Функции государства

Особенно остро в последние десятилетия в России стоит вопрос о роли государства и права в регулировании экономики. В осуществлении экономической функции более четко выделяется командно-административный метод (плановая экономика) и метод косвенного регулирования с помощью финансовых рычагов; политика полного невмешательства государства в сферу экономики ушла в далекое прошлое.

Командно-административное управление экономикой потерпело крах. Но с перестройкой на смену ему пришла другая крайность -- умаление роли государства в экономическом строительстве. Отказ государства от прямого контроля над хозяйством страны не был восполнен принятием методов косвенного регулирования рыночных отношений. Монетаристская теория строительства капитализма с чрезмерным возрастанием налогов, цен на банковские кредиты, энергоносители и перевозки привела в России к сокращению внутреннего валового продукта (ВВП) наполовину и более. Тогда стали раздаваться голоса о необходимости “загнать под лавку монетаристов и сделать решительный шаг к государственному вмешательству в гибнущую экономику”. Все же, может быть, еще больший урон России причинила та политика, следствием которой стала криминализация всей сферы экономики, самой государственной власти и “полнейшее недоверие к ней народа”. Но без доверия к государству, его законам, партнеру невозможна нормальная экономика.

Сегодня вопрос о государственном регулировании и воссоздании общественного сектора экономики стоит не только перед Россией, это глобальная проблема. Даже в странах западной ориентации с традиционно рыночными отношениями сложился мощный государственный сектор экономики.

В настоящее время в странах Европейского Союза на государственных предприятиях занято 11 % всех работающих, а в энергетике -- 70 %, на транспорте и связи -- 60 % всех работающих в этих отраслях. Здесь хорошо известно и широкое дотирование сельскохозяйственного производства государством первостепенна роль государства в развитии атомной и ракетостроительной промышленности. Регулирование экономики с помощью финансовых рычагов общепризнанно. Во время кризисов и войн роль государства в регулировании экономики многократно возрастает (“Новый курс” Рузвельта, военная экономика Великобритании, США и других стран).

II. ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ

Идеологическая функция государства, выражая то или иное миропонимание, проявляется в целенаправленном информационном воздействии на общество. Отбор и оценка информации, поддержка и ограничение тех или иных направлений культуры способны активно служить общественному развитию.

Но идеологическая функция государства может быть направлена и на достижение ложных целей, стать средством зомбирования населения. Хорошо известна огромная роль пропаганды расизма в фашистской Германии. Не менее известна и роль идеологической функции при коммунистическом режиме в нашей стране.

Но, как это ни парадоксально, во многом благодаря строгим ограничениям, вызывавшим в недавнем прошлом раздражение, высокая культура оставалась в России чистым источником.

И в современном обществе поддержка государством религии способствует сплочению общества, ослаблению негативных тенденций в области нравственности. Важно подчеркнуть, что объем и характер идеологической функции государства меняются на разных ступенях общественного развития. Отрицательные примеры осуществления идеологической функции не дают основания отказа от нее, иначе торжествует идеология эгоизма, безверия, стяжательства.

В современных условиях жесткий командно-административный метод содействия культурному росту неприемлем. Но поддержка и ограничения государством или близкими к нему организациями и лицами творческой деятельности известны с глубокой древности. Можно вспомнить хотя бы роль Мецената в культурной жизни Древнего Рима или изгнание Овидия, поэтика которого в чем-то расходилась с устремлениями императора Августа по возрождению строгих нравов ранней республики. И в новейшей истории имеют место ограничения хотя бы очевидных проявлений порнографии в массовых изданиях. Тонкость самой материи культуры обязывает государство с особой тщательностью и осторожностью относиться к использованию регулирующих мер. Не идти на поводу стихийности и низкопробных вкусов, но удовлетворять всю гамму культурных интересов всех слоев общества, не позволяя интеграционным процессам перечеркивать национальное. Во всяком случае, внимание всего общества и государства, также и финансовая поддержка -- необходимое условие успешного продвижения по всем ответвлениям культуры.

К регулирующей роли государства в рамках идеологической функции примыкает его деятельность в сфере образования и воспитания. Закон государства, конкретизируя, наделяя норму морали формальной определенностью и санкцией, активно выполняет свое воспитательное назначение, определяя меру дозволенного.

Еще в древности знали, что “божественный авторитет закона” способен “убеждать, а не ко всему принуждать силой и угрозами”, правильное воспитание возможно лишь в обществе, где существуют соответствующие законы: “Ясно, что для общественного воспитания необходимы законы, а для хорошего - необходимы хорошие законы”. (Аристотель).

Также и с помощью права государство утверждает, укрепляет фундаментальные основы жизни общества, воспитывая в людях чувство справедливости, добра, правды. Так, например, в Российской Федерации, “…Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств…”.

Прокуратура Российской Федерации выполняет свои функции, установленные федеральными законами “…в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства…”.

Государство сплачивает общество в единое целое, помогая человеку подняться над неодушевленной природой.

III. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ

На современном этапе развития отечественной теории государства и права расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и, соответственно, его функций.

Все больший вес и значение в современном мире приобретает социальная функция -- регулирующая роль государства в сфере социальных отношений. Если во Французском гражданском кодексе 1804 г. имелось всего лишь несколько статей, регулирующих отношения между работником и предпринимателем, то в настоящее время появляются тома законов, определяющих продолжительность рабочего дня, время отдыха, минимум оплаты труда, пособия по безработице, обеспечение доступа к завоеваниям культуры, образованию, право на забастовки и т.д.

Социальная функция государства существовала и в Римской Республике -- бесплатные раздачи хлеба и устройство зрелищ, и в поздней Римской империи -- учреждение должности дефенсора, призванного ограждать “низших” от произвола “высших”. В Новейшей истории “социальные мотивы” проявляются в утверждении социального назначения права собственности. В развернутом виде социальная функция представлена уже в Веймарской конституции 1918 г. учреждением, в частности, рабочих советов. В отдельных случаях социальная политика государства приобретает негативные стороны, порождая прослойку людей, получающих пособие по безработице, другие выдачи в рамках гуманитарной помощи, и не желающих работать.

Регулирующая и охранительная роль государства и права спокон веков проявлялась в борьбе с преступностью. Также и в этой области способность учитывать опыт истории, открытость к восприятию опыта других народов вовсе не требует бездумного копирования всего иностранного.

В последние годы закономерным явлением в России стал резкий рост преступности, негативные изменения её количественных и качественных параметров. Определились тенденции нарастания уровней организованности, профессионализма, коррумпированности, увеличения численности преступных объединений, сращивания общеуголовной и экономической сфер криминальной деятельности. Эта деятельность приобретает черты преступного предпринимательства, имеющего целью получение сверхприбыли. Отмечается значительный рост убийств, совершенных из корыстных побуждений. Совершение убийств зачастую становится “обслуживающим фактором” в сфере экономической преступности - устранение конкурентов, их запугивание.

Представляется, что при разгуле преступности и заказных убийств в нашей стране едва ли оправдан отказ от смертной казни за самые тягчайшие преступления против человека только для того, чтобы казаться похожими на некоторые западные страны.

IV. ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ

Представляется справедливым мнение о том, что деление функций на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и др. - зависит нередко от внешних условий.

В прошлом внешние функции -- деятельность государства на международной арене, в том числе и обеспечение внешней безопасности, осуществлялись государствами самостоятельней зачастую без какого-либо регулирующего воздействия извне. В настоящее время обязанность и осуществление функции поддержания мира каждым государством мирового сообщества определяются Уставом ООН. Согласно Уставу использование вооруженной силы в международных отношениях правомерно лишь в двух случаях: 1) при осуществлении права на самооборону; 2) по решению Совета Безопасности ООН против нарушителя мира или агрессора, что именуется принудительными действиями ООН.

В связи с разрушением СССР, упадком экономики, проявлениями сепаратизма, духовного кризиса, морального разложения и продвижением НАТО на Восток, в России выдвигается вопрос о безопасности государства. При этом в нынешних условиях наблюдается феномен стирания граней между военными и невоенными средствами борьбы, когда для овладения ресурсами страны подавления воли народа не обязательно прибегать к военной силе. При сохранении значения вооруженных сил эти цели могут быть достигнуты и невоенными средствами. Тому могут служить экономические и финансовые рычаги, в частности займы, а также прямые и косвенные подкупы политиков, финансовых воротил, деятелей культуры, средств массовой информации и т.д. Такие средства, как нити лилипутов, способны прочно спеленать тело гиганта. Современному миру известны чрезвычайно изощренные и разнообразные средства и формы навязывания народу чуждой ему политики, культуры, принципов государственности. Вот почему деятельность государства в поддержании национальной безопасности выходит далеко за рамки военного строительства.

Необходимо отметить, что классификация функций государства может быть значительно более дробной. Например, отдельно рассматриваются функция охраны порядка, политическая, природоохранительная функции. Иногда выделяют классовые и общесоциальные функции или генеральную функцию государства -- реализацию общих дел, обеспечивающую необходимые предпосылки существования человеческого общества.

V. ТРАДИЦИОННОЕ И РАЦИОНАЛЬНОЕ НАЧАЛА ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Истории известны случаи резкого противостояния, борьбы таких исходных начал государства и права, как традиционное и рациональное. Так, на смену абсолютизму с формами полицейского надзора за обществом и мелочной регламентацией производства приходит теория, согласно которой государство должно быть не более как “ночным сторожем”.

Широко и выразительно столкновение традиционного и рационального в истории государства и права Древнего Китая представлено в противоборстве конфуцианства и легизма.

Китай V в. до н.э. переживал смутное, во многих отношениях переломное время распада единого государства с междоусобицами, моральным разложением, предательством, убийствами в погоне за властью и богатством. В этих условиях как реакция на всеобщее ожесточение и стремление к восстановлению былого единства народа и государства рождалось учение Конфуция (551--479 г. до н.э.).

Конфуцианское учение возвеличивало обычаи старины, отношения солидарности сородичей, правителя и народа, призывало к строгому следованию традициям “великих древних”. Высшая цель управления, считал Конфуций -- интересы народа. В управлении следует исходить из этических принципов, управление должно быть гуманным:

Древние государи сдерживали народ справедливостью, связывали его управлением, поступали с ним правильно, поддерживали человечность. Кроме того они поучали народ быть преданным, учили выполнять свой долг. Прежние государи руководили людьми мягко, подходили к ним с уважением, судили с твердостью. Обряды и церемонии, -- утверждал Конфуций, -- должны содействовать постоянству в нравах, помогать сохранению старины. В следовании идеалу совершенного человека Конфуций видел возможность оздоровления общества, при котором народу не будет страшно никакое нападение.

В то время идеи Конфуция не укоренились, не оказали заметного влияния на государственный строй, не привели к объединению страны. Побеждает легистское учение, основные положения которого были сформулированы философом и государственным деятелем Шан Яном (середина IV в. до н.э.)'. Идеи легизма были реализованы императором Цинь Шихуанди в созданной им единой китайской империи.

Легизм порывал с обычаями и традициями старины, был рационалистическим и вульгарно рационалистическим учением. В 212 г. по приказу Цинь Шихуанди 460 конфуцианских ученых были заживо закопаны. Легизм исходил из якобы порочной природы человека, выражал открытое презрение к людям. Ослабление народа считалось главной задачей государства, а сила государства виделась в слабости народа. Правитель уподоблялся ремесленнику, народ -- материалу, из которого, отсекая все лишнее (!) надлежало создать прекрасную вещь.

Согласно легистскому учению, в империи Цинь был создан мощный бюрократический государственный аппарат с беспрекословным, автоматическим послушанием чиновничества. Всеохватывающая регламентация закона поддерживалась палочной дисциплиной, жестокими наказаниями. Китай стал мощной централизованной империей. Были осуществлены земельная реформа с разрушением общинных отношений, финансовая реформа, упорядочившая сбор налогов, проведено четкое деление страны на области и уезды, созданы стройная судебная система, сильная армия. При Цинь Шихуанди было предпринято строительство Великой китайской стены, ставшей много веков спустя символом Китая.

Однако, чуждый народу легизм, оказался нежизнеспособным. Вскоре после смерти императора сотрясаемая крестьянскими восстаниями Циньская империя рухнула. Место легизма прочно заняло конфуцианство, однако техника управления (бюрократический аппарат, судебная система, централизация сбора налогов) были сохранены. Также и некоторые методы управления, будучи приспособлены к китайским традициям, использовались в течение многих веков последующей истории Китая.

Противостояние рационального и стихийного, традиционного нередко выступало на передний план и в Новой, Новейшей истории государства и права. Актуально решение данной альтернативы в условиях современной России. Можно, конечно, Циньскую империю или подобные случаи более позднего времени считать ошибкой, проявлением узкого рационализма. Но это не решает проблемы. При оценке и определении назначения и направлений действия государства и права всегда надо искать и учитывать подвижную, подчас весьма расплывчатую меру рационального вмешательства государства и права в стихийные исторические процессы. Можно при этом вспомнить известный афоризм: “Поступать разумно -- значит следовать природе”.

Традиционное и стихийное либо рациональное, рассудочное в деятельности государства, кроме особых условий места и времени, определяются возрастом, уровнем развития народа, его психическим складом. Нельзя сбрасывать со счетов и альтруизм, пассионарность, возможность резкого подъема, взлета народного духа, способного совместно с организующей ролью государства преодолевать неимоверные трудности. В мирное время против этих сил, а также против духовного единства народа, против экономической самостоятельности государства направляется главный удар противостоящих сил. Но государство -- не только подспорье, у него есть немалые возможности преодолевать кризис, ускорить развитие, поднять народ к сопротивлению, сохранению себя как вида.

Некоторые виды деятельности государства не укладывания в ту или иную функцию и принадлежат нескольким из них.

Так, Президентом Туркменистана Сапармуратом Ниязовым была изложена духовная программа туркменского народа -- Рухнаме, которая вбирает в себя этический опыт предков и должна стать “своеобразным нравственным путеводителем по жизни для каждой семьи, каждого села, в целом всего народа и государства”.

И в нашей стране, несмотря на сохранившееся со времен коммунистического прошлого, отрицательное отношение к идеологии, как к чему-то извне навязываемому народу, не раз oбсуждалась этическая и духовная программа, которая могла бы сплотить народы России на основе согласия, укрепить их волю и стремление к лучшей жизни, возрождению России как миролюбивого процветающего государства, занимающего достойное место среди других народов мира.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ