Размещено на http://www.allbest.ru/

Задача 1

Специфически характерным и неотъемлемым элементом любой разновидности социального управления является формирование и реализация в нем социальной власти, которая уже на раннем этапе развития человеческого общества дифференцируется по функциям, а затем и организационно разделяется по субъектам на три ветви власти: представительную, исполнительную и судебную.

Какова взаимосвязь и соотношение понятий «социальное управление» и «исполнительная власть» с точки зрения субъекта, объекта и процесса их осуществления?

Социальное управление - деятельность людей, их общественных и государственных объединений, управление человека человеком, в целом обществом.

Субъект управления наделяется определенным властным ресурсом; объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта.

Исполнительная власть - ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

Исполнительная власть - категория политико - правовая, в то время как социальное управление - категория организационно - правовая. Право на существование имеют обе эти государственно - правовые категории. Соответственно, социальное управление - реальность, без которой государственно - властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, социальное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти.

Каковы характерные отличительные признаки, присущие исполнительной власти как элементу социального управления.

Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление о них.

К таковым признакам относятся:

1. Орган исполнительной власти является частью системы государственных органов;

2. Исполнительные органы обладают своим статусом, закреплённым в нормативном акте;

3. Органы исполнительной власти обладают определённой организационной структурой;

4. Органам исполнительной власти свойственна определённая самостоятельность;

5. Органы исполнительной власти действуют от имени государства;

6. Органы исполнительной власти наделены компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него задач;

7. Органы исполнительной власти являются подзаконными органами, ориентированными не деятельность на основе и во исполнения закона;

8. В процессе исполнения законов органы исполнительной власти принимают свойственные только им правовые акты;

9. Органы исполнительной власти действуют на основе принципов государственной службы;

10. Органы исполнительной власти являются структурно-организованными;

11. Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Задача 2

Водитель Бурмистров был остановлен инспектором ГИБДД для проверки документов, в ходе которой инспектор ГИБДД пришел к выводу о необходимости освидетельствования водителя на состояние опьянения. Однако Бурмистров отказался от освидетельствования и сказал, что согласится на его проведение только в присутствии своего адвоката. Инспектор составил протокол об административном правонарушении и направил его в суд. Судья, рассмотрев дело, наложил на Бурмистрова административный штраф.

Все ли процессуальные действия совершены с соблюдением установленных правил?

Согласно правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ №475 от 26 июня 2008 г., достаточными основаниями полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии алкогольного опьянения является наличие одного или нескольких следующих признаков:

- запах алкоголя изо рта; неустойчивость позы; нарушение речи; резкое изменение окраски кожных покровов лица; поведение, не соответствующее обстановке.

В соответствии со ст. 27.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ лицо, которое управляет транспортным средством и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения.

Если инспектор считает, что у вас присутствует один или несколько указанных признаков, он составляет протокол об отстранении от управления транспортным средством в присутствии двух понятых. Инспектор также направляет водителя на медицинское освидетельствование в случае, если водитель отказался от проведения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Инспектор обязан составить Протокол о направлении на медицинское освидетельствование, для чего также обязан привлечь понятых.

Если же вы отказываетесь от прохождения медицинского освидетельствования, инспектор заводит дело об административном правонарушении по ст. 12.26 КоАП (невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, то есть «отказ от медицинского освидетельствования»).

В данном случае при составлении протокола об административное правонарушении не были привлечены понятые, однако за «отказ» предусмотрен такой же штраф, как и за вождение в состоянии опьянения - лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Задача 3

Главный санитарный врач г. Волгограда принял решение о временном отстранении от работы нескольких сотрудников одного из предприятий общественного питания, являющихся носителями возбудителей инфекционного заболевания.

Правомерны ли действия должностного лица?

В каком нормативном акте урегулирован этот вопрос?

Действия должностного лица правомерны, государственные санитарные врачи и их заместители обладают полномочиями по отстранению в соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, они выносят мотивированные постановления о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут стать источниками их распространения в связи с особенностями деятельности или производства (абз. 4 подп. 6 п. 1 ст. 51 вышеуказанного закона).

Задача 4

Грузчик ликероводочного завода похитил бутылку водки, распил ее на производстве, пьяный выражался нецензурной бранью, при задержании оказал злостное неповиновение участковому милиционеру. Разъясните порядок привлечения к ответственности.

Согласно ст. 7.27 КоАП РФ мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 158, ч. 2 и 3 ст. 159 и частями 2 и 3 ст. 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Примечание. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей.

Ст. 20.1 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неповиновение законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, -

влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Задача 5

власть исполнительный самовольный движение

Водитель вагона и диспетчер за самовольное изменение направления движения трамвая без предупреждения пассажиров привлечены к административной ответственности.

Дайте юридический анализ ситуации.

Согласно пункту 4.3.2 правил технической эксплуатации трамваев оперативное руководство движением осуществляется старшим (центральным) диспетчером. Действия работников, связанных движением трамвайных вагонов на линии, определяются в соответствии с указаниями диспетчера. Запрещается давать распоряжения по движению вагонов (поездов), минуя старшего (центрального) диспетчера, а так же пункту 4.3.13. запрещается изменять направление движения вагонов (поездов) с пассажирами, за исключением случаев, когда они не могут следовать по своему направлению. Статьей 11.1 п. 6 КоАП РФ предусмотрено наказание за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей (часть шестая введена Федеральным законом от 28.12.2009 №380-ФЗ).

Задача 6

Вам необходимо разработать схему «Положение о федеральной службе».

Какую структуру вы бы составили? Подготовьте проект этого документа.

I. Общие положения: содержит сведения о назначении и области применения данного положения, определяет цели и направление деятельности органа исполнительной власти, функции и права по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Отображает, какими нормативными документами руководствуется данная служба, определяет структуру и подчиненность.

II. Полномочия: в данном разделе закрепляются четкие механизмы работы службы, обязанности, полномочия, а также правила, которыми служба руководствуется служба при осуществлении своей деятельности.

III. Организация деятельности: устанавливает обязанности и полномочия лица назначенного на должность главы данной службы.

Положение о Федеральной службе

I. Общие положения

1. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по правовой защите интересов государства.

2. Руководство деятельностью Федеральной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

3. Федеральная служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ей федеральные государственные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

11 октября 2004 г. Образовано Федеральное медико-биологическое агентство. Охарактеризуйте указанный орган, разъясните порядок и последовательность действий по образованию федерального агентства.

Федеральное медико-биологическое агентство России - федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития. Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере медико-санитарного обеспечения работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта Российской Федерации), межрайонных, городских или районных органов.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти являются государственными органами, находящимися в его подчинении. Порядок организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Полномочия федерального органа исполнительной власти на отдельных территориях могут осуществляться его представителями, которые являются государственными служащими, занимающими должности в центральном аппарате этого органа.

Осуществление части полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации может быть передано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Не допускается наделение полномочиями территориального органа государственных учреждений и иных организаций, не являющихся в соответствии с законодательством Российской Федерации государственными органами.

Правительство на основе предложений руководителей государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство, утверждает схему размещения территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное министерство на основе предложений руководителей находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств утверждает схему размещения территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти.

Схема размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти включает их перечень, фонд оплаты труда и предельную численность работников территориальных органов каждого федерального органа исполнительной власти.

Задача 9

Объясните, какие из названных организаций, их органов или структурных подразделений являются органами государственного управления: областной комитет профсоюзов, Министерство внутренних дел РФ, финансовый отдел районной администрации, городская прокуратура, президиум областной коллегии адвокатов, административная комиссия при районной администрации, райком партии.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Прокуратура - особая система органов. Органы прокуратуры осуществляют надзор: за исполнением законов в сфере государственного управления, экономической деятельности и охраны прав и свобод граждан; за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; за соответствием закону судебных актов; за исполнением законов в местах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.

Финансовый отдел районной администрации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.

Административная комиссия при районной администрации является постоянно действующим коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции.

Задача 10

Объясните, что вкладывается в понятие отношений по внутриорганизационному управлению как части предмета российского административного права. Приведите приметы таких отношений применительно к деятельности законодательных органов, судебных органов, органов прокуратуры.

Административное право можно определить как отрасль права, регулирующую общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления), а также внутриорганизационные отношения в аппаратах государственных органов, отношения, связанные с государственной службой и осуществлением административной юрисдикции.

Внутриорганизационные отношения опосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности, поэтому их нередко именуют внутриаппаратными административно-правовыми отношениями, в отличие от внешнеуправленческих отношений. Внутриаппаратная внутриорганизационная деятельность является обязательным атрибутом осуществления любого вида государственной деятельности, будь то собственно управленческая исполнительно-распорядительная деятельность, или законодательная, судебная, прокурорская, или другого вида.

Организационные отношения могут иметь место не только в сфере государственного управления. Так, отдельные их проявления обнаруживаются в деятельности органов законодательной и судебной властей, органов прокуратуры. Они связаны, например, с функционированием аппарата Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратов законодательных органов субъектов Федерации, с деятельностью руководителей судебных органов по руководству аппаратом и прокуроров по назначению работников нижестоящих звеньев прокурорской системы, по осуществлению контроля за их работой и т.п. По своей сути такого рода деятельность не является проявлением законодательной или судебной власти, прокурорского надзора. Она служит целям организационного обеспечения выполнения конституционных функций, возложенных на эти государственные органы.

Конечно, она не является и проявлением исполнительной власти. Но, будучи внутриорганизационной, она осуществляется на основе правил, устанавливаемых нормами административного права. Однако руководители вышеуказанных органов часто используют юридически властные полномочия, характерные для исполнительных органов (например, при наложении административных взысканий). Очевидно, что в подобных случаях налицо административно-правовая регламентация такого рода их деятельности, осуществляемая КоАП.

Литература

1. Кодекс об Административных правонарушениях Российской Федерации;

2. Комментарий к кодексу РФ об Административных правонарушениях (под ред. кандидата юрид. наук, профессора, заслуженного юриста РФ Н.Г. Салищевой);

3. Административное право России (ред. Л.Л. Попов);

4. Административное право в вопросах и ответах (Н.М. Конин);

5. Административное право, В.С. Четвертиков;

6. Административное право, учебный курс (Лапина М.А., учебно - методический комплекс);