Размещено на http://www.allbest.ru/

10

Размещено на http://www.allbest.ru/

Образовательное учреждение высшего

профессионального образования

Центросоюза Р Ф

“Саранский кооперативный институт”

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

По курсу “Конституционное (государственное) право России ”

На тему: “Конституционный принцип разделения властей ”

Выполнил: студент гр. ЮР-24

юридического факультета

Шепелёв А.В.

Проверил: Борисова Т.Ю.

Саранск 2005

Содержание

Введение

Глава 1 Сущность разделения властей

1.1 Историко-правовые причины принципа разделения властей

1.2 Необходимость разделения властей

Глава 2.Органы законодательной власти

2.1 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

2.2 Совет Федерации

2.3 Государственная Дума

Глава 3. Исполнительная власть в РФ

3.1 Правительство РФ

3.2 Федеральные органы исполнительной власти

Глава 4. Органы судебной власти

4.1 Конституционные основы судебной власти

4.2 Структура судебной власти

Заключение

Список используемой литературы

власть законодательный федеральный судебный парламент дума

Введение

Тема “Конституционный принцип разделения властей” является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. С коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур, начавшийся на рубеже 80-90-х годов ХХ века в России, с выдвижением, в связи с этим, общегосударственной цели -- создания правового государства, вопрос места и роли принципа разделения властей в правовом государстве, его проблематика, приобретает пристальное внимание со стороны отечественных теоретиков права. К настоящему моменту мы уже можем говорить об определённых результатах в изучении данного вопроса, как в теоретическом, так и в практическом плане.

Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства.

Данный принцип означает, что законодательную деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительно-распорядительную деятельность (государственное управление) - органы исполнительной власти, правосудие - суды, при этом “ветви власти” самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всехполномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые “ветви власти” - законодательная, исполнительная и судебная - могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения законов, это так называемая “система сдержек и противовесов”.

Исходя из этого, в изучении принципа разделения властей вможно выделить следующий круг вопросов:

Каковы исторические корни принципа разделения властей?

Как принципа разделения властей разрешается в теоретических трудах мыслителей прошлого и настоящего времени, как зарубежных, так и российских?

Каково содержание принципа разделения властей?

Для выяснения ответов на эти вопросы использовались нормативные акты, научно-учебные пособия: М.Н. Марченко “Теория государства и права”, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе “Конституционное право Российской Федера- ции”, З.М. Черниловского “Всеобщая история государства и права”, А.А. Безгулова “Конституционное право России”, Е.И. Козловой “ Конституционное право России”; научные работы: И.А. Исаева, М.Н. Золотухиной “История политических и правовых учений России”, М. Валуева “Исторические типы философии”, Н. Колпакова “Разделение властей в современном Российском государстве”, С.В. Бородина “О разделении и взаимодействии властей”, Б.С. Крылова “ Разделение власти: система здержек и противовесов”, Н.А. Гагановой “ Концепция разделения властей и идея субсидиарности”, Г.Н. Чеботаева “Принципы разделения властей в конституционной системе РФ”, а также материалы периодических изданий.

В целом данные источники отражают современные точки зрения в правовой науке на принцип разделения властей. Так, например, в работах И.А. Исаева, Н.М. Золотухиной, М. Валуева показаны различные взгляды на роль и значение принципа разделения властей в государстве теоретиков права прошлого. В научно-учебных пособиях З.М. Черниловского, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, помимо общетеоретической трактовки содержания данного принципа представлен анализ его практического осуществления в различных государствах мира, в том числе и Российской Федерации. Нормативные акты, в частности Конституция Российской Федерации, помогут уяснить механизм действия принципа разделения властей.

Объектом исследования является конституционный принцип разделения властей.

Предметом курсовой работы является теоретическое осмысление принципа разделения властей, как одного из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства.

Цель работы: исследовать такую категорию, как “принцип разделения властей”.

Задачи работы обусловлены выше указанной целью и заключаются в следующем:

- выведение общего понятия “принципа разделения властей”;

- характеристика признаков принципа разделения властей;

- рассмотреть особенности функционирования принципа разделения властей

Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме и его анализ.

Глава 1 Сущность разделения властей

1.1 Историко-правовые причины принципа разделения властей

Разделение власти -- одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первым, или активным), от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным), который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом процессе, когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущность власти).

Таким образом, понятие “разделение власти” достаточно широкое и не отделимо от понятия “власти” и принимает при этом самые различные формы выражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить исторический путь развития разделения власти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов.

Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытека- ющие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой. Отсюда же и характерное для политической истории общества совмещение функций на её ранних этапах: вождя и военачальника.

Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком. Будучи противником тирании, сторонником “теории общественного договора”, компромисса, он в сочинении “Два трактата о государственном управлении” предложил разделение властей по трем сферам на законодательную (в лице Парламента), исполнительную (во главе с монархом) и федеративную (осуществляющую внешнеполитические функции, причем её отделение от исполнительной не принципиально), к исполнительной власти были отнесены и суды.

Французкий просветитель Ш. Монтескье в трактате “О духе законов” предложил традиционную модель разделения властей: власть принадлежит народу, законодательная власть осуществляется собранием представителей и выражает интересы народа, исполнительная власть ограничена по своей природе, она осуществляет законы, судебная власть карает преступников. Разделение властей он считал критерием “умеренных” и “неумеренных” форм правления. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории, а толчком к её оформлению послужили, буржуазны революции в Англии (1640-1648гг.) и в последствии во Франции (1789-1794гг.).

В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским (1772-1839гг.) в “Проектах и записках”. В своих проектах государственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на “непременном законе”. Законность форм осуществления власти Сперанский, прежде всего, связывал с необходимостью разделения властей.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника - основного представителя общества, обладающего и политическими правами.

2) Для фактического осуществления этого принципа необходимы определённые объективные условия - остаточная степень развития произво- дительных сил и отношений, а также субъективные - уровень политического сознания общества.

1.2 Необходимость разделения властей

Необходимость разделения властей является прямым следствием разделения и противостояния индивидуального и социального интереса, чаяний в жизни малых, так или иначе спаянных (например, объединенных проживанием на одной небольшой территории) групп населения и крупных социальных образований. Наличие двух фундаментов и равная опора на них, т.е. баланс и разделение общественных свобод (часто называемых общественными обязанностями) и свобод индивидуальных, баланс и разделение законов, баланс ветвей власти и их функций - вот основной принцип, согласно которому должно строиться здание общественной жизни. Только в таком случае это здание может устоять во времена потрясений, выдержать губительный для любой жесткой социальной конструкции напор технологических новшеств, изменений среды обитания, честолюбивых замыслов отдельных представителей политической и интеллектуальной элиты, конкуренции этнических и региональных групп.

Термины «соединение» и «разделение» властей обозначают принципы организации и механизм реализации государственной власти. Последняя, по своей сути, едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник -- общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми, например, считались Советы народных депутатов СССР).

Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединение обладает рядом достоинств:

а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов;

б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы:

в) “освобождает” от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д.

Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель, например, писал: “Государственная власть должна быть сосредоточена в одном центре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следит за проведением их в жизнь”.

Принцип разделения властей -- это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Глава 2. Органы законодательной власти

Органы законодательной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность.

Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государ- ственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естествен- ными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

В России в силу ее федеративного устройства следует различать федеральные законодательные органы, а также законодательные органы субъектов федерации, причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными закономаи.

При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения властей можно выделить три момента: а) применение к нему термина “парламент” означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенностей, а также мирового опыта; б) специфическим свойством является определение его как общенационального представительного органа; в) Федеральное Собрание - законодательный орган Российской Федерации, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают, как правило, раздельно.

2.1 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст. 94), Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации.

Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты возникли ещё в 12-13 веках. Однако история современного парламентаризма как общенационального представительного учреждения начинается с эпохи буржуазных революций, после победы, которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Признание Федерального Собрания законодательной властью означант вместе с тем, что ни один закон РФ не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем неограниченной в рамках полномочий РФ и её Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Согласно ст. 95 Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума, избираемая гражданами, представляет население России в целом, а также основные политические силы. Совет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательной и исполнительной власти), представляет субъекты РФ.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

Законодательная деятельность осуществляется парламентами Феде- рального Собрания последовательно, порядок рассмотрения федеральных и федеральных конституционных законов палатами Парламента закреплён в Конституции. Федеральные законы принимаются по широкому кругу пред- метов ведения РФ и субъекта РФ, установленных статьями 71 и 72 Конституции РФ, а по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, принимаются федеральные конституционные законы. Совет Федерации рассматривает принятые Государственной Думой законы. Конституционные поправки последовательно рассматриваются палатами Федерального Собрания и законодательными органами субъекта РФ.

Кадровые и некоторые другие полномочия распределены между Советом Федерации и Государственной Думой статьями 102 и 103 Конституции РФ и некоторыми федеральными законами.

Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

2.2 Совет Федерации

Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

Первый состав Совета Федерации, сформированного в 1993 г., избирался в соответствии с Положением «О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в 1993 г., утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г.

Согласно этому Положению, выборы депутатов Совета Федерации осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать депутатов Совета Федераций принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Совета Федерации мог быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста.

В Совет Федерации избирались по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ -- два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации. При выборах в Совет Федерации каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов. Кандидаты в депутаты Совета Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями, включающими региональные организации общефедеральных политических партий, общефедераальных политических движений, уставы которых были зарегистрированы Министерством юстиции РФ, политические движения в субъектах Федерации, уставы которых были зарегистрированы соответствующими органами юстиции, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения -выборов.

Организацию и проведение выборов депутатов Совета Федерации осуществляли Центральная избирательная комиссия по выборам в Государственную Думу, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1993 г., окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Совета Федерации, сформированные Центральной избирательной комиссией, а также участковые избирательные комиссии по выборам депутатов Совета Фдерации, которыми являлись участковые избирательные комиссии, образованные в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г.

В соответствии с “Заключительными и переходными положениями” Конституции РФ Совет Федерации первого созыва, сформированный в 1993 году, был избран сроком на два года.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. “ О порядке формирования Совета Федерации” в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающей в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при фрмировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от испод, нительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в Совет Федерации принявшими их органами государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений.

Члены Совета Федерации -- представители по должности от субъектов Российской Федерации в Совете Федерации будут продолжать исполнять свои полномочия после вступления в силу нового закона впредь до вступления в силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации -- представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Согласно ст. 102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного СудаРФ, Высшего АрбитражногоСуда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

В соответствии со ст. 101 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии с п. 7 Положения об Экономическом Суде СНГ, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., судьи Экономического Суда назначаются в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Совет Федерации рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации.

Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.

В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов Совета Федерации и Комиссии по Регламенту и парламентским процедурам.

Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов палаты.

Заседания Совета Федерации проводятся в Москве. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено. Они проводятся в период с 16 сентября по 15 июля.

Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Правительства РФ, субъекта РФ, комитетов Совета Федерации либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации.

Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов полаты. Члены Совета Федерации обязаны присутствовать на его заседаниях.

Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Член Совета Федерации, желающий выступить на ином языке народов РФ, не менее чем за сутки уведомляет об этом, председательствующего. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования электронной системы, бюллетенями и путем опроса. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.

Открытое голосование в Совете Федерации проводится с помощью электронной системы подсчета голосов либо по решению палаты без использования электронной системы.

Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным.

Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и объявление результатов голосования производятся в абсолютном и процентном выражениях.

Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый член Совета Федерации по каждому из вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вопросам.

Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.

Тайное голосование проводится по решению Совета Федерации, принимаемому большинством голосов от числа членов Совета Федрации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Тайное голосование проводится с использованием электронной системы или бюллетеней.

Поименное голосование проводится по решению Совета Федерации, принимаемому не менее чем одной пятой от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 18, с использованием электронной системы подсчета голосов или именными бюллетенями.

Решение по процедурному вопросу может быть принято без голосования, если никто из присутствующих на заседании членов Совета Федерации не возражает против его принятия. В случае, если кто-либо из присутствующих на заседании членов Совета Федерации возражает против принятия предложенного решения, внесенное предложение ставится председательству- ющим на голосование.

Совет Федерации создает Аппарат, который состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, информационного, аналити- ческого, организационного, документационного и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, аппаратов комитетов Совета Федерации, комиссии по регламенту и парламентским процедурам, других подразделений.

Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации; правовое и организационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом РФ, Правительством РФ, а также межпарламентских связей.

2.3 Государственная Дума

Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97), Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” 2002 года. Согласно этому закону депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему на день голосования 18 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.

Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов. Ранее 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства изби- рателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избира- тельных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в кото- рых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливался путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число (225) одномандатных избирательных округов. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избирались по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

По результатам голосования депутатские мандаты распределяются между федеральными списками кандидатов, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов.

19 мая 2005 г. Президент РФ подписал новый Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ”, согласно которому все 450 депутатов Государственной Думы избираются по партийным спискам, т.е. по пропорциональной системе выборов.

Согласно ст. 103 Конституции, к ведению Государственной Думы отно- сятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правитель- ства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должнос- ти Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 109, 111 и 117 Конституции РФ. После трехкрат- ного отклонения представленных кандидатур председателя Правительства РФ. В этом случае Президент назначает дату новых выборов, с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четри месяца с момента ее роспуска. Также она может быть распущена после двухкратного в течение трех месяцев выражения недоверия Правительству. В этом случае Президент РФ объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу и назначает новую дату выборов.

В ст. 109 Конституции РФ приведен ряд обстоятельств исключающих возможность применения к Государственной Думе процедуры ее роспуска:

В течении 1 года с момента ее избрания;

С момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ, до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

В период действия на всей территории Рф военного или чрезвычайного положения;

В течении 6 месяцев до окончания срока полноиочий Президента РФ.

Статус депутата Государственной Думы определяется Конституцией РФ и федералным законом “О статусе члена Совета Федерации, статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ” от 1994 г. Депутат Государственной Думы. Это представитель народа, избираемый на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, сроком на 4 года.

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Работа Государственной Думы осуществляется на сессии, которая в соответствии с регламентом проводится весной с 21 января по 20 июня и осенью с 1 сетября по 25 декабря. Во время сессии в Государственной Думе заседают Совет Государственной Думы, комитеты и комиссии Государственной Думы, проводятся паламентские слушания, осуществляется работа депутатов в комитетах и комиссиях, а также с избирателями. Заседания проходят по средам и четвергам. На заседаниях по средам, после утверждения порядка работы, проводится “час голосования”, на который выносятся только те законопроекты, которые уже были предметом обсуждения палаты.

Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные заседания проходят по вторникам.

Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают по понедельникам и пятницам. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах, комиссиях, во фракциях и депутатских группах.

Фракции и депутатские группы, по регламенту Государственной Думы, обладают равными правами. Фракцией называется депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения прошедшего в

Государственную Думу, по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам, и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения.

Фракция регистрируется независимо от числа их членов. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать группы, которые подлежат регистрации, если их численность менее 25 депутатов. Депутаты же, которые не вошли ни в одно из объединений при регистрации, либо выбыли из него, в дальнейшем могут войти в любой из объединений при согласии данного объединения. Депутат имеет право состоять только в одном депутатском объединении.

Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания. В ходе, которых депутаты и приглашенные могут обсуждать законопроекты, требующие публичного обсуждения.

Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации, не позднее, чем за 10 дней до начала слушаний.

Состав лиц приглашенных на слушания определяется комитетами, комиссиями, организующими слушания. Парламентские слушания проводятся по инициативе светов Государственной Думы, комитетов и комиссий.

Независимо от характера парламентских слушаний в низ имеют право принимать участие Президент РФ, председатель Совета Федерации, члены палаты, Генеральный прокурор, аудиторы Счетной палаты.

Парламентские слушания заканчиваются путем принятия рекомендаций по обсуждаемым вопросам, которые принимаются при одобрении большин- ством участвующих депутатов и могут публиковаться в печати.

Глава 3. Исполнительная власть в Российской Федерации

Органы исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

Они предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.

В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наде- ляются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизне- деятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конститу- ционных и обычных правовых актах.

Нормативным основанием для определения системы исполнительной власти в структурном плане является Конституция РФ. Она определила исполнительную власть как самостоятельную (ст. 10); ввела понятие “единой системы исполнительной власти”; изменила подход к определению полномочий Правительства РФ как единого органа, осуществляющего исполнительную власть (ст. 110), и редусмотрела порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти.

В специальной литературе система исполнительной власти определяется как подсистема государственной власти, которая имеет определенное структурное строение, включающее уровни; звенья; виды и формы органов исполнительной власти. Первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы является орган исполнительной власти. Он включает в себя структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий. Иногда в качестве структурной единицы системы называют и должность.

3.1 Правительство Российской Федерации

Правительство РФ В соответствии с Федеральным конституционным законом “О Правительстве РФ” является коллегианальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Правовой основой деятельности Правительства являются Конституция, Федеральный Конституционный закон “О Правительстве Российской Федерации” от 17 декабря 1997 г., федеральные законы и нормативные указы Президента РФ (ст. 115 Конституции). Конституция исключает прежние возможности осуществлять парламентом функции исполнительной власти, но она закрепила активную роль Президента в. руководстве Правительством и исполнительной властью вцелом. Можно утверждать, что Правительство находится “под жесткой опекой Президента”.

Конституционная доктрина разделения властей и сама жизнь требуют нового отношения к Правительству со стороны Президента, иных форм их взаимодействия. Определенный интерес в этой связи представляет Указ Президента РФ “Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ” от 10 июня 1994 г., который впоследствии был дополнен некоторыми новыми положениями. В них затрагиваются проблемы взаимоотношения главы государства и правительства по вопросам законопроектной работы, согласования позиций при подготовке проектов указов и распоряжений Президента проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Конституция определяет Правительство как орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в стране (ч.2 ст.77), при этом избегая более четкого определения статуса в системе федеральных органов исполнительной власти. Однако сам факт руководства всей системой исполнительной власти показывает верховенство Правительства в этой системе, т.е. речь идет о верховенстве в административном значении, а не в конституционно-правовом (что являлось бы расхождением с принципом разделения властей).

Анализ полномочий Правительства в ст. 114 и др. свидетельствует о широком круге полномочий этого органа: разработка и обеспечение бюджета, проведение единой государственной, политики в разных сферах жизни, меры по обеспечению законности, прав граждан и др. Иными словами, вполне правомерно характеризовать Правительство как орган исполнительной власти высшего звена. Федеральный Конституционный закон “О Правительстве РФ” 1997 г. корректирует конституционный статус Правительства, но решает этот вопрос довольно своеобразно: в названии ст. 1 слово “высший” присутствует, а в тексте статьи это определение отсут- ствует. Тем не менее, сохраняется статусная неопределенность правительства, необходима более точная его субъектная характеристика для организации исполнительной власти, в системе которой действует множество различных государственных органов и учреждений.

Провозглашенные Конституцией принципы верховенства конституционных норм и законности имеют непосредственное отношение к определению статуса. Правительства РФ. В связи с этим представляется важным анализ ст.,115. С одной стороны, определяется подзаконность действий и решений Правительства (оно действует на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента), а с другой - подчеркивая общеобязательность актов Правительства на всей территории РФ, ст. 115 расширяет круг полномочий Правительства, не ограничивая его чисто исполнительными.

Вопросы организации деятельности Правительства урегулированы Конституцией и ФКЗ “О Правительстве РФ” (гл. 1 У). Правительство состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Следуя ст. 110 Конституции, Закон не упоминает первых заместителей Председателя, применяя, к ним общее понятие “заместителей”.

Остановимся на статусе Председателя Правительства РФ. Его особое положение в рамках коллегиального органа общей компетенции, каким является Правительство, достаточно четко обозначено в Конституции (ст. 113) и конкретизировано в ст.24 Закона “О Правительстве”. На назначение Председателя Правительства требуется согласие Государственной Думы. Закон внес несколько новелл в процедуры назначения и увольнения от должности Председателя Правительства. В частности, в ст. 7 Закона указано, что Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении Председателя в “день принятия решения”. Более существенной является норма Закона, предусматривающая, что освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.

Итак, Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 113 Конституции). Он представляет Правительство за пределами территории РФ; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Пра-эительства; распределяет обязанности между своими заместителями (ст.24 Зокона). Статья 28 Закона устанавливает перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно в коллегиальном порядке, т.е. на заседаниях Правительства. Председатель ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Таким образом, здесь можно говорить уже, как минимум, о полноценном сочетании единоначалия и коллегиальности, о значительном возрастании роли и значения данной фигуры.

В соответствии с Конституцией (ст. 112) Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о незначении на должность и об освобождении от должности федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении. Кроме того, Председатель Правительства систематически информирует Президента о роботе Правительства.

Закон “О Правительстве” устанавливает организационные формы участия только федеральных министров в работе Правительства: они участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства (ст.26); они участвуют лично, а в случае невозможности участия информируют об этом Председателя Правительства (ст.27). Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства и его Президиума определяется Регламентом.

3.2 Федеральные органы исполнительной власти

Непосредственное исполнение функций по реализации решений Правительства и Президента РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти, которые образуют систему. Конституция РФ (ст. 112) не дает четкого ответа на вопрос кто утверждает систему федеральных органов исполнительной власти. Однако этот пробел был восполнен Указом Президента от 10 января 1994 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти”, затем и последующими Указоми.

В связи с этим возник ряд проблем. Одна из них касается толкования конституционных норм ст. 112 и п. “г” ст.71 и ч.1 ст.76 Конституции РФ16. Согласно ст.71 установление системы федеральных органов исполнительной власти отнесено Конституцией к ведению РФ, а такие вопросы решаются конституционными и федеральными законами (ст.76) Иными словами, система федеральных органов исполнительной власти должна рассматриваться и утверждаться Федеральным Собранием.

Принятие Конституции РФ поставило много проблем, касающихся исполнительной власти, и предопределило новый этап преобразования органов федеральной исполнительной власти, подведомственных Правительству. Решение этих проблем затрудняется в связи с тем, что в Конституции не определяется ни правовое положение различных видов подведомственных Правительству органов, ни порядок их образования, ни взаимоотношения их с законодательными и исполнительными властями. В Конституции упоминается единственный федеральный орган исполнительной власти - министерство (в статьях о порядке назначения министров - п. “д.” ст.83, ч.2 ст. 110).

Указ Президента РФ “О структуре федеральных органов исполнительной власти” от 10 января 1994 г. был направлен на разрешение возникших проблем, касающихся организации исполнительной власти. Итак, Указом устанавливалась новая структура исполнительной власти РФ: в ее состав помимо Правительства РФ входили отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти. Таким образом, состав исполнительной власти на федеральном уровне значительно расширился.

В настоящее время согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004г. “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” система федеральных органов исполнительной власти включает следующие виды органов: федеральные министерства РФ; федеральные службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования, в установленной сферах деятельности. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в установленной сферах деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопастности, защиты и охраны государства, борьбы с преступностью. Федеральное агенство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, правоприменительные функции, заисключением функций по контролю и надзору.

Глава 4. Органы судебной власти

4.1 Конституционные основы судебной власти

В соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти, органы которых являются самостоятельными.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Ст. 118 Конституции РФ закрепляет, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

В систему органов правосудия Российской Федерации входят: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В систему органов правосудия входят и военные суды.

В гл.7 Конституции РФ закреплены основы правового статуса судей, единые для всех органов правосудия. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям.

Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128 Конституции РФ).

В Конституции РФ содержатся и другие положения, закрепляющие основы статуса судей, одновременно являющиеся принципами правосудия.

Согласно ст. 120 Конституции “суды независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону”. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.