Охрана природы

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Механизм управления природопользованием: понятие, правовое регулирование, структура и содержание

Управление в области природопользования и охраны окружающей среды рассматривается как важнейший элемент государственного воздействия на обеспечение рационального природопользования, воспроизводства, защиты и охраны окружающей среды.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды характеризуется следующими чертами:

· Исполнительно-распорядительным характером деятельности государственных органов;

· Направленностью не только на практическое исполнение нормативных правовых актов, но и на нормотворческую деятельность;

· Деятельностью по регулированию специфических отношений, т.е. отношений в области природопользования, воспроизводства, охраны окружающей среды;

· Деятельностью специально уполномоченных органов.

Очевидно, что управление природопользованием и охраной окружающей среды следует рассматривать как подзаконную, исполнительно-распорядительную деятельность, а также нормотворческую деятельность компетентных органов.

Таким образом, управление природопользованием и охраной окружающей среды - это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды является составной частью социального управления. Его объектом выступают отношения по совершенствованию природопользования, сохранению и восстановлению окружающей среды. Правовая категория «управление окружающей средой» включает три важных аспекта: управление в области использования природных ресурсов, восстановления возобновляемых природных ресурсов и объектов и сохранения среды обитания. Управление - не что иное, как система или механизм организации жизнедеятельности общества посредством осуществления и функционирования ветвей власти и создаваемых ими государственных органов. В качестве основного элемента системы управления окружающей средой следует рассматривать республиканские и местные органы государственного управления. Управление таким важным и специфическим объектом, как окружающая среда, представлено сложной системой государственных органов. Функции и полномочия таких органов определяют их связи и отношения между собой, степень ответственности каждого за обеспечение рационального использования, восстановления и охраны окружающей среды. Организационная и правовая модели в каждом конкретном случае отражают уровень участия отдельных органов в управлении, их связи с центром и механизм их взаимодействия.

Система органов государственного управления окружающей средой объединяет разнообразные органы управления, для которых общим является то, что они осуществляют однородный вид деятельности - государственное управление в области использования, охраны природных объектов, ресурсов и окружающей среды в целом.

Система органов управления окружающей средой строится в соответствии с задачами и функциями, которые охватывают такие направления, как учет природных ресурсов, организация мониторинга окружающей среды, осуществление планирования и научного прогнозирования в области использования, воспроизводства и охраны природных объектов и ресурсов, проведение экологического контроля, обеспечение экономической эффективности производства, связанного с природопользованием. Система органов управления закреплена в законодательных актах.

Таким образом система органов управления природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность организаций, учреждений, органов, выполняющих однородные задачи, наделенных конкретной компетенцией, имеющих определенное место в системе государственного управления, направляющих свои усилия на осуществление возложенных на них управленческих функций.

В качестве основного элемента системы управления рассматривается орган управления, наделенный определенной компетенцией. При установлении компетенции органа управления природопользованием и охраной окружающей среды важным моментом является достижение необходимого соответствия между функциями и полномочиями. Во-первых, содержание полномочий в полной мере должно вытекать и обуславливаться содержанием функций соответствующего органа управления. Во-вторых, объем полномочий должен соответствовать объему осуществляемых функций, эффективно обеспечивать реализацию каждой функции относительно каждого объекта управления. Следует отметить, что распределение компетенции между различными органами определяется функциональным назначением и характером выполняемых задач. В соответствии с компетенцией происходит классификация органов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Они подразделяются на органы общей, специальной, межведомственной и отраслевой (ведомственной) компетенции. Органы общей компетенции наряду с управлением в исследуемой области осуществляют также управление многими другими видами деятельности и отраслями экономики. К таким органам относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, областные, городские, районные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы.

Характерной чертой органов специальной компетенции является то, что содержание их компетенции определяется в основном или исключительно возлагаемыми на них функциями управления природопользованием, воспроизводством, охраной и защитой одного или нескольких природных объектов. К ним относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь и др.

Органы управления межведомственной компетенции осуществляют определенные мероприятия, виды природоохранной деятельности по всем природным объектам независимо от их ведомственной и другой принадлежности. К ним мы можем отнести Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь и т.д.

Властные полномочия органов управления ведомственной компетенции распространяются только на подчинение структуры. К ним можно отнести Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь.

Можно предложить также более простую и доступную классификацию органов управления окружающей средой - на органы общей и специальной компетенции.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды мы рассматриваем как самостоятельный и специфический институт права, который в различной степени входит или тесно соприкасается с другими отраслями.

Управление в рассматриваемой области базируется на определенных принципах:

· разделение функций природопользования и охраны окружающей среды;

· обеспечение приоритетов, гарантирующих право граждан на благоприятную окружающую среду;

· сочетание государственного регулирования с местной инициативой, участием общественности;

· подконтрольность органов государственного управления;

· гарантирование административного и судебного порядка обжалования решений органов управления;

· ответственность органов управления и государства за решения, приведшие к отрицательным последствиям в области окружающей среды;

· информирование и гарантирование права на получение достоверной информации в области окружающей среды;

· научная обоснованность и экспертиза принимаемых решений.

Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды включает методы, формы, функции управления и систему государственных органов, осуществляющих такое управление.

Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды.

Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды подразделяются:

· на административные, т.е. прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения;

· экономические, т.е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми коллективами, гражданами решений органов управления природопользованием и охраной окружающей среды;

· морального стимулирования; реализуются как посредством применения мер поощрительного характера, так и в форме воздействия на нарушителей.

Форма управления природопользованием и охраной окружающей среды означает юридический способ внутренней организации управленческой деятельности и внешнего организационного воздействия на управляемые объекты. В качестве форм управления выступает правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность государства.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды означает выполнение целого комплекса специфических функций, связанных с экономическими отношениями. В среде ученых встречаются в некоторой степени близкие взгляды на содержание, виды и тенденции развития функций управления природопользованием и охраной окружающей среды. Они позволяют рассматривать функции управления природопользованием и охраной окружающей среды как наиболее характерные, специфические по содержанию обособленные виды деятельности, воздействующие на экологические отношения и связи, составляющие хозяйственный механизм. Все функции управления природопользованием и охраной окружающей среды можно подразделить на общие функции, присущие управлению в рассматриваемой области.

К функциям управления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся:

· стандартизация и нормирование в области охраны окружающей среды;

· планирование в области охраны окружающей среды и природопользования;

· лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

· мониторинг окружающей среды;

· учет в области окружающей среды;

· государственная экологическая экспертиза;

· экологическая сертификация;

· контроль в области охраны окружающей среды и природопользования;

· разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Органы управления в области использования и охраны окружающей среды подразделяются на органы общей и специальной компетенции. К органам управления общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют, сдерживают и уравновешивают друг друга.

В соответствии со ст. 8-1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» Президент Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

· определяет единую государственную политику;

· утверждает государственные программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

· устанавливает порядок предоставления природных ресурсов в пользование и принимает решения о предоставлении их в пользование в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

· объявляет зоны экологического бедствия;

· устанавливает срок приостановления работы промышленных и иных объектов, расположенных в зоне экологического бедствия;

· осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РБ и законодательными актами РБ.

Совет Министров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»:

· обеспечивает реализацию единой государственной политики Республики Беларусь;

· принимает нормативно правовые акты в области охраны окружающей среды;

· обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

· устанавливает порядок разработки и утверждения территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и порядок их финансирования;

· определяет меры по охране окружающей среды, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению качества окружающей среды;

· устанавливает порядок использования природных ресурсов, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь;

· устанавливает лимиты на природопользование, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь;

· вносит Президенту РБ в порядке, установленном законодательством РБ, предложения об установлении отдельным категориям юридических и физических лиц налоговых и иных льгот;

· устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды;

· утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь;

· определяет содержание, порядок ведения и использования государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее;

· принимает решения об объявлении территорий особого охраняемыми природными территориями республиканского значения, их преобразования или о прекращении их функционирования;

· объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории РБ зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;

· устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республики Беларусь;

· определяет порядок проведения и использования данных мониторинга окружающей среды;

· устанавливает порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и определяет перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды;

· устанавливает порядок материального поощрения должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, выявивших правонарушения в области охраны окружающей среды;

· устанавливает порядок информирования государственных органов и граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

· обеспечивает организацию и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также подготовку и переподготовку специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды;

· осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

· осуществляет иные полномочия, возложенные на него законами РБ и актами Президента Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов в области охраны окружающей среды:

· утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

· распоряжаются на подведомственной им территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, иными природными ресурсами, находящимися в их ведении, а также осуществляют контроль за их использованием;

· отменяют решения местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставления земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в собственность, не соответствующие действующему законодательству Республики Беларусь о земле;

· осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством РБ.

Местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны окружающей среды:

· разрабатывают и представляют в местные Советы депутатов территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и принимают меры по их выполнению;

· принимают меры по защите прав и законных интересов граждан Республики Беларусь В области охраны окружающей среды;

· осуществляют на подведомственной им территории государственный контроль за охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

· определяют места размещения отходов;

· организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их территории;

· принимают решения об ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

· организуют развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирования экологической культуры;

· изучают предложения юридических лиц, в том числе общественных объединений, а также граждан по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

· осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

природопользование орган ответственность экологический

2. Понятие и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства

Юридическая ответственность в сфере природопользования и охраны окружающей среды - многофакторный сложный социально-экономический и юридический институт. В перспективном смысле - это обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью обеспечения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов, в ретроспективном - обязанность претерпеть неблагоприятные последствия нарушения норм взаимодействия между природой и обществом. Из этого вытекает, что экологическое нарушение - несоблюдение, невыполнение норм, обеспечивающих гармоничное, научно обоснованное сочетание экологии и экономики в процессе осуществления общественного производства.

Это объясняется тем, что основная черта правового регулирования экологических отношений в настоящее время выражается в сочетании административно-правовых средств воздействия с экономическим стимулированием охраны окружающей среды.

Если метод административно-правового воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономический механизм опирается на материальную заинтересованность.

Экологическая ответственность - комплекс правовых и экономических норм, соединяющих в себе соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде. Ответственность наступающая за нарушение норм экологического законодательства.

Следовательно, экологическая ответственность имеет две формы - экономическую и юридическую.

Экономическая ответственность (эколого-экономическая ответственность) основывается на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, прежде всего - материальной заинтересованностью загрязнителя природы в сокращении отходов производства и потребления.

Эколого-экономическая ответственность в отличие от юридической - возникает по факту причинения вреда, а юридическая по факту совершения правонарушения.

Экологическое нарушение отражает объективное противоречие в системе «общество - природа». Удовлетворяя свои экономические потребности, человек неизбежно воздействует на окружающую природную среду и одновременно с этим он посягает на другую сторону взаимодействия с природой - экологическую. Результатом этого является причинение вреда природной среде и связанного с ним вредного воздействия на здоровье человека.

Экологическое нарушение - это не согласованное с интересами охраны природной среды поведение человека, продиктованное удовлетворением экономических потребностей, причиняющих вред этой среде.

Юридическая ответственность граждан и организаций за экологические правонарушения не может возникнуть произвольно, так как условия ее применения строго определены законом. Ответственность наступает вследствие того, что тот или иной участник экологических отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает нежелательные, противозаконные действия, являющиеся экологическими правонарушениями.

Содержание юридической ответственности, ее цели и сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это наказание (кара) за совершенное экологическое правонарушение, с другой - лишь угроза его применения. В последнем случае она предупреждает пользователей природными ресурсами от совершения неправомерных действий, что имеет большое воспитательное, профилактическое (превентивное) значение. В материальной своей форме юридическая ответственность выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена. Например, природопользователь, умышленно исказивший или скрывший полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды, об источниках ее загрязнения, несет административную ответственность в виде штрафа. Это, однако, не освобождает его от надлежащего исполнения неисполненной обязанности. Возможно принудительное исполнение обязанности и без применения юридической ответственности.

Основанием возникновения эколого-правовой ответственности является совершение экологического правонарушения. Удовлетворяя свои экономические потребности общество воздействует на окружающую среду и посягает на целостность экологии. Результатом такого несогласованного поведения является причинение вреда природной среде и нарушение гармонии в природе.

Экологическая ответственность является важным социальным и правовым институтом:

1) Экологическая ответственность - это обязанность соблюдать нормы взаимодействия общества и природы с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества.

2) Экологическая ответственность - это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные нарушением норм взаимодействия общества и природы.

Можно выделить несколько функций экологической ответственности:

1 - Стимулирующая, направленная на соблюдение норм экологического права и выполнении экологический предписаний.

2 - Компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной среде и сохранение здоровья человека.

3 - Превентивная, обеспечивающая предупреждение новых правонарушений путем применения мер взыскания и наложения наказания.

Согласно статье 99 закона Об охране окружающей среды, нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды влечет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Так, по общему правилу ответственность наступает при наличии противоправного, виновного поведения, вреда и причинной связи между ними.

Административная ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Виды экологических правонарушений, за совершение которых лицо подлежит административной ответственности, предусмотрены главой 15 КоАП - Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования.

Если говорить об уголовной ответственности, то согласно Уголовному кодексу, преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности. Преступления против экологической безопасности и природной среды - это раздел IX УК.

По общему правилу привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и выполнения мероприятий по ее охране.

Правила возмещения ущерба определены статьями 14 и 15 Гражданского кодекса Республики Беларусь, где отмечается, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред причиненный организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме. Вред, подлежащий возмещению, включает в себя ущерб и убытки. Ущерб - реальные потери, уменьшения в природной среде. Убытки - неполученные доходы от использования природного объекта, расходы на восстановление нарушенного состояния природного объекта. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом.

При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, незаконной охотой, незаконным ловом рыбы, применяется таксовый метод исчисления ущерба. Такса - денежная сумма, устанавливаемая за уничтожение или повреждение единицы природного вещества (дерева, кустарника, животного, рыбы).

Дисциплинарная ответственность - это одна из правовых форм воздействия на нарушителя трудовой дисциплины. Дисциплинарная ответственность - это применение нанимателем к работнику мер воздействия за неисполнение последним трудовых обязанностей. В экологических отношениях дисциплинарная ответственность может применяться в том случае, когда соблюдение природоохранных норм входит в трудовые обязанности работника. За нарушение трудовой дисциплины наниматель может применять к нарушителю следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение, а также иные формы правового воздействия (лишение премий и т.д.).

Размещено на Allbest.ru