Институт гражданства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Тенденции развития института гражданства в РФ

1.1 Развитие института гражданства в РФ

1.2 Органы, ведающие делами о гражданстве РФ

1.3 Производство по делам о гражданстве РФ

1.4 Проблемы правового регулирования института гражданства в РФ

Глава 2. Общие положения по гражданству РФ

2.1 Понятие и принципы гражданства РФ

2.2 Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ

2.3 Порядок приобретения двойного гражданства

2.4 Почетное гражданство

Заключение

Список использованных источников

гражданство двойное почетное

Введение

В бывшей царской России существовало подданство до того как был принят Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». В соответствии с Декретом упразднялись все сословия и сословные деления граждан, все гражданские чины, звания, титулы и наименования гражданских чинов, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование граждан Российской Республики. С утверждением гражданства началось реформирование всей правовой системы этого института, что привело к различным изменениям в правовой сфере. Институт гражданства совершенствовался на протяжении всей истории, но и сейчас существуют проблемы, связанные с регулированием этого института.

Институт гражданства относится к числу наиболее фундаментальных институтов конституционного права. Гражданство - это один из важнейших элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации. Наличие гражданства у человека означает наличие, установленных государством, прав и обязанностей. Гражданин имеет право на защиту, право требовать благоприятные условия для жизни со стороны государства, гражданином которого он является, а также имеет обязанности по отношению к этому государству. Гражданин обязан быть достойным представителем своего государства за его пределами, должен оберегать его целостность, соблюдать законы. Таким образом, лицо без гражданства ограниченно в правах и обязанностях в отличие от гражданина. Лицо без гражданства не имеет права быть избранным и избирать, участвовать в референдуме, участвовать в отправлении правосудия, участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей и т.п. В большинстве государств именно на граждан направлены все социальные и экономические программы органов государственной власти.

Вопросы гражданства относятся не только к внутригосударственному праву, но и к международному праву. В Конституции РФ закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы и что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). В последнее время их роль возрастает все больше и больше. Это связано с возникающими коллизиями между законодательствами о гражданстве разных государств. Все государства по-своему регулируют такой институт. Например, одни государства признают двойное (множественное) гражданство, а другие выступают против такого гражданства. В связи с этим необходимо создать единое международное законодательство, которое могло бы регулировать возникающие споры по вопросам гражданства между государствами.

Тема гражданства в последнее время приобрела огромное значение. Это связано с тем, что после распада СССР возникла необходимость в формировании гражданства в РФ. Не для всех граждан бывшего СССР переход в новое гражданство произошел автоматически, многие столкнулись с серьезными проблемами. Какой-то части людей пришлось оформлять новое российское гражданства, а некоторые были вынуждены отказаться вовсе от гражданства РФ.

Цель данной работы - рассмотреть развитие института гражданства в Российской Федерации, а так же рассмотреть основные проблемы правового регулирования института гражданства в Российской Федерации.

Для достижения вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи: 1. Рассмотреть тенденции развития института гражданства в России; 2. Изучить понятие и принципы Российского гражданства; 3. Рассмотреть порядок приобретения и прекращения гражданства РФ; 4. Рассмотреть почетное гражданство и порядок приобретения двойного гражданства.

Глава 1. Тенденции развития института гражданства в РФ

1.1 Развитие института гражданства в РФ

В царской России существовало подданство до того как был принят первый акт советской власти по вопросам гражданства Декрет ВЦИК от 11(24) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». .: СУ РСФСР. 1917. N 3. Ст. 31. В соответствии с Декретом ВЦИК упразднялись все сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, а также всякие звания, титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование граждан Российской Республики.

По мнению многих ученых, гражданство возникло как форма и способ взаимоотношения между государством и человеком при республиканской форме правления, в отличие от подданства, которое возникло как форма взаимоотношения между государством и человеком в странах с монархической формой правления. «Исторически гражданство является порождением французской революции (XVIII в.). В противовес концепции подданства как личной зависимости от монарха были выдвинуты концепции гражданина как лица, способного активно участвовать в политической жизни страны, и народа как общности равноправных граждан». Права человека: учебник/ Отв. Ред. Е.А. Лукашева. 2-е издание, перераб. М.: Норма, 2010. 560с. Таким образом, можно сказать, что Россия встала на путь развития и перехода к новой форме правления, а также на путь формирования нового политического режима государства.

До 1924 г. вопросы гражданства регулировались законодательством РСФСР. Советское законодательство о гражданстве касалось только вопросов принятия иностранцев в советское гражданство, лишения советского гражданства и выхода из него.

В соответствии со статьей 20 Конституции РСФСР 1918 года СУ 1918г. №51. Ст. 582. «…РСФСР предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий …, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права российского гражданства». Таким образом, это положение в Конституции РСФСР стало основополагающим, на котором впоследствии стали формироваться правовые нормы, регулирующие приобретение гражданства.

Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года (ст.21) и Конституция СССР 1924 «Ведомости ВС СССР», 1977, N 41, ст. 617 года закрепили единое союзное гражданство для граждан союзных республик. Конституция также отнесла к ведению СССР в лице его верховных органов власти «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев» (п. «Х» ст. 1).

В период действия Конституции СССР 1924 года было принято «Положение о союзном гражданстве» СЗ СССР. 1924. N 23. Ст. 202., утвержденное на 2-й сессии ЦИК СССР II созыва 29 октября 1924 г. Данное Положение не решило всех вопросов гражданства нового государства, но оно стало первым кодифицированным актом о гражданстве, заложившим основу важнейшего института государственного права СССР.

Положение 1924 г. разрешило ряд конкретных вопросов: кто признается гражданином СССР, о гражданстве при вступлении советских граждан в брак с иностранцами; о гражданстве детей при изменении гражданства родителей; о принятии иностранцев в гражданство СССР; о восстановлении гражданства; об утрате гражданства.

Недостатки и пробелы Положения 1924 года устранило новое Положение 1930 года СЗ СССР.1930.№22.Ст.302.. Оно внесло некоторые изменения в решение вопросов установления гражданства по рождению и изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей. Положение теперь допускало приобретение гражданства и выход из него в упрощенном порядке. В остальном Положение 1930 г. почти полностью повторяло Положение 1924 г.

22 апреля 1931 года ЦИК и СНК СССР утвердили новое Положение о гражданстве СССР. СЗ СССР. 1931. N 24. Ст. 196. Это Положение усилило роль союзных республик по вопросам гражданства. Теперь прием в гражданство СССР не мог быть произведен без приема в гражданство союзной республики. Так же союзные республики теперь могли принимать в гражданство иностранных граждан, проживающих за границей.

Принятая в 1936 году Конституция СССР Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1936.№ 283.16 дек. внесла некоторые изменения в понятие гражданства. Она обусловила необходимость пересмотра действовавшего законодательства о гражданстве и приведения его в соответствие с новой Конституцией. В связи с этим был принят Закон «О гражданстве СССР» 19 августа 1938г. Ведомости ВС СССР. 1938.№11.

Основываясь на Конституции, Закон 1938 г. закреплял единое союзное гражданство для граждан СССР. Гражданство союзных республик теперь не отделялось от гражданства СССР: «Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР». ВВС СССР. 1939. N 11. В этом Законе получил закрепление вопрос о том, кто является гражданином СССР в отличие от прежних актов. Впервые были введены правовые нормы, регламентирующие признание советского гражданства. Гражданами СССР признавались:

1) все лица, состоявшие в подданстве Российской империи до 7 ноября 1917 г. и не утратившие советского гражданства;

2) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.

Прием в советское гражданство оформлялся в каждом конкретном случае указом Президиума Верховного Совета СССР или указом Президиума Верховного Совета союзной республики. Был изменен порядок выхода из советского гражданства. Разрешение на выход мог давать только Президиум Верховного Совета СССР в каждом конкретном случае отдельно. Восстановление в гражданстве СССР в данном Законе не было определено.

Впервые был введен термин "лицо без гражданства". К этой категории относились лица, проживающие на территории СССР, которые не являлись гражданами Союза и не имели доказательств своей принадлежности к гражданству какого-либо иностранного государства.

Следующим шагом в развитии института гражданства было принятие нового Закона «О гражданстве СССР» Ведомости ВС СССР. 1978. № 49. Ст. 816. в 1978г. В этом Законе был более полно урегулирован и несколько изменен порядок приема в советское гражданство; были четко определены способы приобретения гражданства; были определены основания утраты гражданства; была введена норма, закрепляющая возможность восстановления в гражданстве СССР.

В соответствии с этим Законом, за лицами, проживающими за границей, сохранялось гражданство СССР, что обеспечивало защиту граждан СССР за границей. Впервые Закон установил, что в случае, если международным договором, в котором участвует СССР, установлены иные правила, нежели содержащиеся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Новым этапом в развитии института гражданства стал Закон от 23 мая 1990 года « О гражданстве СССР». Ведомости ВС СССР. 1990. N 23. Ст. 435. В этом Законе: впервые давалось официальное определение гражданства СССР; впервые упомянуто о гражданстве автономной республики; зафиксировано право на гражданство каждого человека в СССР; раскрыто содержание принципов гражданства; конкретизированы основания отказа в выходе из гражданства; детализированы основания утраты гражданства СССР; впервые определены полномочия Президента СССР по вопросам гражданства.

Российское законодательство о гражданстве начало свое развитие с Закона РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации». Этот закон действовал до принятия нового закона в 2002 году. Он закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживавших на территории РФ, как граждан суверенной России, учел возникшие новые взаимоотношения с независимыми государствами бывшего СССР и предоставил возможность бывшим гражданам СССР реализовать свои права на гражданство в РФ.

Согласно новому закону в РФ каждый человек имеет право на гражданство, а также право изменить свое гражданство, которого никто не может быть лишен; гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения. Новый Закон вводил институт почетного гражданства.

С 1 июля 2002 года вступил в силу ФЗ «О гражданстве РФ». Этот Закон сменил ранее действовавший Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.). Новый Закон конкретизирует и развивает закрепленные в Конституции принципы и нормы, стал основным регулятором норм о гражданстве. Несмотря на сходство в названии, действующий Закон значительно отличается от Закона о гражданстве РФ, принятого в 1991 г.

Таким образом, можно сказать, что развитие института гражданства тесно связано с развитием самого государства. Законодательство о гражданстве отражает сложившуюся политическую позицию государства на каждом этапе его развития. Ныне действующий ФЗ «О гражданстве РФ» разрешил многие проблемы и вывел на новый уровень законодательное решение вопросов гражданства.

1.2 Органы, ведающие делами о гражданстве РФ

В соответствии с Законом « О гражданстве РФ» от 2002 года к органам, ведающим делами о гражданстве РФ, относятся:

Президент Российской Федерации;

Федеральная миграционная служба России;

Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Конституцией РФ и ФЗ «О гражданстве» 2002 года определены полномочия Президента в сфере гражданства.

Компетенция Президента РФ по вопросам гражданства:

1) решает вопросы приема в гражданство РФ в общем порядке;

2) восстанавливает гражданство РФ;

3) решает вопросы выхода из гражданства РФ в общем порядке;

4) отменяет решения по вопросам гражданства Российской Федерации;

5) утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ;

6) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

7) издает указы по вопросам гражданства РФ.

Предусматривается право Президента Российской Федерации в порядке исключения рассмотреть вопрос о приеме или восстановлении в гражданстве лиц, которым на общих основаниях отказано. Это лица, которые:

1) в течение пяти лет, выдворялись за пределы РФ в соответствии с законом;

2) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

3) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

4) имеют неснятую или непогашенную судимость, осуждены или отбывают наказание;

Естественно, при этом данные лица должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым при приеме в гражданство и восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Если эти лица подпадают под категорию лиц, на которых распространяется упрощенный порядок приема в гражданство, это обстоятельство будет учтено.

В Администрации Президента имеется Управление по вопросам гражданства. Также в целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства и предварительного рассмотрения заявлений Президент РФ образует совещательный и консультативный орган - Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Компетенция Федеральной миграционной службы России:

1) принимает заявления по вопросам российского гражданства и направляет Президенту РФ; 

2) проверяет предоставленные документы и факты по вопросам гражданства; 

3) исполняет принятые Президентом решения по вопросам гражданства;

4) ведут учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства;

5) оформляют гражданство Российской Федерации;

6) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.

Интересы Российской Федерации за рубежом представляет Министерство иностранных дел РФ, а также дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за рубежом.

Компетенция Министерства иностранных дел РФ, дипломатических представительств и консульских учреждений:

1) принимают от лиц, проживающих за пределами РФ, заявления по вопросам гражданства РФ и направляют Президенту РФ;

2) проверяет предоставленные документы и факты по вопросам гражданства;

3) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих за пределами РФ;

4) ведут учет лиц, в отношении которых, приняты решения об изменении гражданства;

5) оформляют гражданство Российской Федерации;

6) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.

1.3 Производство по делам о гражданстве РФ

Процедура принятия решений по вопросам гражданства имеет огромное значение. Все лица должны соблюдать правила, которые установлены законом.

Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ:

1) Заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства РФ, подаются по месту жительства заявителя:

- лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Федеральной Миграционной службы;

- лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ.

2) Заявление подается заявителем лично.

3) В случае если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

4) Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Порядок оформления заявлений по вопросам российского гражданства:

1) Заявление составляется письменно в двух экземплярах по установленной форме на русском языке. 

2) В случае если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами РФ такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами РФ. 

3) Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства РФ дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами РФ, удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ, находящихся за пределами Российской Федерации.

4) Вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения российского гражданства, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление, а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

В случае изменения гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет представляется его письменное согласие. Такое согласие дается в произвольной форме. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью.

Оригинал предъявляемого заявителем документа, удостоверяющего его личность (паспорт и (или) вид на жительство), подлежит возврату. К заявлению приобщается копия этого документа, соответствие которой оригиналу проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печатью полномочного органа.

5) Заключения полномочных органов составляются по форме, утверждаемой соответственно ФМС и МИД РФ. В заключение указываются сведения о заявителе и его родственниках, основанные на представленных заявителем документах и результатах соответствующих проверок, дается оценка мотивам, побудившим изменить гражданство, излагается аргументированное мнение по существу заявления, а также указывается статья (часть, пункт) Федерального закона, подлежащая применению по данному заявлению. Заключение утверждается (подписывается) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья закона, на основании которой подано заявление.

Представление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является основанием для отклонения заявления.

При подаче заявления по вопросам гражданства взимается государственная пошлина. В случае отклонения заявления по вопросам гражданства государственная пошлина и консульский сбор заявителю не возвращаются.

Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства РФ: 

1) Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ. 

2) Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. (см. текст в предыдущей редакции) 

3) Решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются ФМС РФ(см. текст в предыдущей редакции), МИД РФ, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ.(см. текст в предыдущей редакции) 

4) Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. (см. текст в предыдущей редакции) 

5) Решения по вопросам российского гражданства оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия. Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства РФ, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

1.4 Проблемы правового регулирования института гражданства в РФ

На мой взгляд, одной из ведущих проблем правового регулирования гражданства в РФ является признание Конституцией РФ возможности у гражданина РФ иметь одновременно с российским гражданством гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, гражданин РФ не может вступить в гражданство иностранного государства, если между Россией и соответствующим иностранным государством не было заключено договора. А также иностранный гражданин, желающий принять гражданство РФ в соответствии с Законом «О гражданстве» должен предоставить заявление об отказе от имеющегося у него иного гражданства, но в этом же законе сказано, что при наличии международного договора РФ отказ такой не требуется.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 62 устанавливает правило: «наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства». Но в соответствии с Положением «О порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.08.1998 лица, имеющие двойное гражданство, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом «секретно» только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности.

Таким образом, институт двойного гражданства в России практически не развит и не пользуется большой популярностью, это связано с неразработанностью законодательства, которое могло бы полноценно регулировать этот институт. А также, не все иностранные государства выступают за признание двойного гражданства, что составляет немало проблем. На мой взгляд, решать такую проблему стоит не в одностороннем порядке, а на международном уровне, для того чтобы в будущем не возникали коллизии норм.

Существует так же проблема безгражданства. Она имеет особое значение, это связано с тем, что лица без гражданства не обладают полнотой политических и гражданских прав в отличие от граждан. Таким образом, лица без гражданства находятся в промежуточном состоянии, их правоспособность всегда ограничена в той или иной степени. В связи с этим, Закон о гражданстве закрепляет положение, в котором говорится, что Россия поощряет приобретение гражданства РФ иностранными гражданами. А также Закон не допускает выхода из гражданства Российской Федерации (п. «в» ст. 20), если гражданин Российской Федерации не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Все эти положения Закона создают благоприятные условия для дальнейшего сокращения, а также предотвращения случаев безгражданства в нашей стране.

Глава 2. Общие положения по гражданству РФ

2.1 Понятие и принципы гражданства РФ

Гражданство является необходимым условием, для того чтобы человек мог получить права и свободы, а также выполнить обязанности, которые возлагаются государством на него, но и, в свою очередь, потребовать создание благоприятных условий для жизни, защиты и покровительства за пределами государства.

В соответствии с Законом, гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Эта связь длится в течение всей жизни человека. Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства Российской Федерации и прекращается со смертью или утратой гражданства. Отношения гражданства не могут прекратиться в одностороннем порядке, т.е. по инициативе гражданина, но без участия государства, и, наоборот, по решению государства, без соответствующего волеизъявления гражданина.

Конституция РФ и ФЗ «О гражданстве» устанавливают те общие начала, которые определяют главные сущностные черты отношения гражданства, т.е. принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства (ст.6 Конституции и ст.4 Закона).

Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ:

1) Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 

2) Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Этот принцип закреплен в Конституции и в ФЗ «О гражданстве» и означает, что «каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики. Принцип единства и равенства гражданства обусловливает независимость и целостность России как многонационального государства». Н.В. Леонова, А.А. Пелишенко. Комментарий к Федеральному Закону От 31.05.2002 N 62-Фз

«О Гражданстве Российской Федерации». Граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям, и граждане РФ не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие различные права и обязанности. 

3) Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства Российской Федерации. Этот принцип означает, что лицо, обладающее гражданством РФ, не обязано проживать на территории России. Лицо вправе выехать за рубеж на постоянное жительство при этом, не теряя автоматически гражданства РФ. 

4) Гражданин не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его. Этот принцип означает, что лицо не может быть лишено гражданства РФ без своего согласия по решению государства. Государство не может запретить лицу изменить свое гражданство. 

5) Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Этот принцип означает, что гражданин РФ находится под охраной государства. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В случае совершения преступления за пределами РФ гражданин возвращается на родину, то государство не имеет права выдать этого гражданина, но это не означает, что он будет освобожден от уголовной ответственности.

6) Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Так, в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 14 Закона «О гражданстве РФ» для лиц без гражданства, проживавших (проживающих) в государствах, ранее входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств, предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство РФ при наличии у таких лиц вида на жительство. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания. 

7) Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

2.2 Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ

Основания приобретения российского гражданства:

1) по рождению; 

2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 

3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; 

4) по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

Наиболее распространенным основанием является приобретение гражданства «по рождению». Это основание исходит из двух принципов приобретения гражданства: «права крови», т.е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы», т.е. в зависимости от места рождения. Это основание не требует волеизъявления лица, приобретение гражданства РФ происходит автоматически.

Ребенок, родители или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является ее гражданином независимо от места рождения.

Если один из родителей ребенка на момент его рождения имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения. Если один из родителей имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранным гражданином, ребенок является гражданином РФ, при условии, что он родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Аналогичным образом решается вопрос и в случаях, если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории России, имеют иностранное гражданство или являются лицами без гражданства.

Принцип «права почвы» применяется и в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. В соответствии с ч. 2 ст.12 Закона о гражданстве Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Вторым основанием приобретения гражданства РФ является прием в гражданство, т.е. натурализация. Она связана со свободным выбором лицом гражданства и согласием государства признать данное лицо своим гражданином. Прием в гражданство осуществляется в общем порядке и упрощенном порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ, как в общем порядке, так и в упрощенном порядке.

Вопросы о приеме в российское гражданство в общем порядке решает Президент РФ в связи с этим Закон установил следующие условия, которым должны соответствовать лица, ходатайствующие о приеме в гражданство РФ:

1) проживать на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

2) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; 

3) имеют законный источник средств к существованию; 

4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; 

5) владеют русским языком.

В соответствии с Законом срок проживания на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

2) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

3) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных Законом и без представления вида на жительство.

Упрощенный порядок приема в гражданство РФ распространяется на лиц, которые имеют льготные условия приема. Льготы могут касаться снятия условия о сроках проживания либо всех условий, предусмотренных в ст.13 Закона, кроме обязательства соблюдать Конституцию и федеральные законы. Лица, на которых в основном распространяется упрощенный порядок приема в гражданство РФ, которые:

1) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ; 

2) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; 

3) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Упрощенный порядок приема в гражданство РФ также распространяется на лиц, которые родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР ; состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет; упрощенный порядок распространяется на ребенка, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя; на детей или недееспособных лиц, над которыми установлена опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющего гражданство РФ, и на других указанных в Законе лиц.

Третьим основанием приобретения гражданства является восстановление в гражданстве. Оно касается лиц, которые в прошлом имели гражданство России, но по каким-либо основаниям его утратили. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, которые предусмотрены для принятия в гражданство РФ в общем порядке. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается с 5 до 3 лет.

ФЗ «О гражданстве» установил основания, по которым заявления ходатайствующих лиц могут быть отклонены. Отклоняются заявления, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; совершившими разного рода антиобщественные действия (выдворялись ранее из России, использовали подложные документы, имеют неснятую или непогашенную судимость, осуждены или отбывают наказание и проч.)

К иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве Российской Федерации», относится выбор гражданства при изменении Государственной границы в соответствии с международным договором РФ.

Лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

К иным основания приобретения гражданства РФ относятся также усыновление (удочерение) ребенка. При усыновлении или удочерении гражданами России ребенка, имеющего иностранное гражданство, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление или удочерение.

Основания прекращения российского гражданства: 

1) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; 

2) по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства,- в упрощенном порядке. Во всех этих случаях выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:

1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство; 

2) привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 

3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

К иным основаниям прекращения гражданства относится выбор иного гражданства при изменении Государственной границы РФ (оптация). Граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

ФЗ «О гражданстве» предусмотрена отмена решений по вопросам гражданства. Поводом для этого является предоставление заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. В случае отмены решения оно считается недействительным со дня его принятия.

Порядок приобретения и прекращения гражданства РФ детьми:

1) Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации; 

2) Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Гражданство детей, при изменении гражданства родителей:

1) Если один из родителей приобретает гражданство Российской Федерации, то ребенку, проживающему на территории Российской Федерации, предоставляется ее гражданство по заявлению этого родителя;

2) Если один из родителей приобретает гражданство Российской Федерации, то ребенку, проживающему за пределами Российской Федерации, предоставляется ее гражданство по заявлению обоих родителей;

3) Если один из родителей приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, то их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению родителя, приобретающего российское гражданство;

5) Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Вопросы гражданства детей при усыновлении (удочерении) решаются аналогичным образом. Во всех возможных случаях обеспечиваются сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства.

Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласия родителей.

2.3 Порядок приобретения двойного гражданства

Двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. В соответствии с Конституцией гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Наличие у гражданина РФ гражданства другого государства возможно только в соответствии с международным договором (такой договор должен быть двусторонним и заключен с конкретным государством) или в соответствии с федеральным законом. Россия заключила два договора о двойном гражданстве: Соглашение между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства и Договор между Россией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства. «К настоящему времени Туркменистан в одностороннем порядке вышел из соглашений с Россией о двойном гражданстве».Петухов Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом. Журнал российского права, 2007. Б.С. Эбзеев отмечает: «Закрепление института двойного гражданства можно квалифицировать в качестве отказа от традиционного негативного отношения отечественного государства на более ранних этапах его развития к бипатризму». Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 294.

В Законе «О гражданстве» определено, что гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом . Но приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Лиц, имеющих двойное гражданство, называют бипатридами. На практике двойное гражданство означает процедуру, по которой гражданин одной страны приобретает второе гражданство без какого-либо согласия государства, гражданином которого он уже является.

Процедура приобретения гражданства по рождению в одних государствах основывается на праве почвы, а в других - на праве крови. В Дании, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе - право почвы. Например, семья граждан России переезжает на постоянное место жительства в США на законных основаниях, не утрачивая российское гражданство, и там у них рождается ребенок, то согласно российскому законодательству он будет рассматриваться как российский гражданин, а вот по американскому законодательству он становится и гражданином США.

Также двойное гражданство приобретается в случае, если женщина выходит замуж за гражданина иностранного государства, при этом, в соответствии с законом, она не теряет свое гражданство, а по закону иностранного государства она приобретает гражданство мужа.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Но существуют ограничения для лиц имеющих также гражданство иностранного государства. В соответствии с законом «О Государственной гражданской службе РФ» Граждане Российской Федерации, обладающие иностранным гражданством, не вправе занимать ряд государственных должностей и должностей государственной службы в Российской Федерации.

2.4 Почетное гражданство

Российское законодательство на различных этапах своего развития неоднократно предусматривало почетное гражданство. В советской России наряду с уничтожением сословий и чинов исчезло и почетное гражданство. Следует отметить, что почетное гражданство не было упразднено, но внимание к нему существенно снизилось. Это произошло, вероятнее всего, в связи с тем, что основная масса почетных граждан, которые получили это звание за благотворительную деятельность, принадлежала к правящим сословиям. Впоследствии были найдены более современные формы общественного признания. Появились звания: почетного красноармейца, ударника, стахановца, депутата Совета и т.п. Также присваивались звания почетных граждан городов, почетных крестьян уезда и т.д.

Институт почетного гражданства получил юридическое оформление в нормативных актах местных органов государственной власти. Обычно оно сводилось к принятию двух документов: решения об учреждении почетного звания и Положения о звании «Почетный гражданин». Решение о присвоении звания почетного гражданина принималось на заседании исполкома или на сессии городского Совета. Положениями было предусмотрено также лишение звания почетного гражданина тех, кто своим поведением скомпрометировал себя перед общественностью города. Имена всех почетных граждан в хронологической последовательности записывались в специально учрежденной «Книге почетных граждан города», которая хранилась в городском Совете.

Иной вариант почетного гражданства был определен в Законе «О гражданстве» 1991г. В соответствии с этим законом лицо, которое не имеет российского гражданства, но имеет выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществом, может получить почетное гражданство РФ. Таким образом, если все предыдущие варианты почетного гражданства, применяемые в России, были связаны исключительно с ее гражданами, то новый вариант касался именно иностранных граждан.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона почетные граждане РФ должны были пользоваться правами граждан РФ в соответствии с Положением о почетном гражданстве Российской Федерации. Но в связи с тем, что такое положение так и не было принято, таких случаев предоставления гражданства не было.

В действующем Законе о гражданстве 2002 г. институт почетного гражданства не предусмотрен, хотя в регионах России он продолжает использоваться. Например, Законом г. Москвы от 25 января 1995 г. «О почетном гражданине города Москвы» восстановлено существовавшее до 1917 г. звание «Почетный гражданин города Москвы». В соответствии со ст.1 звание «Почетный гражданин города Москвы» учреждается в целях признания выдающихся заслуг граждан перед городом, поощрения личной деятельности, направленной на пользу города, обеспечение его благополучия и процветания.

Это звание присваивается Московской городской Думой пожизненно гражданам РФ и иностранным гражданам. Такому лицу вручается Грамота и Знак Почетного гражданина города Москвы, а также выдается специальное удостоверение, подтверждающее наличие почетного звания.

Имена почетных граждан заносятся в «Книгу Почетных граждан города Москвы» в хронологическом порядке, начиная с 1866 г. «Книга Почетных граждан города Москвы» постоянно хранится в Московской городской Думе (ст. 5).

Заключение

Институт гражданства развивался на протяжении длительного периода, менялось понятие и сущность гражданства. В дореволюционной России абсолютная монархия предполагала наличие подданства, а не гражданства. С установлением республиканской формы правления в стране утвердилось единое для всех гражданство. Но подданство имеет такое же значение, как и гражданство, это равнозначные понятия.

Институт гражданства устанавливает взаимосвязь между государством и человеком, которая выражается во взаимных правах и обязанностях. Гражданин вправе рассчитывать на защиту и покровительство со стороны государства за рубежом, также гражданин имеет право требовать благоприятные условия для жизни. Только гражданин может участвовать в политической жизни государства.

Таким образом, гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установленных законами. Гражданство - это важнейший атрибут государства, показатель самоопределения людей.

Конституция РФ устанавливает, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Российская Федерация поощряет приобретение лицами без гражданства российского гражданства. Таким образом, Россия заботится о лицах без гражданства и имеет своей целью уменьшение количества таких лиц, а также Россия заботится о гражданах РФ, которые хотят выйти из гражданства. Такие лица могут выйти только при наличии иного гражданства либо гарантий его приобретения.

Институт гражданства в РФ находится в процессе развития, т.к. существуют проблемы, связанные с регулированием важных вопросов, таких как, безгражданство, двойное гражданство и др. Но, на мой взгляд, решать такие проблемы необходимо на международном уровне, что смогло бы предотвратить конкуренцию норм разных государств по вопросам гражданства.

Список использованных источников

Конституция РФ от 12 декабря 1993г. в ред. от 30.12.2008// «Российская газета», N 7, 21.01.2009.

ФЗ от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ»//«Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, N 22, ст. 2031.

ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// «Российская газета», N 162, 31.07.2004.

Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 19.08.2009, с изм. от 22.10.2009 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»// «Российская газета», N 219, 19.11.2002.

Конституция РСФСР от 10 июля 1918г.//СУ, 1918г, №51, Ст.582.

Конституция СССР от 31 января 1924г.//Ведомости ВС СССР, 1977г, №41, Ст. 617.

Конституция СССР от 5 декабря 1936г.//Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 1936г, №283, 16 декабря.