ЛЕКЦИЯ №1

по теме №4: «Деятельность органов дознания при приостановлении и окончании расследования в форме дознания»

(для курсантов очного отделения по специальности 030505.65 - Правоохранительная деятельность)

Время - 2 часа

Подготовил:

Обсуждена и одобрена на заседании предметно-методической секции кафедры уголовного процесса «17» февраля 2010г. Протокол № 7

Белгород-2010

Цели лекции

Учебная: ознакомить курсантов с положениями, касающимися процессуальной и организационной деятельности органов внутренних дел как органов дознания на этапе приостановления и возобновления дознания более подробно с учетом знаний, полученных при изучении дисциплин «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Оперативно-розыскная деятельность», «Уголовный процесс» и «Уголовное право».

Воспитательная: показать курсантам, что знания, полученные в результате усвоения материала лекции, расширят их кругозор, будут основой для их профессиональной подготовки; ориентировать курсантов на более успешную учебную деятельность.

Развивающая: формировать у курсантов навыки познавательной активности, самостоятельного мышления, умение последовательно и логично излагать свои мысли, научить курсантов культуре межличностного общения.

Метод проведения занятия: монологичное изложение материала лекции с использованием объяснительно-иллюстративного метода и проблемного изложения материала.

Литература:

I. Основная

1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

2. Приказ Генерального Прокурора РФ от 6 сентября 2007г. №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

3. Приказ МВД РФ от 6 августа 2007г. № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания».

4. Есина А.С., Арестова Е.Н. Дознание в органах внутренних дел: учебно-практ. пособие / под ред. А.С. Есиной. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - Тема №4.

5. Организация работы дознавателей ОВД: Курс лекций / Под ред. канд. юрид. наук, проф. Н.Х. Сафиуллина. - М.: ЦОКР МВД России, 2008. - Раздел 3. Тема 5-7.

II. Дополнительная:

1. Безлепкин Б.Т. Настояльная книга следователя и дознавателя. М., 2008.

2. Гирько, С.И. Деятельность милиции в уголовном процессе / Гирько С.И. - М.: Издательство «Экзамен», 2006.

3. Гирько, С.И. Некоторые проблемы досудебного производства, осуществляемого органами милиции / С.И. Гирько // Журнал российского права. - 2008. - №3. - С.62-69.

4. Шевцов, В.В. Проблемные стороны досудебного производства, осуществляемого органами дознания / В.В. Шевцов // Научный портал МВД России. - 2009. - №2. - С.39-44.

5. Эстерлейн Ж.В. Дознание по делам о преступлениях несовершеннолетних: дис. … канд. юрид. наук / Ж.В. Эстерлейн. - М., 2006.

Введение

Основная задача дознавателя - быстро и полно расследовать преступление. Условием, обеспечивающим достижение этой цели, считается расследование преступления в сроки, установленные законом, с соблюдением всех прав участников процесса.

Вместе с тем, в ходе расследования преступления могут возникнуть такие обстоятельства, которые препятствуют осуществлению процессуальной деятельности по делу и ее завершению одним из итоговых решений. Эти обстоятельства могут быть обусловлены как субъективными, так и объективными причинами. Например, тяжелое заболевание подозреваемого исключает возможность производства следственных действий с его участием, по крайней мере, до его выздоровления. Данное обстоятельство препятствует окончанию дознания, поскольку без производства процессуальных действий, требующих участия подозреваемого, невозможно окончить расследование. Вместе с тем, не все обстоятельства, которые могут возникнуть в ходе расследования преступления и препятствовать производству по делу, указываются законодателем как основания к приостановлению расследования А.С. Есина. Производство дознания органами внутренних дел: некоторые процессуальные и организационные аспекты / СПС «Консультант-Плюс». .

В рамках данной лекции нами будут рассмотрены основания, условия, процессуальный порядок приостановления дознания, а также основания и процессуальный порядок его возобновления.

Вопрос 1. Приостановление дознания

В соответствии с задачами уголовного судопроизводства, предварительное расследование по делу должно осуществляться в максимально сжатые и действительно необходимые для расследования сроки, без неоправданных остановок и задержек. Оптимальным также является и полноправное участие на досудебном этапе самого обвиняемого, своевременно обеспеченного всей полнотой прав, предоставленных ему уголовно-процессуальным законом.

Однако на практике нередко возникают ситуации, когда в силу тех или иных обстоятельств (объективного или субъективного характера), препятствующих производству по делу, у органов расследования нет возможности продолжить и закончить его в установленные законом сроки; когда сначала необходимо устранить возникшие препятствия к дальнейшему движению дела, а лишь затем осуществлять уголовно-процессуальную деятельность. Именно для этих правовых ситуаций в УПК РФ предусмотрен уголовно-процессуальный институт временного приостановления производства по делу (ст.ст.208-211 УПК РФ), который представляет собой совокупность норм, объединенных общностью признаков, определяющих основания, условия, сроки и порядок принятия решения и деятельности полномочного субъекта по приостановлению предварительного расследования и его возобновлению.

Приостановление производства по делу влечет определенные правовые последствия:

1) запрет осуществления следственных действий по приостановленному уголовному делу (ч.3 ст.209 УПК РФ), так как в каждом случае необходимости их проведения закон обязывает органы расследования возобновить производство по делу (п.2 ч.1 ст.211 УПК РФ), а затем, в зависимости от их результата, либо вновь приостановить уголовное дело, либо продолжить расследование в общем порядке.

Решение о приостановлении производства по делу не препятствует осуществлению ряда процессуальных действий, которые, не являясь по сути следственными, могут быть направлены как на собирание или проверку доказательств по делу (инвентаризация, документальная ревизия и т.п.), так и на устранение причин, вызвавших временное приостановление дела (истребование необходимых документов, направление запросов в организации и учреждения и т.п.).

2) прекращение движения уголовного процесса к очередной его стадии или этапу, в целом или в отношении одного или нескольких обвиняемых, до устранения препятствий, вызвавших приостановление. Поскольку одновременно с приостановлением производства по делу приостанавливаются и процессуальные сроки, отведенные законом для уголовно-процессуальной деятельности (ст.162 УПК РФ), уголовный процесс прекращает свое движение к достижению цели, ибо последующие его институты, этапы и стадии не могут быть реализованы без законного и обоснованного возобновления производства по делу.

3) возникновение у органов расследования, принявших подобное решение по делу, процессуальной обязанности устранять или содействовать устранению обстоятельств, вызвавших приостановление уголовного дела (ч.2 ст.209 УПК РФ), обязанности своевременно принять решение о возобновлении производства по делу или его прекращении при наличии (возникновении) к тому соответствующих оснований.

4) изменение режима деятельности по приостановленному уголовному делу, перевод ее в область розыскных, оперативно-розыскных и иных (не следственных) мероприятий, направленных к устранению препятствий, вызвавших приостановление дела. В соответствии с ч.2 ст.209, ст.210 УПК РФ дознаватель также не устраняется от участия в названной деятельности, выступая либо в качестве ее руководителя, либо непосредственного исполнителя необходимых решений и действий розыскного или оперативно-розыскного характера (п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ).

5) наступление для дознавателя процессуальной обязанности сообщить о приостановлении уголовного дела соответствующему прокурору (ч.2 ст.208 УПК РФ) и другим заинтересованным участникам процесса (ч.1 ст.209 УПК РФ), с тем, чтобы прокурор мог проконтролировать законность и обоснованность данного решения, а другие заинтересованные лица -- реализовать свое право на обжалование данного решения прокурору (ст.124 УПК РФ) или в суд (ст.125 УПК РФ), как препятствующее их конституционному праву на судебную защиту и скорейший доступ к правосудию.

6) наступление для следователя или дознавателя процессуальной обязанности своевременно принять меры к сохранности вещественных доказательств по делу (ст.82 УПК РФ), обеспечению гражданского иска (ст.ст. 115, 116 УПК РФ), попечению о детях, имуществе обвиняемого (ст.160 УПК РФ) и другие на весь период приостановления производства по делу Н.А. Томин Уголовный процесс М. 2003г..

Таким образом, сущность приостановления предварительного расследования выражается в том, что, во-первых, констатируются отсутствие подозреваемого или обвиняемого на месте производства предварительного расследования, и невозможность его окончания в установленном законом порядке, во-вторых, на органы дознания, дознавателя возлагаются обязанности по устранению обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления.

Значение института приостановления предварительного расследования заключается в том, что при этом фиксируются особенности процессуального положения по уголовному делу, создаются условия учета приостановленных дел, а также процессуальные и организационные предпосылки для успешной работы дознавателя по приостановленным делам для устранения обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления предварительного расследования. Следует подчеркнуть активный характер института приостановления предварительного расследования, так как он направлен, в конечном счете, на решение задач уголовного судопроизводства.

В литературе вопрос о возможности приостановления дознания является дискуссионным. Так, например, А.С. Шагинян указывает, что приостанавливаться может только следствие, упрощенные формы досудебного производства приостанавливать не следует, при возникновении препятствий к движению уголовного дела они должны заменяться на более сложную форму - предварительное следствие Шагинян А.С. Приостановление предварительного следствия: автореф. дис... канд. юрид. наук. - Томск, 2001. - С. 8. . По мнению В.М. Быкова, приостановление производства дознания в отношении подозреваемого лишено всякого смысла Быков, В.М.. Основания приостановления предварительного следствия по УПК РФ / В.М. Быков // Государство и право. - 2004. - № 5. - С. 106-107.. Е.К. Черкасова предлагает в главе 32 УПК РФ предусмотреть специальную норму, регламентирующую основания и процессуальный порядок приостановления дознания Черкасова Е.К. Правовое регулирование приостановления и возобновления предварительного расследования: автореф. дис... канд. юрид. наук. - Омск, 2004. - С. 7. .

Уголовно-процессуальным законом (ч.1 ст.223 УПК РФ) предусмотрена возможность приостановления дознания в порядке, установленном гл.28 УПК РФ, регламентирующей основания и порядок приостановления и возобновления предварительного следствия.

Перечень оснований приостановления предварительного расследования закреплен в ст.208 главы 28 УПК РФ, и в соответствии с ч.1 ст.223 УПК РФ правила, установленные в ней, распространяются и на дознание А.С. Есина. Указ. соч..

Первое основание приостановления дознания - когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ). Данное основание к приостановлению может иметь место при дознании, когда уголовное дело было возбуждено по факту совершения преступления, и в ходе расследования меры, принимаемые для установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, не дали положительных результатов. Данное основание также может иметь место при дознании в том случае, когда уголовное дело было возбуждено в отношении конкретного лица ошибочно. В ходе дознания первоначальные данные, указывающие на то, что конкретное лицо совершило преступление, не подтвердились. Уголовное преследование в отношении такого лица следует прекратить, а расследование по делу в целом должно быть продолжено до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В случае неустановления такого лица производство по делу приостанавливается.

Таким образом, первое основание приостановления дознания применяется в тех случаях, когда доказан факт совершения преступления, однако само преступление осталось нераскрытым.

Второе основание приостановления дознания - когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от дознания либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ).

Суть этого основания приостановления предварительного расследования заключается в том, что дознаватель располагает конкретными доказательствами того, что преступление совершило конкретное лицо, но не знает, где оно находится. Более того, это лицо пребывает в статусе подозреваемого или обвиняемого, однако место пребывания этих участников уголовного судопроизводства не установлено, что и определяет невозможность производства дальнейшего расследования по делу.

Неизвестность местонахождения подозреваемого, обвиняемого возможна по различным причинам, одна из которых прямо указана в законе -- когда подозреваемый или обвиняемый скрылся. Однако неизвестность местопребывания указанных лиц возможна и по иным причинам, которые необходимо выяснить до приостановления расследования. Могут иметь место, например, несчастный случай, командировка, переезд, смерть и др. Отграничение случаев, когда обвиняемый (подозреваемый) умышленно скрылся от органов расследования, от случаев, когда его местопребывание неизвестно по иным причинам, имеет большое практическое значение, так как влечет разные правовые последствия, влияет на исчисление сроков давности привлечения к уголовной ответственности, сроков розыска. Так, если установлено, что обвиняемый (подозреваемый) умышленно скрывается от органов расследования, то течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных ст.78 УК РФ, приостанавливается. Если же местонахождение обвиняемого не установлено по иным причинам, то по истечении срока давности уголовное дело прекращается производством. Прекращается и розыск лица.

Третье основание приостановления - когда местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ).

Необходимо отметить, что данное основание приостановления дознания появилось впервые в УПК РФ 2001г. Включение данного обстоятельства в качестве основания к приостановлению предварительного расследования обусловлено тем, что в правоприменительной практике довольно часто имели место случаи, когда местонахождение подозреваемого, обвиняемого было известно органам предварительного расследования, однако их участие в производстве следственных действий было невозможно в силу различных причин. Например, когда лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, на момент принятия соответствующего процессуального решения находилось в командировке, в экспедиции, в плавании, в отпуске и не могло явиться по вызову к дознавателю. Производство следственных действий, требующих участия подозреваемого, откладывалось до их прибытия по месту производства предварительного расследования.

Во много появление данного основания приостановления дознания связано с изменением правового регулирования отдельных направлений уголовно-процессуальной деятельности, с кардинальным изменением взглядов на возможные сферы сотрудничества с правоохранительными, судебными и иными государственными органами стран дальнего и ближнего зарубежья.

Например, подобное основание для приостановления производства по делу может появиться тогда, когда орган предварительного расследования, установив, что преступление, по поводу которого возбуждено уголовное дело и ведется расследование, совершено либо иностранным гражданином (в период его пребывания в РФ), либо гражданином РФ, который к моменту расследования выехал на постоянное место жительства в то или иное иностранное государство.

Поскольку затруднительно предположить заранее и перечислить в законе все причины, которые могут исключать возможность участия подозреваемого в производстве по делу, законодатель указывает на необходимость установления того, что участие подозреваемого в производстве по уголовному делу невозможно по объективным причинам.

Если в ходе дознания будут получены данные о том, что подозреваемый скрывается и специально уклоняется от явки в органы предварительного расследования для производства следственных действий, приостанавливать расследование в этом случае необходимо по иному основанию, а именно, по п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ.

Четвертое основание приостановления дознания - когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ).

Суть этого основания заключается в том, что подозреваемый или обвиняемый тяжело болен. Причем имеется в виду как физическое, так и психическое заболевание. В тех случаях, когда в связи с психическим заболеванием лица и сомнениями относительно его вменяемости назначается судебно-психиатрическая экспертиза, уголовное дело приостанавливаться не должно. Производство экспертизы является процессуальным действием, следовательно, во время его производства расследование продолжается Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России: учеб. пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2006.С.294.. В зависимости от результатов судебно-психиатрической экспертизы дознаватель будет решать вопрос либо о приостановлении производства по делу, либо о передаче уголовного дела по подследственности в соответствии с правилами гл. 51 УПК РФ.

Приостанавливая расследование по данному основанию, необходимо иметь в виду, что уголовно-процессуальный закон не содержит перечня физических и психических заболеваний, которые влекут приостановление расследования. В то же время указано, что заболевание должно быть временным, тяжелым, и удостоверено медицинским заключением.

В законе указано, что заболевание должно быть временным, то есть должна оставаться возможность выздоровления лица, а, следовательно, и перспектива возобновления дознания, а затем и его окончания.

На практике уже сложилось представление о том, что тяжелым, применительно к положениям ст. 208 УПК РФ, будет считаться такое заболевание, при котором лицо не может передвигаться за пределами помещения, в котором оно находится, или ему установлен постельный режим, или в силу тяжкого физического недомогания оно не может совершать какие-либо действия. То есть физическое состояние подозреваемого, вызванное его заболеванием, препятствует его участию в производстве следственных и иных процессуальных действий. На этот критерий прямо указано в п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, из которого следует, что наличия заболевания, даже удостоверенного медицинским заключением, может оказаться не достаточно для приостановления производства по делу, в случае если сам подозреваемый в состоянии участвовать в следственных или иных процессуальных действиях (например, присутствовать при обыске или при опознании).

Необходимо, чтобы заболевание было подтверждено медицинским заключением. В законе не указано, что имеется в виду под медицинским заключением, кем именно такое заключение может быть выдано: лечащим врачом или главным врачом медицинского учреждения, достаточно ли копии больничного листа, либо же это должна быть выписка из истории болезни, возможна ли выдача такого заключения медицинскими учреждениями муниципальной, государственной или частной систем здравоохранения. Отсутствие конкретизации в тексте закона позволяет предположить, что любой медицинский документ, выданный медицинским учреждением, удостоверяющий факт заболевания или болезни, может быть доказательством того, что имеются основания к приостановлению дознания.

В случае возникновения сомнений в подлинности медицинского документа или самого факта заболевания подозреваемого, обвиняемого, дознаватель вправе назначить судебно-медицинскую экспертизу, в том числе и стационарную, для установления как самого факта заболевания подозреваемого или обвиняемого, так и для определения его тяжести.

Таким образом, можно выделить некоторые критерии заболевания, которое является основанием к приостановлению расследования: тяжесть, временность и излечимость. Медицинские документы, в том числе и заключение судебно-медицинской экспертизы, являются документами, удостоверяющими факт заболевания подозреваемого или обвиняемого А.С. Есина. Указ. соч..

Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» предусмотрено еще одно основание для приостановления предварительного расследования. Оно может возникнуть в случаях, когда гражданин, реализуя свое право, предоставленное ч.4 ст.125 Конституции РФ, решит обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой о состоявшемся или предстоящем применении по конкретному делу закона, который нарушает или нарушит его конституционные права и свободы. Такая жалоба может быть подана и подозреваемым по уголовному делу. В случае принятия такой жалобы к своему производству Конституционный Суд в соответствии с ч.2 ст.98 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» уведомляет об этом орган предварительного расследования, который вправе приостановить производство по уголовному делу до принятия Конституционным Судом РФ решения по поданной жалобе.

Помимо оснований приостановления предварительного расследования уголовно-процессуальный закон предусматривает определенные условия, которые необходимо учитывать при решении вопроса о приостановлении производства по уголовному делу.

Условия приостановления уголовных дел - это предусмотренные уголовно-процессуальным законом требования, обязательные для исполнения перед принятием решения о приостановлении предварительного расследования.

Учитывая, что ч.1 ст.208 УПК РФ содержит четыре основания приостановления предварительного расследования, и в соответствии с ч.ч.4 и 5 ст.208 УПК РФ, условия приостановления предварительного расследования можно разделить на две группы:

1) общие условия, т.е. те требования, выполнение которых обязательно независимо от основания приостановления (ч.5 ст.208 УПК РФ).

2) частные условия, т.е. те требования, выполнение которых зависит напрямую от основания приостановления (ч.4 ст.208 УПК РФ).

К общим условиям приостановления предварительного расследования относятся:

1) выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого;

2) принятие всех мер по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

3) доказанность события преступления;

4) отсутствие оснований прекращения уголовного дела (уголовного преследования);

5) принятие мер к охране вещественных доказательств.

К частным условиям приостановления предварительного расследования относятся:

1) по первому основанию, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено:

-принятие всех мер к установлению и обнаружению лица, совершившего преступление;

-истечение сроков предварительного расследования.

2) по второму основанию, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам:

-принятие всех мер к розыску подозреваемого (обвиняемого);

-принятие всех мер по установлению местонахождения подозреваемого (обвиняемого);

-истечение сроков предварительного расследования;

-процессуальное оформление оснований приостановления. В частности, вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого или постановка лица в статус подозреваемого;

-объявление розыска.

3) по третьему основанию, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует:

-вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого или постановка лица в статус подозреваемого;

-процессуальное оформление оснований приостановления. В частности, наличие объективных обстоятельств, затрудняющих явку подозреваемого (обвиняемого) для участия в производстве по делу.

4) по четвертому основанию, когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях:

-вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого или постановка лица в статус подозреваемого;

-наличие объективных обстоятельств, затрудняющих участие подозреваемого (обвиняемого) в производстве по делу;

-отсутствие оснований для применения принудительных мер медицинского характера;

-заболевание препятствует участию в процессуальных действиях.

В случае приостановления дознания в связи с принятием Конституционным Судом к рассмотрению жалобы о состоявшемся или предстоящем применении по конкретному делу закона, который нарушает или нарушит конституционные права и свободы, условием приостановления дознания будет наличие официального удостоверяющего документа, то есть уведомления о принятии Конституционным Судом жалобы к рассмотрению.

Решение дознавателя о приостановлении дознания оформляется мотивированным постановлением. Постановление о приостановлении расследования - это процессуальный документ, в котором дознаватель формулирует решение о приостановлении расследования и разрешает ряд вопросов, связанных с принятием мер к устранению обстоятельств, вызвавших приостановление.

Постановление о приостановлении дознания составляется с учетом требований, предъявляемых к составлению процессуальных документов. В соответствии с ч.3 ст.7 УПК РФ постановления дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Это решение властно-распорядительного характера и, как правило, состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной А.С. Есина. Указ. соч..

Во вводной части постановления указывается наименование документа, место и дата его составления, необходимые сведения о должностном лице, его составившем (должность, фамилия, имя, отчество, специальное звание), номер уголовного дела.

В описательно-мотивировочной части постановления излагаются: обстоятельства совершенного преступления (дата, время, место, способ и характер действий), дается их правовая оценка, указываются обстоятельства, послужившие основанием к приостановлению дознания, перечисляются доказательства, подтверждающие наличие конкретного основания, отмечается соблюдение условий приостановления, дается ссылка на уголовно-процессуальную норму закона, регламентирующую конкретное основание приостановления.

В резолютивной части постановления содержится решение о приостановлении дознания, а также отражаются иные вопросы, связанные с приостановлением расследования по конкретным основаниям (об объявлении розыска подозреваемого; указывается, какому органу поручен розыск; решается вопрос о мере пресечения, если она ранее не была избрана; о судьбе вещественных доказательств в период приостановления и другие).

Приостановив расследование, дознаватель уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца и гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения.

В случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п.п.3,4 ч.1 ст.208 УПК РФ, о процессуальном решении уведомляются подозреваемый, обвиняемый, а также его защитник.

Решение о приостановлении не требует согласования с прокурором, однако в соответствии с ч.2 ст.208 УПК РФ копия постановления о приостановлении направляется надзирающему прокурору. Данное действие обеспечивает прокурору возможность осуществлять надзор за законностью предварительного расследования. На основании п.18 Приказа Генерального Прокурора от 6 сентября 2007г. №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» надзирающий прокурор в месячный срок с момента вынесения дознавателем постановления о приостановлении производства дознания обязан проверить его законность и обоснованность. При этом особое внимание прокурор должен обращать на факты повторного приостановления производства дознания по уголовным делам без производства необходимых следственных действий и принятия мер к раскрытию преступления. Отменяя незаконные постановления, прокурор одновременно должен решать вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц органа дознания.

После приостановления предварительного расследования дознаватель:

1) в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, принимает меры по установлению такого лица;

2) в случае, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся либо место его нахождения не установлено по иным причинам, устанавливает место нахождения обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску. Но при этом после приостановления дознания производство следственных действий не допускается.

Внепроцессуальные возможности дознавателя (а после приостановления производства по делу у него остаются в распоряжении только такие), конечно же, ограничены, и сводятся к наведению всякого рода устных и письменных справок. Основная тяжесть работы по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и розыску скрывшегося подозреваемого или обвиняемого ложится на органы дознания, располагающие оперативно-розыскными возможностями. В этой связи ст. 210 УПК РФ специально устанавливает, что если место нахождения обвиняемого неизвестно, то дознаватель поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. Согласно ч.4 ст.210 УПК РФ при наличии законных оснований в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения, в том числе заключение под стражу.

Однако это общее законоположение существенно корректируется правилами, устанавливающими порядок применения меры пресечения в виде заключения под стражу, в частности нормой, согласно которой принятие судебного решения об избрании данной меры пресечения в отсутствие обвиняемого допускается только в случае его объявления в международный розыск (ч.5 ст.108 УПК РФ). Значит, в отношении скрывающегося обвиняемого, который объявлен в местный или федеральный розыск, указанное судебное решение принято быть не может, сколь бы тяжким ни было обвинение. В случае розыска такого обвиняемого, которого органы уголовного преследования намерены заключить под стражу, он может быть задержан в порядке, предусмотренном правилами гл.12 УПК РФ (ч.3 ст.210 УПК РФ), и в течение 48 ч предстать перед судьей на общих основаниях, но, конечно же, с учетом того, что он скрывался от следствия.

Местный розыск ведется в отношении всех лиц, скрывающихся от следствия и суда; федеральный розыск объявляется, как правило, только в отношении тех лиц, которым за совершенное преступление может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Федеральный розыск объявляется по истечении двух месяцев местного розыска, если последний окажется безуспешным. При наличии данных о том, что обвиняемый скрывается от следствия и суда за пределами Российской Федерации, он может и должен быть объявлен в международный розыск, осуществляемый силами Международной организации уголовной полиции - Интерпола, в деятельности которой Россия принимает участие с 1996 г.. Поручения о розыске принимаются, обрабатываются и направляются в Генеральный секретариат Интерпола и национальные бюро Интерпола иностранных государств, Российское национальное центральное бюро Интерпола - подразделение криминальной милиции, входящее в структуру центрального аппарата МВД России Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя. М., 2008..

Поручая проведение розыска обвиняемого, подозреваемого органам дознания, дознаватель должен направить им копии постановления о привлечении в качестве обвиняемого (либо постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, либо протокола задержания в качестве подозреваемого, либо уведомления о подозрении в совершении преступления, постановления о розыске обвиняемого, об избирании в отношении обвиняемого или подозреваемого меры пресечения или о его приводе (если он не подлежит аресту), а также справку о личности обвиняемого, подозреваемого. В справке о личности должны быть указаны все известные дознавателю сведения о разыскиваемом: фамилия, имя и отчество (если их несколько, следует указать все), дата и место рождения, образование, профессия, последнее и ему предшествующее место жительства, работы и учебы, отношение к воинской обязанности, данные о судимости, наличие у него транспортных средств и оружия и т.п. В справке указываются также особые приметы обвиняемого, подозреваемого, имеющиеся у него хронические заболевания и места лечения, его привычки и наклонности, связи. Дознавателю надлежит также привести имеющиеся данные о родственниках обвиняемого, подозреваемого и других близких ему лицах, о лицах, вместе с которыми он ранее отбывал наказание, а также любую иную информацию, которая может помочь в розыске. При наличии у дознавателя фотокарточки обвиняемого, подозреваемого, его дактилокарты или отпечатков пальцев их копии должны быть переданы органу дознания.

Как нами уже упоминалось на предыдущей лекции, одной из непроцессуальных обязанностей дознавателя является учет, то есть фиксирование в учетных документах дознавателем сведений об объектах учета с последующим внесением соответствующим информационным центром в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах (Приказ МВД России от 29 декабря 2005г. №1070 «О едином учете преступлений»).

Согласно положениям указанного ведомственного акта в случае принятия дознавателем решения о приостановлении предварительного расследования в его обязанность входит заполнение статистической карточки формы 1.1, отражающей результаты расследования преступления. Заполнение этой карточки в случае приостановления дознания имеет ряд особенностей. Для отражении в учете и отчетности данных о нераскрытом преступлении в карточке формы 1.1 в строке 25 (решение по преступлению) делается отметка «22» (дело приостановлено по п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ) или «24» (дело приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ) или «28» (дело приостановлено по п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ). Статистическая карточка формы 1.1 учитывается информационным центром только при наличии подписи прокурора.

Приняв решение о приостановлении дознания, дознаватель заполняет также статистическую карточку формы 3 (о движении уголовного дела). Особенность заполнения реквизита 12 этой карточки (дело приостановлено):

1) в случае приостановления уголовного дела по п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ должен быть поставлен номер розыскного дела, а также установочные данные разыскиваемого;

2) в случае приостановления уголовного дела по п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ необходимо указать фамилию, имя, отчество заболевшего лица.

В случаях приостановления дознания дознавателем заполняются также статистические карточки формы 4 (о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности) и формы 5 (о потерпевшем).

Таким образом, приостановление дознания представляет собой временный перерыв в досудебном производстве по уголовному делу по причинам (основаниям), указанным в уголовно-процессуальном законе.

Установленный законом процессуальный порядок приостановления дознания включает в себя: вынесение соответствующего постановления, уведомление прокурора путем направления ему копии постановления; уведомление о принятом решении заинтересованных лиц, а также разрешение ряда вопросов, связанных с решением о приостановлении (о мере пресечения, о вещественных доказательствах, о мерах по розыску подозреваемого и другие).

Вопрос 2. Возобновление дознания

дознание приостановление возобновление процессуальный

Приостановление дознания не является итоговым решением по уголовному делу, поскольку при устранении обстоятельств, послуживших основаниями к приостановлению дознания, расследование по делу необходимо возобновить и продолжать дальше до принятия по делу итогового решения.

Приостановленное дознание возобновляется на основании постановления дознавателя после того, как:

1) отпали основания его приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого или обвиняемого (п.п.1, 2 ч.1 ст.211 УПК РФ).

Возобновление дознания после того как отпали основания его приостановления имеет место в случаях: задержания подозреваемого, обвиняемого или его добровольной явки; устранения препятствий к участию подозреваемого, обвиняемого в уголовном деле; выздоровления либо улучшения состояния здоровья, которое позволит подозреваемому, обвиняемому принимать участие в следственных и иных процессуальных действий; появления данных о лице, подлежащем привлечению в качестве обвиняемого.

Принятие дознавателем решения о возобновлении приостановленного дознания в случае, если отпали основания его приостановления, имеет некоторые особенности в зависимости от оснований приостановления дознания.

При возобновлении дознания по уголовному делу, которое ранее было приостановлено в связи с не установлением лица, совершившего преступление, время возобновления определяется дознавателем и зависит от характера поступившей к нему информации о лице, совершившем преступление. Если эта информация носит официальный характер (например, заявление гражданина о лице, совершившем преступление; протокол явки с повинной; протокол следственного действия по другому уголовному делу, в котором содержатся сведения о причастности определенного лица к данному преступлению), то дознаватель обязан немедленно возобновить производство по приостановленному уголовному делу.

Во всех остальных случаях, когда информация о лице, совершившем преступление, не носит официального характера (оперативные данные органа дознания, анонимные заявления и телефонные сообщения и т.д.), то дознавателю необходимо до возобновления расследования поручить проверку данной информации органу дознания и, в зависимости от ее результатов, решить вопрос о возобновлении производства по делу.

По уголовным делам, приостановленным в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от органов расследования либо место его нахождения не установлено по иным причинам, производство по делу может быть возобновлено в случаях, если подозреваемый, обвиняемый задержан либо самостоятельно явился к дознавателю, доставлен к дознавателю для производства следственных действий.

Особое внимание необходимо уделить моменту возобновления дознания, особенно приостановленного на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ. На практике этот момент определяется по-разному: 1) когда подозреваемый (обвиняемый) задержан, 2) когда он доставлен к месту производства расследования.

Если подозреваемый (обвиняемый) задержан в том населенном пункте, где был объявлен в розыск, то он, как правило, доставляется к следователю незамедлительно, и дознаватель в тот же день выносит постановление о возобновлении дознания. Однако возможны случаи, когда подозреваемый (обвиняемый) задержан в другом городе, и на его этапирование затрачивается значительный промежуток времени. В этом случае срок, установленный после возобновления дознания, уже истекает, а подозреваемый (обвиняемый) еще не доставлен к дознавателю. В таких случаях на практике дознание возобновляется с момента доставления подозреваемого (обвиняемого) к дознавателю, однако признать законной такую практику нельзя, поскольку:

1) из буквального толкования п.2 ч.1 ст.208, 210 УПК РФ, основания приостановления отпадают, когда установлено местонахождение подозреваемого (обвиняемого), а не когда он доставлен к дознавателю;

2) после обнаружения разыскиваемого лица возникает необходимость его задержания в порядке ч.3 ст.210 УПК РФ, решения в дальнейшем вопроса о заключении под стражу в месте задержания, а затем и этапирования. Все эти действия и решения возможны только после возобновления производства по делу.

Дознание по уголовным делам, приостановленное в связи с болезнью подозреваемого или обвиняемого, по общему правилу возобновляется со времени выздоровления подозреваемого или обвиняемого или такого улучшения состояния его здоровья, которое позволяет ему участвовать в производстве следственных действий.

Иногда подозреваемый или обвиняемый выписывается из больницы в связи с улучшением состояния здоровья, но имеет на руках листок о временной нетрудоспособности. В этой ситуации дознаватель должен запросить заключение от лечащего врача о возможности участия подозреваемого или обвиняемого в производстве следственных действий. В спорных случаях дознаватель после возобновления дознания имеет право назначить для решения этого вопроса судебно-медицинскую экспертизу.

Возобновление приостановленного дознания в случае, когда местонахождение подозреваемого или обвиняемого дознавателю известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует, возможно только после явки этого лица к дознавателю.

Следующее основание возобновления дознания - это возникшая необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого или обвиняемого Данное основание связано с необходимостью производства следственных действий без участия подозреваемого, обвиняемого, то есть когда обстоятельства, вызвавшие приостановление дела, еще присутствуют В ст. 198 УПК РСФСР это основание возобновления предварительного следствия было сформулировано иначе - когда «возникла необходимость производства дополнительных следственных действий».. Например, выявлены лица, которые должны быть допрошены в качестве свидетеля, предъявлены предметы, имеющие отношение к расследуемому уголовному делу и требуют их осмотра и т.д. После производства этих следственных действий дознание может быть вновь приостановлено.

О возобновлении дознания составляется мотивированное постановление, которое состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной. Во вводной части указываются место и дата составления постановления, необходимые сведения о должностном лице, вынесшем постановление (должность, звание, фамилия, имя, отчество), наименование уголовного дела и статьи уголовного закона.

Описательно-мотивировочная часть содержит краткое изложение обстоятельств совершенного преступления, указывается основание, повлекшее приостановление, и дата решения о приостановлении расследования. Далее указываются обстоятельства, в связи с которыми необходимо возобновить расследование, причем эти обстоятельства указываются со ссылкой на те материалы уголовного дела, которые установили эти обстоятельства. В случае возобновления расследования в связи с необходимостью выполнения следственных действий излагаются обстоятельства, требующие их производства.

В резолютивной части содержится решение о возобновлении расследования. Согласия прокурора на возобновление дознания не требуется, однако он уведомляется о возобновлении расследования путем направления ему копии указанного постановления.

На основании ч.3.1 ст.223 УПК РФ приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора или начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных ст.211 УПК РФ, то есть в связи с отменой соответствующего постановления дознавателя. Так, прокурор, начальник подразделения дознания, установив незаконность или необоснованность решения дознавателя о приостановлении производства по делу, вправе отменить постановление дознавателя и своим решением возобновить производство по делу, указав при этом, в чем сущность допущенных нарушений, какие следственные и процессуальные действия необходимо выполнить, каково должно быть направление дальнейшего движения дела и т.п.

Одновременно с принятием решения о возобновлении расследования решается вопрос о сроке дознания.

Если приостановление дознания по п.3 или 4 ч.1 ст.208 УПК РФ имело место до истечения первоначального срока, т. е. до истечения 30 суток, то при возобновлении расследования продолжается та часть срока, которая осталась неиспользованной.

Если же дознание было приостановлено по истечении 30-ти суточного срока, то при возобновлении расследования срок дознания следует продлить у прокурора еще до 30 суток.

О возобновлении производства по делу незамедлительно уведомляется как прокурор, так и другие заинтересованные в данном деле лица (потерпевший и его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители). Закон не указывает форму подобного уведомления, поэтому оно должно осуществляться в том же процессуальном порядке, что и уведомление о приостановлении производства по делу, т.е. с составлением отдельного процессуального документа, приобщаемого к материалам уголовного дела.

На основании Приказа МВД России от 29 декабря 2005г. №1070 «О едином учете преступлений» в случае возобновления приостановленного дознания дознаватель обязан заполнить и передать сотруднику подразделения по ведению регистрационной и учетно-статистической работы карточку формы 3 (о движении уголовного дела), обязательно заполнив реквизит 17 (возобновлено производством по ранее приостановленному по п.2, п.4, п.1, п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ).

Таким образом, приостановленное дознание возобновляется на основании постановления дознавателя после того, как:

1) отпали основания его приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого или обвиняемого (п.п.1, 2 ч.1 ст.211 УПК РФ).

На основании ч.3.1 ст.223 УПК РФ приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора или начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных ст.211 УПК РФ, то есть в связи с отменой соответствующего постановления дознавателя.

О возобновлении дознания составляется мотивированное постановление.

Заключение

В ходе лекции мы рассмотрели основные положения уголовно-процессуального института приостановления и возобновления предварительного расследования в случае, если расследование производится в форме дознания, обсудили точки зрения по некоторым спорным вопросам данной темы. Однако, несмотря на это, при более внимательном рассмотрении института приостановления и возобновления предварительного расследования можно увидеть и другие спорные моменты, которые не могут трактоваться однозначно. Практика применения УПК РФ позволяет выявить недоработки, упущения, трудности применения каких-либо норм закона, что влечет за собой внесение изменений и дополнений в уголовно-процессуальный закон.

Приостановление дознания представляет собой временный перерыв в досудебном производстве по уголовному делу по причинам (основаниям), указанным в уголовно-процессуальном законе.

Установленный законом процессуальный порядок приостановления дознания включает в себя: вынесение соответствующего постановления, уведомление прокурора путем направления ему копии постановления, уведомление о принятом решении заинтересованных лиц, а также разрешение ряда вопросов, связанных с решением о приостановлении (о мере пресечения, о вещественных доказательствах, о мерах по розыску подозреваемого и другие).

Приостановленное дознание возобновляется на основании постановления дознавателя после того, как:

1) отпали основания его приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого или обвиняемого (п.п.1, 2 ч.1 ст.211 УПК РФ).

На основании ч.3.1 ст.223 УПК РФ приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора или начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных ст.211 УПК РФ, то есть в связи с отменой соответствующего постановления дознавателя.

О возобновлении расследования составляется мотивированное постановление, которое состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Список использованной литературы:

1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г.

3. Федеральный закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991г.

4. Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 18 августа 1995г.

5. Приказ Генерального Прокурора РФ от 6 сентября 2007г. №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

6. Приказ МВД РФ от 6 августа 2007г. № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания».

7. Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя. М., 2008.

8. Есина А.С., Арестова Е.Н. Дознание в органах внутренних дел: учебно-практ. пособие / под ред. А.С. Есиной. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

9. Гирько, С.И. Деятельность милиции в уголовном процессе / Гирько С.И. - М.: Издательство «Экзамен», 2006.

10. Гирько, С.И. Некоторые проблемы досудебного производства, осуществляемого органами милиции / С.И. Гирько // Журнал российского права. - 2008. - №3. - С.62-69.

11. Мичурина О. Новые аспекты дознания по УПК России. Новый уголовно-процессуальный закон: теория и практика применения: Материалы межведомственного «круглого стола» / Под ред. О. А. Галустьяна, О. И. Цоколовой. М.: МосУ МВД России, 2003.

12. Организация работы дознавателей ОВД: Курс лекций / Под ред. канд. юрид. наук, проф. Н.Х. Сафиуллина. - М.: ЦОКР МВД России, 2008.

13. Повышение квалификации дознавателей и старших дознавателей отделов, отделений дознания горрайлинорганов внутренних дел: Учебное пособие. - М.: ЦОКР МВД России,2008.

14. Предварительное следствие: учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по специальности «Юриспруденция» / под ред. М.В. Мешкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.