Механизм имплементации норм международного права в РК

Как теоретическая проблема вопрос о соотношении внутригосударственного и международного права возник вместе с зарождением последнего. Однако в течение длительного времени он не был узловым вопросом науки и практики, что объясняется, прежде всего, характером внутреннего права и международных отношений государств докапиталистических формаций: тогда в лице суверена (монарха) сосредоточивались и законодательная власть, и право заключать международные договоры. Это в значительной мере устраняло возможность возникновения коллизий между законом и договором. Миронов Н.В. Соотношение международного договора и внутригосударственного закона// Советский Ежегодник международного права. М, 1965. - С.68

Проблемы соотношения внутригосударственного и международного права привлекают растущее внимание ученых-международников, а также специалистов в области конституционного права и общей теории государства и права. Муромцев Г.И. анализируя соотношение международного и внутригосударственного права в свете Конституции Российской Федерации //Право и политика современной России. М., 1996. - С.126 Это обстоятельство определяется объективным процессом развития сотрудничества государств на международной арене, где отношения субъектов регулируются международным правом, углублением воздействия внутригосударственного права на экономические, социальные, политические, культурные отношения внутри страны.

Внутригосударственное, то есть национальное, право и международное право представляют собой две различные, самостоятельные системы права. Это означает, что эти системы права имеют в своей характеристике как общие черты, так и особенности. Внутреннее право государства регулирует отношения внутри страны, на ее территории. Международное право есть совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами. Международное право: Учебник/Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1996. - С. 9 Г. И. Тункин характеризовал международное право как нормативную подсистему, часть «международной системы». Под международной системой понимаются государства организации (международные, межгосударственные), различные объединения государств, нации и народы, борющиеся за независимость, и некоторые государствоподобные образования. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. - С.93

Внутригосударственное, то есть национальное, право и международное право представляют собой две различные, самостоятельные системы права. Это означает, что эти системы права имеют в своей характеристике как общие черты, так и особенности. Внутреннее право государства регулирует отношения внутри страны, на ее территории. Международное право есть совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами.

Эта система включает также отношения между ее субъектами. Все элементы, составляющие международную систему, взаимодействуют между собой. Нормативную основу международной системы составляют разные социальные нормы, в том числе нормы морали, обычаи. Международное право составляет нормативную подсистему. На основе принципов и норм международного права между государствами, другими субъектами складываются и функционируют правовые отношения, т.е. отношения, урегулированные правом. По своей сущности международные правоотношения отражают политическую природу субъектов международного права.

Международная система - специфическая социальная система, в которой находят выражение исторические закономерности развития человеческой цивилизации. Современная международная система, ее нормативная основа - международное право, международная мораль - сформировались как результат борьбы и сотрудничества государств, народов.

Следует подчеркнуть, что для правопонимания внутригосударственного (национального) права в юридической теории выдвинуты различные концепции, подходы. В понимании сущности и содержания международного права мы опираемся прежде всего на позитивистский подход, характеризуем международное право как совокупность норм, что не исключает, по нашему мнению, и применение других подходов.Зимненко Б.Л. Согласование норм внутригосударственного и международного права и в правовой системе России \\ Московский журнал международного права. 2000. №4. - С.95

Международное публичное право отличается от внутригосударственного права по условиям возникновения норм, источникам права, субъектам, объектам регулирования, способам гарантии норм.

Процесс образования норм международного права отличается от внутригосударственного правотворчества. В международной системе нет стоящих над государствами органов, учреждений, устанавливающих правила поведения государств. В международном праве главенствует метод согласования воль государств, метод компромисса. Поэтому международному договору принадлежит ведущее положение среди источников права, К источникам международного права относятся международный обычай, юридически обязательные резолюции международных организаций. Согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН значение источников международного права имеют общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, а также судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция РФ\\Московский журнал международного права. 1994. .№4 - С.4

Национальные системы права регулируют внутригосударственные отношения. Нормы внутригосударственного права не могут регулировать международные отношения. Однако это не означает, что эти нормы, вся система внутреннего права не могут воздействовать на международное право. Есть определенные формы влияния норм внутригосударственного права на международные отношения и международное право.Марочкин.С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 1998. - С. 10.

Внутригосударственное право, законодательство определяют организацию и деятельность государства, его политику внутри страны и на международной арене. Особенно зримо это проявляется в правовом государстве, выражающем суверенную волю народа.

Внутригосударственное право находит выражение во внешней политике и дипломатии государства. Конечно, внешняя политика и дипломатия государства не должны вступать в противоречие с общепризнанными принципами и нормами международного права. Через политику, дипломатию государство выражает и утверждает правовые идеи, взгляды, нормы, закрепленные в политическом, правовом, нравственном сознании народа, в нормативно-правовых актах, и тем самым воздействует на международную жизнь, межгосударственные отношения, на международное право.

Одной из таких форм воздействия внутреннего права на международные отношения, нормы международного права является закрепление в Конституции государства, других правовых актах принципов международного права.

Какие нормы внутригосударственного права могут быть в преобразованном виде использованы в международном праве? Р.А. Мюллерсон считает, что к таким нормам национального права, которые могут быть трансформированы в международное право, относятся нормы, регулирующие конкретную деятельность государств, например, заключение договоров, правовое положение иностранцев, дипломатических и консульских представительств в стране. К такому «источнику» международного права относятся также нормы внутреннего права, регулирующие отношения между субъектами национального права из разных стран; нормы, регулирующие часть внутригосударственных отношений, могущие породить международные отношения по поводу их регулирования. В перечень нормативных элементов внутригосударственного права с перспективой «вхождения» в международное право Р.А. Мюллерсон включает «определенные юридические максимы, обеспечивающие внутреннюю согласованность правовых систем и возникшие, как правило, в рамках национального права». Мюллерсон РА. Соотношение международного и национального права. М., 1982. - С.31

Нормы международно-правовых актов, для того чтобы регулировать внутригосударственные отношения, должны войти в систему права этого государства, то есть быть имплемонтированы во внутреннее право. Важным средством имплементации является трансформация, которая имеет несколько форм (прямая, опосредствованная, смешанная трансформация). Гаврилов В.В. Теории трансформации и имплементации норм международного права в отечественной правовой доктрине \\ Московский журнал международного права. 2001. №2. - С.39 -61

Прямая трансформация означает, что нормы заключенного и ратифицированного международного договора непосредственно обретают силу закона, а если государства об этом достигнут соглашения, то и силу, превосходящую закон. Опосредствованная трансформация означает принятие особого закона, другого нормативного правового акта, переводящего норму международного договора во внутригосударственную норму права. Очевидно, что правовой статус личности по международному договору, по международному праву нуждается во внутригосударственном юридическом механизме обеспечения и защиты. А для этого необходимо разработать систему норм внутреннего права, которые обеспечили бы комплекс юридических, социальных, экономических гарантий правового статуса личности.

Наиболее распространенной является смешанная трансформация, которая представляет собой сочетание элементов первых двух видов трансформации.

Предстоит большая работа по исследованию и обобщению материалов, характеризующих взаимодействие внутригосударственного и международного права в государствах, входящих в Содружество Независимых Государств. Когда-то эти государства были «союзными республиками». В настоящее время это суверенные государства, являющиеся членами Организации Объединенных Наций; отношения между ними регулируются международным правом. В то же время существуют совместные акты СНГ, внутригосударственные правовые акты стран, входящих в Содружество. Объединительным тенденциям в странах СНГ противоборствуют определенные национальные силы и предстоит, по-видимому, многолетняя, длительная работа по превращению СНГ в действительно эффективную организацию государств. Лисовский В. И. Международное право, Харьков, Киевского Государственного университета им. Т. Г. Шевченко, 1955. - С.245

Под «взаимодействием международного и внутригосударственного права» понимается такая форма отношений, при которой международное и внутригосударственное право не поглощают и не подменяют, а влияют друг на друга, оказывают содействие в реализации друг друга. Важно отметить, что большинство представителей доктрины международного права разделяют ту точку зрения, согласно которой международное и внутригосударственное право составляют две разные системы права, находящиеся в постоянном взаимодействии. Указанный вывод является справедливым для правовой системы Кыргызской Республики.

В доктрине международного права предлагаются следующие термины, определяющие существо взаимодействия международного и внутригосударственного права: «трансформация», «национально-правовая имплементация», «имплементация» и «рецепция». Среди авторов не сложилось однозначного мнения в отношении наименования процесса взаимодействия международного и внутригосударственного права, однако, многие авторы этот процесс именуют «национально-правовой имплементацией».

Для правовой системы Кыргызской Республики термин «национально-правовая имплементация» является наиболее подходящим определением правовой сущности взаимодействия международного и внутригосударственного права.

А. М. Ладыженский рассматривает соотношение норм международного и внутригосударственного права в отрыве от соотношения международного и внутригосударственного права как двух систем права и делает попытку обосновать необходимость трансформации, что сближает его точку зрения с дуалистической теорией.

В связи с этим следует еще раз подчеркнуть, что международное и внутригосударственное право возникли одновременно, или почти одновременна, поскольку как внутригосударственное право, так и международное право возникли вместе с государствами, а развитие государства невозможно без общения с другими государствами и, следовательно, без регулирования этого общения нормами права.

Г. И. Тункин правильно подчеркнул мысль о разделении исследуемой проблемы на вопрос о возникновении норм международного права, о роли в этом внутригосударственного права и вопрос о соотношении норм этих двух правовых систем. Тункин Г.И. Основы современного международного права, М.: ВПШ, 1956 - С. 8

В развитие положения профессора Тункина о роли внешней политики в соотношении международного и внутригосударственного права следует сказать, что политика, внешняя политика, в частности, может решающим образом влиять на возникновение той или иной нормы, наполнить ее определенным содержанием, но никогда не создаст юридическую норму. Возникновение юридической нормы обусловливается определенным правовым представлением.

Другими словами, для того чтобы полити­ческое содержание, определяемое экономическим строем данного государства, приняло форму новой нормы международного права, необходимо, чтобы оно приняло форму юридического мотива, что относится к области правосознания, правосознания господствующего класса. Именно правосознание и, прежде всего, правосознание господствующих классов государств, вступающих в общение, является той непосредственной формой связи внутригосударственного и международного права, которая обусловливает возникновение и развитие норм международного права.

Безусловно, договоры и соглашения играют определенную роль в устранении противоречия норм международного и внутригосударственного права, однако здесь необходимо учитывать определяющую роль политического момента, то есть политику и волю господствующего класса при заключении договора (создание нормы международного права), при издании закона (создание нормы внутригосударственного права) и его правосознание. Это положение и концепция «согласованной воли», однако, не означает консенсуализма.

ГЛАВА II. ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Под «стандартами в сфере защиты прав и основных свобод человека» понимаются правила, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека и регулирующие отношения между государством и человеком. Фактически речь идет о нормах внутригосударственного права, имплементирующих международно-правовые обязательства государств в сфере защиты прав и основных свобод человека.

Права человека предусматриваются как в международном, так и во внутригосударственном праве. В международном праве основополагающими документами в сфере защиты прав и основных свобод человека являются: Устав ООН 1945 года, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года Положения, содержащиеся в этих документах, являются обязательными для Кыргызской Республики.

Примером внутригосударственного закрепления прав человека является Конституция Кыргызской Республики. Причем, в Конституции Кыргызской Республики нормы, регулирующие сферу прав и свобод человека, занимают особое место. При сопоставлении статей Конституции Кыргызской Республики, иных нормативно-правовых актов с важнейшими универсальными международно-правовыми документами по правам и свободам человека, ставшими обязательными для Кыргызской Республики, можно обнаружить сходство многих положений. Данное обстоятельство позволяет прийти к выводу, что Кыргызская Республика надлежащим образом имплементирует свои международно-правовые обязательства в сфере защиты прав и свобод человека на стадии внутригосударственного правотворчества.

Известно, что в доктрине международного права не сложилось однозначного мнения и в отношении способов (методов) взаимодействия международного и внутригосударственного права.

Рассматривая методы национально-правовой имплементации применительно к правовой системе Кыргызской Республики, то здесь выделяются два основных метода: метод внутригосударственного правотворчества и метод отсылки. Примерами осуществления метода внутригосударственного правотворчества являются: Закон Кыргызской Республики «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 26 июля 1996 года №48; Закон Кыргызской Республики «О пресечении преступления апартеида и наказания за него» от 26 июля 1996 года № 50; Закон Кыргызской Республики «Об охране прав несовершеннолетних» от 22 ноября 1999 года.

Отсылки к международному праву содержатся во многих законодательных актах. Посредством метода отсылки в правовой системе Кыргызской Республики должны применяться положения международного договора, а также общепризнанные принципы и нормы международного права. Так, в ст. 6 Гражданского Кодекса Кыргызской Республики отмечается, что «если международным договором, ратифицированным Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, установлены иные правила, чем те которые предусмотрены гражданским законодательством, то применяются правила международного договора». В ст. 5 Таможенного Кодекса Кыргызской Республики подчеркивается, что «вступившие в установленном законом порядке в силу положения межгосударственных договоров и иных актов, ратифицированных Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, участником которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью законодательства Кыргызской Республики и имеют приоритет перед положениями настоящего Кодекса».

Указанные выше два основных метода национально-правовой имплементации в полной мере распространяют свое действие и применительно к международно-правовым обязательствам Кыргызской Республики в сфере защиты прав и свобод человека.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Конституции Кыргызской Республики, составной частью правовой системы Кыргызской Республики, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются вступившие в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Кыргызская Республика.

В современном международном праве сформировался целый комплекс международно-правовых документов регулирующих различные аспекты обеспечения и защиты прав и свобод личности. К его основополагающим договорам присоединилось большинство государств. Однако присоединение к договорам является лишь первым практическим шагом. Требуются усилия для претворения норм международного права в жизнь, для применения содержащихся в нем норм на практике.

Рассмотрение проблемы реализации положений международного права невозможно без определения ее значения в системе международного права. Любая система юридических норм, как бы блестяще она ни была разработана, не имеет права на существование, если она реально не воздействует на общественную жизнь. Право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Сами по себе правовые нормы являются лишь выражением абстрактной возможности и долженствования к действительному поведению субъектов, а поэтому реальное содержание регулятивных свойств может проявиться лишь через процесс реализации. Иначе говоря, без осуществления права, без наполнения его норм живым практическим содержанием не может быть правового регулирования общественных отношений, являющегося функцией права. Проблема реализации правовых предписаний является центральной как для внутригосударственного, так и для международного права.

Следует отметить, что, среди юристов занимающихся проблемами взаимоотношения международного и национального права нет единого мнения, в вопросе об определении и правовом содержании процесса взаимодействия международного и национального права, в результате которого нормы международного права включаются в систему национального права.

Термины (трансформация, инкорпорация, рецепция, адаптация, имплементация), используемые в данной связи в большинстве случаев опосредствованы подходами к взаимоотношению международного и национального права (монистическая и дуалистическая концепции). Лукашук И.И. Указ.соч. - С.139 Не акцентируя внимания на сути указанных концепций, отметим, что в последнее время для обозначения процесса внедрения (включения) норм международного права и Права прав человека в особенности, наиболее распространён термин имплементация.Хижняк В.С. Конституционные гарантии реализации права человека и гражданина на информацию // Роль суда в защите прав человека и обеспечение прямого действия Конституции Российской Федерации. Сб. матер. Всероссийск. науч.-практ. конф. - Пенза: Общество «Знание» России, 2000. - С. 6-8

В международном праве для обозначения понятия включение (осуществление) норм международного права в национальное право, термин «имплементация» получил широкое распространение. Происшедший от английского implementation (осуществление, выполнение), термин «имплементация» прочно укоренился в международно-правовой практике. Его можно встретить в многочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и ее органов, решениях иных международных организаций, принятых в связи с обсуждением вопросов о ходе реализации международных договоров в гуманитарной сфере.

Суверенное равенство государств, их независимость в осуществлении внутренней и внешней политики обусловили то обстоятельство, что они, являясь создателями международно-правовых норм, выступают в то же время основными субъектами их имплементации. Подавляющее большинство международно-правовых норм, содержащихся в международных документах, реализуется через национальный механизм имплементации. Однако имплементация норм международного права на национальном уровне - основной, но не единственный путь их реализации. В нормах международного права закреплены дополнительные международно-правовые и организационные средства обеспечения имплементации на международном уровне, которые в своей совокупности составляют международный механизм имплементации норм международного права.

Соответственно можно сделать вывод, что под имплементацией норм международного права (Права прав человека соответственно) следует понимать - фактическое внедрение (включение) общепризнанных принципов и норм международного права в национальную правовую систему, осуществляемое в форме трансформации, рецепции, инкорпорации, адаптации и отсылки к международно-правовым документам.

Сравнительно-правовое исследование опыта развитых демократических стран в сфере конституционного закрепления приоритета норм международного права, показывает, что в конституциях государств, прямо записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права составляют часть национального права (в том числе конституционного), а в случае расхождений с нормами национального законодательства имеют перед ним приоритет. В ст.55 Конституции Франции 1958 года закреплено: «Договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающие внутренние законы…». Подобные постановления известны и правовым системам других государств. Основной закон ФРГ признает «нерушимые и неотъемлемые права человека как основу каждого человеческого сообщества, мира и справедливости в мире» (ст. 1.2). Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе России. Тюмень, 1998. - С.120 Более того согласно ст.25 Основного закона ФРГ: «Всеобщие правила международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущества перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории».Лаптев П.А. Международно-правовая защита прав человека // Российское гуманитарное право: Учеб. пособ. для вузов /Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Приор, 1998. - С.281

Аналогичный подход превалирует в конституциях ряда стран СНГ. Белорусский законодатель уровнял силу национального законодательства и международно-правовых норм. В соответствии со ст. 21 Конституции Республики Беларусь «государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства».Лаптев П.А. Прецеденты Европейского Суда по правам человека и российская судебная практика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. - 2002. - № 1 (38). - С. 46

Конституция Российской Федерации поставила общепризнанные нормы международного права на высшую ступень: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч. 1 ст. 17).Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. -

Тюмень, 1998. - С. 6 Как видно, международные нормы о правах человека поставлены даже перед Конституцией. Они являются составной частью правовой системы Российской Федерации, то есть признаны имеющими прямое действие (ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). Лаптев П.А. Значение Конвенции о защите прав человека и основных свобод для правовой системы России // Актуальные проблемы международного гражданского процесса. - СПб , 2003. - С. 12

В конституционной практике реализации указанного положения велика роль конституционных судов. Так в соответствии со ст. 5 закона «О Конституционном суде Республики Беларусь» 1994 года: «Конституционный суд Республики Беларусь дает заключения о соответствии нормативных актов всех уровней, «международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь». Артемова В. Н., Мариков О. П. Особенности и тенденции развития правотворческого процесса в сфере прав человека //Правотворческая деятельность в Республике Беларусь. -Минск: 1997. - С.221 При выявлении такого несоответствия Суд может признать данный нормативный акт неконституционным.

Анализ отечественного законодательства в сфере закрепления и реализации примата норм международного права над национальным показывает, что отраслевое законодательство республики в основном исходит из признания приоритета норм международных договоров перед национальными законами.

Здесь речь идет только о приоритете применения, когда договор устанавливает «иные правила» лишь для конкретного случая, не влияя на действие правил закона в целом, т. е. делает из него исключение для определенной ситуации. В последнем случае договор не обладает приоритетом над законом, ибо речь идет о приоритете применения в конкретном случае. Это дает основания считать, что имеются в виду «иные правила», которые отменяют или изменяют правила закона, а не делают исключения для конкретного случая.

Процесс усиливающегося влияния норм международного права на законодательство Кыргызской Республики в области прав и свобод граждан имеет объективный характер. Объективность указанного процесса обусловливается, в первую очередь, глобализацией, под которой в научной литературе понимается «втягивание большей части человечества в единую систему финансово-экономических, общественно-политических и культурных связей на основе новейших средств телекоммуникации и информационных технологий». Поэтому в современных условиях решение ряда глобальных проблем, включая повышение эффективности борьбы с международным терроризмом, возможно на основе широкого международного сотрудничества, что вызывает необходимость повышения уровня управляемости международной системой.Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права //Журнал российского права. 2002. № 11. - С.3

Следует учитывать, что международно-правовые нормы о правах и свободах человека и гражданина не меняют своего существа при введении во внутригосударственную правовую систему.

В целях имплементации социально-экономических прав женщин предлагается: а) создать национальные планы действий в области ликвидации нищеты в отношении женщин, которые будут учитывать международные стандарты и базироваться на основании государственной политики по женским вопросам; б) усовершенствовать систему национальной статистики по экономическому положению женщин в государстве, выработать механизм льготного выделения средств из национальных фондов помощи; в) в Федеральном законе "О занятости" выработать специальный раздел о занятости женщин в государственных и региональных программах занятости; г) принять законодательные акты, предусматривающие всю полноту экономической заинтересованности государств и работодателей в деятельности по оздоровлению условий труда и, прежде всего, женщин детородного возраста; д) принять Федеральный закон «Об охране здоровья беременных женщин»; е) разработать на федеральном уровне программы по «Охране репродуктивного здоровья женщин» и обеспечить их финансирование; ж) создать механизмы квотирования, налоговых и иных льгот и т.п. для работодателей, использующих труд женщин, особенно беременных и кормящих матерей; з) предусмотреть ответственность работодателей и других официальных лиц за сокрытие информации о профессиональном риске для репродуктивного здоровья женщин; и) принять федеральные целевые программы, направленные на профессиональную переподготовку женщин и повышение уровня их квалификации; укреплять систему профессионального обучения, дообучения, переобучения женщин, а также создавать условия для профессиональной реадаптации, повышения квалификации или переобучения женщин, имеющих перерывы в трудовой деятельности; к) предусмотреть в Трудовых кодексах обязанность работодателя организовать специальное обучение лиц, имеющих перерыв в трудовой деятельности, и обязанность работника после обучения сдать квалификационный экзамен.

В современном международном праве вопросы защиты прав и основных свобод человека стали уже не только внутригосударственными, но и международными. Тесное международное сотрудничество в области обеспечения гражданских, политических, экономических и социальных прав человека, в том числе на региональном уровне, в настоящее время является важным фактором международных отношений.

Регионализм не противоречит принципу универсальности прав человека, региональные нормы дополняют универсальные, они открывают возможности к значительным достижениям в сфере прав человека, по многим из которых мировое сообщество до сих пор не может добиться согласия.

Таким образом, механизмом соблюдения прав человека являются наднациональные институты, гарантирующие соблюдение обязательств в области прав человека, развитие практики обращения индивидов с жалобами на свои государства в специально создаваемые международные контрольные и судебные органы. На сегодня практически все ученые европейских стран выделяют два уровня имплементации соглашений о правах человека (международный и внутригосударственный), подчеркивая особую значимость в этом процессе международных мер. На наш взгляд, большего внимания требуют вопросы, связанные с внутригосударственным механизмом имплементации международных соглашений. Должны ли государства после оформления участия в международных договорах трансформировать их нормы в национальное законодательство? К примеру, Кыргызстан оформляет свое участие в международных договорах по правам человека и других областях. Но принимаются ли нами специальные трансформационные законы? Согласно общепринятой правовой практике государств договорные нормы, установленные международным договором, трансформируются во внутригосударственное право путем их ратификации и опубликования в собрании законов, если речь идет о "самоисполнимых" нормах, а в остальных случаях - путем принятия необходимых специальных трансформационных законов и иных правовых актов. Однако некоторые международные конвенции, участником которых является КР, несамоисполнимые и требуют в целях их реализации принятия законодательных актов.

Все международные документы о правах человека предусматривают обязательства государств регулировать соответствующие отношения на основе определенных правил, закрепленных в самих этих актах. Обратимся к анализу содержания некоторых из них.

Так, п.2 ст.2 Международного Пакта о гражданских и политических правах гласит: "Если это уже не предусмотрено существующими законодательными и другими мерами, каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте".

В Конвенциях о борьбе с дискриминацией в области образования, о ликвидации всех форм расовой дискриминации, о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин содержатся положения, обязывающие государства-участников не только принять для их реализации необходимые законодательные и иные меры, но и отменить действие тех национальных нормативных актов, которые находятся в противоречии с ними. А ст.4 Конвенции о правах ребенка устанавливает, что в отношении экономических, социальных и культурных прав, признанных в Конвенции, государства-участники принимают законодательные, административные и другие меры, необходимые для их осуществления, в максимальных пределах имеющихся у них ресурсов и в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества.

Нетрудно заметить, что в данном случае государства обладают большей степенью свободы в поиске форм и методов, а также мер при определении сроков реализации свобод и прав. Неопределенность же формулировок имплементационных норм упомянутых договоров обусловлена различным уровнем экономического развития стран-участниц и имеющихся у них возможностей для полноценного осуществления положений этих актов на своей территории.

Практика включения в международные акты о правах человека специальных положений, определяющих порядок их имплементации, постоянно развивается. Полагаю, что для практического исполнения международных актов первостепенное значение должны иметь внутригосударственные органы, определенные механизмы и их процедуры. Формируя имплементационные нормы, государства не только должны облегчать для себя практическую реализацию соглашений о правах человека, но и создать дополнительные юридические гарантии обеспечения правомерности этой деятельности. Наличие соответствующих норм в договорах и других нормативных актах сокращает разрыв между принятием решений и их исполнением. Таким образом законодательное закрепление положений международно-правовых документов может идти дальше минимальных стандартов, определенных международным правом.

На сегодня только в области прав человека Кыргызстан ратифицировал 25 договоров. Но влияние международных договоров на национальное законодательство КР будет возрастать. Процесс присоединения к ним должен в обязательном порядке сопровождаться правотворческой работой внутри государства, поэтому задача законодательных и исполнительных властей должна заключаться в содействии этому процессу, однако главная роль все же должна принадлежать национальным судам (н-р, судебные разбирательства по искам граждан о нарушении какого-либо права в рамках Конвенций по правам человека).

Итак, международное право может весьма позитивно воздействовать на развитие национального права и национальную государственность, если это воздействие осуществляется через и при посредстве самого национального права. Для того чтобы выполнить международно-правовые обязательства, гарантировать соблюдение прав и основных свобод человека, государство должно закрепить их во внутреннем законодательстве. При этом в правовом государстве закон выше власти, а право - выше политики. Иначе невозможно не только обеспечение прав и свобод человека, но и вообще никакое нормальное развитие общества, экономики.

2.2 Имплементация международно-правовых норм в области уголовного судопроизводства в правовой системе Кыргызской Республики