Финансирование и материальная база социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Переход российской экономики к рыночным отношениям с необходимостью актуализировал проблему социальной защиты населения, так как переходный период обуславливает появление объективных факторов возникновения безработицы, роста розничных цен, что ведет к ухудшению положения подавляющей части населения. Поэтому в новом аспекте возникает проблема обеспечения социальной защиты населения. Это требует научного обоснования практической разработки мер по предупреждению и значительному смягчению негативных явлений рыночной экономики. Это дает основание гипотезе о том, что обоснование и реализация таких мер носит экономически обусловленный характер: они вытекают из объективных экономических процессов и являются необходимым следствием их возникновения и развития.

В настоящее время разрушен целостный механизм системы социального обеспечения, действовавший в прошлом. На сегодняшний день практически нет методологических разработок по созданию системы социального обеспечения населения в переходный к рыночным отношениям период. Прежде всего, возникает множество проблем по финансированию мероприятий, касающихся социальной защиты граждан.

Эти обстоятельства поднимают проблему финансирования социального обеспечения населения на качественно иной уровень и делают ее особенно актуальной. Назрела необходимость создания системы социальной защиты населения, адекватной рыночным отношениям. Особое значение приобретают вопросы поиска финансовой модели системы социального обеспечения населения, так как начавшийся процесс перехода к новым формам хозяйствования вызвал уменьшение возможностей обеспечения и поддержания государством социальных гарантий.

Изменение принципов распределения общественного продукта лишило прежнюю систему социальных гарантий ее основного финансового источника - стабильного государственного бюджета. В современный период появились новые финансовые источники системы социальной защиты населения, кроме государственного бюджета. В связи с этим возникает проблема обоснования их формирования и рационального использования.

В свете всего вышеизложенного оказывается возможным обрисовать цель данной работы: выявить основные источники финансирования и существующую материальную базу социального обеспечения в России на данном этапе и, по возможности, выявить основные проблемы системы финансирования мероприятий по социальному обеспечению в современных условиях. При анализе используется, прежде всего, наработанная нормативная база в сфере права социального обеспечения.

финансирование социальное обеспечение

1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Прежде, чем приступить к анализу системы финансирования социального обеспечения, уместно дать определение самого социального обеспечения как правовой категории. В данном русле следует заметить, что официального определения социального обеспечения в российском законодательстве нет. Таким образом, в настоящий момент социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научно обоснованной дефиниции. Поскольку определение понятия социального обеспечения до сих пор не выработано самим законодателем, и ни одна из существующих дефиниций социального обеспечения не воспринимается наукой и практикой как легальное понятие, постольку обратимся к конкретным наработкам научного юридического дискурса.

В наиболее общем понимании, социальное обеспечение - это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. -- М.: Междунар. центр финансово-экон. развития, 1997. -- С. 7.

В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые и основные для данного явления. Некоторые учёные выделяют конкретные конструктивные признаки социального обеспечения. Так, Р. И. Иванова относит к их числу следующие Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. -- М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986. -- С. 8-22:

1) Объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты по поддержанию (предоставлению) определённого уровня жизнеобеспечения;

2) Особые фонды, источники социального обеспечения;

3) Особые способы создания этих фондов;

4) Особые способы предоставления средств существования;

5) Закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах.

Выделив признаки социального обеспечения, казалось бы, совсем несложно дать его определение. Однако однозначного понятия данного явления до сих пор не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение - явление многоаспектное и любое данное ему определение не может быть универсальным, ибо оно не способно в форме дефиниции одновременно охватить все сущностные признаки, обозначив в то же время и его основные функции.

В свете темы данной работы будет правильно обратиться к интегрированному определению социального обеспечения, данного исследователями Захаровым и Тучковой. Согласно их точке зрения, социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счёт средств целевых финансовых источников в объёме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. -- М.: Волтерс Клувер, 2004. -- С. 29-39. Исходя из этого определения, можно сказать, что социальное обеспечение - это система, посредством которой реализуется государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта. Также важным есть следующее замечание: к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем - по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.

В соответствии с основными источниками права социального обеспечения, финансирование социального обеспечения осуществляется за счёт средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов, образованных государством (пенсионного, медицинского страхования). Рассмотрим подробнее.

2. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ И МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Исторический опыт показывает, что финансовые средства по социальному обеспечению в советской экономике складывались из централизованных средств (государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, централизованный фонд социального обеспечения и социального страхования коллективных хозяйств) и децентрализованных источников (средства предприятий и организаций, колхозов, межхозяйственных предприятий и организаций, общественных объединений).

С переходом к рынку финансовые средства системы социального обеспечения населения Российской Федерации складываются из средств государственного бюджета, средств местных бюджетов, средств трудовых коллективов, средств благотворительных организаций, средств спонсоров и внебюджетных фондов. Данное обстоятельство имеет органичную взаимосвязь с тем, что управлении системой социального обеспечения в России используется сочетание централизованного правового регулирования с региональным, муниципальным и локальным (в соответствии со ст. 72 Конституции РФ). Договорное регулирование, как правило, не допускается. Вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении РФ и её субъектов. В настоящее время на федеральном уровне закрепляется определённый минимальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть снижен субъектами РФ. Обязательное социальное страхование регулируется только федеральным законодательством.

a) Государственная система социального обеспечения законодательно закреплена и функционирует в определенных правовых рамках путем реализации субъектами соответствующих правоотношений своих прав и обязанностей. Таким образом, эта система представляет собой, прежде всего, правовое образование, имеющее многоуровневый характер Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций.  М.: 2007. -- 187 с. На высшем уровне оно состоит из законодательно закрепленных систем: финансирования социального обеспечения; управления;

b) материального обеспечения и социального обслуживания населения.

Это комплексное межотраслевое правовое образование, нормы которого входят в различные отраслевые правовые системы - в финансовое, административное право, право социального обеспечения.

Следующий уровень социального обеспечения как системного правового образования - отраслевой, поскольку нормы, регулирующие отношения по финансированию, управлению, социальному обеспечению граждан, относятся к различным отраслям права.

a) В правовой системе социального обеспечения есть и внутриотраслевой уровень. Так, в финансовом праве можно выделить подсистемы финансирования расходов на социальное обеспечение:за счет централизованных внебюджетных кредитно-финансовых систем (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, фондов обязательного медицинского страхования); за счет федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов РФ; за счет местных бюджетов и средств организаций; за счет фондов социальной поддержки населения.

В системе материального обеспечения и социального обслуживания граждан, закрепленной нормами права социального обеспечения, относительно самостоятельными являются подсистемы:

a) пенсионного обеспечения;

b) обеспечения граждан пособиями и компенсациями, социальными услугами, льготами;

c) обеспечения граждан медицинской помощью и лечением.

Таким образом, оказание государственной социальной помощи, социальное обслуживание, предоставление льгот осуществляется за счет бюджетов различных уровней. А средства на выплату трудовых пенсий, социально-страховых пособий и медицинскую помощь концентрируются в централизованных внебюджетных фондах социального страхования. Такими фондами являются:

ь Пенсионный фонд Российской Федерации;

ь Фонд социального страхования;

ь Фонд обязательного медицинского страхования.

Следует особо отметить, что деятельность внебюджетных фондов социального назначения приобретает особую важность, поскольку они являются пока единственными государственными и основными финансовыми источниками социальной защиты населения РФ в настоящее время. Предварительный анализ деятельности внебюджетных фондов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что реформы, которые проводились в системах пенсионного обеспечения, здравоохранения, занятости и труда, имели правильную стратегию Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: Юристъ, 2004.. Однако, они не были исчерпывающими и было допущено множество тактических ошибок. Рассмотрим более подробно.

Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Денежные средства фондов находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-территориальных образований, изъятию не подлежат. Средства фондов формируются за счет:

a) страховых взносов работодателей;

b) ассигнований из государственного бюджета;

c) доходов от инвестиций;

d) добровольных взносов юридических и физических лиц;

e) прочих доходов.

Размер тарифа страхового взноса в конкретные фонды обязательного социального страхования (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и др.) устанавливается федеральным законом (как правило, ежегодно) дифференцированно по каждому фонду. Дифференциация тарифов страхового взноса на обязательное социальное страхование осуществляется с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств. Анализ развития законодательства о страховых тарифах за последние годы показывает ярко выраженные две тенденции -- увеличение налогооблагаемой базы и увеличение размера страхового тарифа. Такие тенденции объясняются, прежде всего, недостатком финансовых ресурсов, аккумулируемых в социальных фондах (особенно это касается Пенсионного фонда РФ) Право социального обеспечения: учебник / под ред. КН Гусова. - М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. -- 328с..

Денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах Центрального банка Российской Федерации, а также на счетах иных банков, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного социального страхования не взимается. Одним из принципов осуществления обязательного социального страхования является устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования Там же.. Государственными гарантиями устойчивости финансовой системы является предоставление дотаций и обязательства Правительства РФ. Статьей 24 Федерального закона от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования» прямо предусматривается, что в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных установленных федеральными законами расходов, Правительство РФ при разработке проекта на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами выплаты по обязательному социальному страхованию.

Так, в соответствии с Законом РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 года и Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17декабря 2001 года, Пенсионный фонд РФ (ПФР) производит:

a) целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

b) финансирование расходов на все виды пенсии и некоторые другие выплаты;

c) организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

d) капитализацию средств, а также привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и не подлежат изъятию. Средства ПФР предназначены для выплаты всех видов государственных пенсий, в том числе лицам, выезжающим за пределы РФ на постоянное жительство, и другие мероприятия, связанные с деятельность фонда.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет:

a) страховых взносов работодателей (в размере соответствующей процентной доли единого социального налога);

b) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

c) ассигнований из федерального бюджета;

d) средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

e) добровольных взносов физических и юридических лиц;

f) доходов от капитализации средств Пенсионного фонда и других поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Наибольшей проблемой Пенсионного фонда РФ в настоящее время является недостаточность денежных средств при достаточно высоком тарифе страховых взносов. Дефицит бюджета ПФР обусловлен целым рядом причин: задолженность предприятий и организаций по уплате страховых взносов1, задолженность федерального бюджета по возмещению Пенсионному фонду РФ затрат на выплату пенсий и пособий военнослужащим и другим категориям граждан. Именно недостаточность денежных средств не позволяет своевременно повышать минимальный размер пенсии по старости, своевременно индексировать установленные размеры пенсий, обеспечивать своевременную их выплату Право социального обеспечения: учебник / под ред. КН Гусова. - М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. -- 328с..

После начала реформирования в 2003 году системы пенсионного обеспечения в РФ актуальным стало существование и эффективное функционирование негосударственных пенсионных фондов. В соответствии с российским законодательством, негосударственный пенсионный фонд - это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию. Фонд получает право на осуществление деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению населения с даты получения разрешения (лицензии). В соответствии с Законом РФ «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 года, каждый гражданин РФ имеет право на дополнительную пенсию - негосударственную. Негосударственная пенсия - денежные средства, регулярно выплачиваемые гражданину в соответствии с условиями пенсионного договора между негосударственным пенсионным фондом и вкладчиком фонда, в соответствии с которым вкладчик обязуется уплачивать пенсионные взносы в фонд, а фонд обязуется выплачивать участнику (участникам) фонда негосударственную пенсию.

Негосударственные пенсионные фонды в России существуют на основании Указа Президента РФ от 16 сентября 1992 года, который определил общие принципы этого вида деятельности.

В настоящее время, правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также основные принципы государственного контроля над их деятельностью регулирует уже упомянутый «Закон о негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 года.

Пенсионная реформа предполагает изменение ответственности за будущую пенсию. Эта ответственность будет возлагаться на работодателя, на государство и на самого работника. То есть речь идет о наличии государственной пенсии и пенсии дополнительной.

Для реализации этого в России создан новый институт финансовых организаций - негосударственные пенсионные фонды. Негосударственные пенсионные фонды - некоммерческие организации, не имеющие своей целью получение прибыли. Их деятельность лицензируется, контролируется государством и целиком направлена на формирование и приумножение пенсионных накоплений граждан (участников фондов).

Следующим внебюджетным фондом, обеспечивающим финансирование системы социального обеспечения, является Фонд социального страхования РФ. Правовое положение Фонда социального страхования Российской Федерации определяется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду учреждениями, являются федеральной собственностью.

Средства Фонда социального страхования образуются за счет:

a) страховых взносов работодателей (в размере соответствующей процентной доли единого социального налога); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

b) доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

c) добровольных взносов граждан и юридических лиц;

d) ассигнований из федерального бюджета и прочих поступлений.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом социального страхования совместно с налоговыми органами Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

Ещё один источник финансирования системы социального обеспечения - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, имеющий собственные территориальные фонды. Правовое положение Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации регламентируется Уставом Федерального фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857.

Федеральный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, реализующим государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

a) страховых взносов на обязательное медицинское страхование (в размере соответствующей процентной доли единого социального налога);

b) ассигнований из федерального бюджета;

c) добровольных взносов юридических и физических лиц;

d) доходов от использования временно свободных финансовых средств;

e) нормированного страхового запаса Федерального фонда;

f) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования входят:

1. Налоговые доходы:

2. Неналоговые доходы

3. Безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования)

4. Прочие поступления.

Расходы же Федерального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного медицинского страхования, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова. А.М. Лушников. М.: Юстицинформ. 2008. с. - 310..

Следует заметить, что в структуре системы финансирования социального обеспечения отсутствует подразделение, в ведомстве которого находилась бы реализация социальной защиты граждан от безработицы. Следует заметить, что 2001 года такая структура существовала и носила название - Государственный фонд занятости Российской Федерации. Принятый 19 апреля 1991 г. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» закрепил гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» установил правовые, экономические и организационные меры, направленные на компенсацию и минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в том числе и вследствие признания их безработными.

Экономической государственной гарантией на защиту от безработицы и материальную поддержку безработных граждан стало создание фонда занятости, предусмотренное ст. 22 Закона, определяющей основы правового положения фонда занятости. Государственный фонд занятости населения РФ осуществлял свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. № 5132-1. В соответствии с Положением Государственный фонд занятости населения РФ являлся государственным внебюджетным фондом и был предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Государственный фонд занятости населения РФ, в отличие от Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, не являлся юридическим лицом, находился в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и расходовался на финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Средства Государственного фонда занятости населения РФ формировались за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В целях наиболее полной мобилизации средств для материальной поддержки граждан в сфере занятости населения Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1211 «О мерах по обеспечению полноты и своевременности поступления обязательных платежей в Государственный фонд занятости населения РФ» с 1 января 1997 г. на Федеральную налоговую службу России были возложены функции контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой внесения страховых взносов в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. В связи с вступлением в силу с 1 января 2001 г. второй части Налогового кодекса, Государственный фонд занятости был ликвидирован. Финансирование расходов в связи с трудоустройством граждан и социальной защитой безработных предусматривается осуществлять непосредственно из бюджета.

Таким образом, на данный момент система финансирования социального обеспечения в РФ является довольно сложной и разветвленной. Основной проблемой можно назвать нехватку средств и невысокой качество материальной базы социального обеспечения. Неблагоприятная экономическая ситуация в стране, обусловленная переходным периодом, ещё больше обостряет противоречия, существующие в несбалансированной системе финансирования. Данное обстоятельство стимулирует законодателей искать новые пути и разрабатывать более эффективные модели социального обеспечения населения РФ.

ВЫВОДЫ

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. Вместе с тем, в процессе выполнения данной работы мы остановили своё внимание на нескольких дефинициях, в которых делается ударение на экономико-финансовой составляющей социального обеспечения. Одно из этих определений звучит следующим образом: социальное обеспечение - это совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, -- с другой, по поводу предоставления гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам

Следует отметить, что практически все ученые единодушны в том, что социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В контексте российского социально-экономического и политико-правого поля следует сделать ряд уточнений. В период существования СССР таковыми специальными фондами являлись общественные фонды потребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Как прикладной экономико-юридический анализ, так и сама реальность свидетельствуют о том, что реализация социального обеспечения граждан на достойном уровне возможна только за счет достаточного объема финансовых ресурсов. Поэтому в настоящее время возникает проблема финансового и материального обеспечения, для решения которой необходимо разработать более современную структуру и механизм финансирования, законодательно закрепив складывание новых правоотношений в сфере права социального обеспечения.

Формирующейся системе социальной защиты населения необходима новая модель ее финансового обеспечения, которая гарантировала бы экономическую устойчивость и стабильность в социальной защите, позволила бы снизить социальную напряженность в обществе и способствовала бы повышению жизненного уровня населения. В условиях перехода к рыночной экономике возникает необходимость финансового обеспечения целостной системы социальной защиты населения, а не финансирование каких-либо ее разрозненных мероприятий. При этом необходимо учитывать природные и территориальные особенности, особенности исторического развития и национальную структуру каждого отдельного региона. Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: 2007. -- 187 с.

2. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. -- М.: Волтерс Клувер, 2004. -- С. 29-39.

3. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. -- М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986. -- С. 8-22.

4. Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова. А.М. Лушников. М.: Юстицинформ. 2008. с. - 310.

5. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. -- М.: Междунар. центр финансово-экон. развития, 1997. -- С. 7.

6. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. -. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. -- 328с.

7. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: Юристъ, 2004.

8. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. С изменениями и дополнениями в текущей редакции по состоянию на 01.01.2011 г.

9. Федеральный закон № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 20 декабря. Федеральный закон № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 20 декабря. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. № 19. Ст. 2071.

10. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Российская газета. 1999. 21 июля.

Размещено на Allbest.ru