Осуществление прав человека на информацию

16

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Осуществление прав человека на информацию

Оглавление

право информация аккредитация государственная тайна

Введение

1. Формы доступа к информации. Институт аккредитации

2. Доступ к судебным слушаниям

3. Государственная тайна

Заключение

Список литературы

Введение

Статья 29 Конституции РФ закрепляет право каждого на свободное получение информации. Это не просто декларативная норма Конституции, а одно из необходимых условий существования правового, демократического государства.

Право на получение информации занимает особое место среди других прав и свобод человека. И поскольку мы живем в обществе, в социуме, где существуют устроенные институты власти, аккумулирующие в своих банках данных большой объем общественно-значимой информации, в том числе и касающейся нас лично, то особо важно для каждого члена общества иметь возможность ознакомиться с этой информацией. Причем в полном объеме и своевременно.

Органы государственной власти и местного самоуправления - это органы публичной власти, призванные упорядочивать общественную жизнь и управлять общественными процессами в интересах граждан. Соответственно их деятельность должна быть открытой и прозрачной для тех, в интересах кого они работают. Парадокс - но именно государственные органы, как правило, стремятся к закрытости.

Информация действительно может как навредить, так и спасти и защитить. Поистине силу слова (устного и письменного) переоценить трудно. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется право на информацию, то есть право свободно искать, получать и передавать информацию. Право на информацию является неотчуждаемым правом человека и гражданина.

Важность права на доступ к информации состоит и в том, что оно одновременно является механизмом защиты других прав, так как прозрачность и открытость деятельности органов власти снижает уровень нарушений прав и свобод человека. Кроме того, без реализации этого права гражданам невозможно активно участвовать в управлении делами государства, общественными делами, содействовать развитию местного самоуправления. Поэтому так важно, чтобы граждане имели реальную возможность получать информацию о деятельности государственных органов и по другим общественно важным вопросам.

В связи с этим цель данной работы заключается в анализе защиты конституционного права человека и гражданина на доступ к информации.

Для достижения постановленной цели необходимо решить следующие задачи:

- выделить формы доступа к информации;

- проанализировать доступ к судебным слушаниям;

- охарактеризовать понятие и сущность государственной тайны.

1. Формы доступа к информации. Институт аккредитации

За последнее десятилетие произошли коренные преобразования в государственном устройстве России, сопровождавшиеся глубокими изменениями в экономической, социальной, политической, культурной и других сферах общественной жизни. Предоставление права вещания находящимся в частной собственности теле- и радиокомпаниям, расширение информационного обмена с зарубежными странами, появление спутникового телевидения, использование для передачи информации цифровых технологий и глобальной информационной сети Интернет существенно расширили информационные и культурно-коммуникативные возможности человека и привели к возникновению новых отношений в сфере сбора, производства, получения и распространения информации.

И хотя за эти годы сложилась устроенная система правового регулирования деятельности средств массовой информации, играющих огромную роль в общественной жизни России, нельзя сказать, что общество располагает четким и осмысленным представлением об основаниях, характере, возможностях и границах правового регулирования СМИ, в особенности телевидения и радиовещания.

Особое влияние на развитие современного законодательства о средствах массовой информации, в том числе телевидения и радиовещания, оказала глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации. Прежде всего, речь идет о статье 29. В части 1 этой статьи говорится: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова». Таким образом, провозглашается правовая защищенность этих фундаментальных основополагающих социально-политических ценностей. Включенные в конституционный текст в качестве норм-принципов, они приобретают качество основополагающих правовых ориентиров. В последующих частях статьи 29 структура этого нормативного принципа развивается и детализируется. Так, в части 3 этой статьи устанавливается, что «никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них», то есть юридически закрепляется запрет на принудительное ограничение интеллектуальной свободы. В части 4 статьи 29 фиксируются общие юридические условия и пределы свободной, без какого-либо вмешательства, информационной деятельности, обеспечивающей интеллектуальную свободу: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом». Наконец, часть 5 статьи 29 устанавливает: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» Конституция РФ, 1993 г., Эксмо. М.,2009.

Эти базовые нормативные установления необходимо рассматривать в системной связи с другими конституционными нормами и принципами, прежде всего, с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления прав и свобод во избежание злоупотребления ими: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

В части 3 статьи 55 это требование еще более конкретизировано: «Права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Это установление в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года квалифицируется в качестве принципа соразмерного конституционно значимым целям ограничения прав и свобод.

Доступ к информации можно получить, используя различные формы. Наиболее распространенными формами являются: устный или письменный запрос, аккредитация, личные контакты. Правовое обоснование имеют запрос и аккредитация. Согласно Закону «О средствах массовой информации» (Закон РФ от 27.12.1991 г. №2124-1) редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц, а работники указанных организаций, в частности руководители, их заместители, работники пресс- служб или другие уполномоченные на то, лица в пределах их компетенции обязаны предоставлять такую информацию. Запрос может быть сделан как в письменной, так и в устной форме. Установлены законом и сроки ее предоставления -- 10 дней. Отказ в представлении запрашиваемой информации возможен, если она имеет сведения, составляющие государственную, коммерческую либо иную специально охраняемую законом тайну. Сообщение об отказе передается редакции с указанием причины отказа. Этот отказ может быть обжалован в суд. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. №2124-1 // СПС КонсультантПлюс.

Если затребованные сведения не могут быть представлены в десятидневный срок, возможна отсрочка в представлении информации. Сообщение об отсрочке дается в семидневный срок со дня получения письменного запроса. В сообщении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в срок; дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация; должностное лицо, установившее отсрочку, дата принятия решения об отсрочке. Все эти сведения пригодятся, если редакция решит обжаловать такое решение.

Суть аккредитации состоит в праве редакций, получившей аккредитацию при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений получать своевременно сведения о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых этими организациями и материалы с этих мероприятий (стенограммы, протоколы и другие документы). Этому праву корреспондирует обязанность организаций создавать аккредитованным журналистам благоприятные условия для получения информации.

Иногда аккредитующие организации считают, что на собраниях, заседаниях могут присутствовать лишь те журналисты, которые аккредитованы при этих организациях. Другим же, по их мнению, можно указать на дверь. Такое мнение не имеет правового обоснования. Журналистов, которые узнали о предстоящем мероприятии без помощи аккредитующего органа, нельзя лишать права получать информацию. Другое дело, что аккредитующая организация может не оказывать таким журналистам содействия в получении дополнительных материалов о проводимом мероприятии.

Корреспондент может быть лишен аккредитации, если им либо редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены сведения, не соответствующие действительности, унижающие честь и достоинство граждан, а также деловую репутацию организации, аккредитовавшей корреспондента. Правила аккредитации устанавливают сами организации. Они обычно содержат процедуру подачи заявления, сроки рассмотрения и случаи возможного отказа в аккредитации.

Особые правила аккредитация установлены для корреспондентов иностранных средств массовой информации. Эти правила закреплены в Законе РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 (ред. 16.10.2006 г.) «О средствах массовой информации». Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. №2124-1 // СПС КонсультантПлюс.

2. Доступ к судебным слушаниям

Криминальные истории, судебные очерки являются излюбленными темами очень многих изданий, поэтому для журналистов, которые готовят такие материалы, немаловажными являются вопросы, связанные с получением информации из зала суда.

Доступ к судебным слушаниям основан на принципе гласности судопроизводства. В основном гражданские и уголовные дела рассматриваются судом в открытом судебном заседании. Проблем доступа в зал суда в таких случаях, как правило, нет: приходи и слушай. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ (ред. 05.04.2005 г.) « О судебной системе Российской Федерации», статья 9. На практике судьи реагируют на присутствие прессы только тогда, когда журналисты желают запечатлеть процесс на фото, вести киносъемку или видеозапись. Если, по мнению суда, это вызовет помехи при рассмотрении дела, приведет к нарушению порядка в зале заседания, председательствующий по делу может запретить съемку. Если же судья посчитает, что съемку производить можно, прежде чем дать свое разрешение, он должен получить согласие обвинения и защиты (по уголовному делу), спросить мнение юридически заинтересованных в исходе дела лиц, участвующих в деле (по гражданскому делу).

По просьбе сторон или одной из них, если не возражают при этом юридически заинтересованные в исходе дела лица, суд может рассмотреть в закрытом судебном заседании любое дело.

При рассмотрении дела или совершении отдельных процессуальных действий в закрытом судебном заседании резолютивная часть решения суда в любом случае оглашается публично. О том, что дело рассматривается в закрытом судебном заседании, суд выносит определение. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14.11.2002 г. №138-ФЗ:

«Статья 10. Гласность судебного разбирательства

1. Разбирательство дел во всех судах открытое.

2. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

3. Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, указанные в части второй настоящей статьи, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.

4. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании в отношении всего или части судебного разбирательства суд выносит мотивированное определение.

5. При рассмотрении дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.

6. Дело в закрытом судебном заседании рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства.

7. Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда.

8. Решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних».

Как в уголовном, так и в гражданском процессе существует отдельная процедура, связанная с охраной личной переписки и телеграфных сообщений граждан (статья 138 п.1 Уголовного кодекса Российской Федерации). Содержащаяся в них информация оглашается в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми происходили эта переписка и телеграфные сообщения. В противном случае эти тайные сведения оглашаются и исследуются только в закрытом судебном заседании. Точно также исследуются личные записи, звуко- и видеозаписи, если те носят личный характер.

Зная правила, существующие в уголовном и гражданском судопроизводстве, журналист всегда может определить, на каком основании его просят покинуть зал. Журналисты, стараясь не нарушить закон, перед подготовкой судебного репортажа пытаются получить письменное согласие председательствующего по делу, однако судьи, ссылаясь на то, что процесс открытый, отказываются давать такое разрешение. И они совершенно правы. Такое разрешение требуется, в тех случаях, когда журналисты готовят публикацию в период подготовки дела к судебному разбирательству. В ходе же процесса (рассмотрения дела по существу) верховенство принадлежит принципу гласности. Поэтому, все сведения, озвученные в судебном заседании, журналист вправе сделать достоянием общественности без особого на то позволения.

3. Государственная тайна

«Закон о государственной тайне» основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О безопасности" и четко определяет основные понятия относящиеся к государственной тайне. Закон РФ «О государственной тайне», от 21.07.1993 г. № 5485-1 // СПС КонсультантПлюс.

К государственной тайне могут быть отнесены следующие сведения:

1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций.

2) сведения в области экономики, науки и техники: - то есть о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению вооружения и военной техники, об объемах поставок и о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении и фактических размерах государственных материальных резервов;

- об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности;

- о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, ее финансах и бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих общее состояние экономики и финансов).

3) сведения в области внешней политики и экономики: - то есть о внешнеполитической и внешнеэкономической (торговой, кредитной и валютной) деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб ее интересам

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: - то есть о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения. Закон РФ «О государственной тайне», от 21.07.1993 г. № 5485-1 // СПС КонсультантПлюс.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.

Что такое государственная тайна можно узнать из закона «О государственной тайне», от 21.07.1993 г. № 5485-1. Согласно закону, государственные секреты это сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности России, а также конституционным правам и свободам граждан. Закон РФ «О государственной тайне», от 21.07.1993 г. № 5485-1 // СПС КонсультантПлюс.

На практике при подготовке материалов у журналистов довольно часто возникают проблемы, связанные с тайнами. Любой журналист, на какую тему бы он не писал, должен знать, какие сведения могут быть отнесены к тайнам (государственной, служебной, коммерческой, профессиональной, тайне личной жизни граждан). Эта «таинственная» информация определена многими нормативными актами.

Заключение

Свободный доступ граждан к информации (по сути - в информационные системы) формально неограничен. Но в своем желании получить актуальную информацию, например правовую, гражданин сталкивается с проблемами неразвитости инфраструктуры, обеспечивающей возможность доступа, и необходимостью дополнительных затрат на получение информации. В результате малообеспеченные, нетрудоустроенные, проживающие в сельской местности граждане лишены возможности воспользоваться своими гражданскими правами при получении информации современными способами.

Свобода информации выражается прежде всего в праве каждого искать и получать информацию. В соответствии с резолюцией 59(1) Генеральной Ассамблеи ООН 1946 г. свобода информации представляет собой право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения.

Информационные права являются неотъемлемой частью фундаментальных прав человека. Они зафиксированы в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. (каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ), и заняли важное место в Европейской Конвенции о защите прав человека, принятой в Риме 4 ноября 1950 г. (пункт 1 статьи 10: Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ) и в 1998 г. ратифицированной Российской Федерацией.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод, в том числе права на информацию. Обращение в суд как способ разрешения возникшего конфликта зафиксировано также практически во всех актах, касающихся прав граждан на ту или иную информацию. Право на судебную защиту подразумевает не только право на обращение в суд за защитой, но и возможность реального восстановления нарушенных прав и интересов с помощью суда.

В этой связи нельзя полностью согласиться с утверждениями о том, что конституционные нормы, провозгласившие право на информацию, не получили развития в нормах действующего законодательства, а значит, и не обеспечены необходимым механизмом реализации этих норм, провозглашенные Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами права граждан на получение информации, в том числе из органов государственной власти, в существующем законодательстве не имеют четко прописанного механизма реализации, а также механизма ответственности за непредоставление информации.

Реализация права на судебную защиту во многом зависит от надлежащего правового механизма осуществления правосудия по гражданским делам. Осуществление в судебном порядке защиты права на информацию следует, вероятно, рассматривать применительно к отдельным категориям гражданских дел, где информационные правоотношения выступают непосредственным объектом судебной защиты или составляют его часть.

Список литературы

1. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. №2124-1 // СПС КонсультантПлюс.

2. Закон РФ «О государственной тайне», от 21.07.1993 г. № 5485-1 // СПС КонсультантПлюс.

3. Большой юридический словарь, под ред. А.Я. Сухарева. - М.: Инфра-М, 2010. - 543 с.

4. Карпов А.В. Конституционное право России. - М.: Дашков и К, 2008. - 518 с.

5. Любимов А.П. Комментарий к Конституции РФ. - М.: Экзамен, 2005. - 448 с.

Размещено на Allbest.ru