Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра юридических дисциплин

Дисциплина: правовые основы

российского государства

Курсовая работа

на тему «Гражданство Российской Федерации:

основные характеристики»

2010 год

Содержание

Введение

1. Понятие «гражданства» и институт гражданства в России

2. Принципы гражданства Российской Федерации

3. Приобретение гражданства Российской Федерации

4. Прекращение гражданства

Заключение

Список литературы

Введение

Российское государство - многонациональное государство. С 1991 года произошли огромные изменения, распался СССР.

Конституция Российской Федерации 1993 года впервые в отечественной истории выносит вопрос правового регулирования гражданства на конституционный уровень и включает его в раздел основ конституционного строя. Это объясняется большим значением, которое придавалось этому институту на этапе становления суверенного Российского государства. Разумеется, Конституция Российской Федерации определяет лишь отдельные основополагающие принципы этого института.

Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился. Гражданство все более утверждается как одно из основных прав человека.

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с конкретным государством. Гражданство в России возникло в марте 1917 года, придя на смену подданству после свержения монархии. Нормативные правовые акты, регулирующие содержание этого института, в России неоднократно менялись, и между ними отсутствует правовая преемственность.

Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица. Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве).

Провозглашая приоритет и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации устанавливает и основополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации. Это обусловлено тем, что гражданство - первичный элемент конституционно-правового статуса личности, определяющего ее взаимоотношения с государством.

Закон о гражданстве внес определенный вклад в Российское законодательство, провозгласив ряд новых демократических принципов. В настоящий момент гражданство как связь человека с государством выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Этот подход означает признание человека и государства равноправными, равно обязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

гражданство государство личность

Понятие «гражданства» и институт гражданства в России

Отношения между личностью и государством выражают два понятия: «гражданство» и «подданство».

Так, после распада СССР политика государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) по вопросам гражданства направлена на регулирование отношений гражданства в интересах, прежде всего, постоянно проживающего населения этих государств, а также людей, претендующих на возвращение на родину или на признание их гражданами своей родины. В этом случае наблюдается расширение круга лиц, признающихся гражданами данных государств.

Исторически гражданство возникает вместе с появлением рабовладельческого государства. Однако в нем гражданами были лишь свободные люди, а все остальное население не были гражданами и не обладали многими правами.

В феодальном государстве вместо гражданства появляется подданство, которое означает не просто подвластность населения монарху, но и всестороннюю зависимость от него. Монарх даровал высшим сословиям привилегии и права, а большинство было лишено каких-либо прав.

В XVIII веке после буржуазных революций подданство было заменено гражданством, которое предполагало равноправие всех членов общества. Термин «гражданство» был провозглашен и исторически закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной принадлежности. В настоящее время термин «подданство» используется для характеристики правового положения личности в монархических государствах. Однако в некоторых монархических государствах термин «подданство» заменен в законодательстве на термин «гражданство».

Международное сообщество в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года рекомендует всем государствам сокращать число лиц не имеющих гражданства в целях более эффективной защиты прав и свобод личности и формирования большей ответственности самой личности за свои действия.

В Европейской конвенции о гражданстве термин «гражданство» означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица.

Россия прошла в истории взаимоотношений личности и государства два этапа. В царской России существовало подданство, а не гражданство. Поданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

а) придворные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: дворянство, духовенство, городские и сельские обыватели;

б) инородцы;

в) финляндские обыватели.

После прекращения существования царской империи первым актом по вопросам гражданства был Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов в 1917 года. В нем говорилось, что все существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, всякие звания, титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются и устанавливается одно, общее для всего населения России, наименование - гражданин Российской Федерации.

1 апреля 1918 года был принят Декрет «О приобретении прав российского гражданства», а с образованием СССР было установлено гражданство СССР. 29 октября 1924 года было утверждено Положение о союзном гражданстве. Трудящихся иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов. Утратившими советское гражданство считались лица, лишенные его на основании законов, принятых до Конституции 1924 года; не возвратившиеся из-за границы; лишенные гражданства по приговору суда.

Новое Положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 года. Упрощался порядок приема гражданства СССР и выхода из него, что было закреплено в Положении о гражданстве Союза ССР 1931 года. Это положение, исходя из конституционного принципа гражданства, всесторонне урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, порядком принятия и выхода из гражданства, с гражданством детей.

В 1991 году поле принятия Декларации о государственном суверенитете России, а затем и после распада СССР возникла необходимость в принятии нового закона о гражданстве Российской Федерации, что и было сделано 28 ноября 1991 года.

В настоящее время Конституция Российской Федерации 1993 года обеспечивает полную свободу лица в решении вопросов собственного гражданства, в том числе закрепления права лица изменить свое гражданство. При этом лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого - либо гражданства. В этом состоит свобода выбора человека и гражданина.

В соответствии с Законом о гражданстве гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Количество прав и свобод, которыми обладает личность и которые ему гарантируются государством (как впрочем и перечень его обязанностей перед государством), находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства этого государства. Гражданство регулирует отношения между личностью и государством, оно является одним из признаков любого государства. Принадлежность человека тому или иному государству означает, что данное лицо обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законами этого государства, и может пользоваться его защитой и покровительством.

Следовательно, гражданство - это не просто наличие у гражданина паспорта или свидетельства о рождении, а это правовое состояние, которое влияет на объем прав и свобод человека. Правда, состояние гражданина создает и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

Принципы гражданства Российской Федерации

Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них можно выделить следующие:

Гражданство Российской Федерации является единым и равным.

Данный принцип является одним из основ национально-государственного устройства России, в состав которой в качестве субъектов Федерации входят республики. Каждый гражданин республики в составе Российской Федерации одновременно является гражданином России. Этот принцип в Законе о гражданстве раскрывается следующим образом: граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства России влечет за собой прекращение гражданства республики.

Равенство гражданства подразумевает, что все граждане России наделены одинаковым комплексом конституционных прав и обязанностей, вне зависимости от способа приобретения гражданства и от длительности обладания статусом «гражданин России».

Законодательство некоторых зарубежных государств содержит ограничения для лиц, приобретших гражданство данной страны не по рождению. Например, законодательство США позволяет гражданину страны баллотироваться в Сенат только по истечении 9 лет после приема в гражданство США.

Российский Закон о гражданстве в этом смысле более демократичен, он делегирует всю полноту прав, свобод и обязанностей любому гражданину страны независимо от способов приобретения гражданства. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства. Равные права и обязанности имеют граждане, проживающие в различных субъектах страны.

Необходимо обратить внимание, что государство гарантирует равенство прав своим гражданам только на территории России и только тех прав, которые установлены Конституцией России. Это означает, что, несмотря на обязанность государства защищать своих граждан за пределами своей территории, оно не может гарантировать им всей полноты прав за пределами государственной границы, поскольку там действуют законы других государств.

Принцип единства и равенства гражданства обусловливает независимость и целостность России как многонационального государства. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Принцип сохранения гражданства России лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности гражданства).

Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в России. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не повлечет автоматического прекращения его гражданства. С другой стороны, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.

Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» гарантирует своим гражданам, находящимся за границей, покровительство и защиту. На граждан России, проживающих на территории иностранных государств, распространяются те же права и обязанности, что и на граждан России, проживающих на ее территории.

3. Принцип добровольности.

Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Лишение гражданства означает расторжение гражданских связей по инициативе государства в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

Ранее в соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 года в исключительных случаях допускалась возможность лишения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносило ущерб престижу или государственной безопасности СССР.

В настоящее время законодательство Российской Федерации не только закрепили положение о том, что никто не может быть лишен своего гражданства или права его изменить, но, и включил эту норму в содержание основ конституционного строя, что влечет за собой повышенную правовую защиту этого принципа.

4. Гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

Данная норма содержит запрет высылки граждан России за ее пределы и их выдачи иностранному государству. В системе принципов российского гражданства это положение занимает особое место, так как ограничивает роль государства в отношениях гражданства и защищает российских граждан от уголовного преследования по законодательству иностранных государств.

В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации гражданин России будет отвечать по российским законам за совершенные им деяния за ее пределами при условии:

1) если в государстве, на территории которого было совершено деяние, оно признано преступлением;

2) если этот гражданин не был осужден на территории иностранного государства по законам этого государства.

Таким образом, Российское государство при помощи своей правовой системы защищает как свои интересы и своих граждан, изымая своих граждан из юрисдикции других государств, так и защищает интересы другого государства.

Запрет выдачи государством своих граждан представляет собой важную правовую гарантию, защищающую права и свободы граждан. Он предусмотрен законодательством большинства стран, и как исключение из этого правила рассматривается только возможность привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление на территории другой страны при условии пресечения их преступной деятельности правоохранительными органами этого государства.

5. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер.

Это выражается в том, что в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Лишение гражданства, присущее советскому периоду истории нашего государства, исключено. Закон о гражданстве в соответствии с демократическими традициями, присущими большинству государств мира, исключает подобный способ прекращения гражданства. Зато он исходит из права любого человека самостоятельно и свободно решить вопрос своего гражданства. Речь идет о свободном праве гражданина решить, быть ли ему гражданином России или гражданином другого государства либо вообще остаться лицом без гражданства.

Необходимо обратить внимание, что государством поощряется приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на ее территории, а особенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства.

Лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. В целях недопущения возникновения случаев так называемого «безгражданства» впервые введено правило о том, что выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин России не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Ранее действовавшее законодательство СССР и РСФСР запрещали возможность приобретения двойного гражданства. Признание двойного гражданства, которое закреплено в Конституции Российской Федерации, основывается на определенных условиях: требуются ходатайство лица; разрешение на это государства; наличие соответствующего договора Российской Федерации с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федерации.

Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

6. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака.

Закон о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией России. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Российская федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

3. Приобретение гражданства Российской Федерации

Самостоятельную группу связанных с гражданством отношений, регулируемых нормами права, составляют отношения по поводу приобретения гражданства. Гражданство любого государства приобретается по нескольким основаниям: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; по иному основанию, предусмотренному законом или международным договором Российской Федерации, в частности путем оптации - выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории.

В Законе о гражданстве устанавливается следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

1. По факту рождения.

Главным основанием приобретения гражданства России является приобретение гражданства по рождению. Таким способом приобретается гражданство большинством лиц, проживающих на территории Российской Федерации. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» (то есть с учетом гражданства родителей) и «право почвы» (то есть в зависимости от места рождения).

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является его гражданином независимо от места рождения. В случаях разного гражданства родителей или отсутствия гражданства у одного из них гражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей, а если соглашения нет, то ребенок приобретает российское гражданство при условии, что он родился на территории России или, если ему грозит остаться лицом без гражданства.

Некоторую сложность представляет определение гражданства ребенка, родившегося на территории России, родители которого являются иностранцами. В этом случае ребенок становится гражданином Российской Федерации, если соответствующие государства не предоставляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстве других республик, входивших в состав СССР.

Принцип «право почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации.

2.В результате приема в гражданство.

Одним из оснований приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства является прием в гражданство. Поскольку государства не признают себя обязанными принимать в гражданство каждого просящего об этом иностранца или каждое лицо без гражданства, то прием в гражданство обусловливается специальными условиями.

Прием в гражданство Российской Федерации осуществляется в общем или упрощенном порядке. Сущность акта приема в гражданство состоит в предоставлении статуса гражданина Российской Федерации лицу, обратившемуся с заявлением о приеме в российское гражданство, если указанное лицо отвечает критериям, установленным для приема в гражданство (отказалось от гражданства иностранного государства, имеет легальный источник дохода, проживает на территории РФ на основании вида на жительство, обязуется соблюдать законы Российской Федерации).

Сначала рассмотрим общий порядок приема в гражданство Российской Федерации. Закон о гражданстве предусматривает право иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство. Однако таким правом пользуются далеко не все из указанных граждан и лиц - оно принадлежит только тем иностранцам и лицам без гражданства, которые отвечают определенным требованиям.

В качестве обязательного условия для обращения с заявлениями о приеме в гражданство России является проживание на территории Российской Федерации в течение 5 лет непрерывно со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца.

Кроме того, среди условий приема в российское гражданство имеется условие - дача обязательства соблюдать Конституцию России и законодательства. Это условие реализуется посредством того, что в заявление о приеме в гражданство включена специальная подписка следующего содержания: «В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации». Следует отметить, что данное положение является новым для российского законодательства. Принесение публичной присяги следует положительно оценить с позиций уважения национального самосознания, суверенитета государства и его институтов.

Среди условий для приема в гражданство является и владение русским языком, уровень знаний которого устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации. Согласно этому Положению необходимо предоставить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются:

- мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет;

- недееспособные лица;

- инвалиды I группы.

Думается, что документальное подтверждение знания основ государственного языка, исторических и культурных традиций страны - достаточно необходимое условие для приема в гражданство.

По Закону о гражданстве условием приема в гражданство является наличие законного источника средств к существованию. Однако понятие законного источника средств к существованию на уровне закона не раскрыто.

Законодательство требует для приема в гражданство Российской Федерации оформления отказа от имеющегося у лица иного гражданства. Данное положение полностью отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств.

Если лицо является гражданином иностранного государства, с которым Россия заключила соответствующий международный договор, то такой отказ не нужен, лицо сохраняет имеющееся гражданство и одновременно приобретает гражданство России. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется от ветеранов Великой Отечественной войны - граждан бывшего СССР, а также от лиц, имеющих особые заслуги перед Россией.

Закон о гражданстве облегчает прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке для некоторых категорий лиц. Это выражается в том, что для них значительно (до одного года) сокращается срок проживания на территории России, необходимый для приема в гражданство в общем порядке. Основания такого сокращения строго персонифицированы. Для применения сокращенного срока проживания достаточно хотя бы одного из них: если лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; в случае предоставления лицу политического убежища на территории России; в случае признания лица в установленном законом порядке беженцем.

При наличии хотя бы одного из выше перечисленных оснований заявителями должны быть представлены следующие документы:

1) мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или руководителя высшего исполнительного органа государственной власти - губернатора субъекта Российской Федерации о приеме заявителя в гражданство - для тех, кто имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры либо обладает профессией или квалификацией, представляющими интерес для России;

2) свидетельство о предоставлении политического убежища - для лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации;

3) удостоверение беженца либо иной документ, подтверждающий признание его беженцем.

От соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.

Особыми заслугами перед Российской Федерацией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.

Решение о предоставлении гражданства лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом при наличии волеизъявления этого лица.

Закон о гражданстве предоставляет гражданам государств бывшего СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения срока постоянного проживания на территории России и без представления вида на жительство.

При приеме в гражданство военнослужащие вместе с заявлением установленного образца должны представить:

- ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

- документ, подтверждающий владение русским языком;

- обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства.

Закон о гражданстве допускает упрощенный (льготный) порядок приема в гражданство. Сущность упрощенного порядка состоит в том, что он не предусматривает соблюдение пятилетнего срока постоянного проживания на территории России, а в отдельных случаях может вообще не проживать в России на момент подачи заявления.

Для такого приема в гражданство есть ряд требований. В гражданство в упрощенном порядке могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие хотя бы одного родителя, имеющего гражданство России и проживающего на ее территории, а также лица, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Новым является и положение о приеме в гражданство в упрощенном порядке иностранных граждан и лиц без гражданства, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, и получивших среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 01 июля 2002 года.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином России не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами России.

Без представления вида на жительство в гражданство Российской Федерации принимаются ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории России.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Предусмотрены прямые основания для отклонения ходатайства в приеме в гражданство Российской Федерации тех лиц, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами России, осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

Устанавливая такие условия, государство преследует цель предотвратить прием в гражданство нежелательных лиц, которые ищут перемены гражданства только как средство избегнуть, например, уголовного преследования. Поэтому прием в гражданство допускается после получения о желающем приобрести гражданство необходимых государству сведений, для чего от претендентов на гражданство часто требуется предварительное проживание в стране в течение определенного срока.

3. В результате восстановления в гражданстве.

Одним из традиционных оснований приобретения российского гражданства является восстановление в гражданстве (или ренатурализация, или повторное укоренение), известное законодательству со времен Российской империи.

Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы Закона о гражданстве распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство Российской Федерации, но утратили его в связи с выходом из гражданства или по иным основаниям. Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве Российской Федерации, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории России - три года. При восстановлении в гражданстве, так же как и при приеме, исключается дискриминация в зависимости от происхождения, социального положения, отношения к религии и иных факторов.

Для восстановления в гражданстве требуется:

1) достижение совершеннолетия;

2) дееспособность;

3) непрерывное проживание на территории России со дня получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о восстановлении в гражданстве в течение трех лет;

4) обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;

5) отказ от иностранного гражданства;

6) владение русским языком, достаточное для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

4. Оптация.

Выбор гражданства возможен в случае территориальных изменений государственной границы Российской Федерации. Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР.

Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей государственной границы, установлении и поддержании отношений с иностранными государствами на государственной границе, а также регулировании правоотношений в приграничных районах Российской Федерации и на путях международных сообщений, пролегающих на российской территории, руководствуется определенными принципами:

- обеспечение безопасности Российской Федерации и международной безопасности;

- взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;

- взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

- мирного разрешения пограничных вопросов.

Таким образом, Российская Федерация оставляет за собой право на изменение своей государственной границы. Если изменится территория России соответственно изменится гражданство проживающих на ней лиц. Возникнет угроза для граждан утратить свое былое гражданство. Именно для таких случаев российское законодательство предусматривает выбор гражданства - оптацию.

Оптация регулируется как внутренним законодательством Российской Федерации, так и международными договорами и соглашениями и осуществляется в порядке и в сроки, определяемые международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Конвенции о сокращении «безгражданства» любой договор между договаривающимися государствами, который предусматривает передачу территории, должен включать постановления, которые гарантировали бы, что никто не станет апатридом (лицом без гражданства) в результате этой передачи. Договаривающееся государство должно сделать все возможное для гарантии того, чтобы любой такой договор, заключенный им с государством, не являющимся стороной в настоящей Конвенции, содержал такие положения. При отсутствии таких положений договаривающееся государство, которому передается территория или которое иным образом приобретает территорию, дарует свое гражданство таким лицам, которые иначе стали бы апатридами в результате этой передачи или приобретения.

В силу неизменности территориальных границ Российской Федерации со дня провозглашения независимости государства правила оптации на практике не применяются.

4. Прекращение гражданства

Согласно статьи 6 Конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства Российской Федерации возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления. Исключение составляют малолетние дети и недееспособные, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с представлением ложных сведений при его приобретении. Прекращение гражданства России осуществляется указом Президента Российской Федерации.

Прекращение российского гражданства - это утрата лицом гражданства Российской Федерации с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства.

Прекращение гражданства означает утрату лицом всех привилегий, относящихся к статусу гражданина. Однако Конституция Российской Федерации содержит перечень прав, принадлежащих каждому: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, свободу мысли и слова, частную собственность и другое. Эти права являются неотъемлемыми и не утрачиваются в связи с прекращением гражданства.

Закон о гражданстве содержит два основания прекращения гражданства. Первое из них - выход из гражданства Российской Федерации.

Выходом из гражданства признается прекращение гражданства на основе добровольного волеизъявления гражданина. При этом установлен общий и упрощенный порядок выхода из гражданства. В соответствии c Законом о гражданстве общий порядок прекращения гражданства Российской Федерации - это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия. Общий порядок распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории России.

Упрощенный порядок прекращения гражданства Российской Федерации - это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия. Упрощенный порядок применим к лицам, постоянно проживающим за пределами России, а равно к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, один из родителей которых имеет иное гражданство.

При выходе из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории России, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов. В заявлении указываются мотивы выхода из гражданства.

Упрощенный порядок отличается от общего сроками принятия решений уполномоченными органами: если при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства в общем порядке эти сроки ограничены годом со дня подачи заявления, то упрощенный порядок предусматривает рассмотрение его в течение шести месяцев.

Упрощенный порядок выхода из гражданства применяется к лицам, проживающим на территории иностранного государства, состоящим в гражданстве России и желающим из него выйти. Упрощенный порядок предоставляется этим категориям лиц, поскольку они постоянно проживают за пределами Российской Федерации, фактически не пользуются правовым статусом гражданина России, кроме того, имеют гарантии приобретения иного гражданства.

При выходе из гражданства Российской Федерации ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;

- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской Федерации.

Установление в Федеральном законе правил об упрощенном порядке выхода из гражданства детей затрагивает случаи, когда один из родителей ребенка (либо единственный родитель) имеют иное гражданство. Если же родители ребенка состоят в гражданстве Российской Федерации, то выход из гражданства происходит в общем порядке, за исключением случаев проживания ребенка за пределами территории России. При оформлении заявления о выходе из гражданства в заявлении указывается просьба о разрешении одновременного с заявителем выхода из гражданства его несовершеннолетним детям.

Выход из гражданства в упрощенном порядке ограничивается условиями.

Это связано с тем, что при отсутствии у лица гарантий приобретения иного гражданства в отношении его должна быть сохранена правовая защита со стороны государства.

С учетом международных стандартов это условие экспатриации в настоящее время является обязательным. Европейская конвенция о гражданстве от 07 ноября 1997 года строго установила, что каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства. Конституция Российской Федерации охраняет право на изменение гражданства. Вместе с тем, если выход из гражданства влечет признание бывшего гражданина России лицом без гражданства, государство сохраняет ему статус гражданина.

Законодательством установлен перечень условий, когда выход из гражданства Российской Федерации не допускается. При наличии одного из них заявление о выходе из гражданства отклоняется, и повторное заявление может быть подано не ранее чем по истечении одного года.

Основания отказа в выходе из гражданства главным образом защищают интересы государства, связанные с исполнением лицом обязательства, установленного законом, или его привлечением к уголовной ответственности, т.е. лицо подвергается мерам государственного принуждения, но при выходе из гражданства может этого избежать.

Конкретный перечень неисполненных обязательств Законом не устанавливается. Но Конституцией Российской Федерации закреплены такие конституционные обязанности гражданина, как обязанность платить законно установленные налоги и сборы, обязанность по несению военной службы.

В заявлении о выходе из гражданства заполняются сведения о наличии невыполненных обязательств по уплате налогов. К заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий отсутствие задолженности по уплате налогов. При выявлении факта наличия задолженности по уплате налогов либо непредставления физическим лицом документов, необходимых для выдачи справки об отсутствии задолженности по уплате налогов, налоговый орган письменно извещает заявителя о невозможности выдачи данной справки с указанием причины отказа.

Конституция закрепляет обязанность, которая адресована только гражданам Российской Федерации, поскольку к другим субъектам (иностранным гражданам или лицам без гражданства) она отношения не имеет. Эта обязанность, которая является одновременно и долгом гражданина, - защита Отечества. Призыву в Вооруженные Силы подлежат граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие и обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права освобождения или отсрочки от призыва.

Юридическая обязанность защиты Отечества обеспечивается мерами государственного принуждения.

Также не допускается выход из гражданства лиц:

- привлеченных компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемых по уголовным делам;

- в отношении которых имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Первое условие распространяется на лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела, находящиеся на стадии предварительного расследования, судебного разбирательства и кассационного обжалования.

Второе условие предполагает вступление в законную силу и обращение к исполнению обвинительного приговора, при этом вид и размер назначенного наказания значения не имеет.

Следует отметить, что включение таких условий в перечень оснований отклонения заявления о выходе из гражданства Российской Федерации объясняется тем, что оба из них охватывают случаи привлечения лица к уголовной ответственности, в связи с чем этому лицу при установлении его виновности в совершении преступления назначается наказание в рамках Уголовного кодекса Российской Федерации. Наказание рассматривается как мера государственного принуждения, применяемая в защиту интересов общества и государства от преступных посягательств, вследствие чего выход лица из гражданства Российской Федерации невозможен до окончания отбывания лицом назначенного по приговору суда наказания.

Другое основание прекращения гражданства изложено в Законе о гражданстве бланкетно, поскольку эта норма отсылает к иным положениям Закона либо международным договорам Российской Федерации.

Иными основаниями следует считать:

1) случаи изменения территории Российской Федерации;

2) отмену решения о приеме в гражданство.

Закон о гражданстве закрепляет за гражданином Российской Федерации право выбора гражданства в случае изменения Государственной границы Российской Федерации. Оптация - понятие, свойственное международному праву. Право оптации заложено и в смысл права каждого человека на гражданство.

Анализируя содержание оптации, можно выделить несколько существенных признаков оптации в Российской Федерации. Прежде всего, она происходит в условиях территориальных преобразований в результате изменения Государственной границы России.

Далее, территориальное преобразование в данном случае должно быть осуществлено только в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в которых обычно отражаются право затрагиваемых граждан на добровольный выбор гражданства и условия, порядок и правовые последствия такого выбора.

При этом необходимо добавить, что понятие оптации не тождественно выбору гражданства в случаях самоопределения нации, когда население какой-либо территории выбирает между отделением от господствующей нации и вхождением вместе с ней на определенных условиях в одно государство. В этом случае автоматически решается вопрос гражданства всей нации. Мнение отдельного лица при этом не учитывается, учитывается мнение большинства, отдельные лица лишь принимают участие в решении нацией, к которой оно принадлежит, вопроса о своей будущей государственной и вместе с тем гражданской принадлежности.

Другим основанием прекращения гражданства Российской Федерации является также отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации. В Российской Федерации единственным основанием, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица, является основание, установленное статьей 22 Закона о гражданстве. Данная норма предусматривает возможность отмены решения о приеме или прекращении гражданства Российской Федерации, если в полномочные органы были представлены заведомо ложные сведения или подложные документы. Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Причиной для этого является приобретение гражданства Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фиктивных документов. Поэтому в заявлении о приеме в гражданство есть запись: «Я предупрежден, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство Российской Федерации, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных подтверждаю». Также и в обратном заявлении, о выходе из гражданства, существует подобная запись.

При этом отмена решения о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, то есть на супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с такими лицами, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем. Предельный срок для отмены решения о приеме гражданства России - 5 лет.

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае его отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.

При этом под подложным подразумевается официальный документ (письменный или иной формы акт государственного органа, удостоверяющий конкретные факты и события, которые влекут для использующих их лиц определенные юридические последствия), содержащий ложную информацию.

Официальные документы должны быть составлены надлежащим образом и содержать все необходимые реквизиты (номер, дату, штамп, печать, подпись должностного лица).

Применительно к вопросам гражданства такими документами могут быть:

- свидетельство о рождении заявителя;

- паспорт гражданина Российской Федерации родителя, проживающего на ее территории, с отметкой о регистрации по месту жительства;

- вид на жительство;

- справка о доходах физического лица;

- декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа;

- справка с места работы;

- трудовая книжка;

- пенсионное удостоверение и другие.

В случае заверения (удостоверения) какого-либо неофициального документа (доверенности, заявления, завещания и прочее) должностным лицом, нотариусом, иным компетентным органом данный документ должен признаваться официальным, поскольку уже исходит от компетентного лица и приобретает юридическую силу.

Подделка документов и использование поддельного документа составляют самостоятельные составы. Ответственность за использование поддельного документа не может ставиться в зависимость от того, кем изготовлен фальшивый документ: данным лицом либо иным субъектом, не участвующим в его использовании. Поэтому за использование заведомо подложных документов несут ответственность лица, которые не участвовали в подделке документа.

В правоприменительной практике возникают сомнения при квалификации подделки документов, выдаваемых органами иностранных государств. В последнее время такие случаи получили широкое распространение. Уголовный кодекс Российской Федерации не раскрывает понятие «подделка».

Положения Закона о гражданстве охватывают случаи не только использования лицом подложных документов, но и указания им не соответствующих действительности сведений, предусмотренных заявлениями о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации.

Под предоставлением заведомо ложной информации имеется в виду сообщение сведений, не соответствующих действительности, должностным лицом, знающим, что сообщаемые сведения являются ложными. Сведения, указываемые заявителем, относятся к его анкетным (биографическим) данным, семейному положению, образованию, трудовой деятельности, прохождении военной или альтернативной гражданской службы, привлечению к уголовной ответственности и пр.

Отмена решений по вопросам гражданства может осуществляться:

- Президентом РФ;

- иным полномочным органом, в компетенцию которого отнесены вопросы гражданства Российской Федерации и которым было принято такое решение.

Полномочный орган составляет заключение об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации. В заключении полномочного органа указываются основания принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации или выходе из гражданства, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, с изложением установленных судом обстоятельств. Также необходимо указывать статью закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации.

Заключение утверждается руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение.

Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, в течение месяца со дня подписания заключения должно быть проинформировано об этом полномочным органом.

Сведения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации вносятся в электронные базы данных.

При этом в случае выявления оснований для отмены решения по вопросам гражданства:

- относящегося к компетенции Президента Российской Федерации - территориальный орган Федеральной миграционной службы готовит необходимые материалы для их согласования в ФМС России и последующего представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

- относящегося к компетенции территориального органа Федеральной миграционной службы - орган организует обобщение материалов по делу и выносит соответствующее заключение, составленное и утвержденное в трех экземплярах.

Судебное решение и заключение приобщаются к материалам дела об изменении гражданства. Копии решений суда и заключения территориального органа направляются в ФМС России, которая соответственно информирует о результатах отмены решения по вопросам гражданства Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.