Понятие и структура должностных преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и структура должностных преступлений

Должностная преступность сегодня стала массовым социально-правовым явлением, включающим совокупность должностных преступлений и лиц, их совершивших. Должностная преступность, стала представлять угрозу для российского общества, ослабляя и даже изменяя направления государственного влияния на многие сферы социальной жизни. Наиболее часто должностными лицами совершаются такие преступления, как присвоение или растрата, служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями и их превышение, получение и дача взятки. Из 30 тысяч должностных преступлений, регистрируемых в России ежегодно половина - взяточничество.

Приступая к изучению структуры должностных преступлений, необходимо изучить понятийный аппарат должностной преступности, выявить, кто является должностным лицом и какими полномочиями обладает данный субъект.

Рассматриваемые в рамках данной работы и определённые УК РФ составы преступления «Злоупотребление и превышение полномочий» неразрывно связаны со специальным статусом субъекта - должностное лицо. Именно поэтому, для грамотного и всестороннего исследования данного вопроса необходимо чёткое понятие определения «должностного лица».

Понятие «должностное лицо» прочно закрепилось в уголовном праве России, оперируют им и другие отрасли права. Однако до настоящего времени многие вопросы, касающиеся этого понятия, не получили единообразного решения. Достаточно сказать, что не выработано единого определения должностного лица.

Понятие должностного лица неразрывно связано с понятием должности, хотя и не является равнозначным ему. В юридической литературе должностью принято считать структурную единицу какой-либо организации, которая предопределяет содержание и объем связанных с нею полномочий для занимающего ее лица.

Как пишет Д.Н. Бахрах: «Властные полномочия субъектов управления разнообразны, чаще всего они включают права на:

1) осуществление нормативного руководства,

2) осуществление методического руководства,

3) распределение конкретных заданий,

4) решение структурных вопросов,

5) решение кадровых вопросов,

6) непосредственное руководство производственной деятельностью,

7) распоряжение материальными и нематериальными ресурсами,

8) поощрение,

9) осуществление контроля,

10) применение принудительных мер к нижестоящим».

Несколько по-другому даёт определение должностных лиц Б.М. Лазарев: это государственные служащие, которые имеют право совершать действия, влекущие за собой определённые юридические последствия. Объём государственно - важных полномочий у должностных лиц различен: он зависит от занимаемой должности и определяется должностными инструкциями, положениями о соответствующих органах и уставами.

Ю.Н. Старилов предлагает расширенное понятие должностного лица: 1) должностные лица - это служащие (если они находятся на службе в какой-либо организации, учреждении, предприятии); 2) занимающие должности в государственных, общественных или негосударственных предприятиях, учреждениях и организациях, на основе установленных в нормативных актах способов замещения должностей; 3) имеющие специальные полномочия властного характера, которые выражаются в реализации юридически значимых действий, а также в управлении людьми или имуществом; 4) осуществляющие по занимаемой должности распорядительные и (или) организационные функции по реализации компетенции соответствующих государственных органов; 5) издающие административные акты, правовые акты управления (управленческие решения); обеспечивающие в рамках предоставленных им полномочий реализацию этих административных актов с помощью мер принуждения или стимулирования; 6) несущие повышенную ответственность (социальную, политическую, правовую, моральную) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Представители науки административного права подчеркивают главную особенность должностного лица - право совершать в пределах своей компетенции юридически значимые действия. Именно это обстоятельство имеет особое значение для выяснения роли должностного лица. Так, А.Б. Агапов считает, что «основополагающим правовым критерием статуса должностных лиц является возможность устанавливать и изменять те или иные права и обязанности, что и приводит к возникновению и прекращению соответствующих правоотношений в сферах публичного и частного права».

В.М. Манохин под должностными лицами понимает: 1) служащих государственных и негосударственных организаций, наделенных распорядительными полномочиями (руководители органов, структурных подразделений в них); 2) служащих, осуществляющих организационно-хозяйственные функции (материально-ответственные лица); 3) служащих, наделенных государственными полномочиями контрольно-надзорного характера за пределами органа, в котором они состоят на службе - работники многочисленных государственных инспекций; 4) лиц, не являющихся служащими, но на своем рабочем месте (учебном и т.п.) наделенных, временно или дополнительно к своим основным полномочиям, распорядительными полномочиями, например, бригадир производственной бригады.

Применительно к теме работы под должностным лицом, мы понимаем лишь лиц, которые используют свои должностные полномочия для облегчения совершения преступления. То есть, имеем в виду только тех лиц, которые обладают признаками субъекта преступлений, предусмотренных статьями главы 30 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, получение взятки, должностной подлог и др.). Соответственно, за основу, прежде всего мы берем определение должностного лица, которое дано в главе 30 УК «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», а именно, в примечании 1 к ст. 285 УК. Должностными лицами в статьях данной главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Возникает вопрос, как же быть в тех случаях, когда должностное лицо является субъектом преступления (преступлений), не подпадающего под эту категорию, т.е. предусмотренного другими главами УК РФ? Каким правилом при определении должностного лица надлежит руководствоваться, чтобы впоследствии, на стадиях предварительного следствия и судебного разбирательства, не возникали споры по поводу правомерного определения статуса конкретного должностного лица и ситуации, при которой квалификация преступления была бы поставлена под сомнение?

Несмотря на отсутствие ответа на этот вопрос в уголовном законе, в теории и на практике используют расширительное толкование понятия должностного лица как специального субъекта должностных преступлений, распространив его не только на статьи 30 главы, но и на остальные статьи УК РФ. В настоящей работе мы также исходим из того, что это общее для Уголовного кодекса РФ понятие.

В первую очередь рассмотрим все признаки, составляющие общее определение должностного лица, указанного в примечании 1 к ст. 285 УК РФ.

Понятие представителя власти сформулировано в примечании к ст. 318 УК РФ, из которого следует, что представителем власти признаётся должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделённое в установленном законе порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Функции представителя власти осуществляются во всех трёх видах власти, как на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).

Выполнение функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение установленного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.).

К лицам, осуществляющим функции представителя власти по специальному полномочию, относятся различные общественные инспекторы, ревизоры, общественные контролёры (например, в торговой сети, на транспорте), привлекаемые к исполнению полномочий без назначения на должность, а также нештатные сотрудники милиции и другие лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать управление и руководство коллективом, участком работы, отдела. Такие функции могут заключаться в подборе и расстановке кадров, планировании работы, организации труда подчиненных, поддержании трудовой дисциплины, применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий. Выполнение организационно - распорядительных функций, как правило, непосредственно связано с руководством деятельностью других людей.

«Для административно - хозяйственных функций признак руководства деятельностью других людей не обязателен. На первое место здесь ставятся контроль и распоряжение материальными ценностями, организация их отпуска, получения, ответственного хранения, реализация».

К административно - хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. «При этом следует подчеркнуть, что административно - хозяйственная функция состоит в управлении и распоряжении таким имуществом, которое принадлежит государственным органам, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, а также Вооруженным Силам РФ, другим войскам и воинским формированиям». Подобными функциями наделены начальники АХЧ, главные (старшие) бухгалтеры, заведующие складами и т.п.

Основное отличие организационно-распорядительных функций от административно-хозяйственных, заключается в наличии или отсутствии элемента хозяйственной деятельности в действиях, выполняемых должностным лицом.

К государственным органам относятся:

ь федеральные государственные органы (аппарат Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство России, Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, прокуратура, федеральные органы государственной охраны, государственный нотариат, Банк России, федеральное казначейство, налоговая полиция, таможенные органы и др.);

ь государственные органы субъектов Федерации (думы, администрации, правительства, комитеты этих органов).

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Глава органа местного самоуправления - должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. В различных муниципальных образованиях эта должность может именоваться по-разному (глава администрации, мэр, председатель и т.п.), что определяется уставом муниципального образования в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Таким образом, должностными лицами могут стать все государственные служащие, до этого не являвшиеся ими, если они, кроме исполнения своих профессиональных обязанностей, будут наделены функциями организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера. В таких случаях, особую роль играют те самые специальные полномочия, которыми наделяются указанные лица, и эти полномочия должны быть даны соответствующим, компетентным лицом в установленном порядке. При этом поручение может быть как письменным, так и устным. Но обязательно оно должно быть определено приказом или другим документом. Например, поручение директора департамента областной администрации рядовому сотруднику организовать проведение ответственного мероприятия даёт основание признать данного сотрудника лицом, выполняющим обязанности должностного лица по специальному полномочию.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2000 г. №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» «лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой или иной организации независимо от формы собственности либо в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, а также поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена (находится) в федеральной собственности, не могут быть признаны должностными лицами. Они являются лицами, выполняющими управленческие функции, в смысле ст. 201 и 204 УК РФ». Таким образом, их деяния выходят за рамки вопросов, рассматриваемых в настоящей работе.

В случае же совершения должностного преступления лицом, занимающим государственные должности Российской Федерации, законодатель предусмотрел повышенную уголовную ответственность. На наш взгляд, эта повышенная опасность распространяется и на другие преступления, совершенные с использованием таких особо важных полномочий, в связи, с чем остановимся на их характеристике подробнее.

Разъяснение понятий указанных лиц, выступающих в качестве субъектов квалифицированного состава злоупотребления, даётся законодателем в примечаниях 2 и 3 к ст. 285 УК РФ.

Так, под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. А под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Особо следует отметить тот факт, что при разъяснении понятий лица, занимающего государственную должность РФ, и лица, занимающего государственную должность субъекта РФ, уголовный закон указывает на действие данных понятий не только в рамках статей настоящей главы (главы 30 УК РФ), но и других статей Кодекса. Это еще раз подчеркивает ошибочность общей позиции законодателя, который, раскрывая понятие должностного лица как субъекта преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, ограничивает его содержание рамками статей главы 30 УК, а другие субъекты преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ, выносит за пределы настоящей главы, тем самым включая в понятие должностного лица неучтённые дополнительные признаки, которые явно вытекают из такого положения. Следовательно, понятие должностного лица, закреплённое в примечании к ч. 1 ст. 285 УК РФ, не является достаточным и полным для применения его в других статьях (главах) действующего уголовного законодательства, где субъектом преступления выступает должностное лицо.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» государственные должности подразделяются в РФ на четыре категории:

ь должности федеральной государственной гражданской службы;

ь должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

ь должности правоохранительной службы.

Реестр государственных должностей государственной службы РФ утверждается Президентом.

Необходимо согласиться с профессором Б.В. Волженкиным, который считает, что к лицам, занимающим государственные должности РФ, прежде всего, относятся лица, возглавляющие государственные органы РФ, или, как указано в законе, непосредственно исполняющие полномочия государственного органа (например, судьи). Хотя, кроме лиц, возглавляющих государственные органы РФ, Сводный перечень, утверждённый Президентом Российской Федерации, включает в число лиц, занимающих государственные должности РФ и их заместителей. Такое положение критикуется, В.М. Манохиным.

Все выше рассмотренное показало множество точек зрения, следовательно, мы переходим к анализу проблем, вытекающих из неопределенности понятия должностного лица.

полномочие должностной злоупотребление преступление

Размещено на Allbest.ru