) и специальных материалов для защиты их от подделки;

3.9. проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор и контроль за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;

3.10. осуществление лицензирования и контроль за соблюдением законодательства об осуществлении лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;

3.11. государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности;

3.12. государственное регулирование аудиторской деятельности, контроль за соблюдением законодательства, регулирующего аудиторскую деятельность;

3.13. государственное регулирование рынка ценных бумаг, осуществление контроля и надзора за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж.

4. Минфин в соответствии с возложенными на него задачами:

4.1. осуществляет разработку основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики государства;

4.1-1. осуществляет методическое руководство, разработку проекта республиканского бюджета, расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь;

4.2. организует работу по составлению проекта республиканского бюджета, определяет порядок, сроки составления и представления в Минфин республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами, организациями прогнозных данных о доходах и расходах бюджетов для разработки проекта республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска, а при необходимости - для уточнения доходов и расходов бюджетов в процессе их исполнения. Составляет проект республиканского бюджета, ежегодно разрабатывает проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и представляет их в Совет Министров Республики Беларусь;

4.3. участвует в работе по составлению краткосрочных и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;

4.4. разрабатывает предложения о принципах формирования республиканского бюджета, взаимоотношений республиканского бюджета с консолидированными бюджетами областей и бюджетом г.Минска, участвует в определении принципов бюджетных взаимоотношений Республики Беларусь с другими государствами;

4.5. в соответствии с законодательством разрабатывает и определяет порядок, сроки, перечень показателей и формы представления материалов, необходимых для составления проекта республиканского бюджета, расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь, определения объемов межбюджетных трансфертов и нормативов отчислений от регулирующих доходов республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска;

4.5-1. определяет порядок зачисления, распределения и механизм возврата доходов бюджетов, их особенности в текущем финансовом году, порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам, порядок оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, осуществляет операции по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами, устанавливает порядок и сроки представления периодической и годовой отчетности об исполнении бюджетов областей и бюджета г.Минска для составления сводной периодической и годовой отчетности об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов, устанавливает, организует и осуществляет единую методологию учета исполнения бюджета;

4.5-2. устанавливает порядок зачисления, распределения и механизм возврата доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, порядок финансирования расходов, предусмотренных в бюджетах государственных внебюджетных фондов, порядок оплаты обязательств, принятых получателями средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, порядок передачи средств бюджетов государственных внебюджетных фондов в форме межбюджетных трансфертов другим бюджетам, порядок и сроки представления периодической и годовой отчетности об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов, организацию и осуществление единой методологии учета исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также осуществляет контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов, целевым использованием средств государственных внебюджетных фондов;

4.6. на основе расчетных показателей консолидированных бюджетов областей и бюджета г.Минска, экономической ситуации в республике в целом и социально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц разрабатывает нормативы отчислений от регулирующих доходов (в процентах) республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска, которые определяются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

4.6-1. устанавливает формы и порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, смет доходов и расходов внебюджетных средств и отчетности бюджетных организаций;

4.7. на основе анализа экономического положения республики, отраслей экономики и административно-территориальных единиц осуществляет краткосрочное и среднесрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;

4.7-1. проводит работу по совершенствованию бюджетного законодательства, в том числе в области методологии организации и осуществления бюджетного процесса;

4.8. проводит работу по совершенствованию налогового законодательства Республики Беларусь, а также по подготовке проектов международных соглашений по вопросам налогообложения. Анализирует влияние действующей налоговой системы на обеспечение доходной части республиканского бюджета и на финансовое состояние юридических лиц;

4.9. определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам;

4.10. осуществляет исполнение республиканского бюджета, составляет роспись доходов и расходов, источников покрытия дефицита и устанавливает с участием соответствующих республиканских органов государственного управления поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета, в установленном порядке осуществляет операции по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

4.11. осуществляет систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком Республики Беларусь вопросы, касающиеся исполнения бюджета;

4.11-1. осуществляет проведение взаимозачета задолженности юридических лиц (иных обязанных лиц) по бюджетным ссудам, бюджетным займам, процентам по бюджетным займам, пене, начисленной за несвоевременный возврат бюджетных ссуд, бюджетных займов, а также задолженности по обязательствам, возникшим в случае исполнения Министерством финансов гарантий Правительства Республики Беларусь, и процентам по ним, подлежащим уплате в бюджет, и денежных обязательств республиканских органов государственного управления перед этими юридическими лицами (иными обязанными лицами);

4.11-2. устанавливает по согласованию с Государственным таможенным комитетом и Министерством по налогам и сборам порядок проведения взаимозачета налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком (иным обязанным лицом), и денежных обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов перед этим плательщиком (иным обязанным лицом) при исполнении республиканского и местных бюджетов по доходам;

5. В структуру Минфина входят департаменты с правами юридического лица, главные управления, в том числе Главное государственное казначейство, управления, в том числе Государственная инспекция пробирного надзора, отделы.

6. Минфин:

6.1. осуществляет свою деятельность самостоятельно и через финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов;

6.2. организует деятельность подчиненных организаций и осуществляет в установленном порядке ведомственный контроль за деятельностью подчиненных ему территориальных органов и государственных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними имущества;

6.3. Утратил силу;

6.4. по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения территориальными органами Минфина, финансовыми управлениями облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненными Минфину организациями, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным органам, управлениям и организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;

6.5. осуществляет проверки соблюдения в территориальных органах Минфина, финансовых управлениях облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненных Минфину организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;

6.6. по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения территориальными органами Минфина, финансовыми управлениями облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненными Минфину организациями обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности.

7. Минфин в установленном законодательством порядке имеет право:

7.1. требовать и получать:

от республиканских органов государственного управления и организаций информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств, материалы, необходимые для бюджетно-финансового планирования, бухгалтерские отчеты, балансы и прочие материалы, необходимые для осуществления контроля за выполнением организациями финансовых обязательств перед государством и за соблюдением государственной финансовой дисциплины;

от областных и Минского городского исполнительных комитетов материалы, необходимые для формирования расчетных показателей по проектам местных бюджетов, утвержденные местными Советами депутатов своды местных бюджетов областей и г.Минска, уточненные назначения по этим бюджетам, а также отчеты об их исполнении по формам, утвержденным Минфином;

7.2. ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства, незаконного получения либо использования указанных средств не по целевому назначению, непредставления в установленные сроки бухгалтерской отчетности и иных сведений об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по их счетам, а также в случаях временных кассовых разрывов;

7.3. вкладывать свободные средства республиканского бюджета в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать бюджетные займы, бюджетные ссуды организациям в соответствии с законодательством;

7.4. выдавать по ходатайствам областных и Минского городского исполнительных комитетов в соответствии с законодательством из республиканского бюджета бюджетные кредиты в случае образования временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов с погашением этих бюджетных кредитов в согласованные сроки в пределах текущего финансового года;

7.5. возмещать консолидированным бюджетам областей и бюджету г.Минска из республиканского бюджета средства в случаях уменьшения доходов или увеличения расходов местных бюджетов;

7.6. изымать из консолидированных бюджетов областей и бюджета г.Минска в республиканский бюджет средства при принятии Советами депутатов решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов республиканского бюджета;

7.7. взыскивать в бесспорном порядке в республиканский бюджет средства из консолидированных бюджетов областей и бюджета г.Минска в соответствии с законодательными актами;

7.8. взыскивать в бесспорном порядке средства бюджета, в том числе в виде бюджетных займов и бюджетных ссуд, незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, задолженность по бюджетным займам и бюджетным ссудам, проценты по бюджетным займам, а также платежи, произведенные в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь со взысканием процентов в случаях, предусмотренных законодательными актами;

7.8-1. осуществлять платежи по исполнению гарантий Правительства Республики Беларусь и (или) возмещение произведенных гарантийных платежей или платежей в соответствии с договорами о порядке использования и погашения государственного займа за счет средств инновационного фонда без согласования с его распорядителем в случае, если средства этого фонда являются источником исполнения обязательств согласно договору поручительства;

7.8-2. уменьшать размер финансирования заемщиков, пользователей внешних займов, если они финансируются из республиканского бюджета, на сумму произведенных или подлежащих осуществлению платежей из республиканского бюджета и начисленных процентов в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь и договорами о порядке использования и погашения государственного займа или займа, привлеченного под гарантии Правительства Республики Беларусь;

7.9. расходовать средства с 1 января текущего года в размере 1/12 бюджетных ассигнований предыдущего года в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов вплоть до принятия Закона Республики Беларусь о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

7.10. истребовать данные о доходах и расходах государственных внебюджетных фондов и средств от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций по формам и в сроки, установленные Минфином, и осуществлять контроль за использованием средств государственных внебюджетных фондов и средств от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций;

7.11. давать обязательные для выполнения всеми банками республики указания о приостановлении операций по счетам в банке получателей средств республиканского бюджета и государственным целевым бюджетным и внебюджетным фондам при нарушении ими законодательства;

7.12. проводить проверки, в том числе по поручению органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам) по вопросам, относящимся к компетенции Минфина, а также внеплановые проверки, проводимые в соответствии с законодательством при осуществлении контроля за использованием (расходованием) бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, мер государственной поддержки;

7.16. проводить проверки соблюдения аудиторами - индивидуальными предпринимателями и аудиторскими организациями законодательства, регулирующего аудиторскую деятельность;

7.17. при осуществлении государственного надзора за деятельностью страховых организаций Минфин вправе:

проводить проверки соблюдения страховыми организациями, их обособленными структурными подразделениями, а также страховыми посредниками требований законодательства о страховании;

выносить страховым организациям, страховым посредникам обязательные для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений, приостанавливать действие выданных страховым организациям лицензий до устранения этих нарушений;

вносить представления (предложения) собственнику имущества (учредителям, участникам) страховой организации о проведении мероприятий по финансовому оздоровлению страховой организации, замене ее руководства;

принимать решения о ликвидации страховой организации, страхового брокера в случаях, установленных законодательными актами;

обращаться в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) страховой организации, страхового брокера;

приостанавливать до назначения временного руководителя операции страховой организации, проводимые по расчетным и другим счетам в банках при осуществлении страховой деятельности без лицензии, а также деятельности, не связанной со страхованием и перестрахованием, либо при систематическом нарушении этой организацией требований законодательства о страховании;

при необходимости назначать проведение аудита, привлекать экспертов за счет средств страховой организации, страхового брокера;

осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством;

7.17-1. при осуществлении контроля и надзора за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж проводить проверки по месту своего нахождения на основании изучения документов и информации, полученных в соответствии с законодательством, без истребования от проверяемого субъекта иных документов (камеральные проверки), выносить требования (предписания) об устранении нарушений законодательства, выявленных по результатам камеральных проверок;

7.18. вносить обязательные для выполнения проверяемыми субъектами решения, требования (предписания) об устранении нарушений законодательства в сфере деятельности Минфина;

7.19. применять меры ответственности к юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательными актами;

7.20. вносить предложения руководителям соответствующих республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций о привлечении к ответственности должностных и материально ответственных лиц, допустивших нарушения законодательства Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Минфина, денежной и валютной дисциплины либо недостачу или хищение денежных средств и материальных ценностей, а также иные нарушения, с передачей материалов органам уголовного преследования;

7.21. вносить:

в Совет Министров Республики Беларусь обоснованные предложения о наложении дисциплинарных взысканий на руководителей республиканских органов государственного управления, а также на руководителей государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, назначаемых на должности и освобождаемых от должности решением Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь;

представления в республиканские органы государственного управления, уполномоченные заключать контракты с руководителями государственных организаций, о применении мер дисциплинарной ответственности в случаях незаконного получения либо использования (расходования) не по целевому назначению или с нарушением бюджетного законодательства бюджетных средств, в том числе средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, мер государственной поддержки;

в областные и Минский городской исполнительные комитеты предложения о кандидатурах на должности руководителей соответствующих местных финансовых органов;

7.23. устанавливать в пределах своей компетенции прямые связи с финансовыми органами зарубежных государств, другими международными организациями, представлять Республику Беларусь в международных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Минфина;

7.24. вносить предложения в республиканский орган государственного управления в области государственной статистики о порядке учета и отчетности по драгоценным металлам и драгоценным камням;

7.25. создавать территориальные органы в количестве согласно приложению, организации, а также реорганизовывать, ликвидировать их и утверждать положения (уставы) о них;

7.26. наряду с правами, указанными в настоящем Положении, имеет также другие права, предоставленные Минфину законодательством.

8. Минфин возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр имеет заместителей, численность которых определяется Президентом Республики Беларусь, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

9. Министр:

руководит деятельностью Минфина, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минфин задач и функций;

действует без доверенности от имени Минфина, представляет его интересы, в установленном порядке распоряжается средствами и распределяет обязанности между своими заместителями по руководству отдельными направлениями деятельности Минфина;

вносит в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь проекты актов законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минфина;

утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Минфина и территориальных органов Минфина в пределах установленных численности и фонда оплаты труда;

утверждает положения о структурных подразделениях Минфина, за исключением положений о департаментах;

принимает на работу, в том числе на контрактной основе, в порядке, определяемом законодательством, и увольняет с работы работников Минфина, а также руководителей подчиненных ему организаций;

управляет подчиненными Минфину организациями в порядке, установленном законодательством;

в установленном порядке образует фонд для представительских целей и иных мероприятий;

утверждает графики проверок соблюдения в территориальных органах Минфина, финансовых управлениях облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненных Минфину организациях порядка рассмотрения обращений;

осуществляет другие права в соответствии с законодательством.

10. Минфин в пределах своей компетенции принимает (издает) нормативные правовые акты на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы. В необходимых случаях Минфин может принимать (издавать) нормативные правовые акты совместно с иными республиканскими органами государственного управления.

11-1. Государственная инспекция пробирного надзора Минфина имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, с наименованием Минфина и наименованием инспекции, бланки Минфина с наименованием инспекции.

12. Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решений по ним в Минфине образуется коллегия в составе Министра (председателя коллегии), его заместителей и руководителя Главного контрольно-ревизионного управления (по должности), руководителей департаментов Минфина и других работников. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Решения коллегии оформляются приказами Министра либо постановлениями Минфина. В случае разногласий между Министром и коллегией, возникших при принятии решений, Министр проводит в жизнь свои решения, докладывая о них Совету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии могут сообщить свое мнение в Совет Министров Республики Беларусь.

13. Финансирование Минфина и находящихся в его ведении организаций осуществляется в установленном порядке.

14. Минфин является юридическим лицом, имеет расчетный счет и иные счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Заключение

Большую часть работы Президент осуществляет через свой аппарат, который подчинен только ему. Этот аппарат представляет собой совокупность органов (структурных подразделений), образуемых президентом и состоящих при нем для выполнения соответствующей работы, особых функций, оказания Президенту необходимой помощи в осуществлении полномочий.

Подобный аппарат имеет глава любого государства. Без него президент не в состоянии осуществлять свою многогранную деятельность и широкие полномочия.

Особенно важной структурной единицей аппарата Президента является Администрация Президента Республики Беларусь.

Администрация Президента образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом (п.5 ст.84 Конституции). Ее правовой статус определяется Положением об Администрации Президента Республики Беларусь, которое утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1997г.

Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления и имеет свою структуру: Глава Администрации Президента Республики Беларусь, первый заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь, два заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь, помощники Президента Республики Беларусь, Главное управление кадровой политики, Главное идеологическое управление, Главное государственно-правовое управление, Главное организационное управление, Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти, Экономическое управление, Управление внешней политики, Управление по работе с обращениями граждан, Канцелярия Президента Республики Беларусь, Приемная Президента Республики Беларусь, Пресс-служба Президента Республики Беларусь, Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Отдел подготовки выступлений, Отдел по вопросам гражданства и помилования.

Структура и общая численность работников Администрации утверждаются Президентом по представлению Главы Администрации. Глава Администрации назначается на должность и освобождается от должности указом Президента и является руководителем Администрации. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности также Президентом, но по представлению руководителя Администрации.

Общее руководство деятельностью Администрации осуществляет ее Глава. Он назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и иных работников Администрации. Глава Администрации организует работу Администрации, решает вопросы повышения квалификации работников Администрации, премирования, установления надбавок к должностным окладам, выдачи им других денежных выплат, утверждает штатное расписание и смету расходов Администрации в пределах средств, выделенных на ее содержание, согласовывает назначение на должность и освобождает от должности руководителей (их заместителей) государственных органов, учреждений, организаций, образованных при Администрации.

государственный управление министерство финансы

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Беларусь от 15.04.94г. (с изменениями и дополнениями от 24.11.96г.). Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999, №1. 1/0

2. Закон Республики Беларусь от 21.02.95г. «О Президенте Республики Беларусь» (в ред. Закона от 7.07.97г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995, №17. Ст.179; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1997, №24. Ст.463; 1999, №25. Ст.426; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002, №100. 2/203

3. Указ Президента Республики Беларусь от 23.0197 №97 «Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями от 10.11.97, 2.03.98, 23.04.99, 2.06.2000, 15.11.2000, 25.04.2001, 12.11.2001, 7.03.2002) // Собрание декретов, Указов Президента Республики Беларусь и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997, №3. Ст. 103; №32. Ст. 1013; №32.Ст. 1017; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999, №33. 1/291; №33. 1/292; 2000, №54. 1/1329; №108. 1/1776; 2001, №43. 1/2588

4. Указ Президента Республики Беларусь от 23.06.98, №327 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов» (с изменениями и дополнениями от 31.01.2000, 9.02.2000, 15.05.2001, 17.09.2001) // Собрание декретов, Указов Президента Республики Беларусь и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998, №318. Ст. 479; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000, №13. 1/962; 2000, №17. 1/995; 2001, №48. 1/2656; №89. 1/3020

5. Указа Президента Республики Беларусь от 14.09.98, №447 «О некоторых вопросах подготовки проектов нормативных правовых актов, государственных программ и концепций» // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. №26. Ст.671

6. Указ Президента Республики Беларусь от 14.12.99, №724 «Об утверждении положения о порядке взаимодействия Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых актов» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000, №1. 1/835

7. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: 1998

8. Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. Мн., 1999

9. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. Мн.: “Тесей”, 2002

10. Постникова А.А., Сухарикова А.И. Административное право Республики Беларусь. Мн.: “Молодежное научное общество”, 2001

Размещено на Allbest.ru