Порядок и обязанности Конституционных (уставных) судов субъектов Российской федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Полномочия и принципы работы Конституционных (Уставных) судов субъектов РФ

2. Созданные конституционные (уставные) суды, и их основные положения

Заключение

Список используемых источников

Введение

Актуальность темы работы, порядка и обязанностей Конституционных (уставных) судов субъектов Российской федерации довольно велика, поскольку они проводят большую работу по контролю и надзору за законодательством субъекта Российской федерации. Поскольку любою законодательный акт должен соответствовать не только основному федеральному, но и региональному законодательству. Цель и задача работы разобраться с системой устройства и работы Конституционных (уставных) судов субъектов Российской федерации. Разобраться на каких законодательных актах основывается их основная работа, изучить порядок функционирования судов и изучить основные положения о Конституционном (уставном) суде субъектов Российской Федерации. И так он может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. И изучение этого материала является основной задачей данной работы.

1. Полномочия и принципы работы Конституционных (Уставных) судов субъектов РФ

Конституция Российской Федерации определила право субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать свою систему органов государственной власти и осуществлять правовое регулирование по предметам собственного ведения. Конституционные принципы федерализма нашли отражение в конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Необходимость обеспечения верховенства принятых в субъектах конституционно-правовых актов. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», принятый 31 декабря 1996 г., закрепил, с учетом складывающейся практики, законодательное регулирование статуса конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации. Согласно принятому акту конституционные (уставные) суды являются судами субъектов Российской Федерации и входят в состав судебной системы Российской Федерации (ч.2 ст.4). Особенность их правового положения в том, что формирование и деятельность конституционных (уставных) судов регулируется на основе федеральных законов законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. устанавливается:

право суда при рассмотрении конкретного дела решать вопрос о соответствии акта государственного и иного органа, а равно должностного лица, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации (ст.5); общая характеристика компетенции конституционных (уставных) судов (ч.1 ст.27); распространение принципа единства статуса судей в Российской Федерации на судей конституционных (уставных) судов (ст.12); обязательность судебных постановлений конституционных (уставных) судов (ст.6); участие судей конституционных (уставных) судов в региональных органах судейского сообщества (ст.29). Законодательными актами субъектов Российской Федерации, в соответствии с упомянутым Федеральным конституционным законом, регулируются следующие вопросы деятельности конституционных (уставных) судов как органов судебной власти регионов: порядок создания и упразднения деятельности конституционных (уставных) судов (ст.17); порядок назначения (избрания) судей, председателей и заместителей председателей конституционных (уставных) судов (ст.13); процедура рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции конституционных (уставных) судов (ч.3 ст.27); финансирование конституционных (уставных) судов за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.27). В соответствии с формулировкой нормы Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. конституционные (уставные) суды «могут создаваться» (ч.1 ст.27), т.е. их формирование не является обязательным для субъектов Российской Федерации. На начало 2002 года из 32 предусмотренных в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации приняты законы и начали функционировать 14 конституционных и уставных судов, в том числе в республиках Дагестан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Саха (Якутия), а также в Ханты-Мансийском автономном округе, Свердловской, Тюменской областях и в ряде других регионов. Анализ содержания принятых в регионах законов и практики деятельности конституционных (уставных) судов позволяет сделать некоторые общие выводы о их формировании, структуре, процедуре судопроизводства и о других аспектах их деятельности. Численный состав конституционных (уставных) судов, как правило, небольшой и варьируется в пределах 5-9 судей. Так, Конституционный Суд Республики Татарстан состоит из 6 судей, Конституционный Суд Ханты-Мансийского автономного округа включает 9 судей. Внутренняя организация конституционного (уставного) суда определяется соответствующим законом субъекта Федерации. Большинство судов состоит из председателя, его заместителя, секретаря и судей. Так организованы конституционные суды республик Татарстан, Дагестан, Карелия и некоторые другие. В других - избираются (назначаются) только судьи и председатель суда (Конституционный Суд Республики Бурятия). Формирование состава конституционных (уставных) судов, как правило, осуществляется с участием различных ветвей власти, а иногда и с привлечением общественных и иных организаций. Судьи избираются на должность областной Думой в индивидуальном порядке тайным голосованием .

В Республике Татарстан в соответствии с упомянутым законом, половину персонального состава суда представляет Парламенту - Государственному Совету его председатель, другую половину - Президент Республики. Конституционный суд избирается Государственным Советом, а председатель и его заместитель утверждаются Государственным Советом по предложению судей Конституционного суда республики. Срок полномочий конституционных (уставных) судов во многих регионах законом не ограничивается. Законодательными актами республик Дагестан, Северная Осетия - Алания, Тыва срок полномочий конституционных судов установлен в 10 лет. Так решен вопрос в ст.98 Конституции Республики Бурятия, где указывается, что судьи Конституционного суда несменяемы и освобождаются от должности по достижению предельного возраста 60 лет для женщин, 65 - для мужчин. Не устанавливается срок полномочий судей конституционных судов республик Карелия, Коми и в ряде других регионов. Иначе решен вопрос в Республике Кабардино-Балкария. В соответствии со ст.111 Закона от 12 декабря 1997 г. «О Конституционном Суде Республики Кабардино-Балкария» срок полномочий судьи Конституционного суда установлен в 10 лет, а предельный возраст пребывания в должности - 70 лет . В упомянутом Законе Свердловской области срок полномочий судьи уставного суда - 12 лет, предельный возраст - 65 лет. Повторное избрание на должность судьи не допускается (ст.21). В законодательстве субъектов Российской Федерации значительное внимание уделяется гарантиям независимости судей. В большинство законодательных актов включены общепринятые нормы о недопустимости досрочного прекращения полномочий судей, кроме случаев утраты гражданства, отставки, достижения предельного возраста пребывания в должности или вступления в силу обвинительного приговора суда в связи с совершением уголовного преступления. Есть и несколько иные подходы. Кроме приведенных выше оснований включаются и такие как выезд за пределы территории республики (Кабардино-Балкария); нарушение присяги (Республика Карелия); ликвидация суда (Ханты-Мансийский автономный округ). Важной гарантией статуса судей конституционных (уставных) судов является обеспечение их неприкосновенности. Как правило, это достигается путем распространения на судей статуса депутата представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации. Анализ приведенных выше и других законодательных актов субъектов Российской Федерации позволяет определить общий перечень основных полномочий конституционных (уставных) судов. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации включает: контроль за соответствием правовых актов субъектов Российской Федерации их конституциям (уставам), а также за конституционностью договоров с Российской Федерацией и иными субъектами, включая и международные договоры; официальное толкование конституций или уставов субъектов Российской Федерации; разрешение споров о компетенции между органами власти субъектов Российской Федерации, а также между ними и органами местного самоуправления; защиту конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и по запросам судов о конституционности закона субъекта Российской Федерации, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

контроль за проведением выборов руководителей исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и решениями о проведении региональных референдумов; участие в законодательном процессе субъекта Российской Федерации путем осуществления права на законодательную инициативу. Отметим, что приведенный перечень выходит за рамки тех полномочий, конституционных (уставных) судов которые установлены Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. (конституционность законодательства и решений органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и толкование конституций (уставов) - ст.27 ч.1). Вопрос о компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Суть позиции Конституционного Суда сводится к следующему. Перечень полномочий региональной конституционной юстиции, установленной ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», не является исчерпывающим, носит не императивный, а диспозитивный характер, ориентирует на основные направления деятельности конституционных (уставных) судов и не препятствует закреплению за ними иных полномочий, если они соответствуют юридической природе и предназначению этих судов. Вместе с тем, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации входят в единую судебную систему страны и согласно Конституции, не могут вторгаться в решение вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ других федеральных судов. Так, включение в компетенцию региональной конституционной юстиции таких полномочий как разрешение споров о компетенции и споров по жалобам граждан и запросам судов может вызвать расхождение в оценке содержания и разграничения компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации. Очевидно, что такого рода коллизии должны решаться, исходя из того, что конституционные (уставные) суды входят в единую судебную систему страны и, как и любые другие суды, обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации. Юридическая сила актов конституционных (уставных) судов, обеспечивающая эффективность конституционного контроля, определяется их местом в судебной системе России. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»: акты, принятые, конституционными (уставными) судами носят государственный властный характер, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, итоговые решения конституционных (уставных) судов, принятые в пределах их компетенции, являются окончательными, немедленно вступают в силу после их провозглашения, не могут быть отменены органами исполнительной власти и пересмотрены судом (ст.27 ч.4). Отметим, что деятельность судов сказывается в укреплении законности и правопорядка.

2. Созданные конституционные (уставные) суды и их основные положения

К настоящему времени (конституционные (уставные) суды созданы не во всех субъектах РФ. Кроме того, в ряде субъектов РФ такие суды были упразднены или существуют только де-юре.

- Уставный суд Санкт-Петербурга учрежден для рассмотрения вопросов о соответствии Уставу Санкт-Петербурга законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также для толкования Устава Санкт-Петербурга.

- Конституционный суд Республики Адыгея действует на основании ст. 97 Конституции Республики Адыгея и Закона Республики Адыгея от 17.06.1996 г. № 11 (ред. от 08.11.2006 г.) «О Конституционном суде Республики Адыгея».

До 2000 г. носил наименование Конституционной палаты Республики Адыгея.

Избирается Советом представителей Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея на основе равного представительства кандидатов от законодательной, представительной и судебной ветвей государственной власти сроком на 12 лет. Состоит из 3 судей.

- Конституционный суд Республики Башкортостан действует на основании ст. 106 Конституции Республики Башкортостан и Закона Республики Башкортостан от 27.10.1992 г. № ВС-13/7 (ред. от 21.04.2008 г.) «О Конституционном суде Республики Башкортостан». Судьи избираются на должность Государственным Собранием Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан сроком на 12 лет. Предельный возраст пребывания на должности судьи -- 65 лет. Состоит из 5 судей.

- Конституционный суд Республики Бурятия действует на основании ст. 100 Конституции Республики Бурятия и Закона Республики Бурятия от 25.10.1994 г. № 42-I (ред. от 02.07.2007 г.) «О Конституционном суде Республики Бурятия». Судьи назначаются на должность Народным Хуралом Республики Бурятия по представлению Президента Республики Бурятия сроком на 12 лет. Состоит из 5 судей.

- Конституционный суд Республики Дагестан действует на основании ст. 93 Конституции Республики Дагестан и Закона Республики Дагестан от 07.05.1996 г. № 5(ред. от 04.04.2006 г.) «О Конституционном суде Республики Дагестан». Судьи назначаются на должность Народным Собранием Республики Дагестан по Представлению Президента Республики Дагестан на неограниченный срок. Предельный возраст пребывания в должности судьи -- 70 лет. Состоит из 5 судей.

- Конституционный суд Кабардино-Балкарской Республики действует на основании ст. 122 Конституции Кабардино-Балкарской Республики и Закона Кабардино-Балкарской республики от 12.12.1997 г. № 38-РЗ (ред. от 25.05.2007 г.) «О Конституционном суде Кабардино-Балкарской республики». Судьи назначаются на должность Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики по представлению Президента Кабардино-Балкарской Республики сроком на 10 лет. Состоит из 5 судей.

- В соответствии с Указом Президента Республики Ингушетия от 8 декабря 2009 года № 273 и республиканским Законом от 28 декабря 2001 года № 10-РКЗ "О Конституционном Суде Республики Ингушетия" в республике приступил к работе Конституционный суд Республики Ингушетия.

- Хотя Конституция Карачаево-Черкесской Республики и предполагает наличие в республике КС (ст. 101.1), закон о суде не принят, и суд фактически не существует.

- Конституционный суд Республики Карелия действует на основании ст. 68 Конституции Республики Карелия и Закона Республики Карелия от 07.07.2004 г. № 790-ЗРК (ред. от от 27.12.2004 г.) «О Конституционном Суде Республики Карелия». Судьи назначаются на должность Законодательным Собранием Республики Карелия по представлению Главы Республики Карелия первоначально сроком на 3 года, а по истечении этого срока -- на неограниченный срок. Состоит из 5 судей.

- Конституционный суд Республики Коми действует на основании ст. 96 Конституции Республики Коми и Закона Республики Коми от 31.10.1994 г. № 7-РЗ (ред. от 08.05.2007 г.) «О Конституционном Суде Республики Коми». Судьи избираются Государственным Советом Республики Коми по представлению Главы Республики Коми на неограниченный срок. Состоит из 5 судей.

- Конституционный суд Республики Марий Эл действует на основании ст. 95 Конституции Республики Марий Эл и Закона Республики Марий Эл от 11.03.1997 г. № 14-З (ред. от 21.11.2007 г.) «О Конституционном Суде Республики Марий Эл».Судьи назначаются на должность Государственным Собранием Республики Марий Эл по представлению Президента Республики Марий Эл сроком на 12 лет. Состоит из 5 судей.

- Действующая Конституция Республики Мордовия не предполагает наличия КС в республике. В 1992--1994 гг. в республике существовал Конституционный суд, который был упразднён Верховным Советом республики без указания каких-либо мотивов.

- Конституционный суд Республики Саха (Якутия) действует на основании ст.ст. 87-88 Конституции Республики Саха (Якутия) и Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 г. № 16-з N 363-II (ред. от 15.06.2005 г.) «О Конституционном суде Республики Саха (Якутия)». Судьи назначаются на должность Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по представлению Президента Республики Саха (Якутия) сроком на 15 лет. Предельный возраст пребывания в должности судьи -- 70 лет. Состоит из 7 судей.

- Конституционный суд Республики Северная Осетия -- Алания действует на основании ст. 101.1 Конституции Республики Северная Осетия -- Алания) и Конституционного закона Республики Северная Осетия -- Алания от 15.06.2001 г. № 17-РЗ (ред. от 17.01.2006 г.) «О Конституционном суде Республики Северная Осетия -- Алания». Судьи назначаются на должность Парламентом Республики Северная Осетия -- Алания по предложению Главы Республики Северная Осетия Алания сроком на 5 лет. Суд состоит из 5 судей.

- Конституционный суд Республики Татарстан действует на основании ст.ст. 108--109 Конституции Республики Татарстан и Закона Республики Татарстан от 22.12.1992 г. № 1708-XII (ред. от 20.03.2008 г.) «О Конституционном суде Республики Татарстан». Предшественник Конституционного Суда РТ -- Комитет конституционного надзора РТ, образованный 15 декабря 1990 г. Судьи избираются на должность Государственным Советом Республики Татарстан по представлению Президента Республики.

- Конституционный суд Республики Тыва действует на основании ст. 119 Конституции Республики Тыва и Конституционного закона Республики Тыва от 04.01.2003 г. № 1300 ВX-I (ред. от 28.12.2007 г.) «О Конституционном суде Республики Тыва». Судьи назначаются на должность Палатой представителей Великого Хурала Республики Тыва по представлению Председателя Правительства Республики Тыва сроком на 10 лет. Суд состоит из 5 судей.

- Чеченская Республика. Конституционный суд Чеченской Республики действует на основании ст. 100 Конституции Чеченской Республики и Конституционного закона Чеченской Республики от 24.05.2006 г. № 2-РКЗ «О Конституционном суде Чеченской Республики». Судьи назначаются на должность Советом Республики Парламента Чеченской Республики по представлению Президента Чеченской Республики на неограниченный срок. Предельный возраст пребывания в должности судьи -- 70 лет. Суд состоит из 5 судей.

- Чувашская Республика Конституционный суд не создан, ранее действовавшая (до 01.12.2000 г.) Конституция Чувашской Республики предусматривала создание Комитета конституционного надзора республики, который, однако, так и не был сформирован; необходимость создания КС в Чувашии ставится рядом юристов под сомнение.

- Алтайский край. Хотя Уставом края в одной из предыдущих редакций и предусматривалось наличие в регионе аналога уставного суда -- Уставной судебной палаты, этот орган создан так и не был (хотя соответствующий законопроект и вносился в Законодательное собрание края в 1997 г., но не был принят. Впоследствии сама возможность создания органа уставного правосудия в крае была из Устава исключена.

- Уставом Камчатского края, действующим в настоящее время в качестве Устава, предполагается наличие Уставного суда, но с оговоркой: «если он образован законом Камчатской области» (ст. 29). Но такой закон принят не был, а потому как в Камчатской области, так и в Камчатском крае Уставного суда не было и нет.

- Краснодарский край Уставом края (ст. 51) предусмотрено создание в регионе Уставного суда, но закон о нём до сих пор не принят, и суд фактически не функционирует.

- Уставный Суд Свердловской области был создан в период с марта по май 1998 года и приступил к работе с июня 1998 года в соответствии со ст. 27 Федерального Закона "О судебной системе Российской Федерации", Уставом Свердловской области и Областным законом "Об Уставном Суде Свердловской области". Уставный Суд рассматривает вопросы соответствия областных законов, других нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Свердловской области, иными государственными органами Свердловской области.

- Уставный Суд Калининградской области является судебным органом государственной власти Калининградской области как субъекта Российской Федерации. Уставный Суд входит в единую судебную систему Российской Федерации. Уставный Суд создан на основании Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФЗ "О судебной системе Российской Федерации", Устава (Основного Закона) Калининградской области. Организация и порядок деятельности суда определяются областным законом от 2 октября 2000 года № 247 "Об Уставном Суде Калининградской области". Уставный Суд Калининградской области приступил к своей деятельности 25 апреля 2003 года. Уставный Суд состоит из пяти судей, назначаемых на должность областной Думой. Срок полномочий судьи - 12 лет. Свои полномочия Уставный Суд области вправе осуществлять в составе не менее трех судей.

- Челябинская область 15 декабря 2011 года депутаты Законодательного собрания Челябинской области утвердили состав новой для региона структуры - Уставного суда. Суд избирается в ходе тайного голосования. Уставной суд начинает свою деятельность с момента назначения полного состава судейского корпуса. Он призван рассматривать соответствие Уставу области региональных и местных нормативно-правовых актов, не вступивших в силу соглашений о международных соглашений.

Заключение

конституционный суд субъект

Теперь мы можем сделать вывод что Конституционный (уставный) суд создается субъектом Российской Федерации. Это аналог Конституционного Суда РФ, но на другом уровне. Субъектом Российской Федерации может создаваться конституционный (уставный) суд для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов его государственной власти, местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для ее толкования. Порядок конституционного (уставного) судопроизводства в субъекте Российской Федерации определяется его законом. Каждый субъект Российской федерации устанавливает свои законодательные правила работы данного суда. На должность судьи этого суда назначаются постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Финансируется конституционный (уставный) суд за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Принятое в пределах полномочий конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации решение не может быть пересмотрено никаким иным судом. Тем самым мы подтверждаем основные тезисы Федерального конституционного закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". В частности доказываем право - применение Статьи 27. О Конституционном (уставном) суде субъекта Российской Федерации.

Список используемых источников.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".// Текст документа опубликован в изданиях: "Российская газета", N 3, 06.01.1997,

"Собрание законодательства РФ", 06.01.1997, N 1, ст. 1.

Интернет энциклопедия «Википедия» статья « Конституционный (уставный) суд субъекта РФ» http://ru.wikipedia.org/wiki/Конституционный_(уставный)_суд_субъекта_РФ

Областной Закон от 14.06.2005 N 47-ОЗ «Об уставном суде Свердловской области» . // Текст документа опубликован в изданиях: "Областная газета", N 69, 13.05.1997,"Собрание законодательства Свердловской области", 15.12.1997, N 5 (1997), ст. 930.

Ст.4 Закона Республики Татарстан в редакции от 30 октября 1998 г. «О Конституционном суде Республики Татарстан». // Текст документа опубликован в изданиях: "Республика Татарстан", N 240, 28.11.1998,

"Ведомости Государственного Совета Татарстана", 1998, N 11, ст. 312.

Ст.4 Закона от 22 сентября 1997 г. «Об уставном суде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». // Текст документа опубликован в изданиях: "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа", сентябрь, 1997, N 6, ст. 540, "Новости Югры" ("Спецвыпуск"), N 118, 14.10.1997.

1. Размещено на www.allbest.ru