Правовой статус государственного гражданского служащего

· Единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ.

· Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

· Обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

· Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе.

· Профессионализм и компетентность государственных служащих.

· Гласность в осуществлении государственной службы.

· Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения.

· Внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства.

· Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

Поскольку принципы построения и функционирования государственной службы закреплены Федеральными Законами и законами субъектов Федерации, их несоблюдение или нарушение влечет за собой административную или уголовную, а также дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Особо следует отметить и существующую в РФ систему государственной службы. В соответствии с Федеральным Законом №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" было установлено разделение государственной службы с учетом принципа федеративного устройства государства на два вида: федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении. С принятием и вступлением в силу Федерального Закона №60-ФЗ «О системе государственной службы РФ» законодательно закреплено разделение на государственную гражданскую, военную и правоохранительную службы.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

В ст.4 Федерального Закона №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» приводится определение федеральной государственной службы. Федеральная государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а так же полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Согласно ст.5 государственная гражданская служба - это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Также согласно ст.5 федеральная государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Ст.5 гласит, что государственная гражданская служба субъекта РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Ст.6 дает определение военной службы. Военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Ст.7 содержит определение правоохранительной службы. Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Итак, легальное, то есть установленное в Федеральном законе, истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

§3. Классификация государственных служащих

Долгое время понятия «служащий» и «государственный служащий» не имели у нас правового статуса, не разводились по содержанию и должным образом не исследовались в науке. Вопрос еще больше запутывался тем, что в статистике и в анкетах по учету кадров была графа «социальное положение», ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин (колхозник), служащий. Стало быть, понятием «служащий» обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих и крестьян. В служащие зачисляли не только работников государственных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных и др. общественных организаций). При этом в повседневной деятельности никто и никогда не пытался выяснить различия между «служащим» и «государственным служащим». Одним словом, эти понятия не имели сколько-нибудь конкретного содержания и потому использовались в значительной мере некорректно. Например, ввиду отсутствия института частной собственности любой гражданин мог быть частично признан государственным служащим, так как государство являлось единственным субъектом трудовых правоотношений, имеющим полномочия работодателя.

Вместе с тем, начиная с конца 50-х годов, в литературе предпринималось немало попыток охарактеризовать понятие государственный служащий. И на современном этапе законотворчества понятие государственного служащего получило законченную юридическую форму.

Так согласно ст.10 Федеральному Закону №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» федеральный государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. В законе приводится также определение понятия государственный гражданский служащий субъекта РФ, под которым понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный Закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где гражданский служащий - это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Еще одно определение дается в ст.3 Федерального Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», где государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Понятие государственный служащий можно определить следующими признаками:

во-первых, государственный служащий - это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание.

во-вторых, государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе, т. е. положениям конкретного закона о соответствующем виде государственной службы.

в-третьих, государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии. Должности государственной службы могут занимать только государственные служащие.

в-четвертых, государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание.

в-пятых, государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность).

в-шестых, государственный служащий совершает во многих случаях действия (принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия.

в-седьмых, деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

В совокупности все выше упомянутое позволяет говорить о том, что государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт, осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия, в том числе и государственно-властные, получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Классифицировать государственных служащих в настоящее время при множестве действующих нормативных правовых актов о государственной службе целесообразно, по тем же критериям, по которым классифицируется сама государственная служба.

В зависимости от органа государственной власти государственные служащие могут быть разделены на федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ. Правовой статус федеральных государственных служащих регламентируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в будущем предполагается принятие закона «О федеральной государственной гражданской службе»), Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», а также иными федеральными нормативными правовыми актами. В одном и том же федеральном государственном органе могут быть учреждены должности федеральной государственной службы различных видов. Это, например, имеет место в системе Министерства обороны РФ (наряду с воинскими должностями имеют место должности федеральной государственной гражданской службы), Министерства внутренних дел РФ (есть и должности правоохранительной службы, и федеральной государственной гражданской службы, и воинские должности во внутренних войсках), Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий (МЧС) РФ и Министерства юстиции РФ. Правовое положение государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливается законодательными актами, принимаемыми в субъектах Федерации. Государственные гражданские служащие выполняют свои функции в органах государственной власти и иных государственных органах, например в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, Счетной Палате РФ.

В зависимости от групп занимаемых должностей государственной службы можно выделить государственных служащих, занимающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы.

Если в качестве критерия классификации государственных служащих взять способ поступления на государственную службу, то можно выделить избираемых государственных служащих; назначаемых государственных служащих; служащих, замещающих государственную должность государственной службы по конкурсу.

Все государственные служащие могут быть разделены на лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники) и служащие, не принимающие присягу (служащие отделов и управлений областной администрации).

Если положить в основу деления государственных служащих такой критерий, как специальные профессиональные обязанности и характер государственной службы, то выделяются гражданские государственные служащие и государственные служащие, находящиеся на военной и правоохранительной службе. К ним относятся военнослужащие, сотрудники органов внутренних и других органов, исполняющих специфические обязанности. Например, военная служба предусматривает исполнение военнослужащими таких обязанностей, как защита и охрана государства от нападения, участие в боевых действиях, защита жизни и здоровья населения, помощь правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка. Сотрудники органов внутренних дел непосредственно участвуют в охране общественного порядка и общественной безопасности, охране прав и свобод граждан, собственности.

В соответствии с принципом разделения государственной власти различаются государственные служащие, замещающие государственные должности в органах представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти. Здесь же уместно выделить и государственных служащих, занимающих должности в органах прокуратуры (обеспечивают прокурорский надзор за исполнением действующих законов РФ и субъектов РФ) таможенных органах, Счетной палате, Центральной избирательной комиссии.

По объему должностных полномочий особую группу составляют государственные служащие, которые осуществляют полномочия государственно-властного характера и относятся к категории должностных лиц. Должностными лицами принято называть государственных служащих, имеющих право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия, такие как издавать акты управления, совершать регистрационные и лицензионные действия, подписывать денежные документы, давать предписания, указания, применять меры административного воздействия. К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявить им обязательные к исполнению требования. Оперативный состав (функциональные работники) - государственные служащие, выполняющие работу в качестве специалистов в государственном органе. Эти лица наделены полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеют права совершать служебные юридически-властные действия в качестве средства управления людьми (юристы, экономисты, бухгалтеры). Вспомогательный состав - государственные служащие, которые не наделены полномочиями по совершению действий, влекущих юридические последствия (технические секретари, работники компьютерных служб).

Таким образом, государственные служащие, занимая ту или иную должность, сосредоточены на осуществлении задач и функций государства в различных сферах общественных отношений. Функциональное назначение их различно и зависит от круга должностных обязанностей, которыми они наделяются.

Глава 2. Правовой статус государственного гражданского служащего

§1. Права государственного гражданского служащего

В соответствии с Конституцией РФ государственные служащие равны перед законом и в полной мере пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им как гражданам. Вместе с тем для успешного осуществления служебной деятельности они наделяются широким кругом прав, совокупность которых составляет важнейшую часть правового статуса государственного служащего.

Реформирование государственной гражданской службы позволяет выделить следующие направления развития правового статуса государственных служащих:

· совершенствование организационно-технических условий выполнения государственным служащим своих обязанностей;

· изменение схемы финансирования государственной службы (отказ в основном от сметного и переход к программно-целевому порядку финансирования);

· изменение системы материального обеспечения государственных служащих (децентрализация, дифференциация по оплате, зависимость ее размера от результата);

· расширение практики использования договорных отношений на государственной службе, основанной на конкретной системе (расширение практики заключения различных видов служебных контрактов, ослабление иерархических начал);

· уточнение прав гражданских служащих в реализации нормотворческих, надзорных и других функций.

Права гражданских служащих детально регламентированы нормативными правовыми актами. В обобщенном виде классификация основных прав гражданского служащего содержится в ст.14 ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Права государственных служащих подразделяются на основные, специальные и дополнительные.

Основными для всех государственных гражданских служащих являются следующие права:

· Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. К этой группе прав относится право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку, определяемые согласно нормативам, установленным действующим законодательством, с учетом специфических особенностей управленческого труда. Эти условия определяются трудовым законодательством (ст.108 Трудового Кодекса РФ), специальными правовыми актами и технико-организационными документами: положениями, инструкциями, рекомендациями, методическими указаниями.

· Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. К числу таких документов относятся должностные регламенты, должностные инструкции, положения уставы, правила работы с информацией. Как правило они разрабатываются на основе квалификационных и иных требований, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», законами о государственных органах и другими федеральными законами, и утверждаются руководителями государственных или территориальных органов, входящих в систему федеральной исполнительной власти.

Гражданский служащий должен быть ознакомлен с должностными регламентами и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы. Гражданскому служащему важно также знать критерии оценки эффективности исполнения им должностных обязанностей.

Критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей включает в себя показатели результативности профессиональной служебной деятельности. Эти показатели складываются из многих факторов служебной деятельности, охватывая широкий круг служебных проблем. Достижение высокого качества служебной деятельности обеспечивается благодаря четкому выполнению должностных обязанностей, профессионализму и компетентности, соблюдению законности, высокой организованности, успешному выполнению важных заданий, проявлению инициативы и творческой активности, способствующим эффективному решению задач. В числе таких критериев всегда присутствуют показатели для поощрения.

· Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков.

Гарантированное Конституцией РФ (ст.3, ч.5) право на отдых для гражданского служащего реализуются путем предоставления ему свободного от исполнения должностных обязанностей времени за пределами установленной федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени. Согласно ст.106 Трудового Кодекса РФ, время отдыха - это время, в течение которого гражданский служащий свободен от исполнения должностных обязанностей и которое предназначено для восстановления сил и профессиональной работоспособности гражданского служащего. Время отдыха используется в зависимости от индивидуальных потребностей и усмотрения гражданского служащего.

Разновидностями времени отдыха, сопутствующими служебной деятельности, являются перерывы для отдыха и питания, которые не включаются в служебное время и не оплачиваются. Кроме того, к времени отдыха относятся выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска.

· Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

· Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений по совершенствованию деятельности государственного органа. В целях реализации этого права гражданский служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Гражданский служащий имеет право вносить предложения о совершенствовании деятельности государственного органа.

Государственный служащий постоянно работает со всеми видами документированной информации. В целях реализации этого права гражданский служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Гражданский служащий имеет право вносить предложения о совершенствовании деятельности государственного органа.

· Право на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Такие сведения предоставляются в объеме, необходимом для исполнения должностных обязанностей. Порядок предоставления сведений, составляющих государственную тайну, регламентируется федеральным законом. Согласно ст.2 Закона РФ от 21.07.1993 года №5485-1 "О государственной тайне", государственной тайной называются защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. На государственных служащих возлагается обязанность хранить государственную тайну.

Не могут быть засекречены сведения о: чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ; состоянии здоровья высших должностных лиц РФ; фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

В соответствии с ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» вводится понятие «информация с ограниченным доступом», которая подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. В соответствии с данным законом, отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем в настоящий момент отсутствует законодательная дефиниция конфиденциальной информации, а ссылка на то, что та или иная информация является конфиденциальной, содержаться в различных правовых актах, например, Налоговом Кодексе РФ, ФЗ «О рынке ценных бумаг». При этом для обозначения такой информации используются разные термины: «конфиденциальная информация», «служебная информация», «коммерческая тайна», «служебная тайна».

· Право на доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации. Для исполнения своих обязанностей государственный служащий имеет возможность получать документированную информацию не только по запросу, но и путем посещения предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от их форм собственности. Посещение предприятий, учреждений и организаций может потребоваться при подготовке гражданскими служащими проектов решений по вопросам экономической и социальной жизни, а также при осуществлении других задач, например, для работы в составе государственной комиссии, при необходимости получить какую-либо справку, совет, собрать материалы о состоянии дел, разобраться с жалобой, заявлением, изучить предложение. Однако настаивать на выдаче ему информации следует в пределах, предусмотренных законом.

· Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами его личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов. Это право защищает его от произвола должностных лиц. Гражданский служащий имеет право на ознакомление со своим личным делом в полном объеме не реже одного раза в год. Он может приобщить к личному делу свои письменные объяснения и другие документы и материалы. Вместе с тем он не вправе требовать изъятия отдельных документов из своего личного дела. Гражданский служащий вправе обжаловать касающиеся лично его регламентирующие или индивидуальные решения (распоряжения) в вышестоящий орган либо в суд. Однако он не может требовать отмены этих решений.

Непосредственная оценка (отзыв) деятельности гражданского служащего, если она требуется, доводится до его сведения. Он имеет право обжаловать необъективные, по его мнению, отзывы о своей работе. Руководители государственных органов обязаны создавать все необходимые условия для реализации этого права, обеспечивать гласность и объективность оценки служебной деятельности работников. А о поощрениях гражданскому служащему объявлять в приказах, о взысканиях - под роспись.

· Право на защиту сведений о гражданском служащем. Право на ознакомление с материалами личного дела является индивидуальным правом служащего, поэтому с ними не могут быть ознакомлены родственники, а также посторонние. Личное дело без согласия гражданского служащего не может быть направлено для ознакомления в другое ведомство. Вместе с тем служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого гражданского служащего, адвоката, представителя профсоюза.

Специальными правами государственные служащие наделяются в зависимости от правового положения государственного органа, в котором они работают, и от того, какую занимают должность. Так, специальные права возложены на налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел.

· Право на должностной рост на конкурсной основе. Под условиями должностного роста имеются в виду показатели, характеризующие соответствующую степень профессиональной подготовки и образованности, уровень моральных качеств. Продвижение по службе возможно либо в пределах одной группы должностей (например, младшие должности гражданской службы), либо на должности вышестоящих групп (например, старшие должности гражданской службы). Право на продвижение реализуется при наличии вакансии, прохождении переподготовки (переквалификации) или повышении квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по соответствующей должности, решении конкурсной комиссии, рекомендации аттестационной комиссии. Возможно также и перемещение на равнозначную должность с согласия перемещаемого, если при этом оптимизируется использование труда служащего, создаются более комфортные условия для его служебной деятельности, а также по его семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту. Продвижение по службе и увеличение денежного содержания отражаются в личном деле, которое ведется кадровым подразделением.

· Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. В период прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки за гражданским служащим сохраняется должность и денежное содержание. Все затраты производятся за с чет государства.

Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку закреплено в п.11 ч.1 ст.14 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и в нормативных правовых актах о государственной службе субъектов РФ. А императивные формулировки, свидетельствующие об обязательном для гражданских служащих характере обучения в тех случаях, когда это предусмотрено законом, содержатся в п.4 ст.62 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных гражданских служащих должна непосредственно обеспечивать кадровая служба государственного органа. На практике в кадровых службах обычно имеются подразделения, которые организуют обучение служащих. Например, в Аппарате Государственной Думы в структуре Управления государственной службы и кадров есть отдел, обеспечивающий прохождение государственной службы и повышение квалификации.

Повышение квалификации гражданского служащего производится не реже одного раза в три года. Такая периодичность обусловлена тем, что, согласно проводившимся исследованиям и практическим наблюдениям, через пять лет старый объем знаний устаревает и людей надо переобучать. Переподготовка осуществляется также при необходимости назначения государственного служащего на должность гражданской службы иного профиля, когда предполагается приобретение принципиально новых знаний. То есть, наличие дополнительного профессионального образования, будь то повышение квалификации или профессиональная переподготовка, учитывается, помимо прочих равных условий, при решении вопроса о продвижении по службе. Это делает притязания гражданского служащего на вышестоящую должность более обоснованными. Следовательно, закон обязывает не только самого государственного служащего повышать уровень профессиональной подготовки, но и руководителя это обеспечивать.

Устанавливаются следующие сроки повышения квалификации: от двух до шести недель - с полным или частичным отрывом от государственной службы и от шести недель до шести месяцев - без отрыва от государственной службы. Что касается профессиональной переподготовки, то в зависимости от групп должностей гражданской службы и форм обучения они установлены: от трех до шести месяцев - с отрывом от государственной гражданской службы и от шести месяцев до одного года - без отрыва от государственной гражданской службы.

· Право на членство в профессиональном союзе. Каждый служащий свободен вступать или не вступать в любой профсоюз (ассоциацию по профессии), избирать или создавать его. Закон признает профсоюз официальной организованной формой объединения гражданских служащих. Такое право непосредственно вытекает из ч.1 ст.30 Конституции РФ.

Профсоюзы (ассоциации) не могут вмешиваться в служебную деятельность государственных органов по выполнению возложенных на них задач. Им запрещается организовывать и проводить забастовки гражданских служащих государственных органов. Предложения профсоюзов (ассоциаций) по вопросам прохождения гражданской службы, а также по вопросам служебной деятельности государственных органов носят рекомендательный характер. А в ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» специально оговаривается обязанность гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляет резидент РФ и Правительство РФ, либо должность категории «руководители», приостанавливать свое членство в профсоюзе на период замещения им указанной должности.

· Право на проведение по заявлению гражданского служащего служебной проверки. Проверка проводится с целью опровержения сведений, порочащих честь и достоинство гражданского служащего.

При служебной проверке должностное лицо оценивает сведения, определяет обстоятельства, имеющие для этого значение, и принимает решение по существу. На каждой стадии проверки служащему должны быть обеспечены соответствующие гарантии: право ознакомиться с содержанием сведений и их источнике и со всеми материалами расследования; право на объяснение с предоставлением достаточного времени для подготовки; право быть информированным в письменном виде о результатах расследования, а также о мотивах решения; право апелляции в компетентные инстанции. Положения о праве на служебную проверку не затрагивают процедуру, которая применяется в отношении действий, наказуемых в дисциплинарном порядке.

Условия и порядок проведения служебной проверки определяются руководителем государственного органа, его структурного подразделения. Срок расследования, как правило, не должен превышать 30 суток.

· Право на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушение. Гражданский служащий по своему усмотрению решает куда ему обратиться: в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к должностному лицу) либо непосредственно в суд. При этом административное обжалование не лишает его права на судебную защиту. Жалоба может быть подана только на индивидуальное решение, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гражданскую службу, ее прохождения, реализации своих прав, перевода на другую должность, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, увольнения с гражданской службы.

· Право на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов семьи, а также принадлежащего ему имущества. Гражданский служащий имеет право на государственную защиту жизни и здоровья, а также жизни и здоровья членов своей семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им обязанностей по должности. Основания и порядок применения мер такой защиты в настоящее время урегулированы лишь для отдельных категорий государственных служащих Федеральным законом от 20.04.1995 года №45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются: заявление указанного лица; обращение руководителя соответствующего государственного органа; получение органом, обеспечивающим безопасность, соответствующей оперативной и иной информации.

Основанием для применения данных мер - наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности. Осуществление мер защиты возлагается на органы внутренних дел РФ, федеральные органы государственной охраны и другие государственные органы обеспечения безопасности.

Защищаемое лицо имеет право: знать о применяющихся в отношении него мерах безопасности; просить о применении или неприменении в отношении него конкретных мер безопасности; требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения, кроме осуществляемых, иных мер безопасности или отмены каких-либо мер; обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.

Защищаемое лицо обязано: выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность; незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении него; бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным органом в личное пользование для обеспечения безопасности; не разглашать сведения о принимаемых мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

· Государственное пенсионное обеспечение. Порядок и условия государственного пенсионного обеспечения гражданского служащего и членов его семьи регулируются пенсионным законодательством.

Специальными правами государственные служащие наделяются в зависимости от правового положения государственного органа, в котором они работают, и от того какую занимают должность. Так специальные права возложены на налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел.

Таким образом, государственный служащий обладает набором прав, которые в совокупности с обязанностями являют собой один из важнейших элементов административно - правового статуса государственного служащего.

§2. Обязанности государственного гражданского служащего

Обязанности государственных служащих, также как и права, подразделяются на основные, специальные и дополнительные.

Перечень основных обязанностей гражданских служащих, включенных в систему особых отношений служения обществу и государству, установлен в ст.15 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

К основным обязанностям государственных служащих относят:

· Соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение.

· Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

· Исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ.

· Соблюдать права и законные интересы граждан и организаций.

· Соблюдать служебный распорядок государственного органа.

· Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

· Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

· Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

· Сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства РФ в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства.

· Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные настоящим ФЗ и другими федеральными законами.

· Предоставлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

· Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Для выполнения специальных обязанностей некоторые государственные служащие могут наделяться дополнительными правами - на применение оружия, на применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении - административного задержания, личного досмотра и досмотра вещей и транспортных средств. Специальные обязанности возложены на налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел.

Под исполнением должностных обязанностей понимается исполнение в течение служебного времени своих должностных обязанностей в соответствии со служебным распорядком органа или с графиком службы, условиями служебного контракта, а также в иные периоды, которые действующим законодательством - прежде всего Трудовым Кодексом РФ и иными нормативными актами - отнесены к служебному времени.

В частности как исполнение служебных обязанностей квалифицируется собственно служебная деятельность в течение рабочего времени, а если это вызвано служебной необходимостью, то и за его пределами, по исполнению замещаемой должности, включая исполнение приказов и распоряжений, отданных руководителями гражданского служащего в пределах своих полномочий. К исполнению служебных обязанностей законодательством отнесены также действия по защите государственных интересов от преступных посягательств, пребывание, следование к местам служебной командировки или прохождения лечения, как и возвращение из названных мест.

Вместе с тем не является исполнением служебных обязанностей нахождение гражданских служащих:

· на отдыхе, в отпуске, на государственной службе в периоды отстранения от замещаемой должности до принятия решения о досрочном расторжении служебного контракта, урегулирования конфликта интересов или до устранения обстоятельств, послуживших основанием для недопущения к исполнению должностных обязанностей независимо от того, сохраняется или нет на этот период денежное содержание служащего;

· чьи действия в процессе расследования компетентными органами квалифицированы как противоправные и обусловлены причинной связью с опьянением (алкогольным, наркотическим, токсическим) либо как умышленное уголовное или административное правонарушение при отсутствии обстоятельств необходимой обороны или крайней необходимости, исключающих ответственность.

Выход за пределы предоставленных полномочий означает, что государственный гражданский служащий исполняет свои обязанности недобросовестно, вопреки тем общественно значимым целям, ради осуществления которых эти обязанности были на него возложены.

Таким образом, мы видим, что обязанности государственного служащего являются логичным продолжением его прав и в совокупности с оными делают возможным сделать систему государственного управления более эффективной.

§3. Правовые гарантии государственного гражданского служащего

Важнейшую роль в обеспечении эффективной работы государственного аппарата играют различные гарантии, установленные для государственных служащих нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. Их целью является обеспечение правовой и социальной защищенности государственных служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров государственной службы, а также компенсация ограничений, установленных для государственных служащих федеральными законами.

В юридической литературе выделяют несколько видов гарантий. Под гарантиями конституционно-правового статуса человека и гражданина, все государственные служащие являются гражданами РФ, понимают комплекс экономических, политических, юридических, культурных и иных условий, которые обеспечивают реализацию представленных личности Конституцией РФ прав. Ряд авторов полагают, что гарантии представляют собой систему норм, принципов, условий и требований, обеспечивающих в своей совокупности соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан. К гарантиям на государственной службе относят меры экономического, социального, организационного и правового характера, направленные на реализацию как должностных, так общих прав и обязанностей государственного служащего. Ноздрачев А.Ф. под гарантиями и компенсациями на государственной службе понимает различного рода денежные возмещения дополнительных затрат и более высокой стоимости жизни, возникающих в связи с выполнением государственным служащим служебных заданий.

Гарантии для государственных служащих урегулированы комплексом нормативных правовых актов. Прежде всего, гл.11 «Государственные гарантии на гражданской службе» Федерального Закона «О государственной гражданской службе РФ», устанавливающей гарантии для всех категорий государственных гражданских служащих, вне зависимости от вида службы или государственного органа, где они проходят службу. Федеральные Законы, регулирующие определенные виды государственной службы, могут содержать специальные главы, устанавливающие гарантии для отдельных категорий служащих. Например, глава VI «Правовая защита и социальная поддержка работников уголовно-исполнительной системы» Закона РФ от 21 июля 1993 года №54731-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» (в ред. Федерального Закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) устанавливает гарантии личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей; предоставление социальных гарантий персоналу; регулирует вопросы государственного страхования и возмещения ущерба в случае смерти или увечья рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов; вопросы социально-бытового обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы. В Федеральном Законе от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ» (в ред. от 04 ноября 2005 года) нет главы, посвященной гарантиям работников прокуратуры, однако ряд статей (с.41.3-41.5) устанавливают некоторые социальные гарантии: форменное обмундирование прокурорских работников; предоставление им отпусков, компенсации при переводе на службу в другую местность.

Следует отметить, что основная масса гарантий для государственных служащих регулируется актами органов исполнительной власти, а не законами. В числе таких актов можно назвать: Приказ Минюста России от 30 августа 1999 года №254 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ» (в ред. от 08 сентября 2003 года); Постановление Минтруда России от 30 июня 2003 года №44 «Об утверждении правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты»; Приказ МВД РФ от 13 июля 1998 года №429 «О дополнительных мерах по социальной защите сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и пенсионеров МВД России» (в ред. от 22 марта 2003 года) и многие другие.

К гарантиям на государственной службе относятся:

· Равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской служб. Эти гарантии представляют собой интерпретацию общего принципа трудового права - принципа равной оплаты за труд равной ценности, дополненного правилом о применении одинаковых критериев и показателей оценки труда при определении условий труда и конкретных размеров денежного содержания. Необоснованные различия в оплате труда гражданских служащих, т.е. различия не связанные с деловыми качествами, количеством и качеством труда, его эффективностью и результативностью, могут рассматриваться как дискриминация.

· Право на получение денежного содержания своевременно и в полном объеме. Это право обусловлено положениями Трудового Кодекса РФ и ряда иных нормативных правовых актов.

Указ Президента РФ от 19 января 1996 года №66 «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» предусматривает, что должностные лица федеральных органов исполнительной власти, на которых возложены функции по выплате непосредственно из федерального бюджета заработной платы, а также по выделению из федерального бюджета средств, направляемых на выплату заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел РФ и Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пенсий, стипендий, пособий и иных социальных выплат, виновные в задержке указанных выплат или выделения средств из федерального бюджета, отстраняются от выполнения функций руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или увольняются за однократное грубое нарушение своих обязанностей.

За нарушение сроков выплаты заработной платы установлена также административная ответственность должностных лиц организации (ст.5.27 КоАП) в виде штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, налагаемых органами Государственной инспекции труда. Повторное аналогичное нарушение влечет за собой дисквалификацию на срок от одного до трех лет.

Поскольку федеральный закон не определил конкретные сроки выплаты денежного содержания гражданскому служащему, следует руководствоваться ст.136 Трудового Кодекса РФ, согласно которой заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором, а в нашем случае - служебным контрактом. В тоже время закон не запрещает представителю нанимателя издать по вопросам регулирования данных отношений локальный нормативный акт, т.е. положение об оплате труда гражданских служащих в государственном органе, в котором конкретизировать эти сроки применительно к специфике государственного органа.

В настоящее время отдельные ведомства издали акты по оплате труда служащих в своих органах исполнительной власти. Например, приказ Госнаркоконтроля России от 21 июля 2003 года №28 «Об оплате труда федеральных государственных служащих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»; Приказ Государственного таможенного комитета РФ от 23 сентября 2002 года №1020 «Об утверждении Положения об оплате труда для государственных служащих таможенных органов РФ»; приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 28 сентября 2004 года №122 «Об утверждении Положения об оплате труда для государственных служащих центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы».